DIREITO ADM

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DIREITO ADIMINISTRATIVO - AULA 17/03/2023 – FMU 
 
HOJE ESTUDAREMOS A LICITAÇÃO E A SUA EXCEÇÃO QUE É A CONTRATAÇÃO SEM PRECISAR LICITAR. 
 
. LICITAÇÕES PUBLICAS - LEI 14.133/21 VALE APARTIR DE ABRIL DE 2023. MAIS SERÁ OBJETO DO NOSSO 
ESTUDO PARA ORDEM. 
A LICITAÇÃO NADA MAIS É DO QUE UM PORCESSO ADMINISTRATIVO, TOTALMENTE VINCULADO. 
EXISTEM MODALIDADES DE LICITAÇÃO, EXIGINDO DO ESTADO OBSERVAR AS REGRAS DE CADA MODALIDADE. 
ESSA LEI ELA VISA MAIS PLANEJAMENTO. 
ELA OBJETIVA SELECIONAR A MELHOR PROPOSTA PARA O INTERESSE PUBLICO. 
 
O PRIMEIRO ARTIGO DA LEI, TRAS PRA GENTE QUEM SÃO OS SUJEITOS 
SÃO ELES: 
✓ A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA DIRETA ( ENTES FEDERATIVOS NOS 3 NIVEIS UNIÃO, ESTADOS E MUNICIPIOS ) 
 
✓ AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES ( QUALQUER TIIPO DE FUNDAÇÃO, SEJA ELA PUBLICA OU PRIVADA ) 
 
✓ A ADMINSITRAÇÃO PUBLICA INDIRETA, NÃO ESTÃO VINCULADAS A LICITAR PELA LEI 14.133/21 
 
✓ EMPRESAS DE ECONOMIA MISTA NÃO ESTÃO VINCULADAS A LICITAR PELA LEI 14.133/21 OU SEJA O REGIME 
É OUTRO NO CASO SERIA A LEI DAS ESTATAIS 
 
✓ EMPRESAS PUBLICAS NÃO ESTÃO VINCULADAS LICITAR PELA LEI 14.133/21 
 
A APLICAÇÃO DESSA LEI ESTA NO ARTIGO SEGUNDO DA LEI. 
 
✓ AS PESSOAS JURIDCAS DO ARTIGO PRIMEIRO, JÁ VISTO ACIMA, QUE FOREM CONTRATAR BENS OU SERVIÇOS 
OU ALIENAR( VENDER ) BENS OU SERVIÇOS ESTÃO OBRIGADOS A LICITAR. 
 
PRINCIPIOS DA LICITAÇÃO PUBLICA 
SÃO PRINCIPIOS DA LEI DE LICITAÇÃO, TEMOS 22 PRINCIPIOS,MAS OS PRINCIPAIS SÃO: 
✓ EFICACIA - VC ALEM DE EFICIENTE, VOCÊ PRECISA DAR RESULTADOS, NÃO ADIANTA CONTRATAR BEM, ESSE 
CONTRATADO TEM QUE DAR RESULTADOS. 
 
✓ PLANEJAMENTO - TUDO DEVE SER FEITO COM MUITO PLANEJAMENTO. 
 
 
✓ DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL NACIONAL – AS PROPSOTAS QUE TROXEREM UMA FORMA MENOS 
OFENSIVA AO MEIO AMBIENTE, SOCIAL, TERÁ MAIS CHANCES DE GANHAR A CONCORRENCIA. 
 
 
✓ PRINCIPIO DA VINCULAÇÃO DO EDITAL, OU PRINCIPIO DA VINCULAÇÃO DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO. 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA – EXISTEM CASOS QUE SE DISPENSA A LICITAÇÃO 
ESTAMOS DIANTE DA EXCEÇÃO A REGRA, POIS A REGRA É LICITAR. 
OCORRE QUANDO O ESTADO CHEGA DIRETAMENTE EM ALGUEM E CONTRATA, SEM FAZER O 
PROCESSO LICITATÓRIO, DESDE QUE JUSTIFIQUE O MOTIVO. 
 
✓ DISPENSA – artigo 75 da lei 14.1333/21 
 
A dispensa é o seguinte, vc pode licitar, mas se tiver o objeto enquadrado nas hipóteses da lei, você 
fica dispensado. 
 
 Quando falar do critério valor será sempre dispensa, possibilidade que envolva a palavra valores será 
sempre dispensa. 
 
Segundo critério será uma situação triste, será também sempre dispensa, calamidade publica por 
exemplo. 
 
Terceiro requisito para ser dispensa é a licitação fracassada ( todo mundo que veio era uma porcaria ) 
ou desértica, (soltou edital e não apareceu ninguém), nesse caso fica dispensada a adm publica fazer a 
licitação, seja fracassada ou desértica tem um requisito é o limite temporal de 1 ano. 12 meses. 
 
Temos uma terceira que é a licitação dispensada, essa é PROIBIDA. 
 
 
NA DISPENSA VC PODE LICITAR, MAS SE TIVER NA HIPOTESE VC PODE NÃO LICITAR. 
 
NA LICITAÇÃO DISPENSADA, É PROIBIDO LICITAR, GERALMENTE ENVOLVE QUESTÕES DE ALIENAÇÃO DE 
BENS. 
 
DOAÇÃO - QUANDO A DOAÇÃO FOR DE ADM PUBLICA PARA ADM PUBLICA, DISPENSA O PROCESSO 
DE LICITAÇÃO 
 
PERMUTA - FOR DE ADM PUBLICA PARA ADM PUBLICA, DISPENSA O PROCESSO DE LICITAÇÃO. 
 
DAÇÃO DE PAGAMENTO - FOR DE ADM PUBLICA PARA ADM PUBLICA, DISPENSA O PROCESSO DE 
LICITAÇÃO 
 
 
ARTIGO 76 DA LEI - LICITAÇÃO DISPENSADA 
VENDA INDIRETA FOR DE ADM PUBLICA PARA ADM PUBLICA, DISPENSA O PROCESSO DE LICITAÇÃO 
 
 
➢ MODALIDADES DE LICITAÇÃO : lei nova 
 
OBSERVAÇÃO: TEMOS 5 MODALIDADES DE LICITAÇÕES SÃO ELES: 
 
✓ PREGÃO – 
 É A MODALIDADE QUE MAIS SE USA NA ADM PUBLICA, POIS ELE SERVE PARA LICITAÇÃO DE 
COMPRA E BENS DE SERVIÇOS DE NATUREZA COMUM, SERIA DE BENS DE NATUREZA COMUM. 
 
EXEMPLO : COMPRA DE PAPEL HIHIENICO, CANETA, MOUSE, CONTRATAR UMA EMPRESA PARA 
FAZER LIMPEZA DE UM PREDIO PUBLICO, VIA DE REGRA ESSAS COISAS SÃO POR PREGÃO, NÃO 
DEMANDA NEM TECNICA TÃO POUCO HABILIDADE, SÃO BENS E SERVIÇOS DO DIA A DIA, ATÉ 
MESMO SERVIÇOS DE ENGENHARIA SIMPLES, PINTURA ETC... 
 
✓ CONCORRÊNCIA - 
 É A MODALIDADE PARA AQUISIÇÃO DE BENS OU SERVIÇOS DE NATUIREZA ESPECIAL. 
 
EXEMPLO: A ADM PRECISA CONTRATAR UM SERVIÇO DE SERVIDOR EM NUVEM, ONDE O SISTEMA 
QUE FAÇA ESSE GERENCIAMENTO DE ARMEZANAMENTO DE 50 TERAS, QUE REPLIQUE EM 4 PAISES, 
DE ACORDO COM A LGPD. 
 
PRECISA CONTRATAR UMA EMPRESA DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, PARA CONTRUÇÃO DE 
UMAUSINA NUCLEAR. 
 
PERCEBA A COMPELXIDADE DO BEM OU SERVIÇO A SER LICITADO. 
 
CONTRATAÇÃO DE UM CONCESSIONARIO DE SERVIÇO PUBLICO, SEMPRE SERÁ POR CONCRRENCIA 
 
✓ CONCURSOS – NÃO É CONCURSO PUBLICO, APENAS O NOME É CONCURSO, ESTAMOS NOS 
REFERINDO A UMA MODALIDADE DE SELECIONAR UMA MELHOR PROPOSTA ARTISTICA, TECNICA, 
CULTURAL, COM BASE EM UM TRABALHO. 
 
EXEMPLO: ABERTURA PARA COMPOSITORES COMPOR O HINO DE UM MUNICIPIO, LICITAÇÃO 
ABERTA PELA PREFEITURA. OU PRODUÇÃO DE UMA MONOGRAFIA SOBRE UM ICONE DA HISTÓRIA. 
✓ LEILÃO - SERVE PARA ALIENAÇÃO ( VENDA ) DE BENS PUBLICOS NESSES CASOS O BEM PRECISA 
ESTAR DESAFETADO, E PUBLICADO UM ATO ( AUTOIZAÇÃO ) ADIMINISTRATIVO, VENCE QUEM DER O 
MAIOR LANCE. 
 
EXEMPLO: VIATURA DA ROTA QUE NÃO SERVE MAIS. 
 
TEMOS DUAS MODALIDADES DE ALIENAÇÃO ATRAVÉS DE LEILÃO: 
 
• INSERVIVEIS – AQUILO QUE NÃO SE USA, NÃO PRECISA ESTAR QUEBRADO, APENAS NÃO SENDO 
USADO MAIS, PODE SER INCLUSIVE UM TERRENO DO ESTADO QUE NÃO ESTÁ SENDO USADO 
PARA NADA. 
 
• APRENDIDOS - SÃO BENS QUE O ESTADO APRRENDE, GERALMENTE OBJETO DE CRIME, OCORRE 
O PERDIMENTO DO BEM PARA O ESTADO. 
 
 
✓ DIALOGO COMPETITIVO – É A ULTIMA MODALIDAE DE LICITAÇÃO, SE APLICA NA CUSTOMIZAÇÃO E 
O DESENVOLVIMENTO DO ZERO ATRAVÉS DE UMA CONVOCAÇÃO A ESPECIALISTAS DA AREA QUE 
SE PRETENDE LICITAR, NESSA REUNIÃO SE ESMIUÇA A PROPOSTA. 
 
EXEMPLO: O ESTADO DE SP QUER DESENVOLVER UM APLICATIVO, PARA QUE SEJA POSSIVEL 
MANDAR ALERTA QUANDO TIVER RISCO DE ENCHENTE. PERCEBA QUE NESSA DEMANDA, EXISTEM 
MUITOS DETALHES, ENTÃO SE PEGA AS PESSOAS QUE MAIS TERIAM A TECNISSIDADE PARA FAZER E 
ENTRE ELES, EXISTE UM DIALOGO COMPETITIVO APÓS ESSE DIALOGO, SE ESCOLHE UM DOS QUE 
ENVIARAM A PROPOSTA APÓS ESSE DIALOGO 
 
➢ FASES DA LICITAÇÃO: 
 
A LICITAÇÃO TEM FASES SÃO 7 FASES, É UM PROCEDIMENTO VINCULADO, POR ISSO AS FASES 
DEVEM SER RESPEITADAS. 
 
1. PREPARAÇÃO - ESSA FASE INTERNA DA ADM PUBLICA, SERVE PARA A FORMATAÇÃO DA 
DEMANDA, VALOR ESTIMADO QUE VAI ALCANÇAR, QUAL SERÁ O OBJETO DETALHADO QUE SE 
QUER ATINGIR, REMETO TUDO ISSO AO JURIDICO, QUE JÁ VAI PREPARAR UM CONTRATO COM 
SEUS PRAZOS E SUAS CLAUSULAS OBRIGATÓRIAS, DEFINE TAMBÉM A MINUTA DO EDITAL QUAL 
DIA SERÁ SOLTO ESSE EDITAL. 
 
2. DIVULGAÇÃO DO EDITAL – MINUTADO O EDITAL, SE DA PUBLICIDADE AO EDITAL, SE DIVULGA A 
ESSE EDITAL, PARA SE DAR CIENCIA AOS LICITANTES DA ABERTURA DESSE PROCESSO LICITATÓRIO, 
PARA QUE OS MESMOS POSSAM CONCORRER. 
 
3. APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS – CHAMAMOS TAMBÉM DE OFERTA DE LANCE, OU 
APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS, A ADMINSITRAÇÃO PUBLICA, RECEPCIONA AS PROPOSTAS OU 
LANCES, LEMBRANDO QUE O PROPRIO EDITAL ESTABELECE OS PRAZOS, ESSES PRAZOS DEVEM 
SER RESPEITADOS, O MENOR PRAZO DE TODOS ENTRE A DIVULGAÇÃO DO EDITAL E A RECEPÇÃO 
DA PROPSOTA SÃO 8 DIAS, NÃO EXISTE PRAZOS MENORES QUE 8. 
 
4. DIVULGAÇÃO .NESSA FASE, A ADM PUBLICA VERIFICA SE TODAS AS PROPSOTAS ENVIADAS, 
CUMPREM O EDITAL, ELA FAZ ISSO ATRAVÉS DE CRITERIOS: 
 
SÃO CRITERIOS DA ADM PUBLICA: 
 
A) CRITERIO DO MENOR PREÇO A DEPENDER DA MODALIDADE 
B) MAIOR DESCONTO 
C) MELHOR TECNICA OU CONTEUDO ARTISTICO 
D) TECNICA E PREÇO 
E) MAIOR LANCE 
F) MAIOR RETORNO ECONOMICO 
 
5. JULGAMENTO - ELEGE-SE O VENCEDOR 
 
6. HABILITAÇÃO – APÓS O JULGAMENTO EXISTE A ELEIÇÃO DO VENCEDOR, TEMOS ENTÃO 4 
CRITERIOS PARA A EFETIVAR A HABILITAÇÃO SE FAZ NECESSARIO, PEDIR AO LICITANTE VENCEDOR 
ALGUNS DOCUMENTOSNECESSARIOS PARA HABILITAR O MESMO COMO EFETIVO VENCEDOR. 
 
A) JURIDICO 
B) FISCAL 
C) SOCIAL 
D) TRABALHISTA 
E) ECONOMICO FINANCEIRO. 
 
EM CASOS DE NÃO HABILITAÇÃO, POR NÃO PASSAR NOS CRITERIOS, VAI PARA O SEGUNDO COLOCADO, E 
SE NÃO TIVER VAI AO TERCEIRO, E SE AINDA NÃO TIVER, ESTAMOS DIANTE DE UMA LICITAÇÃO 
FRACASSADA, NESSE CASO PODE SE PEDIR DISPENSA. 
 
 
7. RECURSOS – VISA A IMPUGNAÇÃO DE FORMA ADMINISTRATIVA, ALGUMA QUESTÃO ESPECIFICA, 
PODE TANTO OS LICITANTES, COMO OS CIDADÃOS COMUNS QUE OBSERVAM A LICITAÇÃO. 
 
8. HOMOLOGAÇÃO – APÓS OS JULGAMENTOS DOS RECURSOS, TUDO ESCLARECIDO, ESTAMOS 
DIANTE DE UMA PROPOSTA HOMOLOGADA, NESSA FASE O LICITANTE PODERÁ ASSINAR O 
CONTRATO, CHAMAMOS DE ADJUDICAÇÃO DO OBJETO. 
 
 
A NOVA LEI DE LICITAÇÃO, PREVE A INVERSÃO DAS FASES, DESDE QUE JUSTIFICADO, ANTES DO JULGAMENTO 
SE INVERTE PARA A VERIFICAÇÃO DA HABILITAÇÃO. NA LEI ANTERIOR DE LICITAÇÃO, AUTORIZAVA APENAS 
UMA, A NOVA LEI AUTORIZA PARA TODAS AS MODALIDADES, POREM NUNCA DE FORMA AUTOMATICA. 
QUESTÕES DA OAB SOBRE ESSA MATÉRIA: 
Para fins de contratar serviço de engenharia necessário ao desenvolvimento de sua atividade, que não abarca 
reforma de edifício ou equipamento, certa empresa pública federal realizou licitação, na forma da Lei nº 
13.303/16. A sociedade empresária Feliz sagrou-se vencedora do certame. Após regular formalização do 
contrato, a entidade administrativa, diante do advento de nova tecnologia relevante, decidiu alterar as 
especificações do objeto, mediante aditamento. 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 
EXISTEM DUAS FORMAS DE SE CONTRATA RNA ADM PUBLICA, OU FAZ LICITAÇÃO OU CONTRATA DIRETO, 
MAS SEJA A FORMA QUE FOI, EXISTE UM CONTRATO VAMOS ESTUDAR AGORA SOBRE OS ELEMENTOS DESSE 
CONTRATO. 
DE UM LADO O PARTICULAR ( FORNECEDOR ) DO OUTRO O ESTADO ( TOMADOR ) NESSES CONTRATOS, NESSA 
RELAÇÃO O ESTADO ESTA SEMPRE NUMA SITUAÇÃO MELHOR EM RELAÇÃO AO PARTICULAR, OU SEJA, NÃO 
TEM EQUILIBRIO, PORQUE O ESTADO TUTELA O BEM COMUM E O BEM COMUM SEMPRE DEVERÁ SOBREPOR 
AOS INTERESSES PARTICULARES INCLUSIVE NOS CONTRATOS. 
NO EDITAL DE UMA LICITAÇÃO JÁ TRAS A MINUTA DO CONTRATO, JÁ PARA OS LICITANTES SABEREM DAS 
REGRAS DAQUELA RELAÇÃO, AS REGRAS LEONINAS SÃO NATURAIS. 
EXISTE UMA DIFERENÇA ENTRE: 
CONTRATO ADMINISTRATIVO : NORMAS DE DIREITO PUBLICO, CONTRATO NÃO TEM FORMATO CIVILISTA. 
CONTRATO DA ADMINISTRAÇÃO: NORMAS DE DIREITO PRIVADO, FORMATO EM CONTRATO CIVILISTA, MAS 
NÃO SIGNIFICA DIZER QUE A ADM ESTÁ EM PÉ DE IGUALDADE NA RELAÇÃO. 
 
➢ CARACTERISTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 
 
✓ QUANTATIVIDADE ( EQUILIBRIO ) POREM COM MAIS PRERROGATIVAS PARA ADM PUBLICA 
 
✓ SINALAGMATICOS ( OBRIGAÇÕES PARA AMBOS OS LADOS ) NESSAS OBRIGAÇÕES SÃO FLEXIVEIS 
PARA A DM PUBLICA E MAIS ENXUTAS PARA O PARTICULAR 
 
✓ FORMAIS – SERÃO EM REGRA EXPRESSO, ESCRITO NÃO PODENDO SER TACITO, POIS EM REGRA 
SERÃO SEMPRE DADOS PUBLICIDADE. ( TEM UMA EXCEÇÃO FAZENDO O CONTRATO SER VERBAL 
NOS CONTRATOS ATÉ 10 MIL REAIS DE BENS E SERVIÇOS COMUNS PODERÁ SER VERBAL) 
 
✓ FINALIDADE - SERÁ SEMPRE DE ATENDIMENTO AO INTERESSE PUBLICO. 
 
➢ PODERÁ SUB CONTRATAR, OU SEJA, REPASSAR PARA 3º A FUNÇÃO VENCIDA NA LICITAÇÃO?? 
 
✓ A RESPOSTA É DEPENDE, EXISTEM CASOS QUE SIM, OUTROS QUE NÃO, MAS NUNCA 100% DO 
CONTRATO. 
 
✓ EM CASOS QUE PODE, O SUB CONTRATADO PRECISARÁ PASSAR PELA MESMA HABILITAÇÃO ( UMA 
ESPECIE DE VERIFICAÇÃO E ANUENCIA ) 
 
✓ DEVERÁ ESSA POSSIBILIDADE DE SUB CONTRATAÇÃO, CONSTAR NO EDITAL SE NÃO CONSTAR 
NÃO PODE OU AS VEZES ATÉ PREVE A PROIBIÇÃO DE SUB CONTRATAÇÃO. 
 
 
➢ A LICITAÇÃO É UM ATO VINCULADO, O CONTRATO EM REGRA TAMBÉM, LOGO TEMOS ENTÃO AS : 
 
✓ CLAUSULAS OBRIGATORIAS - A MATRIZ DE RISCO QUANDO FOR O CASO ( MATRIZ DE RISCO É UMA 
POSSIBILIDADE DE UMA DISCUSSÃO DO CONTRATO EM SEU CURSO A FIM DE AJUSTAR O VALOR DO 
CONTRATO) ELA É UMA FERRAMENTA QUE ANTES DE VOCÊ CELEBRAR O CONTRATO, DEVERÁ PREVER 
TODOS OS RISCOS DAQUELE CONTRATO, SE NÃO TIVER PREVISTO NA MATRIZ DE RISCO, NÃO SE 
REEQUILIBRA MAIS. 
 
✓ CLAUSULAS EXORBITANTES - SÃO PRERROGATIVAS DA ADMINSITRAÇÃO PUBLICA, SÃO CLAUSULAS 
QUE PREVEM MAIS DIREITOS PARA A ADM PUBLICA, TEMOS CLAUSULAS DE PRIVILEGIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PUBLICA PREVISTA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SÃO ELAS: 
 
1) MODIFICAR OU ALTERAR UNILATERALMENTE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 
 
2) ESSAS MUDANÇAS PODEM SER EM ATÉ 25% PARA CIMA OU PARA BAIXO DO VALOR 
GLOBAL DO CONTRATO OU ( EM 50% PRA CIMA, APENAS PARA CIMA) EM CONTRATOS DE 
REFORMA DE IMOVEIS OU RESTAURAÇÃO DE EDIFICIOS. 
 
3) ESSAS ALTERAÇÕES PODEM SER QUALITATIVAS OU A QUANTIDADE DO PACTUADO. 
 
4) ESSAS CLAUSULAS NÃO PODEM TRANSFIGURAR O PROPRIO CONTRATO. 
 
5) A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA PODE EXTINGUIR UNILATERALMENTE O CONTRATO. 
 
6) EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO – É UM INSTITUTO DE DIREITO PRIVADO, OU SEJA, 
O PARTICULAR NÃO PODE DEIXAR DE PRESTAR O SERVIÇO QUANDO NÃO RECEBER, OU SEJA, 
TECNICAMENTE NÃO PODE TER ESSA PREBVISÃO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, MAS 
A LEI NOVA DE LICITAÇÕES TROXE HIPOTESES DE EXCEÇÃO QUE PERMITE A EXCEÇÃO DO 
CONTRATO NÃO CUMPRIDO. 
 
7) A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA PODERÁ FISCALIZAR ESSE CONTRATO, ATRAVÉS DE SEU GESTOR 
DE CONTRATO. 
 
8) SANÇÕES QUE A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA CONSEGUE FAZER COM O CONTRATADO. 
 
9) OCUPAÇÃO PROVISÓRIA – SIGNIFICA QUE A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA DURANTE O 
CONTRATO, PODERÁ OCUPAR PROVISÓRIAMENTE OS BENS DO CONTRATANTE PARA 
GARANTIR A PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PARA COM A PROPRIA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA. 
 
 
➢ EXECUÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . 
 
CONTRATO DE DURAÇÃO CONTINUAS, DE BENS OU SERVIÇOS, DE NATUREZA COMUM OU ESPECIAL O 
PRAZO É DE ATÉ 5 ANOS A CONTAR-SE A DA DATA DA ASSINATURA 
 
✓ EXISTEM CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, QUE TEM PRAZO INDETERMINADO 
 
CASOS QUE A ADMINSITRAÇÃO PUBLICA SEJA USUARIA DE SERVIÇOS PUBLICO PRESTADOS POR 
MONOPOLIO. 
 
EX: GAS ENCANADO PRESTADO EM REGIME DE MONOPOLIO CUJO A ADM PUBLICA É CONSUMIDORA 
DESSE SERVIÇO. 
 
CONTRATOS DE EFICIENCIA É O CONTRATO ONDE O PRESTADOR DE SERVIÇO LICITANTE EXPLICA 
PARA A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA QUE O TRABALHO DELE, VAI TRAZER ECONOMIA PARA A 
ADMINSITRAÇÃO PUBLICA E SUA REMUNERAÇÃO É BASEADA NO EXITO ( EFICIENCIA ) DELE 
 
EXISTEM 2 TIPOS DE CONTRATOS DE EFICIENCIA 
 
EFICIENCIA COM INVESTIMENTO = PRAZO DE ATÉ 35 ANOS, ALEM DO QUE NO TERMINO OS BENS 
UTILIZADOS PARA OBTENÇÃO DA ECONOMIA, PASSAM A COMPOR OS ATIVOS PATRIMONIAIS DA ADM 
PUBLICA.( CHAMA REVERSÃO ) 
 
EFICIENCIA SEM INVESTIMENTO = PRAZO DE ATÉ 10 ANOS 
 
NOS CONTRATOS DE T.I ( SERVIÇOS DE T.I DE NATUREZA ESTRUTURANTE ) PODEM TER O PRAAZO DE 
VALIDADE DE ATÉ 15 ANOS. 
 
EXEMPLO: O SISTEMA DE PETICIONAMENTO JUDICIARIO E -SAJ. 
 
➢ EQUILIBRIO JURIDICO E FINANCEIRO NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 
 
SÃO CASOS INEVITAVEIS, PODEMOS ATÉ PREVER, MAS SE ACONTECER DA FORMA QUE ACONTEM SÃO 
CONSIDERADOS INEVITAVEIS. 
 
1. FORÇA MAIOR - EVENTO NATURAL E INEVITAVEL= EX FORTE CHUVA, FURACÃO 
 
2. CASO FORTUITO – EVENTO HUMANO E INEVITAVEL= EX GREVE, GUERRA 
 
3. FATO DO PRINCIPE – É A MANIFESTAÇÃO CLARA DO BRAÇO DO LEVIATÃ OU SEJA, É A VONTADE 
IMPERATIVA PRATICADO PELA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA = INSTITUIÇÃO DE UM POSTO. ( SEMPRE 
DENTRO DA LEI, MAS IMPERATIVO ) 
 
4. FATO DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA – É UM FATO QUE É FEITO PELA ADM PUBLICA, MAS 
DIRECIONADO A UMA ÚNICA PESSOA E NÃO A COLETIVIDADE INTEIRA = EX DESAPROPRIAÇÃO 
 
SEMPRE QUE OCORRER AS HIPOTESES ACIMA, CABERA UMA RENEGOCIAÇÃO DE CONTRATO 
COM A ADMINSITRAÇÃO PUBLICA, NÃO PRECISA ESTAR PREVITO NA A MATRIZ DE RISCO 
QUANDO FOR O CASO. OU SEJA, PODERÁ REDISCUTIR O CONTRATO 
 
➢ GARANTIA PARA O CUMPRIMENTO DO CONTRATO 
 
PARA EXISTIR GARANTIA EXIGIDA PELA ADMINSITRAÇÃO PUBLICA PRECISA EXISTIR PREVISÃO NO 
EDITAL 
 
TEMOS 3 TIPOS DE GARANTIA SÃO ELAS: 
 
✓ CALÇÃO EM DINHEIRO 
 
✓ SEGURO GARANTIA ( ESSA É A MAIS COMUM ) 
 
✓ FIANÇA BANCARIA 
 
 
QUEM ESCOLHE A GARANTIA A SER DISPONIBILIZADA ÉO CONTRATADO E NÃO A ADMINSITRAÇÃO 
PUBLICA. 
 
➢ RESPONSABILIDADES DE REPARAÇÃO DE DANOS DURANTE A PRESTAÇÃO DE SERVIÇO DO 
CONTRATO. 
 
ARTIGO 120 E ARTIGO 121 – REGRAS 
 
PARAGRAFO 2º É A EXCEÇÃO 
 
A ADMINSITRAÇÃO PUBLICA REPARA POR CONTA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E NA AÇÃO DE 
REGRESSO INVOCA A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. 
 
TRABALHISTA, PREVIDENCIARIA, SEJA QUAL FOR É DO CONTRATADO ESSA RESPONSABILIDADE E NÃO DA 
ADM 
 
CAUSE DANOS A 3º SERÁ DE RESPONSABILIDADE DO CONTRATADO. 
 
OU SEJA, DURANTE UM CONTRATO ADM O PRESTADOR RESPONDE POR TODOS OS DANOS COM EXCEÇÃO 
DO PARAGRAFO 2º DO 121 
 
NOS CASOS DE CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE MÃOS DE OBRA EM REGIME DE DEDICAÇÃO EXCLUSIVA 
QUE OCORRA FALHA NA FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO DE FORMA CUMULATIVA A ADM PUBLICA PODE 
SER SOLIDARIA 
 
➢ RESCISÃO DO CONTRATO ADMINSTRATIVO COM A ADM PUBLICA . 
 
ADM PUBLICA ENCERRA CONTRATO COM PRESTADOR QUE GANHOU A LICITAÇÃO: 
 
HIPOTESES DE CABIMENTO: 
 
✓ DESCUMPRIMENTO TOTAL OU PARCIAL DO CONTRATO 
 
✓ FALENCIA DA EMPRESA QUE PRESTAVA O SERVIÇO 
 
✓ DESCUMPRIMENTO DE QUESTÕES DO EDITAL 
 
OBSERVAÇÃO: 
O CONTRATO PODE SER EXTINTO, UNILATERALMENTE POR PARTE DO CONTRATADO, MAS NÃO PODE 
INVOCAR O INSTITUTO DE EXCEÇÃO DE CONTRATO NÃO CUMPRIDO. 
 
 PRESTADOR VECEDOR DA LICITAÇÃO ENCERRA CONTRATO COM A ADM PUBLICA 
 
✓ SUSPENDER A EXECUÇÃO DO CONTRATO POR 3 MESES ININTERRPTAMENTE. 
 
✓ SUSPENDER A EXECUÇÃO DO CONTRATO POR 90 DIAS NÃO PRECISA SER ININTERRUPTO 
 
✓ NÃO PAGAMENTO POR 2 MESES DA MENSALIDADE PAGA PELA ADM PUBLICA. 
 
 
➢ SANÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA. 
 
1) ADVERTENCIA 
2) MULTA DESCONTADA DO PAGAMENTO 
3) PROIBIÇÃO DE LICITAR OU SER CONTRATADO PELO PODER PUBLICO 
 
 
 
 CONCESSÃO PUBLICA 
 
AGENTES DA RELAÇÃO = CONCESSIONARIO X PODER CONCEDENTE 
 
O CONCESSIOANRIO É AQUELE QUE GANHOU A LICITAÇÃO PARA PRESTAR UM SERVIÇO PUBLICO, 
DEVENDO SER REMUNERADO MENSALMENTE PARA PRESTAR ESSE SERVIÇO 
 
CONCESSÕES DE SERVIÇOS PUBLICOS, TEMOS 3 TIPOS DE CONCESSÃO SÃO ELES: 
 
FORMAS DE PAGAMENTO AO CONCESSIONARIO. 
 
1. ORDINARIA = É AQUELA MODALIDADE QUE QUEM PAGA 100% A REMUNERAÇÃO É O USUARIO, OU 
SEJA, PAGO POR TARIFA, A REMUNERAÇÃO INTEGRAL É PAGA PELO USUARIO E NÃO PELO 
CONCESSIONARIO NEM PODER CONCEDENTE. 
 
EXEMPLO MUSEU, PARQUE PAGOS. 
 
2. PATROCINADA = A CONCESSÃO PATROCINADA É JUSTAMENTE PATROCINADA PARTE DESSE VALOR PELO 
PODER CONCEDENTE, PARTE PELO O USUARIO QUE PAGA E A OUTRA PARTE É O PODER CONCEDENTE, 
A DEPENDER DO CONTRATO ADMINSITRATIVO, EM REGRA É 50 % PARA CADA UM. 
 
EXEMPLO PEDAGIO, EMPRESAS DE ONIBUS QUE CIRCULAM EM SP 
 
 
3. ADMINISTRATIVA = ELA É FEITA INTEGRALMENTE PELO PODER CONCEDENTE, OU SEJA, O USUARIO NÃO 
PAGA UM CENTAVO AO CONCESSIONARIO, QUEM PAGA É O PODER CONCEDENTE AO 
CONCESSIOANARIO, NESSA HIPOTESE NÃO TEM INTERAÇÃO ENTRE USUARIO COM O CONCESSIONARIO. 
 
EXEMPLO: GERALMENTE TRATA-SE DE UMA CONSTRUÇÃO, O CONCESSIOANARIO FAZ UMA PONTE, 
UMA ESTRADA, UMA USINA NUCLEAR, UM VIADUTO, UM PRESIDIO. 
 
ESSA É A FAMOSA PPP (PARCERIA PUBLICO PRIVADA ) SEMPRE MENOR DE 10 MILHÕES 
 
 
➢ FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO 
 
1. TERMO = APÓS O PRAZO ( TERMO) SE EXTINGUE O PRAZO DO CONTRATO. 
EXEMPLO CCR PODERÁ EXPLORAR A RODOVIA POR 20 ANOS, E CHEGA AO FIM OS 20 ANOS. 
 
2. ENCAMPAÇÃO = TRATA-SE DE UMA DAS HIPOTESES DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO EM RAZÃO DE 
INTERESSE PUBLICO. 
 
DEVENDO SER OFERTADO OBRIGATORIAMENTE O CONTRADITORIO DO CONCESSINARIO NUM 
PROCESSO ADMINSITRATIVO. – EXEMPLO: LEI QUE SERÁ FEITA PARA REDUZIR A MAIORIDADE 
PENAL, LOGO SE FAZ NECESSARIO FAZER NOVOS PRESIDIOS, POREM A LEI NÃO SERÁ VOTADA, LOGO 
O PRESIDIO NÃO DEVERÁ SER FEITO, MAS SE JÁ LICITADO, DEVERÁ O PODER CONCEDENTE 
ENCAMPAR O CONTRATO. 
 
3. CADUCIDADE = É INADIMPLEMENTO TOTAL OU PARCIAL DO CONTRATO DE CONCESSÃO POR PARTE 
DO CONCESSIONARIO 
 
EXEMPLO VIA 4 PRECISA DISPONIBILIZAR 50 TRENS ENTRE 3 DA MANHÃ ATÉ AS 10 DA MANHÃ, MAS 
A MESMA NÃO FAZ ISSO, CAUSANDO UM ENORME DEFICITE DE TRENS, O PODER CONCEDENTE 
NOTIFICA NO PRIMEIRO, MÊS NO SEGUNDO MÊS MANDA MAIS UMA ADVERTENCIA, TERCEIRO MÊS 
MULTA, NO QUARTO MÊS ENCERRA O CONTRATO PELA CADUCIDADE 
 
PRECISA DE UM PROCESSO ADMINSITRATIVO, QUE OFERTE AO CONCECCIONARIO CONTRADITORIO 
OBRIGATORIAMENTE 
 
4. RESCISÃO = É UMA MODALIDADE DE ENCERRAMENTO DE CONCESSÃO PUBLICA, MAS DO 
CONCECCIONARIO PARA COM O PODER CONCEDENTE. 
 
TEM PROCESSO ADM E CONTRADITÓRIO DO MEMSO JEITO POIS A ADM PUBLICA PRECISA SE 
DEFENDER. 
 
5. ANULAÇÃO = É A EXTINÇÃO DA CONCESSÃO EM RAZÃO DA PRATICA DE ATOS ILEGAIS POR UMA 
DAS PARTES, SEJA O PODER CONCEDENTE SEJA O CONCESSIONARIO, OU SEJA, BILATERAL. 
 
6. EXTINÇÃO = É QUANDO O CONCESSIOANRIO DEIXA DE EXISTIR, TEM UMA FALENCIA, OU UMA 
FUSÃO, PERDA DE OBJETO. 
 
 
 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA. 
 
O ESTADO SEMPRE INTERFERIU EM NOSSOS DIREITOS, MAS NA PROPRIEDADE O ESATDO ELE AGI DE 
FORMA LIMITADA, NOS VAMOS ESTUDAR HOJE A FORMA MAIS AGRESSIVA DO ESTADO INTERFERIR NA 
PROPRIEDADE PRIVADA. 
 
ESSA INTERVENÇAÕ DO ESTADO PODE SER FEITA DE 2 FORMAS. 
 
FORMA NÃO SANCIONATÓRIA = HIOPOTESE DE DESAPROPEIAÇÃO POR INTERESSE PUBLICO DO ESTADO. 
 
FORMA SANCIONATÓRIA = HIPOTESE DE DESCUMPRIMENTO DE FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE, MAS 
SEM SER ILICITO CRIMINAL. 
 
SE UMA PROPRIEDADE NÃO CUMPRIR SUA FUNÇÃO SOCIAL ESSA PROPRIEDADE PODE SER REEINVIDICADA 
PELO ESTADO. 
 
ARTIGO 182 PARAGRAFO 2º 
A PROPRIEDADE PRIVADA DEVE SEGUIR O PALNO DIRETOR DA CIDADE. 
 
EX AREA DE ADENSAMENTO NÃO PODE TER TERRENO VAZIO 
 
EMBORA TODAS AS FORMAS SEJAM INDENZIADAS, MAS O PERDIMENTO E O CONFISCO NÃO TEM 
INDENIZAÇÃO, A INDENIZAÇÃO É SÓ PARA PERDA DE PROPRIEDADE NAS HIPOTESES SANCIONATÓRIA OU 
NÃO SANCIONATÓRIA. 
 
O ESTADO PODE DESAPROPRIAR ( POR OCNVENIENCIA DO SEU INTERESSE ) MEDIANTE PAGAMENTO 
JUSTA, PREVIA VALOR DE MERCADO EM REGRA VALOR EM DINHEIRO. 
 
AGORA QUANDO OCORRER DESAPROPRIAÇAÕ POR NÃO SEGUIR A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE 
TAMBÉM DEVE INDENZIAR, MAS NÃO DA MESMA FORMA, COMO POR EXEMPLO COM TITULOS DA 
DIVIDA PUBLICA EM ATÉ 10 ANOS. 
 
NA PRORPIEDADE URBANA ANTES DE DESAPRIOPRIAR O ESTADO DEVE NOTIFICAR O PROPRIETARIO 
SOLICITANDO QUE ATENDA A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE OU O ESTADO PODE AUMENTAR A 
ALIQUOTA DO IPTU ANUALMENTE ATÉ O LIMITE DE 30 % 
 
EM CASO DE DESCUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL RURAL OCORRE COM INDENIZAÇÃO DA DIVIDA 
AGRARIA RESGATAVEIS EM 20 ANOS 
 
TEMOS DUAS FASES NA DESAPROPRIAÇÃO 
 
1. FASE DECLARATÓRIA = DECLARA QUE HAVERA UMA DESAPROPRIAÇAÕ, ATRAVÉS DE UM DECRETO 
DESAPROPRIATORIO, ASSINADO PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO ( PREFEITO, GOVERNADOR OU 
PRESIDENTE ) 
 
CONSEQUENCIAS 1 
 
APÓS EXPEDIÇÃO DO DECRETO EXPROPRIATÓRIO, PODERÁ FAZER SEM PERGUNT APARA O ENTE 
EXPROPRIANTE , MAS APENAS COMUNICAR A RELAIZAÇÃO DE 
 
 BEM FEITORIAS NECESSARIAS, TERA DIREITO DE INDENIZAÇÃO 
 
BEM FEITORIAS UTEIS, NÃO PODE FAZER, SOMENTE SE FOR AUTORIZADO, SE O FIZER SEM 
AUTORIZAÇAÕ ELE NÃO RECEBERA. 
 
BEM FEITORIA VOLUPTUARIA NÃO RECEBE INDENIZAÇÃO 
 
CONSEQUENCIA 2 
 
APÓS A EXPEDIÇÃO DO DECRETO EXPRO´PRIATÓRIO, O PODER EXPROPRIANTE PODERÁ ENTRAR NA 
PROPRIEDADE PARA FAZER MEDIÇÕES E ESTUDOS 
HIERARQUIA SOBRE DESAPROPRIAÇÃO DE BEM PUBLICO. 
 
UNIÃO DESAPRIA BEM PUBLICO DO ESTADO 
ESTADO DESAPROPRIA BEM PUBLICO DO MUNICIPIO 
MUNICIPIO NÃO DESAPROPRIA BEM PUBLICO NEM ESTADO NEM UNIÃO 
 
 
✓ CADUCIDADE = É O TEMPO QUE O ENTE PUBLICO TEM APÓS A EXPEDIÇÃO DO DECRETO EXPROPRIATÓRIO 
NECESSIDADE E UTILIZADE PUBLICA TEM, 5 ANOS PARA FAZER A OBRA. 
 
SE FOR PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL, A CADUCIDADE SERÁ DE 2 ANOS . 
 
CASO OS PRAZOS NÃO SEJAM RESPEITADO, O ENTE PUBLICO DEVERÁ ESPERAR MAIS UM ANO PARA 
EXPEDIR NOVO DECRETO EXPROPRIATÓRIO. 
 
FENOMENO NA DESAPROPRIAÇÃO CHAMADO 
 
TREDESTINAÇÃO = OCORRE QUANDO O ENTE PUBLICO EXPEDI UM DECRETO COM UMA FINALIDADE, 
MAS NA HORA DE EXECUTARDA UMA DESTINAÇÃO DIVERSA DO DECRETO EXPROPRIATÓRIO. 
 
TREDESTINAÇÃO LICITA - OCORRE QUANDO DECLARA MAS EXECUTA OUTRA COISA DIDERENTE, MAS 
MANTEM A MESMA FINALIDADE, ERA UMA ESTAÇÃO E FEZ UMA ESCOLA 
 
TREDESTINAÇÃO ILICITA – OCORRE QUANDO O DECRETO EXPROPRIATORIO FALA UMA COISA ,MAS FAZ 
OUTRA FINALIDADE, EXEMPLO ERA PARA FAZER UM PRESIDIO E FAZ UMA PRACINHA. 
 
TREDESTINAÇÃO SEM DESTINAÇÃO - OCORRE QUANDO PASSADO O PRAZO NÃO FEZ NADA. 
 
FENOMENO DA RETROCESSÃO - POSSIBILIDADE DO PARTICULAR DEVOLVER O DINHEIRO E OBRIGAR O 
ESTADO A DEVOLVER O BEM. 
 
SE FOR ALIENAR ELE EXERCE O DIREITO DE PREFERENCIA. 
 
FASE JUDICIAL 
 
OCORRE UMA AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO ONDE A TEMATICA TRATADA SERÁ TÃO SOMENTE SOBRE 
 
VALOR 
VICIO NO PROCESSO 
 
 
 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE POR: 
 
 CONFISCO 
 
OCORRE A PERDA DA PROPRIEDADE POR MEIO DE CONFISCO, APENAS EM 2 POSSIBILIDADE: 
 
1. PLANTIO DE ERVAS PSICOTROPICAS ( DROGA ) 
 
2. TRABALHO ANALOGO A ESCRAVO EM SUA PROPRIEDADE ( ESCRAVIDÃO ) 
 
 
 PERDIMENTO DE BENS 
PERDA DA PROPRIEDADE PARA O ESTADO POR CONTA DE USO DA MESMA PARA CRIME. 
OS BENS PEGOS PRODUTOS DE CRIME VÃO A LEILÃO. 
SEJA CRIME OU PATRIMONIO PEGOS POR CONTA DE APROPRIAÇÃO 
 
NESSES 2 CASOS NÃO GANHA UM CENTAVO PELA PERDA DA PROPRIEDADE. 
 
 FORMAS INTERFERENCIA DO ESTADO NA PROPRIEDADE DE FORMA NÃO SUPRESSIVAS ( NÃO PERDE A 
PRIOPRIEDADE) 
 
➢ REQUISIÇÃO 
 
É UMA FORMA DE INTERVENÇÃO DA PROPRIEDADE QUE PODE SER DE MOVEL OU IMOVEL E QUANDO ESSA 
CARACTERISITICA FUNDAMENTAL EXISTIR O ELEMENTO QUE É O ( IMINENTE PERIGO PUBLICO ) MAS EM REGRA 
NÃO GERA INDENIZAÇÃO PODENDO INDENIZAR POSTERIORMENTE CASO EXISTA ALGUM TIPO DE DANO COMO 
EXCEÇÃO. 
 
EXEMPLO: SAI DO CARRO EM NOME DA LEI POIS VOU PERSEGUIR UM LADRÃO. SE EU QUEBRAR A MOTO O ESTADO 
PAGA, SE QUEBRAR NA CAPITURA, SE NÃO ...NÃO INDENIZA NADA. 
 
 
➢ LIMITAÇÃO 
 
LIMITAÇÃO ADMINSITRATIVA É UMA FORMA DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ONDE O 
ESTADO LIMITA O EXERCICIO DO DIREITO DO PARTICULAR DA PROPRIEDADE. 
 
EXEMPLO: LIMITAÇÃO DE CONTRUÇÃO DO TAMANHO DE UM PRÉDIO 
 
 
CARACTERISITICAS DA LIMITAÇÃO 
 
✓ GERAL = A LIMITAÇÃO É GERAL E NÃO A UMA PESSOA X OU Y E SIM A TODOS 
 
✓ UNILATERAL = O PODER DO ESTADO NÃO PEDE ELE MANDA, ATO UNILATERAL 
 
✓ GRATUITA = NÃO GERA INDENIZAÇÃO 
 
 
➢ OCUPAÇÃO 
 
OCUPAÇÃO SEMPRE SERÁ PROVISÓRIA, TEMOS 2 CASOS DE OCUPAÇÃO SÃO ELES: 
1. PARA GARANTIR A CONTINUIDADE DO SERVIÇO PUBLICO. 
2. SÓ CABE NOS CASOS QUE NÃO SEJAM IMINENTES PERIGO PUBLICO 
SE TIVER DANO PODE HAVER INDENIZAÇÃO, SE NÃO TIVER DANO NÃO TEM INDENIZAÇÃO. 
 
OCUPAÇÃO NÃO PERDE A PROPRIEDADE, DIFERENTE DA DESAPROPRIAÇÃO QUE PERDE A PROPRIEDADE, NA 
OCUPAÇÃO NÃO PERDE A PROPRIEDADE 
 
 
➢ SERVIDÃO ADMINSITRATIVA 
 
TAMBÉM CHAMADO DE APOSSAMENTO ADMINSITRATIVO OU DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA 
 
É UMA FORMA DE INTERVENÇÃO NÃO SUPRESSIVA DO ESTADO NA PROPRIEDADE, DE UM LADO TEM O ESTADO 
DO OUTRO O PARTICULAR QUE POR CONTA DE UM ATO DO ESTADO, SEJA FUNDADO EM INTERESSE PUBLICO, 
NECESSIDADE PASSA A UTILIZAR PARTE DA PROPRIEDADE DO PARTICULAR PASSANDO ESSE IMOVEL A REALIZAR 
A SERVIDÃO. 
 
PODE HAVER INDENIZAÇÃO PELO ESTADO AO PARTICULAR ( NÃO É GRATUITO É ONEROSA ) O ESTADO TEM QUE 
PAGAR. 
 
 
➢ TOMBAMENTO 
 
O TOMBAMENTO PODE INSIDIR SOBRE BENS MOVEIS, IMOVEIS, MATERIAIS E IMATERIAIS É UMA FORMA DA 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA, COM A FINALIDADE DE PRESERVAÇÃO DO 
PATRIMONIO, CULTURAL, HISTÓRICO E ARTISTICO. 
 
O TOMBAMENTO NÃO É TEMPORARIO E SIM PERPETUO. 
 
✓ TOMABAMENTO VOLUNTARIO = O ESTADO QUER FAZER O TOMBAMENTO E O PROPRIETARIO OU PEEDE 
OU ESTA DE ACORDO. 
 
✓ TOMBAMENTO COMPULSÓRIO = QUANDO O PROPRIETARIO SE OPÕE AO TOMBAMENTO, NESSE CASO 
SÓ TOMBA COM DECISÃO DO JUIZ. 
 
✓ TOMBAMENTO INDIVIDUAL = É UM ÚNICO IMOVEL OU BEM INDIVIDUAL ( ESPADA DE DOM PEDRO, 
ESPADA DO DUCKE DE CAIXIAS ) 
 
✓ TOMBAMENTO COLETIVO = O CENTRO HISTÓRICO DE SP INTEIRO TOMBADO, MAIS DE UM IMOVEL, MAIS 
DE UM BEM. 
 
 
 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO 
 
 
OU SEJA, É QUANDO O ESTADO SERÁ RESPONSAVEL POR ALGUM DANO CAUSADO SENDO QUE ESSA RELAÇÃO 
NÃO VENHA DE UM CONTRATO . 
 
EX: ESTADO VAI CONTTRUIR UM METRO E FAZ UMA CRATERA E ENGOLE UM CARRO E O ESTADO TEM QUE 
INDENIZAR, VEJA NÃO TEM UM CONTRATO, MAS ELE CAUSOU UM DANO. 
 
➢ TEORIA DO RISCO INTEGRAL 
 
POR FORÇA DESSA TEORIA O ESTADO SERIA SEMPRE RESPONSAVEL POR TUDO, SEJA NA AÇÃO OU 
OMISSÃO, HOJE ESSA TEORIA NÃO É MAIS ADOTADA EM REGRA, MAS EXISTEM LEIS ESPARÇAS QUE 
AINDA FAZEM MENSÃO A ELA. 
 
EM CARATER DE EXCEÇÃO ( ESTADO AINDA RESPONDE POR RISCO INTEGRAL NAS HIPOTESES) 
 
✓ DANO NUCLEAR 
✓ DANO AMBIENTAL 
✓ DANO POR TERRORISMO DENTRO DA AERONAVE 
 
ESSAS 3 POSSIBILIDADES O ESTADO É RESPONSAVEL. 
 
➢ TEORIA DO RISCO ADMINSITRATIVO 
 
A DEPENDER DO CASO, O ESTADO RESPONDE NA ADMINSITRAÇÃO PUBLICA NO ATO DE ADMINSITRAR A 
MAQUINA PUBLICA ( RESPONSABILIDADE OBJETIVA ) BASTA PROVAR NEXO CAUSAL 
 
OU SEJA, SE O ESTADO OU PRESTADOR EM SEU NOME, CAUSAR UM DANO A TERCEIRO E ESTIVER 
PROVADO O NEXO CAUSAL, O ESTADO ESTA OBRIGADO A PAGAR, PODENDO EM REGRESSO O ESTADO 
REQUERER AO SEU AGENTE UMA INDENIZAÇÃO.( RESPONSABILIDADE SUBJETIVA ) TEM QUE PROVAR A 
CULPA DO AGENTE. 
 
FORMAS DE SER ELIDIDA: 
 
✓ CASO FORTUITO OU FORÇA MAIOR 
✓ CULPA EXCLUSIVA DA VITIMA. 
 
A PRESCRIÇÃO SERÁ DE 5 ANOS PACIFICADO PELO STJ O PRAZO QUE A VITIMA QUE SOFREU O DANO DEVE 
INGRESSAR COM AÇÃO PARA OBTER A REPARAÇÃO. 
 
DEVENDO A VITIMA AJUIZAR AÇÃO CONTRA O ESTADO E NÃO CONTRA O AGENTE 
 
 É A VETAÇÃO DO AJUIZAMENTO DA AÇÃO VIA’ PERSALTO” 
 
PERGUNTAS IMPORTANTES: 
 
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DETENTO MORTO DENTRO DA UNIDADE PRISONAL?? SIM 
RESPONSABILIDADE DO ESTADO. 
 
RESPONSABILIDADE DO PRESO NO ATO DA FULGA ( RESPONSABILIDADE DO ESTADO ) 
 
RESPONSABILIDADE DO PRESO FORAGIDO HÁ UM TEMPO O ESTADO NÃO RESPONDE 
 
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO, O ESTADO DEIXA DE FORNECER UM REMEDIO E ALGUEM 
MORRE ( DEVE PROVAR SE O ESTADO TEVE CULPA OU DOLO )