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Prof. Maurício Manzalli
UNIDADE IV
Finanças e Orçamentos 
Públicos
 Familiarizar o discente com o assunto específico de planejamento, orçamento 
e finanças públicas, tanto do ponto de vista teórico, quanto do ponto de 
vista prático.
 Entender como, a partir das iniciativas gerenciais do setor privado, o governo 
avança em termos de processo orçamentário pela introdução das práticas 
gerenciais da iniciativa privada.
Objetivos da disciplina
 Conceito de finanças e orçamentos.
 Tópicos importantes de finanças públicas.
 Falhas de mercado.
 Funções do governo.
 Planejamentos e orçamentos.
 Planejamento na iniciativa privada.
 Planejamento no setor público.
Temas da Unidade I
 Histórico do planejamento no Brasil.
 Investimentos e carga tributária.
 Receitas e despesas do setor público: classificações.
Temas da Unidade II
 Plano Plurianual.
 Elaboração e histórico.
 Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Temas da Unidade III
 Orçamento anual.
 Sistemática do processo orçamentário.
 Princípios orçamentários.
 Execução orçamentária e financeira.
Outras abordagens:
 Dívida pública.
 Lei de Responsabilidade Fiscal.
Temas da Unidade IV
 O Orçamento Anual estabelece as receitas e as despesas para o ano 
seguinte ao de sua elaboração, em uma sistemática de integração entre 
planejamento e orçamento.
 Deve estar em consonância com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias.
Atende:
 Lei nº 4.320 de 1964;
 Art. 165 da Constituição de 1988.
Lei do Orçamento Anual
Sistemática do Orçamento Anual:
 elaboração e revisão do PPA e da LDO;
 programação orçamentária;
 elaboração da proposta orçamentária;
 votação e aprovação da proposta;
 sansão e publicação presidencial do decreto;
 execução orçamentária;
 controle e avaliação da execução orçamentária;
 revisão do PPA e da LDO, se necessário.
Lei do Orçamento Anual
Projeto de lei do orçamento anual:
 deve ser enviado ao Congresso Nacional;
 acompanhado de demonstrativos de receitas e despesas;
 no prazo de até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro.
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 planejamento do processo de elaboração da proposta;
 definição das macrodiretrizes;
 revisão da estrutura programática;
 avaliação das necessidades de financiamento do governo central para 
a proposta orçamentária;
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 estudo, definição e divulgação de limites para as propostas setoriais;
 captação das propostas setoriais;
 análise e ajuste das propostas setoriais;
 fechamento, compatibilização e consolidação da proposta orçamentária;
Lei do Orçamento Anual
Etapas da elaboração da proposta orçamentária:
 elaboração e formalização da mensagem presidencial e do projeto 
de lei orçamentária;
 elaboração e formalização das informações complementares ao projeto 
de lei orçamentária.
Lei do Orçamento Anual
(Adaptada de FGV. Administração e Planejamento. Funarte, 2014). 
O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância 
com o Plano Plurianual, é: 
a) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
b) a Lei Orçamentária Anual.
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) a Legislação Tributária.
e) o Plano Orçamentário Anual. 
Interatividade
(Adaptada de FGV. Administração e Planejamento. Funarte, 2014). 
O documento que contém as metas do orçamento anual, em consonância 
com o Plano Plurianual, é: 
a) a Lei de Responsabilidade Fiscal.
b) a Lei Orçamentária Anual.
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) a Legislação Tributária.
e) o Plano Orçamentário Anual. 
Resposta
Orçamentos que compõem a lei orçamentária anual:
 orçamento fiscal;
 orçamento da seguridade social;
 orçamento dos investimentos das empresas estatais.
Composição da lei orçamentária anual
Orçamento fiscal:
 apresenta receitas e despesas correspondentes aos três Poderes, bem como aos 
órgãos e entidades, tanto aquelas da administração direta, a exemplo de 
ministérios e secretarias, quanto da indireta, de que são exemplos autarquias, 
fundações públicas, empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Composição da lei orçamentária anual
Orçamento da seguridade social:
 cobre todas as despesas classificáveis como de seguridade social e não apenas 
as entidades e órgãos da seguridade social.
Áreas de cobertura:
 Saúde, 
 Previdência Social; 
 Assistência Social.
Composição da lei orçamentária anual
 Orçamento dos investimentos das empresas estatais
 Elaborado pelo Departamento de Coordenação e Governança das Empresas 
Estatais (Dest), unidade integrante da estrutura do Ministério do Planejamento, 
Orçamento e Gestão.
 Envolve investimentos realizados pelas empresas em que o Poder Público, 
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 
Composição da lei orçamentária anual
 Esses três orçamentos estão interligados de forma harmônica dentro de um 
sistema integrado de planejamento-orçamento. 
 O desmembramento do orçamento no Brasil em três peças foi baseado em 
propósitos específicos, a exemplo da utilização de um orçamento da seguridade 
social, cujo objetivo é o de evitar desvios de recursos originalmente destinados a 
essa área para outras finalidades.
Composição da lei orçamentária anual
 Os princípios orçamentários procuram salientar não só as regras, mas também o 
que se deve observar quando da elaboração de orçamentos.
 Não devem ser considerados como regras inflexíveis.
 São os princípios que fazem do orçamento público 
peça transparente.
 Facilitam seu controle, bem como sua avaliação.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Legalidade
 O sistema orçamentário deve refletir o que foi planejado e o que foi programado 
pelo poder público, de forma que sejam garantidos os atos relacionados aos 
interesses da sociedade.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Reserva Legal
 Tal princípio versa que o orçamento deve ser objeto de lei e desenvolvido 
compreendendo um processo legislativo completo.
 Considera-se como Reserva Legal a preocupação e iniciativa exclusiva do Poder 
Executivo em propor a Lei do PPA, bem como a LDO e a LOA.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Periodicidade
 Pelo princípio da periodicidade ou da anualidade, vê-se que 
o orçamento deve abranger determinado período de tempo, sendo este (um) 
ano o chamado ano civil (1º de janeiro a 31 de dezembro), em que se entende 
ser razoável para que o Poder Legislativo possa legislar, controlar e corrigir 
o orçamento, se necessário.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Exclusividade
 O princípio da exclusividade versa que a lei orçamentária conterá exclusivamente 
informações relacionadas à previsão de receitas e despesas para o exercício 
subsequente àquele quando de sua elaboração, ainda que seja permitida a 
abertura de créditos capazes de completar receita por antecipação, desde que 
de acordo com a lei.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Unidade
 O entendimento deste princípio reside na própria consideração da palavra unidade, 
de uno, único em que cada ente federado, seja União, Distrito Federal, Estados 
e Municípios deve elaborar seu próprio orçamento, eliminando qualquer 
possibilidade de existência de orçamentos paralelos. 
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários fundamentais
 Princípio da Universalidade
 A ideia desse princípio está associada a palavras como totalidade, total, todas etc., 
no sentido de que o orçamento deverá conter todas as receitas e todas as 
despesas públicas.
Princípios orçamentários
(Adaptada de FGV. Assessor Técnico. Detran/RN, 2010). A Lei Orçamentária 
Anual compreenderá: 
a) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento-programa. 
b)somente o orçamento fiscal e o orçamento de investimento. 
c) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento da 
seguridade social. 
d) somente as despesas correntes e de capital.
e) o orçamento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias.
Interatividade
(Adaptada de FGV. Assessor Técnico. Detran/RN, 2010). A Lei Orçamentária Anual 
compreenderá: 
a) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento-programa. 
b) somente o orçamento fiscal e o orçamento de investimento. 
c) o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento da 
seguridade social. 
d) somente as despesas correntes e de capital.
e) o orçamento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes orçamentárias.
Resposta
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio do Equilíbrio Orçamentário
 Evidencia a necessidade de equilíbrio entre receitas e despesas, evitando-se 
o financiamento de despesas correntes por meio de endividamento.
 Compreende a chamada Regra de Ouro das finanças públicas, a qual tem como 
objetivo impedir que operações de crédito, que são receitas de capital, financiem 
despesas correntes.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Publicidade
 Necessidade de publicizar o orçamento público, tornando claro seu entendimento 
e público devido à ampla divulgação nos diários oficiais.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Especificação
 Também chamado de princípio da discriminação, reza que as receitas e as 
despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada, em que sejam 
demonstradas tanto a origem quanto a aplicação de recursos.
 Maior a possibilidade de fiscalização pelos agentes competentes.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio da Não Vinculação de Receita
 Também chamado de princípio da não afetação.
 Define que nenhuma parcela da receita de impostos poderá ser posta em reserva 
para cobrir certos e específicos dispêndios.
Princípios orçamentários
 Princípios orçamentários operacionais
 Princípio do Orçamento Bruto
 Determina que todas as receitas e despesas devem aparecer em seus 
valores brutos.
 Ao se impedir a apresentação de valores líquidos, evita-se que informações sobre 
valores de abatimentos, descontos e compensações sejam escondidos pela 
simples apresentação de valores líquidos sem a discriminação desses diversos 
tipos de descontos.
Princípios orçamentários
 Deve-se considerar as principais etapas que caracterizam 
a execução da despesa e da receita públicas.
 Assunto dividido em duas partes distintas
 Norma Geral, em que se consideram as disposições constitucionais, bem 
como a Lei nº 4.320/64.
 Norma Federal, em que as características são apropriadas à esfera federal 
do governo.
Execução orçamentária e financeira
No que diz respeito à Norma Geral, o tratamento da questão centra-se:
 no exercício financeiro; 
 na execução da despesa; 
 na execução da receita;
 no regime de contabilidade.
Execução orçamentária e financeira
Quanto à Norma Federal, deve-se considerar:
 o detalhamento do orçamento, com o Quadro de Detalhamento de Despesas e o 
Detalhamento do orçamento diretamente no SIAFI – Sistema Integrado de 
Administração Financeira;
 a programação dos desembolsos;
Execução orçamentária e financeira
Quanto à Norma Federal, deve-se considerar:
 a descentralização dos créditos;
 a liberação de recursos financeiros;
 a retificação e alteração da lei orçamentária;
 a inscrição em restos a pagar.
Execução orçamentária e financeira
(Adaptada de TRT 22.Técnico Judiciário Administrativo. FCC, 2010). 
A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, 
a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual é garantida pelo 
princípio da: 
a) Legalidade. 
b) Exclusividade. 
c) Não afetação e quantificação dos créditos orçamentários. 
d) Reserva Legal. 
e) Discriminação ou Especificação. 
Interatividade
(Adaptada de TRT 22.Técnico Judiciário Administrativo. FCC, 2010). 
A exclusividade concedida ao Poder Executivo para propor a Lei do Plano Plurianual, 
a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual é garantida pelo 
princípio da: 
a) Legalidade. 
b) Exclusividade. 
c) Não afetação e quantificação dos créditos orçamentários. 
d) Reserva Legal. 
e) Discriminação ou Especificação. 
Resposta
 A dívida pública é resultado de acúmulos de déficits públicos.
 Discussão das necessidades de financiamento do setor público.
Em caso de déficit:
 NFG = CG + JG + IG – T
Em caso de superávit:
 SG = T – (CG + JG)
Outras abordagens: dívida pública
 Avaliação do déficit público
Regime de caixa:
 as despesas são consideradas no momento de seu efetivo pagamento.
Regime de competência:
 as despesas são consideradas no momento em que foram geradas.
 No caso específico do Brasil, as NFSP são apuradas pelo regime de caixa, 
excetuando-se as despesas com juros, que são apuradas no regime 
de competência. 
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito operacional
 Expressa o valor do resultado nominal, excetuando-se do que compõe a despesa 
de juros associada à atualização monetária incidente sobre uma dívida passada.
 NFSP = G – T + r B
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito nominal
 O déficit nominal corresponde ao total de gastos 
do governo menos o total arrecadado.
Pode ser medido por dois métodos:
 Acima da linha
 Preocupa-se com as estatísticas fiscais pela apresentação dos fluxos de receitas 
e despesas.
 Abaixo da linha
 Preocupa-se apenas com o desequilíbrio entre as 
receitas e as despesas.
Outras abordagens: dívida pública
 NFSP em seu conceito primário
 O conceito primário desconta do montante das necessidades operacionais de 
financiamento a despesa com juros reais. Exclui do déficit nominal o pagamento 
dos juros e das amortizações da dívida pública, entre outras despesas 
e receitas financeiras.
Outras abordagens: dívida pública
Pelo método “abaixo da linha”, demais conceitos são apurados pelo Banco Central:
 Dívida Líquida do Setor Público (DLSP).
 Ajuste patrimonial.
 Dívida Fiscal Líquida (DFL) – dada pela diferença entre a DLSP e o 
ajuste patrimonial.
 Necessidade de Financiamento do Setor Público.
 Necessidades de Financiamento do Setor Público nos conceitos operacional 
e primário.
Outras abordagens: dívida pública
 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
 Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000.
 Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na 
gestão fiscal, mediante ações em que se previnam riscos e corrijam desvios 
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas.
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Quanto à dívida pública, a Lei estabelece limites para endividamento:
 União – o limite máximo de endividamento corresponderá a 3,5 vezes a receita 
corrente líquida anual.
 Estados – o limite máximo de endividamento corresponderá a 2,0 vezes a receita 
corrente líquida anual.
 Municípios – o limite máximo de endividamento corresponderá a 1,2 vezes 
a receita corrente líquida anual. 
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Instrumentos de controle da Lei:
 Plano Plurianual; 
 Lei de Diretrizes Orçamentárias; 
 Lei Orçamentária Anual.
 Busca o reforço do papel da atividade de planejamento e vinculação entre as 
atividades de planejamento e de execução do gasto público. 
Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
 Mecanismos instituídos pela LRF
 Participação popular na discussão e na elaboração dos planos e orçamentos.
 Disponibilidade das contas dos administradores durante todo o exercício, para 
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
 A emissão de relatórios periódicos de gestão fiscal e de execução orçamentária, 
igualmente de acesso público e ampla divulgação.Outras abordagens: 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
A LRF é uma lei:
a) ordinária da União.
b) de caráter apenas formal.
c) complementar e de caráter nacional.
d) complementar e de caráter federal.
e) que se aplica apenas à União federal.
Interatividade
A LRF é uma lei:
a) ordinária da União.
b) de caráter apenas formal.
c) complementar e de caráter nacional.
d) complementar e de caráter federal.
e) que se aplica apenas à União federal.
Resposta
ATÉ A PRÓXIMA!
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	Objetivos da disciplina
	Temas da Unidade I
	Temas da Unidade II
	Temas da Unidade III
	Temas da Unidade IV
	Lei do Orçamento Anual
	Lei do Orçamento Anual
	Lei do Orçamento Anual
	Lei do Orçamento Anual
	Lei do Orçamento Anual
	Lei do Orçamento Anual
	Interatividade
	Resposta
	Composição da lei orçamentária anual
	Composição da lei orçamentária anual
	Composição da lei orçamentária anual
	Composição da lei orçamentária anual
	Composição da lei orçamentária anual
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Interatividade
	Resposta
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Princípios orçamentários
	Execução orçamentária e financeira
	Execução orçamentária e financeira
	Execução orçamentária e financeira
	Execução orçamentária e financeira
	Interatividade
	Resposta
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: dívida pública
	Outras abordagens: �Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
	Outras abordagens: �Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
	Outras abordagens: �Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
	Outras abordagens: �Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
	Interatividade
	Resposta
	Slide Number 52