Direitos-Difusos-e-Coletivos-Legislacao-360-2023 1-lawdqq

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2023.1 
 
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2023.1, 30.04.2023 
 
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CONTROLE DE LEITURA DAS LEGISLAÇÕES 
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PLANNER SEMANAL 
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5 
SUMÁRIO GERAL 
ÍNDICE DAS TABELAS ........................................................................................................................................................................... 6 
 LEI 7.347/85 - Ação Civil Pública ................................................................................................................................................... 13 
 LEI 4.717/65 - Ação Popular ........................................................................................................................................................... 25 
 LEI 13.300/16 - Mandado de Injunção ........................................................................................................................................ 33 
 LEI 12.016/09 - Mandado de Segurança ..................................................................................................................................... 39 
 LEI 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa (LIA) ..................................................................................................... 50 
 LEI 12.527/11 - Lei de Acesso à Informação (LAI) .................................................................................................................. 76 
 LEI 12.846/13 - Lei Anticorrupção ................................................................................................................................................ 90 
 LEI 10.257/01 - Estatuto da Cidade .............................................................................................................................................. 98 
 LEI 12.651/12 - Código Florestal ................................................................................................................................................. 115 
 LEI 9.985/00 - Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) ........................................................................ 150 
 LC 140/11 - Competência para Fiscalização Ambiental...................................................................................................... 166 
 LEI 6.938/81 - Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) .......................................................................................... 175 
 LEI 9.433/97 - Política Nacional de Recursos Hídricos ....................................................................................................... 187 
 LEI 12.305/10 - Política Nacional de Resíduos Sólidos ....................................................................................................... 202 
 LEI 8.078/90 - Código de Defesa do Consumidor (CDC) .................................................................................................... 221 
 DECRETO 10.417/20 - Conselho Nacional de Defesa do Consumidor ........................................................................... 270 
LEI 8.069/90 - Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) .............................................................................................. 274 
 LEI 12.594/12 - SINASE ................................................................................................................................................................... 395 
 PROVIMENTO 118/CNJ - Audiências Concentradas ............................................................................................................ 415 
 LEI 13.431/17 - Sistema de Garantias ........................................................................................................................................ 419 
 LEI 10.741/03 - Estatuto da Pessoa Idosa ................................................................................................................................ 427 
 LEI 13.146/15 - Estatuto da Pessoa com Deficiência ........................................................................................................... 451 
 LEI 9.394/96 - Diretrizes e Bases da Educação ....................................................................................................................... 484 
 LEI 8.080/90 - Lei Orgânica da Saúde ........................................................................................................................................ 517 
 LEI 8.742/93 - Lei Orgânica da Assistência Social ................................................................................................................. 544 
 
 
6 
ÍNDICE DAS TABELAS 
 LEI 7.347/85 - Ação Civil Pública ......................................................................................................... 13 
 Legitimidade * ......................................................................................................................................... 15 
 Legitimidade para propor ação principal e a ação cautelar ....................................................... 16 
 Compromisso de Ajustamento de conduta ....................................................................................16 
 Natureza jurídica da legitimidade processual coletiva * ............................................................ 16 
 Legitimidade do Ministério Público .................................................................................................. 16 
 Inquérito Civil .......................................................................................................................................... 17 
 Inconstitucionalidade do art. 16 ........................................................................................................ 19 
 Competência para julgar ação civil pública .................................................................................... 19 
 Reexame necessário .............................................................................................................................. 19 
 Súmulas sobre ACP ................................................................................................................................ 21 
 Processo coletivo - III - Jurisprudência em Teses nº 25 do STJ ............................................... 21 
 Processo coletivo - II - Jurisprudência em Teses nº 22 do STJ ................................................. 22 
 Processo coletivo - I - Jurisprudência em Teses nº 19 do STJ .................................................. 23 
 LEI 4.717/65 - Ação Popular ................................................................................................................... 25 
 Conceituação dos casos de nulidade ................................................................................................ 27 
 Competência para julgar a Ação Popular........................................................................................ 28 
 Legitimidade passiva ............................................................................................................................. 29 
 Consequências da procedência da ação popular.......................................................................... 31 
 LEI 13.300/16 - Mandado de Injunção .............................................................................................. 33 
 Requisitos constitucionais para o mandado de injunção ........................................................... 34 
 Pressupostos de cabimento ................................................................................................................ 34 
 Efeitos da decisão * ................................................................................................................................ 35 
 Diferenças entre mandado de injunção e ADO ............................................................................ 37 
 LEI 12.016/09 - Mandado de Segurança .......................................................................................... 39 
 Mandado de segurança contra ato judicial .................................................................................... 41 
 Inconstitucionalidade do art. 7º, § 2º, da Lei 12.016/2009 ....................................................... 42 
 Inconstitucionalidade do art. 22º, § 2º, da Lei 12.016/2009..................................................... 46 
 Súmulas relacionadas ao mandado de segurança ........................................................................ 47 
 LEI 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa (LIA) ....................................................... 50 
 Lei 14.230/21 - Alterações importantes ......................................................................................... 51 
 Definição de eventual (ir)retroatividade da Lei 14.230/21 ...................................................... 52 
 Art. 1º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ....................................................................................... 53 
 Art. 2º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ....................................................................................... 53 
 Art. 3º, caput - Antes e depois da Lei 14.230/21 ........................................................................... 54 
 Arts. 4º a 6º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ............................................................................. 54 
 Art. 7º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ....................................................................................... 55 
 Art. 8º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ....................................................................................... 55 
 Enriquecimento ilícito (art. 9º) - Antes e depois da Lei 14.230/21 ......................................... 57 
 
7 
 Lesão ao erário (art. 10) - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................... 59 
 Art. 10-A - Antes e depois da Lei 14.230/21.................................................................................. 60 
 Atos contra os princípios (art. 11) – Antes e depois da Lei 14.230/21 .................................. 61 
 Penalidades por improbidade administrativa (Lei 14.230/21) ................................................ 63 
 Art. 12 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 63 
 Art. 13 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 64 
 Art. 14, § 3º - Antes e depois da Lei 14.230/21 ............................................................................. 65 
 Pedido de indisponibilidade de bens ................................................................................................ 66 
 Art. 17, caput - Antes e depois da Lei 14.230/21 .......................................................................... 67 
 Inconstitucionalidade da legitimidade exclusiva do MP ............................................................ 69 
 Acordo de não persecução civil - Antes e depois da Lei 14.230/21 ....................................... 69 
 Características da ação por improbidade administrativa .......................................................... 71 
 Art. 18 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 71 
 Unificação das sanções (art. 18-A) .................................................................................................... 72 
 Art. 20 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 73 
 Art. 21 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 73 
 Art. 22 - Antes e depois da Lei 14.230/21 ...................................................................................... 74 
 Prescrição (art. 23) - Antes e depois da Lei 14.230/21 ............................................................... 74 
 LEI 10.257/01 - Estatuto da Cidade ..................................................................................................... 98 
 Princípio da função social da cidade x Propriedade urbana * ................................................ 100 
 IPTU progressivo no tempo ............................................................................................................. 103 
 Usucapião especial urbana (pro misero ou pro habitatione) * ................................................... 103 
 Usucapião especial urbana coletiva (usucapião favelada) * ................................................... 104 
 Direito de Superfície no Código Civil e no Estatuto da Cidade * .......................................... 106 
 LEI 12.651/12 - Código Florestal ....................................................................................................... 115 
 Meio ambiente e Direito Ambiental * ...........................................................................................116 
 Princípios do Direito Ambiental *................................................................................................... 116 
 Obrigação de reparar o dano x Multa ambiental * .................................................................... 118 
 Áreas de preservação permanente x Área de reserva legal * ................................................ 121 
 Súmulas sobre Direito Ambiental .................................................................................................. 147 
 Direito Ambiental - Jurisprudência em Teses nº 30 do STJ ................................................... 147 
 Responsabilidade por dano ambiental - Jurisprudência em Teses nº 119 do STJ .......... 148 
 LEI 9.985/00 - Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) ...................... 150 
 Unidades de Proteção Integral x Unidades de Uso Sustentável .......................................... 154 
 LC 140/11 - Competência para Fiscalização Ambiental ....................................................... 166 
 In dubio pro natura................................................................................................................................ 167 
 Competência em matéria ambiental na CF/88 .......................................................................... 167 
 LEI 6.938/81 - Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA)........................................... 175 
 Espécies de meio ambiente .............................................................................................................. 176 
 Composição e competências do Sistema Nacional do Meio Ambiente .............................. 178 
 LEI 9.433/97 - Política Nacional de Recursos Hídricos ......................................................... 187 
 Outorga de Direito de uso de recursos hídricos ........................................................................ 191 
 Cobrança do uso de recursos hídricos .......................................................................................... 192 
 
8 
 Competência na implementação da PNRH ................................................................................. 194 
 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos .................................................. 195 
 LEI 8.078/90 - Código de Defesa do Consumidor (CDC) ...................................................... 221 
 Direito do Consumidor na Constituição Federal ...................................................................... 222 
 Características do CDC * .................................................................................................................. 222 
 Resumo dos pontos mais relevantes do conceito de consumidor em sentido estrito * 223 
 Espécies de vulnerabilidade ............................................................................................................. 223 
 Classificação de fornecedores ........................................................................................................ 224 
 Relação jurídica de consumo - Casos especiais .......................................................................... 224 
 Vulnerabilidade x Hipossuficiência ............................................................................................... 225 
 Funções da boa-fé objetiva .............................................................................................................. 225 
 Modificação x Revisão - Art. 6º, V, do CDC ................................................................................. 226 
 Teoria da imprevisão x Teoria da base objetiva do negócio jurídico ................................... 227 
 Inversão do ônus da prova no CDC ............................................................................................... 227 
 Responsabilidade solidária ............................................................................................................... 227 
 Espécies de periculosidade .............................................................................................................. 228 
 Sistema de responsabilidade no CDC ........................................................................................... 229 
 Responsabilidade objetiva ............................................................................................................... 230 
 Teoria do Risco Integral .................................................................................................................... 230 
 Serviços públicos ................................................................................................................................. 233 
 Garantia contratual x Garantia legal ............................................................................................. 233 
 Prazos decadenciais no CDC ........................................................................................................... 234 
 Decadência x Prescrição ................................................................................................................... 234 
 Desconsideração da personalidade jurídica ............................................................................... 234 
 Consumidor equiparado ................................................................................................................... 235 
 Teoria da aparência ............................................................................................................................ 236 
 Preposto ................................................................................................................................................. 236 
 Publicidade ............................................................................................................................................ 237 
 Publicidade ilícita ................................................................................................................................ 237 
 Venda casada ........................................................................................................................................ 239 
 Banco de dados x Cadastros de consumidores .......................................................................... 240 
 Escore de crédito (credit scoring) ..................................................................................................... 241 
 Interpretação mais favorável * ........................................................................................................ 241 
 Declarações de vontade .................................................................................................................... 241 
 Direito de arrependimento - Art. 49 do CDC ............................................................................. 242 
 Garantia contratual x Garantia legal ............................................................................................. 242 
 Cláusulas abusivas - Art. 51 do CDC ............................................................................................. 243 
 Informações obrigatórias nos contratos de crédito ou financiamento .............................. 244 
 Características do contrato de adesão * ...................................................................................... 245 
 Superendividamento .......................................................................................................................... 245 
 Superendividamento .......................................................................................................................... 245 
 Poderão intervir como assistente do MP (art. 82, III e IV)...................................................... 252 
 Interesses ou direitos Difusos x Coletivos x Individuais homogêneos ............................... 253 
 Sentença .................................................................................................................................................256 
 Processo de repactuação de dívidas ............................................................................................. 258 
 Processo de repactuação de dívidas x Procedimento administrativo ................................ 259 
 Convenção Coletiva de Consumo .................................................................................................. 261 
 
9 
 Direito do Consumidor - IX - Jurisprudência em Teses nº 165 do STJ ............................... 261 
 Direito do Consumidor - VIII - Jurisprudência em Teses nº 164 do STJ ............................ 262 
 Direito do Consumidor - VII - Jurisprudência em Teses nº 163 do STJ .............................. 262 
 Direito do Consumidor - VI - Jurisprudência em Teses nº 162 do STJ ............................... 263 
 Direito do Consumidor - V - Jurisprudência em Teses nº 161 do STJ ................................ 264 
 Direito do Consumidor - IV - Jurisprudência em Teses nº 160 do STJ ............................... 264 
 Direito do Consumidor - III - Jurisprudência em Teses nº 74 do STJ .................................. 265 
 Direito do Consumidor - II - Jurisprudência em Teses nº 42 do STJ ................................... 266 
 Direito do Consumidor - I - Jurisprudência em Teses nº 39 do STJ ..................................... 267 
LEI 8.069/90 - Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) ............................................... 274 
 Evolução histórica ............................................................................................................................... 275 
 Direito da Criança e do Adolescente no Panorama Internacional (Sec. XX “Era dos 
Direitos”) ................................................................................................................................................ 277 
 Doutrina da Proteção Integral ........................................................................................................ 278 
 Superveniência da maioridade penal ............................................................................................ 278 
 Critério etário ....................................................................................................................................... 279 
 Generalidade da doutrina de proteção integral ........................................................................ 279 
 Garantia de Prioridade ...................................................................................................................... 279 
 Mãe adolescente cumprindo medida socioeducativa .............................................................. 282 
 Liberdade, respeito e dignidade...................................................................................................... 283 
 Direito de liberdade * ......................................................................................................................... 284 
 Tratamentos vedados ........................................................................................................................ 285 
 Veiculação de matéria jornalística com imagens que envolvam crianças em situações 
vexatórias ou constrangedoras * .................................................................................................... 285 
 Agressão de adulto contra criança e dano moral ...................................................................... 285 
 Lei da Palmada ou Lei Menino Bernardo ..................................................................................... 286 
 Direito à Convivência Familiar e Comunitária ........................................................................... 286 
 Pontos importantes do reconhecimento da paternidade socioafetiva .............................. 287 
 Acolhimento .......................................................................................................................................... 287 
 Apadrinhamento.................................................................................................................................. 288 
 Poder familiar ....................................................................................................................................... 289 
 Artigos Importantes do CC/02 ....................................................................................................... 289 
 Reconhecimento dos Filhos ............................................................................................................. 291 
 Imprescritibilidade do direito de discutir a paternidade ........................................................ 291 
 Modalidades de Colocação na família substituta ...................................................................... 291 
 Termo de guarda ou tutela ............................................................................................................... 293 
 Características da guarda ................................................................................................................. 293 
 Guarda - Classificação doutrinária ................................................................................................ 294 
 Direitos previdenciários da criança ou adolescente sob guarda .......................................... 294 
 Características da adoção ................................................................................................................ 296 
 Espécies de adoção ............................................................................................................................. 297 
 Procedimentos ..................................................................................................................................... 298 
 Pontos relevantes sobre adoção por pessoa ou casal homoafetivo .................................... 298 
 Proibição de adotar por ascendentes e irmãos .......................................................................... 299 
 Estágio de convivência ...................................................................................................................... 300 
 Direito fundamental ao reconhecimento das origens ............................................................. 301 
 Flexibilização do prazo de 3 anos para adoção de criança que já esteja sob a guarda dos 
futuros pais adotivos .......................................................................................................................... 302 
 
10 
 Direito à educação .............................................................................................................................. 306 
 Ausência de vagas em creches públicas ....................................................................................... 307 
 Reserva do possível x Realização do mínimo existencial ........................................................ 307 
 Profissionalização e proteção no trabalho .................................................................................. 308 
 Atores mirins ........................................................................................................................................ 308 
 Aprendizagem ...................................................................................................................................... 309 
 Competência para regular a faixa etária de diversões e espetáculos públicos ................ 312 
 Horário de verão.................................................................................................................................. 313 
 Transportadoras e distribuidoras de revistas pornográficas também devem cumprir as 
exigências do art. 78 do ECA ........................................................................................................... 313 
 É abusiva a publicidade de alimentos direcionada, de forma explicitaou implícita, a 
crianças ................................................................................................................................................... 314 
 Venda de bebidas alcoólicas para menores de idade ............................................................... 314 
 Autorização para viajar ..................................................................................................................... 315 
 Política de Atendimento ................................................................................................................... 316 
 Acolhimento familiar ou institucional ........................................................................................... 319 
 Audiências concentradas .................................................................................................................. 320 
 Fiscalização das entidades ............................................................................................................... 320 
 Entidade governamental x Entidade não-governamental...................................................... 321 
 Medidas de proteção * ....................................................................................................................... 322 
 Medidas específicas de proteção ................................................................................................... 323 
 Tempo e lugar do ato infracional .................................................................................................... 323 
 Ato Infracional...................................................................................................................................... 326 
 Normas aplicáveis aos casos de apuração de ato infracional ................................................ 327 
 Procedimento no caso de criança que pratica ato infracional .............................................. 327 
 Procedimento no caso de adolescente que pratica ato infracional ..................................... 327 
 Flagrante (art. 302 do CPP) .............................................................................................................. 328 
 Internação antes da sentença.......................................................................................................... 328 
 Devido processo legal ........................................................................................................................ 328 
 Medidas Socioeducativas ................................................................................................................. 329 
 Plano individual de atendimento conforme a Lei do sinase ................................................... 330 
 Tipos de medidas socioeducativas * .............................................................................................. 331 
 Prova suficiente de autoria x Indícios suficientes de autoria ................................................ 332 
 Regime de semiliberdade .................................................................................................................. 333 
 Internação ............................................................................................................................................. 335 
 Julgados importantes sobre Internação ...................................................................................... 336 
 Jurisprudência relevante sobre medidas socioeducativas .................................................... 338 
 Remissão ................................................................................................................................................ 339 
 Participação popular na elaboração de políticas públicas ...................................................... 342 
 Conselho tutelar .................................................................................................................................. 344 
 Conselheiro tutelar ............................................................................................................................. 345 
 Acesso à Justiça ................................................................................................................................... 347 
 Alteração do art. 142 para atender ao disposto no CC/02 .................................................... 347 
 Curadoria especial .............................................................................................................................. 347 
 Justiça da infância e da juventude.................................................................................................. 348 
 Competência ......................................................................................................................................... 349 
 Necessidade de alvará para participação de criança em espetáculo ou programa de TV350 
 Prazos ..................................................................................................................................................... 352 
 
11 
 Procedimento para a perda ou suspensão do poder familiar ................................................ 353 
 Colocação em família substituta..................................................................................................... 355 
 Oitiva informal ..................................................................................................................................... 358 
 Alternativas para o Ministério Público ......................................................................................... 358 
 Ação socioeducativa ........................................................................................................................... 359 
 Mandado de busca e apreensão x Condução coercitiva ......................................................... 361 
 Lei 13.441/17 ....................................................................................................................................... 361 
 Apuração de irregularidades em Entidade de atendimento .................................................. 363 
 Recursos ................................................................................................................................................. 366 
 Intimação pessoal do Ministério Público ..................................................................................... 369 
 Falta de intervenção do Ministério Público ................................................................................ 369 
 Assistente de acusação nas ações socioeducativas .................................................................. 370 
 Tutela dos direitos previstos no eca .............................................................................................. 370 
 Ações cíveis fundadas em interesses coletivos ou difusos ..................................................... 371 
 Tutela penal infanto-juvenil ............................................................................................................. 374 
 Prescrição .............................................................................................................................................. 374 
 Classificação do delito do art. 228 ................................................................................................. 375 
 Classificação do delito do art. 229 ................................................................................................. 375 
 Classificação do delito do art. 230 ................................................................................................. 375 
 Classificação do delito do art. 231 ................................................................................................. 376 
 Classificação do delito do art. 232 .................................................................................................376 
 Classificação do delito do art. 234 ................................................................................................. 376 
 Classificação do delito do art. 235 ................................................................................................. 376 
 Classificação do delito do art. 236 ................................................................................................. 377 
 Classificação do delito do art. 237 ................................................................................................. 377 
 Classificação do delito do art. 238 ................................................................................................. 377 
 Classificação do delito do art. 239 ................................................................................................. 378 
 Classificação do delito do art. 240 ................................................................................................. 378 
 Infiltração de agentes ........................................................................................................................ 379 
 Classificação do delito do art. 241 ................................................................................................. 380 
 Classificação do delito do art. 241-A ............................................................................................ 381 
 Classificação do delito do art. 241-B............................................................................................. 382 
 Classificação do delito do art. 241-C ............................................................................................ 383 
 Classificação do delito do art. 241-D ............................................................................................ 383 
 Classificação do delito do art. 241-E ............................................................................................. 384 
 Quem é punido em cada tipo penal do art. 240 ao 241-D ...................................................... 384 
 Classificação do delito do art. 242 ................................................................................................. 384 
 Classificação do delito do art. 243 ................................................................................................. 385 
 Classificação do delito do art. 244 ................................................................................................. 385 
 Classificação do delito do art. 244-A ............................................................................................ 385 
 Classificação do delito do art. 244-B............................................................................................. 386 
 Corrupção de menores * ................................................................................................................... 386 
 Das infrações administrativas ......................................................................................................... 387 
 Descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar ................................................... 388 
 Transmissão de espetáculo em horário diverso do recomendado ...................................... 388 
 LEI 10.741/03 - Estatuto da Pessoa Idosa .................................................................................... 427 
 Estatuto da Pessoa Idosa .................................................................................................................. 428 
 
12 
 Prioridade do ECA x Prioridade do Estatuto da Pessoa Idosa .............................................. 428 
 Alienação parental inversa ............................................................................................................... 436 
 Interpretação conforme a Constituição Federal ....................................................................... 446 
 Dos Direitos das Pessoas Idosas e das Pessoas com Deficiência - Jurisprudência em 
Teses nº 100 do STJ ............................................................................................................................ 449 
 LEI 13.146/15 - Estatuto da Pessoa com Deficiência ............................................................. 451 
 Construção histórica da deficiência .............................................................................................. 452 
 Direito das pessoas com deficiência no panorama internacional ........................................ 452 
 Modelos de interpretação da deficiência .................................................................................... 453 
 Capacidade civil das pessoas com deficiência ............................................................................ 456 
 Vagas de estacionamento ................................................................................................................. 467 
 Pontos relevantes da Resolução 23.659/21 do TSE ................................................................ 473 
 Dos Direitos das Pessoas Idosas e das Pessoas com Deficiência - Jurisprudência em 
Teses nº 100 do STJ ............................................................................................................................ 481 
 LEI 8.080/90 - Lei Orgânica da Saúde ............................................................................................. 517 
 União - Indenização por danos decorrentes de erro médico ................................................. 525 
 Legitimidade passiva para as ações que demandem fornecimento de medicamento com 
registro na Anvisa................................................................................................................................ 527 
 Chamamento ao processo da União nos casos de fornecimento de medicamento ........ 527 
 Direcionamento do cumprimento de medida prestacional na área da saúde .................. 528 
 Fornecimento pelo Poder Judiciário de medicamentos não registrados pela Anvisa ... 528 
 Legitimidade passiva para as ações que demandem fornecimento de medicamento sem 
registro na Anvisa................................................................................................................................ 528 
 Medicamentos não incorporados em atos normativos do SUS ............................................ 528 
 Medicamentos experimentais x Eficácia e segurança comprovadas * ............................... 530 
 Hospital conveniado pelo SUS presta serviço público ............................................................. 532 
 Prazo para responsabilização civil de médico em atendimento custeado pelo SUS ...... 533 
 Competência para processar e julgar as ações penais relacionadas ao desvio de verbas 
originárias do SUS ............................................................................................................................... 537 
 Competência para processar e julgar cobrança indevida de serviços médico/hospitalares 
acobertados pelo SUS ........................................................................................................................ 538 
 Fornecimento de medicamento pelo poder público - II - Jurisprudência em Teses nº 169 
do STJ ...................................................................................................................................................... 541 
 Fornecimento de medicamento pelo poder público - I - Jurisprudência em Teses nº 168 
do STJ ...................................................................................................................................................... 542 
 LEI 8.742/93 - Lei Orgânica da Assistência Social.................................................................... 544 
 BPC - Limitação dos descontos em conta bancária .................................................................. 554 
 BPC- Estrangeiros residentes no país .......................................................................................... 554 
 
 
13 
 
LEI 7.347/85 
- 
Ação Civil 
Pública 
Disciplina a ação civil pública de responsabilidade por danos causados ao meio-
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, 
turístico e paisagístico e dá outras providências. 
Atualizado até a Lei 13.004/14. 
 
14 
Art. 1º 
Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de 
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Lei 12.529/11) 
l. ao meio-ambiente; 
ll. ao consumidor; 
III. a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 
IV. a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. (Lei 8.078/90) 
V. por infração da ordem econômica; (Lei 12.529/11) 
VI. à ordem urbanística. (MP 2.180-35/01) 
VII. à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos. (Lei 12.966/14) 
VIII. ao patrimônio público e social. (Lei 13.004/14) 
Parágrafo único. Não será cabível ação civil pública para veicular pretensões que 
envolvam tributos, contribuições previdenciárias, o FGTS ou outros fundos de natureza 
institucional cujos beneficiários podem ser individualmente determinados. (MP 2.180-35/01) 
Márcio Cavalcante ensina que é necessário que seja feita uma interpretação conforme 
a Constituição Federal do parágrafo único do art. 1º da Lei 7.347/85. 
O objetivo desta previsão foi apenas o de evitar a vulgarização da ação coletiva, 
evitando que fossem propostas ações civis públicas para fins de simples movimentação 
do FGTS ou para discutir as hipóteses de saque de contas fundiárias. 
Assim, esse art. 1º, parágrafo único não constitui obstáculo para que o Ministério 
Público proponha ação civil pública discutindo FGTS em um contexto mais amplo, 
envolvendo interesses sociais qualificados, ainda que sua natureza seja de direitos 
individuais homogêneos. Se o Ministério Público está propondo uma ação civil pública 
tratando sobre direitos individuais homogêneos com relevante interesse social, a 
legitimidade do Parquet, nesta hipótese, decorre diretamente do art. 127 da CF/88. 
Nesse sentido, o STF firmou seu entendimento: 
O MP tem legitimidade para a propositura de ação civil pública em defesa de direitos 
sociais relacionados ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS). 
STF. Plenário. RE 643978/SE, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 9/10/2019 
(repercussão geral – Tema 850) (Info 955) 
Art. 2º 
As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo 
terá competência funcional para processar e julgar a causa. 
Parágrafo único. A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as 
ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. 
(MP 2.180-35/01) 
A competência para processar e julgar ação civil pública é absoluta e se dá em função 
do local onde ocorreu o dano. 
STJ. 1ª Seção. AgRg nos EDcl no CC 113788-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 
14/11/2012. 
 
Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar a ação civil pública fundamentada na 
não concessão pela União de Selo de Responsabilidade Social a empresa pela falta de 
verificação adequada do cumprimento de normas que regem as condições de trabalho. 
STJ. 1ª Seção. AgInt no CC 155994/SP, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 12/05/2021 (Info 696). 
Art. 3º 
A ação civil poderá ter por OBJETO a condenação em dinheiro ou o cumprimento de 
obrigação de fazer ou não fazer. 
Art. 4º 
Poderá ser ajuizada AÇÃO CAUTELAR para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar 
dano ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à honra e à dignidade 
de grupos raciais, étnicos ou religiosos, à ordem urbanística ou aos bens e direitos de valor 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. (Lei 13.004/14) 
 
15 
Art. 5º 
Têm LEGITIMIDADE para propor a ação principal e a ação cautelar: (Lei 11.448/07) 
I. o Ministério Público; (Lei 11.448/07) 
II. a Defensoria Pública; (Lei 11.448/07) 
III. a União, os Estados, o DF e os Municípios; (Lei 11.448/07) 
IV. a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista ; (Lei 
11.448/07) 
V. a associação que, concomitantemente: (Lei 11.448/07) 
a. esteja constituída há pelo menos 1 ano nos termos da lei civil; (Lei 11.448/07) 
b. inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e 
social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre 
concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao 
patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. (Lei 13.004/14) 
O Ministério Público Federal é parte legítima para pleitear indenização por danos 
morais coletivos e individuais em decorrência do óbito de menor indígena. 
STJ. 2ª Turma. AgInt no AREsp 1.688.809-SP, Rel. Min. Assusete Magalhães, julgado em 
26/04/2021 (Info 696). 
 
Há legitimidade do Ministério Público Federal para propor Ação Civil Pública em defesa 
de direitos individuais disponíveis de candidatos específicos em exame da OAB, dado o 
relevante interesse social, na medida em que busca a proteção das garantias 
constitucionais da publicidade e acesso à informação (CF, art. 5º, XIV e XXXIII), da 
ampla defesa (CF, art. 5º, LV), da isonomia (CF, art. 5º, caput) e do direito fundamental 
ao trabalho (CF, art. 6º). 
STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1701853/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, j. 15/03/2021. 
 
Em ação civil pública proposta por associação, na condição de substituta processual, 
possuem legitimidade para a liquidação e execução da sentença todos os beneficiados 
pela procedência do pedido, independentemente de serem filiados à associação 
promovente. 
STJ. 2ª Seção. REsp 1438263/SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 24/03/2021 
(Recurso Repetitivo – Tema 948) (Info 694). 
§ 1º. O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará 
obrigatoriamente como fiscal da lei. 
§ 2º. Fica facultado ao Poder Público e a outras associações legitimadas nos termos 
deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. 
§ 3º. Em caso de desistência infundada ou abandono da ação por associação legitimada, 
o Ministério Público ou outro legitimado assumirá a titularidade ativa. (Lei 8.078/90) 
§ 4º. O requisito da pré-constituição poderá ser dispensado pelo juiz, quando haja 
manifesto interesse social evidenciado pela dimensão ou característica do dano, ou pela 
relevância do bem jurídico a ser protegido. (Lei 8.078/90) 
§ 5º. Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os Ministérios Públicos da União, 
do DF e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Lei 8.078/90) 
§ 6º. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados COMPROMISSO 
DE AJUSTAMENTO DE SUA CONDUTA às exigências legais, mediante cominações, que terá 
eficácia de título executivo extrajudicial. (Lei 8.078/90) 
 
LEGITIMIDADE * 
 
DISJUNTIVA Legitimados podem ajuizar ação individualmente 
CONCORRENTE Qualquer legitimado pode propor ação. 
EXCLUSIVA Só os elencados pela lei podem propor a demanda coletiva 
MISTA 
Tem órgãos públicos e pessoas jurídicas de direito privado (por 
exemplo: empresas públicas e sociedades de economia mista são 
legitimadas a ajuizar ACP, conforme art. 5.º, IV, da LACP) 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
 
 
16 
LEGITIMIDADE PARA PROPOR AÇÃO PRINCIPAL E A AÇÃO CAUTELAR 
 
A legitimidade para a propositura da ACP é concorrente e disjuntiva, pois são 5 os 
legitimados e cada um destes pode atuar independente de autorização dos demais. 
 
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA 
 
Definição 
Trata-se de instrumento celebrado entre os órgãos públicos 
legitimados e as pessoas físicas ou jurídicas com o objetivo de adequar 
a conduta às exigências legais ou normativas e, ainda, reparar, 
compensare/ou indenizar pelos danos que possam ser recuperados. 
Corresponde a uma solução extrajudicial de conflito, evitando-se uma 
ACP. 
Termo de 
Ajustamento 
de Conduta 
(TAC) 
Instrumento pelo qual se efetiva o compromisso. Ressalta-se que não 
pode ser caracterizado como uma transação, uma vez que a transação 
se refere a direitos individuais e não aos direitos transindividuais e 
coletivos. 
Eficácia Tem eficácia de título executivo extrajudicial. 
Requisitos 
(I) Previsão da reparação integral do dano; 
(II) Identificação das obrigações a serem estipuladas (eficácia de título 
executivo extrajudicial); e 
(III) Anuência do MP, quando não seja autor. 
 
NATUREZA JURÍDICA DA LEGITIMIDADE PROCESSUAL COLETIVA * 
 
LEGITIMIDADE ORDINÁRIA A própria pessoa vai a juízo defender seus interesses. 
LEGITIMIDADE 
EXTRAORDINÁRIA 
(SUBSTITUTO PROCESSUAL) 
Lei autoriza entes legitimados a exercer a defesa de 
direito alheio (coletividade substituída), em nome 
próprio. 
 
› É a que prevalece na doutrina. 
LEGITIMIDADE AUTÔNOMA 
PARA A CONDUÇÃO DO 
PROCESSO 
Teoria alemã. Baseada no direito positivo. 
A legitimidade seria autônoma para a condução do 
processo. 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
 
É constitucional a Lei 11.448/2007, que alterou a Lei 7.347/85, prevendo a Defensoria 
Pública como um dos legitimados para propor ação civil pública. Vale ressaltar que, 
segundo o STF, a Defensoria Pública pode propor ação civil pública na defesa de 
direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos. (STF - Info 784) 
 
Caso ocorra dissolução da associação que ajuizou ação civil pública, é possível sua 
substituição no polo ativo por outra associação que possua a mesma finalidade 
temática. 
O microssistema de defesa dos interesses coletivos privilegia o aproveitamento do 
processo coletivo, possibilitando a sucessão da parte autora pelo Ministério Público ou 
por algum outro colegitimado (ex: associação), mormente em decorrência da 
importância dos interesses envolvidos em demandas coletivas. 
STJ. 3ª Turma. EDcl no REsp 1405697/MG, Rel. Min. Marco Aurélio Bellizze, j. 10/09/2019. 
 
Súmula 601 do STJ: O Ministério Público tem legitimidade ativa para atuar na defesa 
de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos dos consumidores, ainda que 
decorrentes da prestação de serviço público. 
 
LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO 
 
O Ministério Público possui legitimidade para ajuizar ACP na defesa de qualquer 
direito difuso, coletivo ou individual homogêneo? 
 
DIREITOS 
DIFUSOS 
Sim. O Ministério Público está sempre legitimado a defender 
qualquer direito difuso. 
O MP sempre possui representatividade adequada. 
 
17 
DIREITOS 
COLETIVOS 
(stricto sensu) 
Sim. O Ministério Público está sempre legitimado a defender 
qualquer direito coletivo. 
O MP sempre possui representatividade adequada. 
DIREITOS 
INDIVIDUAIS 
HOMOGÊNEOS 
1. Se esses direitos forem INDISPONÍVEIS: 
SIM. Ex: saúde de um menor. 
2. Se esses direitos forem DISPONÍVEIS: 
DEPENDE: O MP só terá legitimidade para ACP envolvendo 
direitos individuais homogêneos disponíveis se estes forem de 
interesse social (se houver relevância social). 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
 
Art. 6º 
Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provocar a iniciativa do Ministério 
Público, ministrando-lhe informações sobre fatos que constituam objeto da ação civil e 
indicando-lhe os elementos de convicção. 
Art. 7º 
Se, no exercício de suas funções, os juízes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que 
possam ensejar a propositura da ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as 
providências cabíveis. 
Art. 8º 
Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as 
certidões e informações que julgar necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 dias. 
§ 1º. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presidência, inquérito civil, ou 
requisitar, de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou 
perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 dias úteis. 
§ 2º. Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poderá ser negada certidão ou 
informação, hipótese em que a ação poderá ser proposta desacompanhada daqueles 
documentos, cabendo ao juiz requisitá-los. 
Admite-se emenda à inicial de ação civil pública, em face da existência de pedido 
genérico, ainda que já tenha sido apresentada a contestação. 
STJ. 4ª Turma. REsp 1279586-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, j. 03/10/2017 (Info 615). 
Art. 9º 
Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da 
inexistência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento 
dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente. 
§ 1º. Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos, 
sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 dias, ao Conselho Superior do 
Ministério Público. 
§ 2º. Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Público, seja homologada ou 
rejeitada a promoção de arquivamento, poderão as associações legitimadas apresentar 
razões escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às 
peças de informação. 
§ 3º. A promoção de arquivamento será submetida a exame e deliberação do Conselho 
Superior do Ministério Público, conforme dispuser o seu Regimento. 
§ 4º. Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de arquivamento, 
designará, desde logo, outro órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação. 
 
INQUÉRITO CIVIL 
 
Definição 
É o instrumento adequado para a apuração dos fatos que instruirão 
eventual ACP. Trata-se de medida preparatória, de natureza 
inquisitorial, com o objetivo de obtenção de material de suporte que 
fundamente a ação a ser proposta. 
Por ser instrumento regido pelo procedimento inquisitório, não é 
assegurado o princípio do contraditório ou da ampla defesa. 
 
18 
Dispensabilidade 
O inquérito civil é medida dispensável para o ajuizamento da ACP, 
posto que, existindo elementos suficientes de convicção, o MP 
poderá, de imediato, ajuizar a ação. 
Arquivamento 
Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se 
convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação 
civil, promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das 
peças informativas, fazendo-o fundamentalmente (art. 9º). 
 
Art. 10 
CONSTITUI CRIME, punido com pena de reclusão de 1 a 3 anos, mais multa de 10 a 1.000 
ORTN, a recusa, o retardamento ou a omissão de dados técnicos indispensáveis à 
propositura da ação civil, quando requisitados pelo Ministério Público. 
Art. 11 
Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz 
determinará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação da atividade 
nociva, sob pena de execução específica, ou de cominação de multa diária, se esta for 
suficiente ou compatível, independentemente de requerimento do autor. 
Art. 12 
Poderá o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificação prévia, em decisão sujeita 
a agravo. 
§ 1º. A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para evitar 
grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o Presidente do 
Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execução da 
liminar, em decisão fundamentada, da qual caberá agravo para uma das turmas julgadoras, 
no prazo de 5 dias a partir da publicação do ato. 
§ 2º. A MULTA cominada liminarmente só será exigível do réu após o trânsito em julgado 
da decisão favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que se houver configurado o 
descumprimento. 
Art. 13 
Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo 
gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão 
necessariamente o MinistérioPúblico e representantes da comunidade, sendo seus 
recursos destinados à reconstituição dos bens lesados. 
§ 1º. Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro ficará depositado em 
estabelecimento oficial de crédito, em conta com correção monetária. (Lei 12.288/10) 
§ 2º. Havendo acordo ou condenação com fundamento em dano causado por ato de 
discriminação étnica nos termos do disposto no art. 1º desta Lei, a prestação em dinheiro 
reverterá diretamente ao fundo de que trata o caput e será utilizada para ações de promoção 
da igualdade étnica, conforme definição do Conselho Nacional de Promoção da Igualdade 
Racial, na hipótese de extensão nacional, ou dos Conselhos de Promoção de Igualdade Racial 
estaduais ou locais, nas hipóteses de danos com extensão regional ou local, respectivamente. 
(Lei 12.288/10) 
Art. 14 
O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparável à parte. 
Art. 15 
Decorridos 60 dias do trânsito em julgado da sentença condenatória, sem que a associação 
autora lhe promova a execução, DEVERÁ FAZÊ-LO O MINISTÉRIO PÚBLICO, facultada igual 
iniciativa aos demais legitimados. (Lei 8.078/90) 
Art. 16 
A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos limites da competência territorial do 
órgão prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas, 
hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico 
fundamento, valendo-se de nova prova. (Lei 9.494/97) 
 
19 
 
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 16 
 
O entendimento pacífico dos tribunais superiores é pela INCONSTITUCIONALIDADE 
do art. 16 da LACP. Nesse sentido: 
 
É inconstitucional o art. 16 da Lei nº 7.347/85, na redação dada pela Lei nº 9.494/97. É 
inconstitucional a delimitação dos efeitos da sentença proferida em sede de ação civil 
pública aos limites da competência territorial de seu órgão prolator. 
STF. Plenário. RE 1101937/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 7/4/2021 
(Repercussão Geral – Tema 1075) (Info 1012). 
 
A eficácia das decisões proferidas em ações civis públicas coletivas NÃO deve ficar 
limitada ao território da competência do órgão jurisdicional que prolatou a decisão. 
STJ. Corte Especial. EREsp 1134957/SP, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 24/10/2016. 
 
COMPETÊNCIA PARA JULGAR AÇÃO CIVIL PÚBLICA 
 
Ação Civil Pública 
de efeitos 
nacionais ou 
regionais 
Nesse caso não há norma expressa na LACP, logo, com base na 
noção de microssistema processual (art. 21, da LACP), tratando de 
ação civil pública de efeitos nacionais ou regionais, a definição do 
juízo competente deve observar o art. 93, II, da Lei nº 8.078/90 
(CDC), segundo o qual a propositura deve ocorrer no foro, ou na 
circunscrição judiciária, de capital de Estado ou no DF. 
Se tratando de alcance geograficamente superior a um Estado, a 
opção por capital de Estado evidentemente deve contemplar uma 
que seja situada na região atingida. 
Ajuizamento de 
múltiplas ações 
civil públicas de 
âmbito nacional ou 
regional 
Nesse caso, firma-se a prevenção do juízo que primeiro conheceu 
de uma das ações, para o julgamento de todas as demandas 
conexas, com base nos arts. 55, §3º e 286 do CPC juntamente com 
o art. 2º, §único, da Lei nº 1.347/85. 
 
STF. Plenário. RE 1101937/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 7/4/2021 
(Repercussão Geral – Tema 1075) (Info 1012). 
 
REEXAME NECESSÁRIO 
 
O entendimento pacífico do STJ é no sentido de que a sentença que concluir pela carência 
da ação ou pela improcedência do pedido em ACP sujeita-se ao duplo grau de jurisdição, ou 
seja, deve ser confirmada pelo Tribunal para que produza efeitos. 
A Lei da ACP não apresenta qualquer previsão quanto ao reexame necessário. Entretanto, 
a Lei da Ação Popular (Lei 4.717/65), prevê expressamente tal instituto. Dessa forma, por 
analogia, defende-se a aplicação deste dispositivo às ACPs. 
Contudo, há uma exceção: 
Não se admite o cabimento da remessa necessária, tal como prevista no art. 19 da Lei nº 
4.717/65, nas ações coletivas que versem sobre direitos individuais homogêneos. 
STJ. 3ª Turma. REsp 1.374.232-ES, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 26/09/2017 (Info 612). 
 
Art. 17 
Em caso de LITIGÂNCIA DE MÁ-FÉ, a associação autora e os diretores responsáveis pela 
propositura da ação serão solidariamente condenados em honorários advocatícios e ao 
décuplo das custas, sem prejuízo da responsabilidade por perdas e danos. (Lei 8.078/90) 
Art. 18 
Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, 
honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, 
salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. (Lei 
8.078/90) 
Art. 19 
Aplica-se à ação civil pública, prevista nesta Lei, o Código de Processo Civil, aprovado pela Lei 
5.869/73, naquilo em que não contrarie suas disposições. 
 
20 
Art. 20 
O fundo de que trata o art. 13 desta Lei será regulamentado pelo Poder Executivo no prazo 
de 90 dias. 
Art. 21 
Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for 
cabível, os dispositivos do Título III da lei que instituiu o CDC. (Lei 8.078/90) 
A eficácia subjetiva da coisa julgada formada a partir de ação coletiva, de rito ordinário, 
ajuizada por associação civil na defesa de interesses dos associados, somente alcança 
os filiados, residentes no âmbito da jurisdição do órgão julgador, que o fossem em 
momento anterior ou até a data da propositura da demanda, constantes da relação 
jurídica juntada à inicial do processo de conhecimento. 
STF. Plenário. RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, j. 10/5/17 (repercussão geral) (Info 864) 
Essa tese do STF se aplica exclusivamente para ações coletivas ajuizadas sob o rito 
ordinário por associação quando atua como representante processual dos 
associados. Isso significa que tal entendimento não se aplica para mandado de 
segurança coletivo impetrado por associação. O mandado de segurança coletivo 
configura hipótese de substituição processual por meio da qual o impetrante no caso a 
associação, atua em nome próprio defendendo direito alheio, pertencente aos 
associados ou parte deles, sendo desnecessária, para a impetração do mandamus, 
apresentação de autorização dos substituídos ou mesmo lista nominal Por tal razão os 
efeitos da decisão proferida em mandado de segurança coletivo beneficiam todos os 
associados, ou parte deles cuja situação jurídica seja idêntica àquela tratada no 
decisum, sendo irrelevante se a filiação ocorreu após a impetração do writ. 
STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1841604-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j. 22/04/20 
(Info 670) 
 
Após o trânsito em julgado de decisão que julga improcedente ação coletiva proposta 
em defesa de direitos individuais homogêneos, independentemente do motivo que 
tenha fundamentado a rejeição do pedido, não é possível a propositura de nova 
demanda com o mesmo objeto por outro legitimado coletivo, ainda que em outro 
Estado da federação. 
STJ. 2ª Seção. REsp 1302596-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, Rel. para acórdão Min. 
Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 9/12/2015 (Info 575) 
 
O art. 18 da LACP e o art. 87 do CDC preveem que, nas ações de que tratam estas leis, 
não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer 
outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em 
honorários de advogado, custas e despesas processuais. O STJ decidiu que essas regras 
de isenção só se aplicam para as custas judiciais em: 
› Ações civis públicas (qualquer que seja a matéria); 
› Ações coletivas que tenham por objeto relação de consumo; e 
› Na ação cautelar prevista no art. 4º da LACP (qualquer que seja a matéria). 
Não é possível estender, por analogia ou interpretação extensiva, essa isenção para 
outros tipos de ação (como a rescisória) ou para incidentes processuais (como a 
impugnação ao valor da causa), mesmo quetratem sobre direito do consumidor. 
STJ. 2ª Seção. PET 9892-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 11/2/2015 (Info 556) 
 
Na ação civil pública, reconhecido o vício na representação processual da associação 
autora, deve-se, antes de proceder à extinção do processo, conferir oportunidade ao 
Ministério Público para que assuma a titularidade ativa da demanda. 
STJ. 2ª Turma. REsp 1038199-ES, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 7/5/2013 (Info 524) 
 
O prazo para o ajuizamento da ação civil pública é de 5 anos, aplicando-se, por 
analogia, o prazo da ação popular, considerando que as duas ações fazem parte do 
mesmo microssistema de tutela dos direitos difusos. É também de 5 anos o prazo 
prescricional para ajuizamento da execução individual em pedido de cumprimento de 
sentença proferida em ACP. 
STJ. 2ª Seção. REsp 1273643-PR, Rel. Min. Sidnei Beneti, julgado em 27/2/2013 (recurso 
repetitivo) (Info 515) 
 
21 
Art. 22 
Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. (Lei 8.078/90) 
Art. 23 
Revogam-se as disposições em contrário. (Lei 8.078/90) 
 
SÚMULAS SOBRE ACP 
 
Súmula 329 do STJ: O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública 
em defesa do patrimônio público. 
› A Lei 13.004, de 2014, acrescentou o inciso VIII no art. 1º da Lei 7.347/85 (Ação Civil 
Pública), estabelecendo que a ação civil pública poderá prevenir e reparar danos morais 
e patrimoniais causados ao patrimônio público e social. 
Súmula 489 do STJ: Reconhecida a continência, devem ser reunidas na Justiça Federal as 
ações civis públicas propostas nesta e na Justiça estadual. 
Súmula 601 do STJ: O Ministério Público tem legitimidade ativa para atuar na defesa de 
direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos dos consumidores, ainda que 
decorrentes da prestação de serviço público. 
Súmula 643 do STF: O Ministério Público tem legitimidade para promover ação civil 
pública cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares. 
 
PROCESSO COLETIVO - III - JURISPRUDÊNCIA EM TESES Nº 25 DO STJ 
 
1. Por critério de simetria, não é cabível a condenação da parte vencida ao pagamento 
de honorários advocatícios em favor do Ministério Público nos autos de ação civil 
pública, salvo comprovada má-fé. 
 
2. É possível a inversão do ônus da prova da ação civil pública em matéria ambiental 
a partir da interpretação do art. 6º, VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei 
7.347/1985. 
 
3. No âmbito do Direito Privado, é de 5 anos o prazo prescricional para ajuizamento 
da execução individual em pedido de cumprimento de sentença proferida em ação 
civil pública. (Recurso Repetitivo - Tema 515) 
 
4. Na execução individual de sentença coletiva contra a Fazenda Pública, quando já 
iniciada a execução coletiva, o prazo quinquenal para a propositura do título 
individual, nos termos da Súmula 150/STF, interrompe-se com a propositura da 
execução coletiva, voltando a correr, após essa data, pela metade. 
 
5. O art. 18 da Lei 7.347/1985, que dispensa o adiantamento de custas, emolumentos, 
honorários periciais e quaisquer outras despesas, dirige-se apensa ao autor da ação 
civil pública. 
 
O art. 18 da Lei da ACP estabelece que: 
Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, 
honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação 
autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas 
processuais. 
Existem julgados aplicando a parte final do art. 18 também ao réu da ACP: 
O STJ entende, à luz do princípio da simetria, que o disposto no art. 18 da Lei 7.347/85 
também se aplica ao réu em sede de ação civil pública, não podendo ser condenado ao 
pagamento de honorários advocatícios a título de sucumbência, salvo se houver 
comprovação de má-fé. 
STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1776913/RS, Rel. Min. Francisco Falcão, j. 22/04/2020. 
 
6. Não é possível se exigir do Ministério Público o adiantamento de honorários 
periciais em ações civis públicas, ficando o encargo para a Fazenda Pública a qual 
se acha vinculado o Parquet. (Recurso Repetitivo - Tema 510) 
 
Conforme destacado por Márcio Cavalcante: 
O art. 18 da Lei 7.347/85 explica que na ação civil pública não haverá qualquer 
adiantamento de despesas, tratando como regra geral o que o CPC cuida como 
exceção. Constitui regramento próprio, que impede que o autor da ação civil pública 
arque com os ônus periciais e sucumbenciais, ficando afastada, portanto, as regras 
específicas do Código de Processo Civil. 
 
22 
Não é possível se exigir do Ministério Público o adiantamento de honorários periciais 
em ações civis públicas. Ocorre que a referida isenção conferida ao Ministério Público 
em relação ao adiantamento dos honorários periciais não pode obrigar que o perito 
exerça seu ofício gratuitamente, tampouco transferir ao réu o encargo de financiar 
ações contra ele movidas. Dessa forma, considera-se aplicável, por analogia, a Súmula 
232 desta Corte Superior (“A Fazenda Pública, quando parte no processo, fica sujeita à 
exigência do depósito prévio dos honorários do perito”), devendo a Fazenda Pública ao 
qual se acha vinculado o Parquet arcar com tais despesas (STJ. 1ª Seção. REsp 
1253844/SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 13/03/2013). 
 
7. A liquidação e a execução individual de sentença genérica proferida em ação civil 
coletiva pode ser ajuizada no foro do domicílio do beneficiário, porquanto os 
efeitos e a eficácia da sentença não estão circunscritos a lindes geográficos, mas 
aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-se em conta, para 
tanto, sempre a extensão do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais 
postos em juízo (arts. 93 e 103, CDC). (Recurso Repetitivo - Tema 480) 
 
8. A eficácia subjetiva da sentença coletiva abrange os substituídos domiciliados em 
todo o território nacional desde que a ação tenha sido: a) proposta por entidade 
associativa de âmbito nacional; b) contra a União; e c) no Distrito Federal. 
 
A eficácia subjetiva da sentença coletiva abrange os substituídos domiciliados em todo 
o território nacional desde que: 1) proposta por entidade associativa de âmbito 
nacional; 2) contra a União; e 3) no Distrito Federal. Interpretação do art. 2º-A da Lei 
9.494/97 à luz do disposto no § 2º do art. 109, § 1º do art. 18 e inciso XXI do art. 5º, 
todos da CF. 
STJ. 1ª Turma. AgRg nos EDcl no AgRg no Ag 1424442/DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, 
julgado em 20/03/2014. 
 
9. A abrangência nacional expressamente declarada na sentença coletiva não pode 
ser alterada na fase de execução, sob pena de ofensa à coisa julgada. 
 
10. Os efeitos e a eficácia da sentença no processo coletivo não estão circunscritos a 
lindes geográficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido. 
 
Atenção! O STF decidiu que é inconstitucional a delimitação dos efeitos da sentença 
proferida em sede de ação civil pública aos limites da competência territorial de seu 
órgão prolator: 
I. É inconstitucional o art. 16 da Lei 7.347/85, alterada pela Lei 9.494/97. 
II. Em se tratando de ação civil pública de efeitos nacionais ou regionais, a 
competência deve observar o art. 93, II, da Lei 8.078/90 (CDC). 
III. Ajuizadas múltiplas ações civis públicas de âmbito nacional ou regional, firma-se a 
prevenção do juízo que primeiro conheceu de uma delas, para o julgamento de 
todas as demandas conexas. 
STF. Plenário. RE 1101937/SP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 7/4/2021 
(Repercussão Geral – Tema 1075) (Info 1012). 
 
11. A sentença proferida em ação coletiva somente surte efeito nos limites da 
competência territorial do órgão que a proferiu e exclusivamente em relação aos 
substituídos processuais que ali eram domiciliados à época da propositura da 
demanda. 
 
12. As limitações da sentença coletiva não podem ser aplicadas às ações ajuizadas 
anteriormente à vigência da Lei 9494/97. 
 
13. Ajuizada ação coletiva atinente a macrolidegeradora de processos 
multitudinários, suspendem-se as ações individuais, no aguardo do julgamento da 
ação coletiva. 
 
PROCESSO COLETIVO - II - JURISPRUDÊNCIA EM TESES Nº 22 DO STJ 
 
1. O integrante da categoria tem legitimidade para ajuizar execução individual de 
sentença proveniente de ação coletiva proposta por associação ou sindicato, 
independentemente de filiação ou autorização expressa no processo de conhecimento. 
 
Superada. 
O disposto no art. 5º, XXI, da CF encerra representação específica, não alcançando 
previsão genérica do estatuto da associação a revelar a defesa dos interesses dos 
associados. 
As balizas subjetivas do título judicial, formalizado em ação proposta por associação, é 
definida pela representação no processo de conhecimento, presente a autorização 
expressa dos associados e a lista destes juntada à inicial. 
 
23 
STF. Plenário. RE 573232/SC, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acórdão Min. 
Marco Aurélio, julgado em 14/5/2014 (repercussão geral) (Info 746). 
A eficácia subjetiva da coisa julgada formada a partir de ação coletiva, de rito ordinário, 
ajuizada por associação civil na defesa de interesses dos associados, somente alcança 
os filiados, residentes no âmbito da jurisdição do órgão julgador, que o fossem em 
momento anterior ou até a data da propositura da demanda, constantes da relação 
jurídica juntada à inicial do processo de conhecimento. 
STF. Plenário. RE 612043/PR, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 10/5/2017 (Repercussão 
Geral – Tema 499) (Info 864). 
 
2. Os sindicatos e as associações têm legitimidade ativa para atuar como substitutos 
processuais na defesa de direitos e interesses dos integrantes da categoria nas 
fases de conhecimento, liquidação e execução. 
 
Parcialmente superada. 
Conforme destaca Márcio Cavalcante: 
Os sindicatos, na qualidade de substitutos processuais, têm legitimidade para a defesa 
dos interesses coletivos de toda a categoria que representam, sendo dispensável a 
relação nominal dos filiados e suas respectivas autorizações. Isso porque o sindicato, 
quando atua na defesa dos direitos supraindividuais da categoria, age como substituto 
processual (legitimado extraordinário) e não como representante processual. O 
substituto processual não precisa da autorização dos substituídos porque esta foi dada 
pela lei (no caso do sindicato, esta autorização foi dada pela CF/88, art. 8º, III). Nesse 
sentido: 
 (...) A Corte de origem decidiu em consonância com o entendimento do STJ sobre o 
tema, o qual se firmou no sentido da legitimidade dos sindicatos para atuar em 
substituição processual de toda a categoria que representam, independentemente de 
autorização ou relação nominal. 
STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1856698/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, j. 15/06/2020. 
Por outro lado, as associações precisam da autorização dos associados para propor a 
ação na defesa de seus interesses. Isso porque o inciso XXI do art. 5º da CF/88 exige 
que as associações tenham sido expressamente autorizadas. Não se trata de 
substituição processual, mas sim de legitimação processual (a associação defende, em 
nome dos filiados, direito dos filiados que autorizaram – representante processual). 
STF. Plenário. RE 573232/SC, red. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, julgado em 14/5/2014. 
 
3. A Defensoria Pública detém legitimidade para propor ações coletivas na defesa de 
direitos difusos, coletivos ou individuais homogêneos. 
 
4. A Defensoria Pública tem legitimidade ampla para propor ação coletiva quando se 
tratar de direitos difusos e legitimidade restrita às pessoas necessitadas nos casos 
de direitos coletivos em sentido estrito e individuais homogêneos. 
 
5. Os sindicatos e as associações, na qualidade de substitutos processuais, têm 
legitimidade para atuar judicialmente na defesa dos interesses coletivos de toda a 
categoria que representam, sendo dispensável a relação nominal dos afiliados e 
suas respectivas autorizações. 
 
Parcialmente superada. Veja comentários às teses 1 e 2 acima. 
 
6. A apuração da legitimidade ativa das associações e dos sindicatos como substitutos 
processuais, em ações coletivas, passa pelo exame da pertinência temática entre 
os fins sociais da entidade e o mérito da ação proposta. 
 
Parcialmente superada. Veja comentários às teses 1 e 2 acima. 
 
7. A ilegitimidade ativa ou a irregularidade da representação processual não implica 
a extinção do processo coletivo, competindo ao magistrado abrir oportunidade 
para o ingresso de outro colegitimado no polo ativo da demanda. 
 
8. O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública com o 
objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE. 
 
PROCESSO COLETIVO - I - JURISPRUDÊNCIA EM TESES Nº 19 DO STJ 
 
1. O Ministério Público tem legitimidade para atuar em defesa dos direitos difusos, 
coletivos e individuais homogêneos dos consumidores. 
 
2. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública visando 
tutelar direitos dos consumidores relativos a serviços públicos. 
 
24 
Súmula 601 do STJ: O Ministério Público tem legitimidade ativa para atuar na defesa 
de direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos dos consumidores, ainda que 
decorrentes da prestação de serviço público. 
 
3. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública com o 
objetivo de assegurar os interesses individuais indisponíveis, difusos ou coletivos 
em relação à infância, à adolescência e aos idosos, mesmo quando a ação vise à 
tutela de pessoa individualmente considerada. 
 
4. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública com o 
objetivo de assegurar assistência médica e odontológica à comunidade indígena, 
em razão da natureza indisponível dos bens jurídicos salvaguardados e o status de 
hipervulnerabilidade dos sujeitos tutelados. 
 
5. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública com o 
objetivo de assegurar os interesses individuais indisponíveis, difusos ou coletivos 
em relação às pessoas desprovidas de recursos financeiros, mesmo quando a ação 
vise à tutela de pessoa individualmente considerada. 
 
6. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública em defesa de 
interesses e direitos individuais homogêneos pertencentes a consumidores 
decorrentes de contratos de cessão e concessão do uso de jazigos em cemitérios. 
 
7. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública com o fim de 
impedir a cobrança abusiva de mensalidades escolares. 
 
Súmula 643 do STF: O Ministério Público tem legitimidade para promover ação civil 
pública cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares. 
 
8. O Ministério Público Estadual não tem legitimidade para ajuizar ação civil pública 
objetivando defesa de bem da União, por se tratar de atribuição do Ministério 
Público Federal. 
 
9. O Ministério Público tem legitimidade para ajuizar ação civil pública objetivando a 
cessação dos jogos de azar. 
 
10. O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública em defesa do 
patrimônio público. (Súmula 329/STJ) 
 
11. O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública objetivando o 
fornecimento de medicamentos e tratamentos médicos, a fim de tutelar o direito à 
saúde e à vida. 
 
12. O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública em defesa dos 
interesses de mutuários do Sistema Financeiro da Habitação, visto que presente o 
relevante interesse social da matéria. 
 
13. O Ministério Público não tem legitimidade para pleitear, em ação civil pública, a 
indenização decorrente do seguro obrigatório (DPVAT) em benefício do segurado. 
(Súmula 470/STJ) 
 
A Súmula 470 do STJ foi cancelada. 
O Plenário do STF decidiu que o Ministério Público tem legitimidade para defender 
contratantes do seguro obrigatório DPVAT (RE 631.111/GO, Rel. Min. Teori Zavascki, 
julgado em 06 e 07/08/2014.Repercussão Geral). Por essa razão, o STJ cancelou a 
súmula 470 (REsp 858.056/GO). 
 
14. O Ministério Público tem legitimidade para propor ação civil pública com o 
objetivo de anular concurso realizado sem a observância dos princípios 
estabelecidos na Constituição Federal. 
 
 
25 
 
LEI 4.717/65 
- 
Ação Popular 
Regula a ação popular. 
Atualizada até a Lei 6.513/77. 
 
26 
Conforme estabelece o art. 5º, LXXIII, da Constituição Federal: 
 QUALQUER CIDADÃO é PARTE LEGÍTIMA para PROPOR AÇÃO POPULAR que vise 
a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à 
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, 
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da 
sucumbência. 
Art. 1º _ Legitimidade ativ a e disposições gerais 
QUALQUER CIDADÃO será PARTE LEGÍTIMA para pleitear a anulação ou a declaração de 
nulidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do DF, dos Estados, dos Municípios, de 
entidades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constituição, art. 141, § 38), de 
sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados ausentes, de 
empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou fundações para cuja 
criação ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com mais de 50% do 
patrimônio ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao patrimônio da União, do DF, dos 
Estados e dos Municípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas 
pelos cofres públicos. 
Este artigo faz referência ao art. 141, § 38, da CF de 1946. 
§ 1º. Consideram-se PATRIMÔNIO PÚBLICO para os fins referidos neste artigo, os 
bens e direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico ou turístico. (Lei 6.513/77) 
§ 2º. Em se tratando de instituições ou fundações, para cuja criação ou custeio o tesouro 
público concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita ânua, bem como de 
pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas, as consequências patrimoniais da invalidez 
dos atos lesivos terão por limite a repercussão deles sobre a contribuição dos cofres 
públicos. 
§ 3º. A PROVA DA CIDADANIA, para ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, 
ou com documento que a ele corresponda. 
§ 4º. PARA INSTRUIR a INICIAL, o CIDADÃO PODERÁ REQUERER às entidades, a que 
se refere este artigo, as certidões e informações que julgar necessárias, bastando para isso 
indicar a finalidade das mesmas. 
§ 5º. As CERTIDÕES e INFORMAÇÕES, a que se refere o parágrafo anterior, deverão ser 
fornecidas dentro de 15 dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e só 
poderão ser utilizadas para a instrução de ação popular. 
§ 6º. Somente nos casos em que o interesse público, devidamente justificado, impuser 
sigilo, poderá ser NEGADA CERTIDÃO OU INFORMAÇÃO. 
§ 7º. Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, a ação poderá ser proposta 
desacompanhada das certidões ou informações negadas , cabendo ao juiz, após apreciar os 
motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razão de segurança nacional, requisitar 
umas e outras; feita a requisição, o processo correrá em segredo de justiça, que cessará com 
o trânsito em julgado de sentença condenatória. 
Art. 2º _ Casos de nulidade 
São NULOS os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos 
casos de: 
a. INCOMPETÊNCIA; 
b. VÍCIO DE FORMA; 
c. ILEGALIDADE DO OBJETO; 
d. INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS; 
e. DESVIO DE FINALIDADE. 
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar-se-ão as 
seguintes normas: 
a. a INCOMPETÊNCIA fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições 
legais do agente que o praticou; 
b. o VÍCIO DE FORMA consiste na omissão ou na observância incompleta ou 
irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato; 
c. a ILEGALIDADE DO OBJETO ocorre quando o resultado do ato importa em 
violação de lei, regulamento ou outro ato normativo; 
 
27 
d. a INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS se verifica quando a matéria de fato ou de direito, 
em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente 
inadequada ao resultado obtido; 
e. o DESVIO DE FINALIDADE se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim 
diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência. 
 
CONCEITUAÇÃO DOS CASOS DE NULIDADE 
 
São NULOS os 
ATOS LESIVOS AO 
PATRIMÔNIO 
PÚBLICO (federal, 
distrital, estadual ou 
municipal), ou 
autarquias, paraestatais 
e pessoas jurídicas 
subvencionadas com 
dinheiro público, 
OBSERVADAS 
AS SEGUINTES 
NORMAS: 
INCOMPETÊNCIA 
Quando o ato não se incluir nas 
atribuições legais do agente que o 
praticou. 
VÍCIO DE FORMA 
Omissão ou na observância incompleta 
ou irregular de formalidades 
indispensáveis à existência ou 
seriedade do ato. 
ILEGALIDADE 
DO OBJETO 
Quando o resultado do ato importa em 
violação de lei, regulamento ou outro 
ato normativo. 
INEXISTÊNCIA 
DOS MOTIVOS 
Quando a matéria de fato ou de direito 
é materialmente inexistente ou 
juridicamente inadequada ao resultado 
obtido. 
DESVIO DE 
FINALIDADE 
Quando o agente pratica o ato visando 
a fim diverso daquele previsto na regra 
de competência. 
 
Art. 3º _ Atos anuláv eis 
Os ATOS LESIVOS AO PATRIMÔNIO das pessoas de direito público ou privado, ou das 
entidades mencionadas no art. 1º, CUJOS VÍCIOS NÃO SE COMPREENDAM NAS 
ESPECIFICAÇÕES do artigo anterior, serão ANULÁVEIS, segundo as prescrições legais, 
enquanto compatíveis com a natureza deles. 
Art. 4º _ Outros casos de nulidade 
SÃO TAMBÉM NULOS os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por 
quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1º. 
I. A admissão ao serviço público remunerado , com desobediência, quanto às 
condições de habilitação, das normas legais, regulamentares ou constantes de 
instruções gerais. 
II. A operação bancária ou de crédito real, quando: 
a. for realizada com desobediência a normas legais, regulamentares , 
estatutárias, regimentais ou internas; 
b. o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de 
escritura, contrato ou avaliação. 
III. A empreitada, a tarefa e a concessão do serviço público, quando: 
a. o respectivo contrato houver sido celebrado sem prévia concorrência 
pública ou administrativa, sem que essa condição seja estabelecida em lei, 
regulamento ou norma geral; 
b. no edital de concorrência forem incluídas cláusulas ou condições, que 
comprometam o seu caráter competitivo; 
c. a concorrência administrativa for processada em condições que impliquem 
na limitação das possibilidades normais de competição. 
IV. As modificações ou vantagens, inclusive prorrogações que forem admitidas, em 
favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos de empreitada, tarefa e 
concessão de serviço público, sem que estejam previstas em lei ou nos respectivos 
instrumentos., 
V. A compra e venda de bens móveis ou imóveis, nos casos em que não cabível 
concorrência pública ou administrativa, quando: 
a. for realizada com desobediência a normas legais, regulamentares, ou 
constantes de instruções gerais; 
 
28 
b. o preço de compra dos bens for superior ao corrente no mercado , na época 
da operação; 
c. o preço de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado , na época da 
operação. 
VI. A concessão de licença de exportação ou importação, qualquer que seja a sua 
modalidade, quando: 
a. houver sido praticada com violação das normas legais e regulamentares ou 
de instruções e ordens de serviço; 
b. resultar em exceção ou privilégio, em favor de exportador ou importador. 
VII. A operação de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite de 
valor, desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de instruções 
gerais. 
VIII. O empréstimo concedido pelo Banco Central da República , quando: 
a. concedido com desobediência de quaisquer normas legais,regulamentares, 
regimentais ou constantes de instruções gerias: 
b. o valor dos bens dados em garantia, na época da operação, for inferior ao da 
avaliação. 
IX. A emissão, quando efetuada sem observância das normas constitucionais, legais e 
regulamentadoras que regem a espécie. 
Da Competência 
Art. 5º _ Competência 
Conforme a origem do ato impugnado, é COMPETENTE PARA CONHECER DA AÇÃO, 
PROCESSÁ-LA e JULGÁ-LA o juiz que, de acordo com a organização judiciária de cada 
Estado, o for para as causas que interessem à União, ao DF, ao Estado ou ao Município . 
§ 1º. PARA FINS de COMPETÊNCIA, EQUIPARAM-SE ATOS DA UNIÃO, DO DF, DO 
ESTADO OU DOS MUNICÍPIOS os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas 
pessoas jurídicas de direito público, bem como os atos das sociedades de que elas sejam 
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relação às quais 
tenham interesse patrimonial. 
§ 2º. Quando o pleito interessar simultaneamente à União e a qualquer outra pessoas 
ou entidade, será competente o juiz das causas da União, se houver; quando interessar 
simultaneamente ao Estado e ao Município, será competente o juiz das causas do Estado, se 
houver. 
§ 3º. A propositura da ação PREVENIRÁ A JURISDIÇÃO DO JUÍZO para todas as ações, 
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos 
fundamentos. 
§ 4º. Na defesa do patrimônio público caberá a SUSPENSÃO LIMINAR do ato lesivo 
impugnado. (Lei 6.513/77) 
 
COMPETÊNCIA PARA JULGAR A AÇÃO POPULAR 
 
REGRA: 
A competência 
para julgar ação 
popular contra 
ato de qualquer 
autoridade é do 
juízo de 
PRIMEIRO 
GRAU 
JUSTIÇA FEDERAL 
da seção judiciária em que se 
consumou o ato ou fato ou 
onde esteja situada a coisa 
Quando ato impugnado foi praticado 
por autoridades, funcionários ou 
administradores de órgãos da União e 
de suas entidades, ou entidades por 
ela subvencionadas. 
JUSTIÇA ESTADUAL que a 
organização judiciária do 
Estado indicar 
Quando ato impugnado foi produzido 
por órgão, repartição, serviço ou 
entidade de Estado ou Município, ou 
entidades por eles subvencionadas. 
 
EXCEÇÃO: 
COMPETÊNCIA 
ORIGINÁRIA do 
STF 
Art. 102, I, f, da CF 
Se envolver as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a 
União e o DF, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades 
da administração indireta. 
Art. 102, I, n, da CF 
Se interessar, direta ou indiretamente, a todos os membros da 
magistratura, ou as ações em que mais da metade dos membros do 
 
29 
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou 
indiretamente interessados. 
 
Dos Sujeitos Passivos da Ação e dos Assistentes 
Art. 6º _ Legitimidade passiv a 
A AÇÃO SERÁ PROPOSTA CONTRA as PESSOAS PÚBLICAS OU PRIVADAS e as 
entidades referidas no art. 1º, CONTRA as AUTORIDADES, FUNCIONÁRIOS OU 
ADMINISTRADORES que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato 
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e CONTRA os 
BENEFICIÁRIOS DIRETOS do mesmo. 
 
LEGITIMIDADE PASSIVA 
 
Na ação popular forma-se um 
LITISCONSÓRCIO PASSIVO 
NECESSÁRIO SIMPLES. 
Devendo a ação ser 
PROPOSTA CONTRA: 
As pessoas jurídicas públicas ou privadas. 
As autoridades, funcionários ou administradores que 
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o 
ato impugnado, ou que, por omissão, houverem dado 
ensejo à lesão. 
Os beneficiários diretos do ato. 
 
§ 1º. Se não houver benefício direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou 
desconhecido, a ação será proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. 
§ 2º. No caso de que trata o inciso II, item b, do art. 4º, quando o valor real do bem for 
inferior ao da avaliação, citar-se-ão como réus, além das pessoas públicas ou privadas e 
entidades referidas no art. 1º, apenas os responsáveis pela avaliação inexata e os beneficiários 
da mesma. 
§ 3º. A pessoas jurídica de direito público ou de direito privado , cujo ato seja objeto de 
impugnação, poderá abster-se de contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, 
desde que isso se afigure útil ao interesse público, a juízo do respectivo representante legal 
ou dirigente. 
§ 4º. O MINISTÉRIO PÚBLICO acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção 
da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-
lhe vedado, em qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores. 
§ 5º. É FACULTADO a QUALQUER CIDADÃO habilitar-se como LITISCONSORTE ou 
ASSISTENTE do autor da ação popular. 
Do Processo 
Art. 7º _ Disposições gerais sobre o processo 
A ação obedecerá ao PROCEDIMENTO ORDINÁRIO, previsto no CPC (PROCEDIMENTO 
COMUM), observadas as seguintes normas modificativas: 
I. Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: 
a. além da citação dos réus, a intimação do representante do Ministério Público; 
b. a requisição, às entidades indicadas na petição inicial, dos documentos que 
tiverem sido referidos pelo autor (art. 1º, § 6º), bem como a de outros que se lhe 
afigurem necessários ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 a 30 
dias para o atendimento. 
§ 1º. O representante do Ministério Público providenciará para que as requisições, a 
que se refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz. 
§ 2º. Se os documentos e informações não puderem ser oferecidos nos prazos 
assinalados, o juiz poderá autorizar prorrogação dos mesmos, por prazo razoável. 
II. Quando o autor o preferir, a citação dos beneficiários far-se-á por edital com o prazo 
de 30 dias, afixado na sede do juízo e publicado 3 vezes no jornal oficial do DF, ou da 
Capital do Estado ou Território em que seja ajuizada a ação. A publicação será gratuita 
e deverá iniciar-se no máximo 3 dias após a entrega, na repartição competente, sob 
protocolo, de uma via autenticada do mandado. 
 
30 
III. Qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato impugnado, cuja existência 
ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a 
sentença final de primeira instância, deverá ser citada para a integração do 
contraditório, sendo-lhe restituído o prazo para contestação e produção de provas, 
salvo, quanto a beneficiário, se a citação se houver feito na forma do inciso anterior. 
IV. O prazo de CONTESTAÇÃO é de 20 dias, prorrogáveis por mais 20, a requerimento 
do interessado, se particularmente difícil a produção de prova documental, e será 
comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartório do mandado 
cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital. 
V. Caso não requerida, até o despacho saneador, a produção de prova testemunhal 
ou pericial, o juiz ordenará vista às partes por 10 dias, para alegações, sendo-lhe os 
autos conclusos, para sentença, 48 horas após a expiração desse prazo; havendo 
requerimento de prova, o processo tomará o rito ordinário. 
VI. A SENTENÇA, quando não prolatada em audiência de instrução e julgamento, 
deverá ser proferida dentro de 15 dias do recebimento dos autos pelo juiz. 
Parágrafo único. O PROFERIMENTO DA SENTENÇA ALÉM DO PRAZO 
ESTABELECIDO privará o juiz da inclusão em lista de merecimento para promoção, 
durante 2 anos, e acarretará a perda, para efeito de promoção por antiguidade, de tantos dias 
quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado 
perante o órgão disciplinar competente. 
Art. 8º 
Ficará sujeita à PENA DE DESOBEDIÊNCIA, salvo motivo justo devidamente comprovado, 
a autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no 
art. 1º, § 5º, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7º, n. I, letra b), informações e 
certidão ou fotocópia de documento necessários à instrução da causa. 
Parágrafo único. O prazo contar-se-á do dia em que entregue, sob recibo, o 
requerimento do interessado ou o ofício de requisição (art. 1º, § 5º, e art. 7º, n. I, letra b). 
Art. 9º _ Desistênciae atuação do MP 
Se o AUTOR DESISTIR DA AÇÃO ou der motiva à absolvição da instância, serão publicados 
editais nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qualquer 
cidadão, bem como ao representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90 dias da 
última publicação feita, promover o prosseguimento da ação. 
O Ministério Público não possui legitimidade para ajuizamento de ação popular, mas é 
incumbido de atuar como custos legis. 
Entretanto, se o autor desistir da ação, perder ou tiver seus direitos políticos 
suspensos, conforme estabelece este artigo, fica assegurado ao Ministério Público ou 
a qualquer outro cidadão a possibilidade de promover o prosseguimento da ação. 
Art. 10 
As partes só pagarão custas e preparo a final. 
A isenção de custas e ônus de sucumbência é uma previsão constitucional, conforme 
o art. 5º, LXXIII: 
 Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato 
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade 
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, 
salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência. 
Art. 11 
A SENTENÇA que, JULGANDO PROCEDENTE A AÇÃO POPULAR, decretar a invalidade 
do ato impugnado, condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua 
prática e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva contra os funcionários 
causadores de dano, quando incorrerem em culpa. 
Art. 12 
A SENTENÇA INCLUIRÁ SEMPRE, na condenação dos réus, o pagamento, ao autor, das 
custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ação e 
comprovadas, bem como o dos honorários de advogado. 
 
31 
Art. 13 _ Lide manifestamente temerária 
A sentença que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a 
LIDE MANIFESTAMENTE TEMERÁRIA, condenará o autor ao pagamento do décuplo das 
custas. 
Art. 14 
Se o valor da lesão ficar provado no curso da causa, será indicado na sentença; se depender 
de avaliação ou perícia, será apurado na execução. 
§ 1º. Quando a lesão resultar da falta ou isenção de qualquer pagamento, a 
condenação imporá o pagamento devido, com acréscimo de juros de mora e multa legal ou 
contratual, se houver. 
§ 2º. Quando a lesão resultar da execução fraudulenta, simulada ou irreal de 
contratos, a condenação versará sobre a reposição do débito, com juros de mora. 
§ 3º. Quando o réu condenado perceber dos cofres públicos, a execução far-se-á por 
desconto em folha até o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao 
interesse público. 
§ 4º. A parte condenada a restituir bens ou valores ficará sujeita a sequestro e penhora, 
desde a prolação da sentença condenatória. 
Art. 15 _ Infringência da lei penal ou a prática de falta disciplinar que comine a pena de demissão 
Se, no curso da ação, ficar provada a INFRINGÊNCIA DA LEI PENAL OU A PRÁTICA DE 
FALTA DISCIPLINAR a que a lei comine a PENA DE DEMISSÃO ou a de rescisão de contrato 
de trabalho, o JUIZ, EX-OFFICIO, determinará a remessa de cópia autenticada das peças 
necessárias às autoridades ou aos administradores a quem competir aplicar a sanção . 
Art. 16 
Caso decorridos 60 dias da publicação da sentença condenatória de 2ª instância, SEM QUE 
O AUTOR OU TERCEIRO PROMOVA A RESPECTIVA EXECUÇÃO. o representante do 
MINISTÉRIO PÚBLICO a promoverá nos 30 dias seguintes, sob pena de falta grave. 
Art. 17 
É SEMPRE PERMITIDA ÀS PESSOAS OU ENTIDADES referidas no art. 1º, 
ainda que hajam contestado a ação, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar 
a execução da sentença contra os demais réus. 
Art. 18 _ Eficácia da sentença 
A SENTENÇA terá EFICÁCIA DE COISA JULGADA OPONÍVEL ERGA OMNES, exceto no 
caso de haver sido a ação julgada improcedente por deficiência de prova; neste caso, 
qualquer cidadão poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, valendo-se de nova 
prova. 
CONSEQUÊNCIAS DA PROCEDÊNCIA DA AÇÃO POPULAR 
 
Art. 11 
Invalidade do ato impugnado 
Condenação dos responsáveis e beneficiários em perdas e danos 
 
Art. 12 
Condenação dos réus ao pagamento das custas e despesas com a ação, 
bem como honorários advocatícios 
 
Art. 18 Produção de efeitos de coisa julgada erga omnes 
 
Art. 19 _ Recursos 
A SENTENÇA que CONCLUIR PELA CARÊNCIA OU PELA IMPROCEDÊNCIA DA AÇÃO 
está sujeita ao DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO, não produzindo efeito senão depois de 
confirmada pelo tribunal; da que JULGAR A AÇÃO PROCEDENTE caberá APELAÇÃO, com 
EFEITO SUSPENSIVO. (Lei 6.014/73) 
§ 1º. Das decisões interlocutórias cabe agravo de instrumento. (Lei 6.014/73) 
§ 2º. Das sentenças e decisões proferidas contra o autor da ação e suscetíveis de recurso, 
poderá recorrer qualquer cidadão e também o Ministério Público. (Lei 6.014/73) 
 
32 
Disposições Gerais 
Art. 20 
Para os fins desta lei, consideram-se entidades autárquicas: 
a. o serviço estatal descentralizado com personalidade jurídica, custeado mediante 
orçamento próprio, independente do orçamento geral; 
b. as pessoas jurídicas especialmente instituídas por lei, para a execução de serviços 
de interesse público ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por 
outros recursos oriundos do Tesouro Público; 
c. as entidades de direito público ou privado a que a lei tiver atribuído competência 
para receber e aplicar contribuições parafiscais. 
Art. 21 _ Prescrição 
A ação prevista nesta lei PRESCREVE em 5 ANOS. 
Art. 22 
Aplicam-se à ação popular as REGRAS DO CPC, naquilo em que não contrariem os 
dispositivos desta lei, nem a natureza específica da ação. 
 
 
33 
 
LEI 13.300/16 
- 
Mandado de 
Injunção 
Disciplina o processo e o julgamento dos mandados de injunção individual e 
coletivo e dá outras providências. 
Redação original. 
 
34 
Conforme estabelece o art. 5º, LXXI, da Constituição Federal: 
 Conceder-se-á MANDADO DE INJUNÇÃO sempre que a falta de norma 
regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais 
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania . 
Art. 1º _ Objeto desta lei e requisitos constitucionais 
Esta Lei disciplina o processo e o julgamento dos MANDADOS DE INJUNÇÃO 
INDIVIDUAL E COLETIVO, nos termos do inciso LXXI do art. 5º da Constituição Federal. 
 
REQUISITOS CONSTITUCIONAIS PARA O MANDADO DE INJUNÇÃO 
 
NORMA CONSTITUCIONAL 
de EFICÁCIA LIMITADA 
Prescrevendo direitos, liberdades constitucionais e 
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e 
à cidadania. 
 
FALTA de NORMA 
REGULAMENTADORA 
(omissão) 
Tornando inviável o exercício dos direitos, liberdades 
e prerrogativas mencionados acima. 
 
Sobre o mandado de injunção, Pedro Lenza ensina que: 
 Tal como a ADO — ação direta de inconstitucionalidade por omissão, o mandado de 
injunção surge para “curar” uma “doença” denominada síndrome de inefetividade das 
normas constitucionais, vale dizer, normas constitucionais que, de imediato, no 
momento em que a Constituição entra em vigor (ou diante da introdução de novos 
preceitos por emendas à Constituição, ou na hipótese do art. 5º, § 3º), não têm o 
condão de produzir todos os seus efeitos, necessitando de ato normativo integrativo 
e infraconstitucional. 
Art. 2º _ Requisitos conforme esta lei 
Conceder-se-á MANDADO DE INJUNÇÃO sempre que a FALTA TOTAL ou PARCIAL de 
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. 
Parágrafo único. Considera-se PARCIAL a REGULAMENTAÇÃO quando forem 
insuficientes as normas editadas pelo órgão legislador competente. 
Art. 3º _ Legitimados 
São LEGITIMADOS para o mandado de injunção, COMO IMPETRANTES, as PESSOAS 
NATURAIS OU JURÍDICAS QUE SE AFIRMAM TITULARES dos direitos, das liberdades ou 
das prerrogativas referidos no art. 2º e, COMO IMPETRADO, o PODER, o ÓRGÃO oua 
AUTORIDADE COM ATRIBUIÇÃO PARA EDITAR A NORMA REGULAMENTADORA. 
PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO 
 
O mandado de 
injunção somente 
será cabível quando 
presentes os seguintes 
PRESSUPOSTOS: 
Previsão de um direito não autoaplicável pela Constituição 
Falta de norma implementadora de regulamentação 
Inviabilização dos direitos e liberdades constitucionais 
Nexo de causalidade entre a omissão e a inviabilidade 
O impetrante seja titular dos direitos, das liberdades ou das 
prerrogativas 
 
Art. 4º 
A PETIÇÃO INICIAL deverá preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual e 
indicará, além do órgão impetrado, a pessoa jurídica que ele integra ou aquela a que está 
vinculado. 
§ 1º. Quando não for transmitida por meio eletrônico, a petição inicial e os documentos 
que a instruem serão acompanhados de tantas vias quantos forem os impetrados. 
 
35 
§ 2º. Quando o documento necessário à prova do alegado encontrar-se em repartição 
ou estabelecimento público, em poder de autoridade ou de terceiro, havendo recusa em 
fornecê-lo por certidão, no original, ou em cópia autêntica, será ordenada, a pedido do 
impetrante, a exibição do documento no prazo de 10 dias, devendo, nesse caso, ser juntada 
cópia à 2ª via da petição. 
§ 3º. Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem será feita no 
próprio instrumento da notificação. 
Art. 5º 
RECEBIDA a PETIÇÃO INICIAL, será ordenada: 
I. a notificação do impetrado sobre o conteúdo da petição inicial , devendo-lhe ser 
enviada a 2ª via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo 
de 10 dias, preste informações; 
II. a ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial da pessoa 
jurídica interessada, devendo-lhe ser enviada cópia da petição inicial, para que, 
querendo, ingresse no feito. 
Art. 6º _ Indeferimento da petição inicial 
A PETIÇÃO INICIAL será DESDE LOGO INDEFERIDA quando a impetração for 
manifestamente incabível ou manifestamente improcedente. 
Parágrafo único. Da decisão de relator que indeferir a petição inicial, caberá 
AGRAVO, em 5 dias, para o órgão colegiado competente para o julgamento da impetração. 
Art. 7º 
FINDO O PRAZO para APRESENTAÇÃO DAS INFORMAÇÕES, será OUVIDO O 
MINISTÉRIO PÚBLICO, que opinará em 10 dias, após o que, com ou sem parecer, os autos 
serão conclusos para decisão. 
Art. 8º _ Reconhecido o estado de mora legislativ a 
RECONHECIDO O ESTADO DE MORA LEGISLATIVA, será DEFERIDA A INJUNÇÃO para: 
I. determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma 
regulamentadora; 
II. estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos , das liberdades 
ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o 
interessado promover ação própria visando a exercê-los, caso não seja suprida a 
mora legislativa no prazo determinado. 
Parágrafo único. Será dispensada a determinação a que se refere o inciso I do caput 
quando comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injunção 
anterior, ao prazo estabelecido para a edição da norma . 
 
EFEITOS DA DECISÃO * 
 
Posição 
CONCRETISTA 
DIRETA 
A concessão da ordem no mandado de injunção “concretiza” o 
direito diretamente, independentemente de atuação do órgão 
omisso, até que a norma constitucional venha a ser regulamentada. A 
decisão vale ou para todos (GERAL) e, nesse caso, terá efeitos erga 
omnes, ou para um grupo, classe ou categoria de pessoas 
(COLETIVO), ou apenas para o impetrante, pessoa natural ou 
jurídica (INDIVIDUAL) 
 
Posição 
CONCRETISTA 
INTERMEDIÁRIA 
Julgando procedente o mandado de injunção, o Judiciário fixa ao 
órgão omisso prazo para elaborar a norma regulamentadora. 
Findo o prazo e permanecendo a inércia, o direito passa a ser 
assegurado para todos (GERAL), para grupo, classe ou categoria de 
pessoas (COLETIVO) ou apenas para o impetrante, pessoa natural 
ou jurídica (INDIVIDUAL) 
POSIÇÃO 
ADOTADA 
por esta lei: 
O legislador optou, como regra, pela posição 
concretista intermediária, individual ou coletiva, 
autorizando a lei a adoção da posição concretista 
intermediária geral, conforme estabelece o art. 8º. 
 
 
36 
Posição NÃO 
CONCRETISTA 
A decisão apenas decreta a mora do Poder, órgão ou autoridade 
com atribuição para editar a norma regulamentadora, 
reconhecendo-se formalmente a sua inércia 
 
* Conforme ensina Pedro Lenza 
 
Art. 9º _ Eficácia da decisão 
A DECISÃO terá EFICÁCIA SUBJETIVA LIMITADA ÀS PARTES e produzirá efeitos até o 
advento da norma regulamentadora. (CONCRETISTA INDIVIDUAL) 
§ 1º. Poderá ser conferida EFICÁCIA ULTRA PARTES ou ERGA OMNES à decisão, 
quando isso for inerente ou indispensável ao exercício do direito, da liberdade ou da 
prerrogativa objeto da impetração. (CONCRETISTA GERAL) 
§ 2º. Transitada em julgado a decisão, seus efeitos poderão ser estendidos aos casos 
análogos por decisão monocrática do relator. 
§ 3º. O indeferimento do pedido por insuficiência de prova não impede a renovação 
da impetração fundada em outros elementos probatórios. 
Art. 10 _ Ação de rev isão 
Sem prejuízo dos efeitos já produzidos, a decisão poderá ser REVISTA, a pedido de qualquer 
interessado, quando sobrevierem relevantes modificações das circunstâncias de fato ou 
de direito. 
Parágrafo único. A ação de revisão observará, no que couber, o procedimento 
estabelecido nesta Lei. 
Não confundir com ação rescisória. Conforme ensina Márcio Cavalcante: 
 O objetivo aqui não é desconstituir a coisa julgada que foi formada, mas sim o de 
rediscutir a aplicabilidade da decisão oferecida pelo Poder Judiciário diante da 
modificação das circunstâncias de fato e de direito. 
Art. 11 _ Efeitos da norma regulamentadora superv eniente 
A NORMA REGULAMENTADORA SUPERVENIENTE produzirá efeitos EX NUNC em 
relação aos beneficiados por decisão transitada em julgado, salvo se a aplicação da norma 
editada lhes for mais favorável. 
Parágrafo único. Estará prejudicada a impetração se a norma regulamentadora for 
editada antes da decisão, caso em que o processo será extinto sem resolução de mérito. 
Art. 12 _ Mandado de injunção coletiv o 
O MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO pode ser PROMOVIDO: 
I. pelo MINISTÉRIO PÚBLICO, quando a tutela requerida for especialmente relevante 
para a defesa da ordem jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais 
ou individuais indisponíveis; 
II. por PARTIDO POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO NO CONGRESSO NACIONAL, 
para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de seus 
integrantes ou relacionados com a finalidade partidária; 
III. por ORGANIZAÇÃO SINDICAL, ENTIDADE DE CLASSE OU ASSOCIAÇÃO 
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos 1 ano, para assegurar o 
exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou de 
parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que 
pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial; 
IV. pela DEFENSORIA PÚBLICA, quando a tutela requerida for especialmente 
relevante para a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos 
individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º da 
Constituição Federal. 
Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por 
mandado de injunção coletivo são os PERTENCENTES, INDISTINTAMENTE, A UMA 
COLETIVIDADE INDETERMINADA de pessoas ou determinada por grupo, classe ou 
categoria. 
 
37 
Art. 13 _ S entença no mandado de injunção coletivo 
No MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO, a SENTENÇA fará coisa julgada limitadamente 
às pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substituídos 
pelo impetrante, sem prejuízo do disposto nos §§ 1º e 2º do art. 9º. 
Parágrafo único. O mandado de injunção coletivo NÃO INDUZ LITISPENDÊNCIA 
EM RELAÇÃO AOS INDIVIDUAIS, mas os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o 
impetrante que não requerer a desistência da demanda individual no prazo de 30 dias a 
contarda ciência comprovada da impetração coletiva. 
 
DIFERENÇAS ENTRE MANDADO DE INJUNÇÃO E ADO 
 
MANDADO DE INJUNÇÃO ADI POR OMISSÃO 
 
NATUREZA E FINALIDADE 
Trata-se de processo no qual é discutido 
um direito subjetivo. A finalidade é 
viabilizar o exercício de um direito. Há, 
portanto, controle concreto de 
constitucionalidade. 
 A finalidade é declarar que há uma 
omissão, já que não existe determinada 
medida necessária para tornar efetiva 
uma norma constitucional. 
Estamos diante, portanto, de processo 
objetivo, em que há controle abstrato de 
constitucionalidade. 
 
CABIMENTO 
Cabível quando faltar norma 
regulamentadora de direitos e liberdades 
constitucionais e das prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania e 
à cidadania. 
 Cabível quando faltar norma 
regulamentadora relacionada com 
qualquer norma constitucional de 
eficácia limitada. 
 
LEGITIMADOS ATIVOS 
MI individual: pessoas naturais ou 
jurídicas que se afirmam titulares dos 
direitos, das liberdades ou das 
prerrogativas. 
MI coletivo: estão previstos no art. 12 da 
Lei 13.300/2016. 
 Os legitimados da ADI por omissão estão 
descritos no art. 103 da CF/88. 
 
COMPETÊNCIA 
A competência para julgar a ação 
dependerá da autoridade que figura no 
polo passivo e que possui atribuição para 
editar a norma. 
 Se relacionada com norma da CF/88: STF. 
Se relacionada com norma da CE: TJ. 
 
EFEITOS DA DECISÃO 
Reconhecido o estado de mora 
legislativa, será deferida a injunção para: 
I. determinar prazo razoável para que o 
impetrado promova a edição da norma 
regulamentadora; 
II. estabelecer as condições em que se 
dará o exercício dos direitos, das 
liberdades ou das prerrogativas 
reclamados ou, se for o caso, as 
condições em que poderá o 
interessado promover ação própria 
visando a exercê-los, caso não seja 
suprida a mora legislativa no prazo 
determinado. 
Obs: será dispensada a determinação a 
que se refere o inciso I quando 
comprovado que o impetrado deixou de 
atender, em MI anterior, ao prazo 
estabelecido para a edição da norma. 
 Declarada a inconstitucionalidade por 
omissão, o Judiciário dará ciência ao 
Poder competente para que este adote as 
providências necessárias. 
Se for órgão administrativo, este terá um 
prazo de 30 dias para adotar a medida 
necessária. 
Se for o Poder Legislativo, não há prazo. 
 
 
38 
Art. 14 
Aplicam-se subsidiariamente ao mandado de injunção as NORMAS DO MANDADO DE 
SEGURANÇA, disciplinado pela Lei 12.016/2009 e do CPC, instituído pela Lei 5.869/1973 e 
pela Lei 13.105/2015, observado o disposto em seus arts. 1.045 e 1.046. 
Art. 15 
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
 
39 
 
LEI 12.016/09 
- 
Mandado de 
Segurança 
Disciplina o mandado de segurança individual e coletivo e dá outras providências. 
Atualizada até a Lei 13.676/18. 
 
40 
O Mandado de Segurança está previsto no art. 5º, LXIX, Constituição Federal: 
 Conceder-se-á MANDADO DE SEGURANÇA para proteger direito líquido e certo, 
não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela 
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no 
exercício de atribuições do Poder Público; 
Art. 1º _ Cabimento do mandado de segurança 
Conceder-se-á MANDADO DE SEGURANÇA para PROTEGER DIREITO LÍQUIDO E CERTO, 
não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de 
poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-
la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que 
exerça. 
§ 1º. Equiparam-se às AUTORIDADES, para os efeitos desta Lei, os representantes ou 
órgãos de partidos políticos e os administradores de entidades autárquicas , bem como os 
dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribuições do 
poder público, somente no que disser respeito a essas atribuições. 
§ 2º. NÃO CABE MANDADO DE SEGURANÇA contra os atos de gestão comercial 
praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de 
concessionárias de serviço público. 
O STF decidiu, no julgamento da ADI 4296, que o art. 1º, § 2º, da Lei 12.016/2009 é 
constitucional: 
Não cabe mandado de segurança contra atos de gestão comercial praticados por 
administradores de empresas públicas, sociedades de economia mista e 
concessionárias de serviço público (art. 1º, § 2º da Lei nº 12.016/2019). 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021). 
§ 3º. Quando o direito ameaçado ou violado couber a várias pessoas, qualquer delas 
poderá requerer o mandado de segurança. 
Art. 2º 
Considerar-se-á FEDERAL a autoridade coatora se as consequências de ordem patrimonial 
do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela União ou 
entidade por ela controlada. 
Art. 3º _ H ipótese de substituição processual 
O titular de direito líquido e certo decorrente de direito, EM CONDIÇÕES IDÊNTICAS, DE 
TERCEIRO poderá IMPETRAR MANDADO DE SEGURANÇA A FAVOR DO DIREITO 
ORIGINÁRIO, se o seu titular não o fizer, no prazo de 30 dias, quando notificado 
judicialmente. 
Parágrafo único. O exercício do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao 
prazo fixado no art. 23 desta Lei (120 dias), contado da notificação. 
O art. 23 desta Lei estabelece que: 
 O direito de requerer mandado de segurança extinguir-se-á decorridos 120 dias, 
contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado. 
Art. 4º 
Em CASO DE URGÊNCIA, é permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado 
de segurança por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrônico de autenticidade 
comprovada. 
§ 1º. Poderá o juiz, em caso de urgência, notificar a autoridade por telegrama, 
radiograma ou outro meio que assegure a autenticidade do documento e a imediata ciência 
pela autoridade. 
§ 2º. O texto original da petição deverá ser apresentado nos 5 dias úteis seguintes. 
§ 3º. Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrônico, serão observadas 
as regras da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. 
 
41 
Art. 5º _ H ipóteses de não concessão do mandado de segurança 
NÃO SE CONCEDERÁ MANDADO DE SEGURANÇA quando se tratar: 
I. de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, 
independentemente de caução; 
II. de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; 
 
MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA ATO JUDICIAL 
 
Art. 5º, II, desta Lei 
Não se concederá mandado de segurança quando se tratar de 
decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. 
 
Súmula 267 do STF 
Não cabe mandado de segurança contra ato judicial passível de 
recurso ou correição. 
 
Entendimento do STJ 
REGRA 
Não cabe contra decisão judicial da qual caiba 
recurso, pois não pode ser utilizado como 
sucedâneo recursal. 
EXCEÇÃO 
Será cabível contra decisão judicial 
manifestamente eivada de ilegalidade, 
teratologia ou abuso de poder. 
 
III. de decisão judicial transitada em julgado. 
Este inciso III incorpora o entendimento jurisprudencial da Súmula 268 do STF, 
negando cabimento ao mandado de segurança contra decisão judicial transitada em 
julgado, podendo esta ser atacada por meio da ação rescisória. 
Parágrafo único. (VETADO) 
Art. 6º _ Petição inicial 
A PETIÇÃO INICIAL, que deverá preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, 
será apresentada em 2 vias com os documentos que instruírem a primeira reproduzidos na 
segunda e indicará, além da autoridade coatora, a pessoa jurídica que esta integra, à qual se 
acha vinculada ou da qual exerce atribuições. 
§ 1º. No caso em que o documento necessário à prova do alegado se ache em 
repartição ou estabelecimento público ou em poder de autoridade que se recuse a 
fornecê-lo por certidão ou de terceiro, o juiz ordenará, preliminarmente, por ofício,a 
exibição desse documento em original ou em cópia autêntica e marcará, para o cumprimento 
da ordem, o prazo de 10 dias. O escrivão extrairá cópias do documento para juntá-las à 2ª via 
da petição. 
§ 2º. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a própria coatora, a ordem 
far-se-á no próprio instrumento da notificação. 
§ 3º. CONSIDERA-SE AUTORIDADE COATORA aquela que tenha praticado o ato 
impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática. 
§ 4º. (VETADO) 
§ 5º. DENEGA-SE o MANDADO DE SEGURANÇA nos casos previstos pelo art. 267 do 
CPC/73 (art. 485 do CPC/15). 
O art. 267 do revogado CPC/73, corresponde ao art. 485 do CPC/15: 
 O juiz não resolverá o mérito quando: 
 I. indeferir a petição inicial; 
 II. o processo ficar parado durante mais de 1 ano por negligência das partes; 
 III. por não promover os atos e as diligências que lhe incumbir, o autor abandonar 
a causa por mais de 30 dias; 
 IV. verificar a ausência de pressupostos de constituição e de desenvolvimento 
válido e regular do processo; 
 V. reconhecer a existência de perempção, de litispendência ou de coisa julgada; 
 VI. verificar ausência de legitimidade ou de interesse processual; 
 VII. acolher a alegação de existência de convenção de arbitragem ou quando o juízo 
arbitral reconhecer sua competência; 
 VIII. homologar a desistência da ação; 
 
42 
 IX. em caso de morte da parte, a ação for considerada intransmissível por 
disposição legal; e 
 X. nos demais casos prescritos neste Código. 
 § 1º. Nas hipóteses descritas nos incisos II e III, a parte será intimada pessoalmente 
para suprir a falta no prazo de 5 dias. 
 § 2º. No caso do § 1º, quanto ao inciso II, as partes pagarão proporcionalmente as 
custas, e, quanto ao inciso III, o autor será condenado ao pagamento das despesas e 
dos honorários de advogado. 
 § 3º. O juiz conhecerá de ofício da matéria constante dos incisos IV, V, VI e IX, em 
qualquer tempo e grau de jurisdição, enquanto não ocorrer o trânsito em julgado. 
 § 4º. Oferecida a contestação, o autor não poderá, sem o consentimento do réu, 
desistir da ação. 
 § 5º. A desistência da ação pode ser apresentada até a sentença. 
 § 6º. Oferecida a contestação, a extinção do processo por abandono da causa pelo 
autor depende de requerimento do réu. 
 § 7º. Interposta a apelação em qualquer dos casos de que tratam os incisos deste 
artigo, o juiz terá 5 dias para retratar-se. 
§ 6º. O PEDIDO de mandado de segurança poderá ser RENOVADO dentro do prazo 
decadencial, se a decisão denegatória não lhe houver apreciado o mérito. 
Art. 7º _ Notificação da autoridade coatora, ciência da petição à pessoa jurídica interessada, liminar e cabimento de agrav o de instrumento 
Ao DESPACHAR a INICIAL, o JUIZ ORDENARÁ: 
I. que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a 2ª via 
apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 dias, preste 
as informações; 
II. que se dê ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica 
interessada, enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para que, querendo, 
ingresse no feito; 
III. que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido , quando houver fundamento 
relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida , caso seja 
finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, 
com o objetivo de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica. 
O STF decidiu, no julgamento da ADI 4296, que o art. 7º, III, da Lei 12.016/2009 é 
constitucional: 
O juiz tem a faculdade de exigir caução, fiança ou depósito para o deferimento de 
medida liminar em mandado de segurança, quando verificada a real necessidade da 
garantia em juízo, de acordo com as circunstâncias do caso concreto (art. 7º, III, da Lei 
nº 12.016/2019). 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021). 
§ 1º. Da decisão do juiz de primeiro grau que CONCEDER OU DENEGAR A LIMINAR 
caberá AGRAVO DE INSTRUMENTO, observado o disposto na Lei 5.869/1973 (CPC/73). 
A Lei 5.869/1973 (CPC/73) foi revogada pela Lei 13.105/2015 (CPC/2015). 
§ 2º. Não será concedida medida liminar que tenha por objeto a compensação de créditos 
tributários, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificação ou 
equiparação de servidores públicos e a concessão de aumento ou a extensão de vantagens ou 
pagamento de qualquer natureza. 
 
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 7º, § 2º, DA LEI 12.016/2009 
 
É INCONSTITUCIONAL ato normativo que vede ou condicione a concessão de medida 
liminar na via mandamental. 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021) 
 
§ 3º. Os EFEITOS da MEDIDA LIMINAR, salvo se revogada ou cassada, persistirão até 
a prolação da sentença. 
§ 4º. DEFERIDA a MEDIDA LIMINAR, o processo terá prioridade para julgamento. 
 
43 
§ 5º. As VEDAÇÕES relacionadas com a CONCESSÃO DE LIMINARES previstas neste 
artigo SE ESTENDEM À TUTELA ANTECIPADA a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei 
5.869/1973 (CPC/73). 
Os arts. 273 e 461 referem-se ao revogado CPC/73, correspondendo aos arts. 294, 300 
e 497 do CPC/2015: 
Art. 8º _ Decretação de perempção ou caducidade da medida liminar 
Será DECRETADA a PEREMPÇÃO OU CADUCIDADE DA MEDIDA LIMINAR 
EX OFFICIO ou a requerimento do MINISTÉRIO PÚBLICO quando, concedida a medida, o 
impetrante criar obstáculo ao normal andamento do processo ou deixar de promover, por 
mais de 3 dias úteis, os atos e as diligências que lhe cumprirem. 
Art. 9º 
As autoridades administrativas, no prazo de 48 horas da NOTIFICAÇÃO DA MEDIDA 
LIMINAR, remeterão ao Ministério ou órgão a que se acham subordinadas e ao Advogado-
Geral da União ou a quem tiver a representação judicial da União, do Estado, do Município 
ou da entidade apontada como coatora CÓPIA AUTENTICADA DO MANDADO 
NOTIFICATÓRIO, assim como indicações e elementos outros necessários às providências 
a serem tomadas para a eventual suspensão da medida e defesa do ato apontado como ilegal 
ou abusivo de poder. 
Art. 10 _ Rejeição liminar da petição inicial, recurso cabív el e ingresso de litisconsorte ativ o 
A INICIAL será DESDE LOGO INDEFERIDA, por decisão motivada, quando não for o caso de 
mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o 
prazo legal para a impetração. 
§ 1º. Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caberá APELAÇÃO e, 
quando a competência para o julgamento do mandado de segurança couber originariamente 
a um dos tribunais, do ato do relator caberá AGRAVO para o órgão competente do tribunal 
que integre. 
§ 2º. O INGRESSO DE LITISCONSORTE ATIVO NÃO SERÁ ADMITIDO APÓS O 
DESPACHO DA PETIÇÃO INICIAL. 
Art. 11 
Feitas as notificações, o serventuário em cujo cartório corra o feito juntará aos autos cópia 
autêntica dos ofícios endereçados ao coator e ao órgão de representação judicial da 
pessoa jurídica interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em 
aceitá-los ou dar recibo e, no caso do art. 4º desta Lei, a comprovação da remessa. 
Art. 12 
Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7º desta Lei, o JUIZ OUVIRÁ O 
REPRESENTANTE DO MINISTÉRIO PÚBLICO, que opinará, dentro do prazo 
improrrogável de 10 dias. 
Parágrafo único. Com ou sem o parecer do Ministério Público, os autos serão 
conclusos ao juiz, para a DECISÃO, a qual deverá ser necessariamente proferida em 30 dias. 
Art. 13 
CONCEDIDO o MANDADO, o JUIZ TRANSMITIRÁ EM OFÍCIO, por intermédio do oficial 
do juízo, ou pelo correio, mediante correspondência com aviso de recebimento, O INTEIRO 
TEOR DA SENTENÇA à autoridade coatora e à pessoa jurídica interessada. 
Parágrafo único. Em CASO DE URGÊNCIA, poderá o juiz observar o disposto no 
art. 4º desta Lei.Art. 14 _ Recurso cabív el da sentença 
Da SENTENÇA, denegando ou concedendo o mandado, CABE APELAÇÃO. 
§ 1º. Concedida a segurança, a sentença estará sujeita obrigatoriamente ao DUPLO 
GRAU DE JURISDIÇÃO. 
§ 2º. Estende-se à AUTORIDADE COATORA o DIREITO DE RECORRER. 
 
44 
§ 3º. A sentença que conceder o mandado de segurança pode ser EXECUTADA 
PROVISORIAMENTE, salvo nos casos em que for vedada a concessão da medida liminar. 
§ 4º. O pagamento de vencimentos e vantagens pecuniárias assegurados em sentença 
concessiva de mandado de segurança a servidor público da administração direta ou 
autárquica federal, estadual e municipal somente será efetuado relativamente às prestações 
que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial. 
Art. 15 _ Pedido de suspensão de segurança 
Quando, a requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada ou do 
Ministério Público e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia 
públicas, o PRESIDENTE DO TRIBUNAL ao qual couber o conhecimento do respectivo 
recurso SUSPENDER, EM DECISÃO FUNDAMENTADA, A EXECUÇÃO DA LIMINAR E DA 
SENTENÇA, dessa decisão caberá AGRAVO, SEM EFEITO SUSPENSIVO, no prazo de 5 
dias, que será levado a julgamento na sessão seguinte à sua interposição. 
§ 1º. Indeferido o pedido de suspensão ou provido o agravo a que se refere o caput 
deste artigo, caberá novo pedido de suspensão ao presidente do tribunal competente para 
conhecer de eventual recurso especial ou extraordinário. 
§ 2º. É cabível também o pedido de suspensão a que se refere o § 1º deste artigo, 
quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se 
refere este artigo. 
§ 3º. A INTERPOSIÇÃO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA LIMINAR 
concedida nas ações movidas contra o poder público e seus agentes não prejudica nem 
condiciona o julgamento do pedido de suspensão a que se refere este artigo. 
§ 4º. O presidente do tribunal poderá conferir ao pedido EFEITO SUSPENSIVO 
LIMINAR se constatar, em juízo prévio, a plausibilidade do direito invocado e a urgência na 
concessão da medida. 
§ 5º. As LIMINARES CUJO OBJETO SEJA IDÊNTICO poderão ser suspensas em uma 
única decisão, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspensão a liminares 
supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. 
Este artigo versa sobre o PEDIDO DE SUSPENSÃO DE SEGURANÇA, instrumento de 
proteção do interesse público diante da concessão de um provimento jurisdicional que 
cause grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas, por meio do qual 
a pessoa jurídica de direito público ou o Ministério Público requerem ao presidente do 
Tribunal competente a suspensão da execução da decisão, sentença ou acordão 
proferido. 
Além do artigo em comento, as regras estão previstas de maneira esparsa nos diplomas 
legislativos transcritos a seguir: 
 Lei 7.347/85 (Ação Civil Pública): 
 Art. 12. (...) 
 § 1º. A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para 
evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o 
Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso 
suspender a execução da liminar, em decisão fundamentada, da qual caberá agravo 
para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 dias a partir da publicação do ato. 
 Lei 8.437/92 (Cautelares contra atos do Poder Público): 
 Art. 4°. Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do 
respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execução da liminar 
nas ações movidas contra o Poder Público ou seus agentes, a requerimento do 
Ministério Público ou da pessoa jurídica de direito público interessada, em caso de 
manifesto interesse público ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave lesão à 
ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. 
 § 1º. Aplica-se o disposto neste artigo à sentença proferida em processo de ação 
cautelar inominada, no processo de ação popular e na ação civil pública, enquanto 
não transitada em julgado. 
 § 2º. O Presidente do Tribunal poderá ouvir o autor e o Ministério Público, em 
setenta e duas horas. 
 § 3º. Do despacho que conceder ou negar a suspensão, caberá agravo, no prazo de 
cinco dias, que será levado a julgamento na sessão seguinte a sua interposição. 
 § 4º. Se do julgamento do agravo de que trata o § 3o resultar a manutenção ou o 
restabelecimento da decisão que se pretende suspender, caberá novo pedido de 
suspensão ao Presidente do Tribunal competente para conhecer de eventual 
recurso especial ou extraordinário. 
 
45 
 § 5º. É cabível também o pedido de suspensão a que se refere o § 4o, quando 
negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se 
refere este artigo. 
 § 6º. A interposição do agravo de instrumento contra liminar concedida nas ações 
movidas contra o Poder Público e seus agentes não prejudica nem condiciona o 
julgamento do pedido de suspensão a que se refere este artigo. 
 § 7º. O Presidente do Tribunal poderá conferir ao pedido efeito suspensivo 
liminar, se constatar, em juízo prévio, a plausibilidade do direito invocado e a 
urgência na concessão da medida. 
 § 8º. As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser suspensas em uma única 
decisão, podendo o Presidente do Tribunal estender os efeitos da suspensão a 
liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. 
 § 9º. A suspensão deferida pelo Presidente do Tribunal vigorará até o trânsito em 
julgado da decisão de mérito na ação principal. 
 Lei 9.407/97 (Lei do Habeas Data) 
 Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual 
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspensão da execução da 
sentença, desse seu ato caberá agravo para o Tribunal a que presida. 
Art. 16 
Nos casos de COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DOS TRIBUNAIS, caberá ao relator a 
instrução do processo, sendo assegurada a defesa oral na sessão do julgamento do mérito ou 
do pedido liminar. (Lei 13.676/18) 
Parágrafo único. Da DECISÃO DO RELATOR que conceder ou denegar a medida 
liminar caberá AGRAVO ao órgão competente do tribunal que integre. 
Art. 17 
Nas decisões proferidas em mandado de segurança e nos respectivos recursos, quando 
não publicado, no prazo de 30 dias, contado da data do julgamento, o acórdão será 
substituído pelas respectivas notas taquigráficas, independentemente de revisão. 
Art. 18 _ Interposição de recursos nos mandados de segurança impetrados originalmente nos Tribunais 
Das DECISÕES em mandado de segurança PROFERIDAS EM ÚNICA INSTÂNCIA PELOS 
TRIBUNAIS cabe RECURSO ESPECIAL e EXTRAORDINÁRIO, nos casos legalmente 
previstos, e RECURSO ORDINÁRIO, quando a ordem for denegada. 
Art. 19 
A sentença ou o acórdão que DENEGAR mandado de segurança, SEM DECIDIR O MÉRITO, 
não impedirá que o requerente, por ação própria, pleiteie os seus direitos e os respectivos 
efeitos patrimoniais. 
Art. 20 _ Prioridade no processamento e no julgamento 
Os processos de mandado de segurança e os respectivos recursos terão PRIORIDADE 
SOBRE TODOS OS ATOS JUDICIAIS, salvo habeas corpus. 
§ 1º. Na instância superior, deverão ser levados a julgamento na primeira sessão que 
se seguir à data em que forem conclusos ao relator. 
§ 2º. O prazo para a conclusão dos autos não poderá exceder de 5 dias. 
Art. 21 _ Legitim idade ativ a e direitos protegidos pelo mandado de segurança coletiv o 
O MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO pode ser IMPETRADO por 
PARTIDO POLÍTICO com representação no Congresso Nacional, na defesa de seus 
interesses legítimos relativos a seus integrantes ou à finalidade partidária, ou por 
ORGANIZAÇÃO SINDICAL, ENTIDADE DE CLASSE ou ASSOCIAÇÃO legalmente 
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 ano, em defesa de direitos líquidos e 
certos da totalidade, ou de parte, dos seus membrosou associados, na forma dos seus 
estatutos e desde que pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização 
especial. 
Parágrafo único. Os DIREITOS PROTEGIDOS pelo mandado de segurança coletivo 
podem ser: 
 
46 
I. COLETIVOS, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza 
indivisível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a 
parte contrária por uma relação jurídica básica; 
II. INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS, assim entendidos, para efeito desta Lei, os 
decorrentes de origem comum e da atividade ou situação específica da totalidade ou 
de parte dos associados ou membros do impetrante. 
Art. 22 _ Limites subjetiv os da coisa julgada material do mandado de segurança coletiv o 
No MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO, a sentença fará coisa julgada 
LIMITADAMENTE aos MEMBROS DO GRUPO OU CATEGORIA substituídos pelo 
impetrante. 
§ 1º. O mandado de segurança coletivo NÃO INDUZ LITISPENDÊNCIA PARA AS 
AÇÕES INDIVIDUAIS, mas os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título 
individual se não requerer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30 dias a 
contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva. 
§ 2º. No mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá ser concedida após a 
audiência do representante judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se 
pronunciar no prazo de 72 horas. 
 
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 22º, § 2º, DA LEI 12.016/2009 
 
O STF decidiu, no julgamento da ADI 4296, que a exigência de oitiva prévia do 
representante da pessoa jurídica de direito público como condição para a concessão de 
liminar em mandado de segurança coletivo é INCONSTITUCIONAL, por considerar que a 
disposição restringe o poder geral de cautela do magistrado. 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021). 
 
Art. 23 _ Prazo decadencial para interposição de mandado de segurança 
O DIREITO DE REQUERER mandado de segurança EXTINGUIR-SE-Á decorridos 120 dias, 
contados da ciência, pelo interessado, do ato impugnado. 
É constitucional o art. 23 da Lei nº 12.016/2009, que fixa o prazo decadencial de 120 
dias para a impetração de mandado de segurança. 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021). 
Art. 24 _ Possibilidade de cabimento da assistência simples e litisconsorcial 
APLICAM-SE ao MANDADO DE SEGURANÇA os arts. 46 a 49 do CPC/1973 
(arts. 113 a 118 do CPC/2015). 
Os arts. 46 a 49 referem-se ao revogado CPC/1973, que correspondem aos arts. 113 a 
118 do CPC/2015: 
 Art. 113. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa 
ou passivamente, quando: 
 I. entre elas houver comunhão de direitos ou de obrigações relativamente à lide; 
 II. entre as causas houver conexão pelo pedido ou pela causa de pedir; 
 III. ocorrer afinidade de questões por ponto comum de fato ou de direito. 
 § 1º. O juiz poderá limitar o litisconsórcio facultativo quanto ao número de 
litigantes na fase de conhecimento, na liquidação de sentença ou na execução, 
quando este comprometer a rápida solução do litígio ou dificultar a defesa ou o 
cumprimento da sentença. 
 § 2º. O requerimento de limitação interrompe o prazo para manifestação ou 
resposta, que recomeçará da intimação da decisão que o solucionar. 
 Art. 114. O litisconsórcio será necessário por disposição de lei ou quando, pela 
natureza da relação jurídica controvertida, a eficácia da sentença depender da citação 
de todos que devam ser litisconsortes. 
 Art. 115. A sentença de mérito, quando proferida sem a integração do contraditório, 
será: 
 I. nula, se a decisão deveria ser uniforme em relação a todos que deveriam ter 
integrado o processo; 
 
47 
 II. ineficaz, nos outros casos, apenas para os que não foram citados. 
 Parágrafo único. Nos casos de litisconsórcio passivo necessário, o juiz determinará 
ao autor que requeira a citação de todos que devam ser litisconsortes, dentro do 
prazo que assinar, sob pena de extinção do processo. 
 Art. 116. O litisconsórcio será unitário quando, pela natureza da relação jurídica, o juiz 
tiver de decidir o mérito de modo uniforme para todos os litisconsortes. 
 Art. 117. Os litisconsortes serão considerados, em suas relações com a parte adversa, 
como litigantes distintos, exceto no litisconsórcio unitário, caso em que os atos e as 
omissões de um não prejudicarão os outros, mas os poderão beneficiar. 
 Art. 118. Cada litisconsorte tem o direito de promover o andamento do processo, e 
todos devem ser intimados dos respectivos atos. 
Art. 25 _ Interposição de embargos infringentes e condenação ao pagamento de honorários adv ocatícios 
NÃO CABEM, NO PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANÇA, a interposição de 
embargos infringentes e a condenação ao pagamento dos honorários advocatícios, sem 
prejuízo da aplicação de sanções no caso de litigância de má-fé. 
É constitucional o art. 25 da Lei nº 12.016/2009, que prevê que não cabe, no processo 
de mandado de segurança, a condenação em honorários advocatícios. 
STF. Plenário. ADI 4296/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min. Alexandre de 
Moraes julgado em 9/6/2021 (Info 1021). 
Art. 26 _ Crime de desobediência 
Constitui CRIME DE DESOBEDIÊNCIA, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei 2.848/1940 
(Código Penal), o não cumprimento das decisões proferidas em mandado de segurança, 
sem prejuízo das sanções administrativas e da aplicação da Lei 1.079/1950 (Crimes de 
Responsabilidade), quando cabíveis. 
Art. 27 
Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organização judiciária deverão ser 
adaptados às disposições desta Lei no prazo de 180 dias, contado da sua publicação. 
Art. 28 
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Art. 29 
Revogam-se as Leis nos 1.533/1951, 4.166/1962, 4.348/1964, 5.021/1966; o art. 3º da Lei 
6.014/1973, o art. 1º da Lei 6.071/1974, o art. 12 da Lei 6.978/1982, e o art. 2º da Lei 
9.259/1996. 
 
SÚMULAS RELACIONADAS AO MANDADO DE SEGURANÇA 
 
STF 
Súmula 101: O mandado de segurança não substitui a ação popular. 
Súmula 248: É competente, originariamente, o STF, para mandado de segurança 
contra ato do Tribunal de Contas da União. 
Súmula 266: Não cabe mandado de segurança contra lei em tese. 
Súmula 267: Não cabe mandado de segurança contra ato judicial passível de 
recurso ou correição. 
Súmula 268: Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial com 
trânsito em julgado. 
Súmula 269: O mandado de segurança não é substitutivo de ação de cobrança. 
Súmula 270: Não cabe mandado de segurança para impugnar enquadramento da 
Lei 3.780, de 1960, que envolva exame de prova ou de situação funcional 
complexa. 
Súmula 271: Concessão de mandado de segurança não produz efeitos 
patrimoniais, em relação a período pretérito, os quais devem ser reclamados 
administrativamente ou pela via judicial própria. 
 
48 
Súmula 272: Não se admite como ordinário recurso extraordinário de decisão 
denegatória de mandado de segurança. 
Súmula 299: O recurso ordinário e o extraordinário interpostos no mesmo 
processo de mandado de segurança, ou de habeas corpus, serão julgados 
conjuntamente pelo Tribunal Pleno. 
Súmula 304: Decisão denegatória de mandado de segurança, não fazendo coisa 
julgada contra o impetrante, não impede o uso da ação própria. 
Súmula 330: O STF não é competente para conhecer de mandado de segurança 
contra atos dos tribunais de justiça dos estados. 
Súmula 392: O prazo para recorrer de acórdão concessivo de segurança conta-se 
da publicação oficial de suas conclusões, e não da anterior ciência à autoridade 
para cumprimento da decisão. 
Súmula 405: Denegado o mandado de segurança pela sentença, ou no julgamento 
do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindoos 
efeitos da decisão contrária. 
Súmula 429: A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo não 
impede o uso do mandado de segurança contra omissão da autoridade. 
Súmula 430: Pedido de reconsideração na via administrativa não interrompe o 
prazo para o mandado de segurança. 
Súmula 474: Não há direito líquido e certo, amparado pelo mandado de 
segurança, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, 
declarada constitucional pelo STF. 
Súmula 510: Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência 
delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial. 
Súmula 512: Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de 
mandado de segurança. 
Súmula 623: Não gera por si só a competência originária do STF para conhecer do 
mandado de segurança com base no art. 102, I, n, da Constituição, dirigir-se o 
pedido contra deliberação administrativa do tribunal de origem, da qual haja 
participado a maioria ou a totalidade de seus membros. 
Súmula 624: Não compete ao STF conhecer originariamente de mandado de 
segurança contra atos de outros tribunais. 
Súmula 625: Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de 
mandado de segurança. 
Súmula 626: A suspensão da liminar em mandado de segurança, salvo 
determinação em contrário da decisão que a deferir, vigorará até o trânsito em 
julgado da decisão definitiva de concessão da segurança ou, havendo recurso, até 
a sua manutenção pelo STF, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total 
ou parcialmente, com o da impetração. 
Súmula 629: A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de 
classe em favor dos associados independe da autorização destes. 
Súmula 630: A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança 
ainda quando a pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva 
categoria. 
Súmula 631: Extingue-se o processo de mandado de segurança se o impetrante 
não promove, no prazo assinado, a citação do litisconsorte passivo necessário. 
Súmula 632: É constitucional lei que fixa o prazo de decadência para a impetração 
de mandado de segurança. 
 
STJ 
Súmula 41: O STJ não tem competência para processar e julgar, originariamente, 
mandado de segurança contra ato de outros tribunais ou dos respectivos órgãos. 
Súmula 105: Na ação de mandado de segurança não se admite condenação em 
honorários advocatícios. 
Súmula 177: O STJ é incompetente para processar e julgar, originariamente, 
mandado de segurança contra ato de órgão colegiado presidido por Ministro de 
Estado. 
Súmula 202: A impetração de segurança por terceiro, contra ato judicial, não se 
condiciona à interposição de recurso. 
 
49 
Súmula 212: A compensação de créditos tributários não pode ser deferida em 
ação cautelar ou por medida liminar cautelar ou antecipatória. 
Súmula 213: O mandado de segurança constitui ação adequada para a declaração 
do direito à compensação tributária. 
Súmula 333: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação 
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública. 
Súmula 376: Compete à turma recursal processar e julgar o mandado de 
segurança contra ato de juizado especial. 
Súmula 460: É incabível o mandado de segurança para convalidar a compensação 
tributária realizada pelo contribuinte. 
Súmula 628: A teoria da encampação é aplicada no mandado de segurança 
quando presentes, cumulativamente, os seguintes requisitos: 
a. existência de vínculo hierárquico entre a autoridade que prestou informações 
e a que ordenou a prática do ato impugnado; 
b. manifestação a respeito do mérito nas informações prestadas; e 
c. ausência de modificação de competência estabelecida na CF. 
 
 
50 
 
LEI 8.429/92 
- 
Lei de 
Improbidade 
Administrativa 
(LIA) 
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de atos de improbidade 
administrativa, de que trata o § 4º do art. 37 da Constituição Federal; e dá outras 
providências. 
Atualizada até a Lei 14.230/21. 
 
51 
LEI 14.230/21 - ALTERAÇÕES IMPORTANTES 
 
As condutas devem ser 
necessariamente 
DOLOSAS (art. 1º, § 1º) 
Consideram-se atos de improbidade administrativa as 
condutas DOLOSAS tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. 
 
› Não existe mais ato de improbidade administrativa CULPOSO 
 
O MP tem 
EXCLUSIVIDADE para 
PROPOR A AÇÃO * 
(art. 17) 
 
* DECLARADO 
INCONSTITUCIONAL 
A Lei 14.230/21, ao alterar o art. 17 da Lei de Improbidade, 
determinou a legitimidade exclusiva do MP para propor a ação 
de improbidade administrativa. 
Entretanto, no julgamento das ADIs 7.042 e 7.043, o STF 
declarou a inconstitucionalidade desse dispositivo para 
reconhecer a legitimidade das pessoas jurídicas interessadas 
para ingressar com ações de improbidade. 
De acordo com a Suprema Corte, na ADI 7.043, “ficam 
garantidas a legitimidade dos entes lesados para a ação da 
improbidade, para a afirmação do acordo de não persecução 
civil e pela não representação automática de agentes 
públicos réus em ações de improbidade decorrentes de atos 
baseados em pareceres da advocacia pública receptiva". 
 
Art. 12: 
 
AUMENTO dos 
prazos da suspensão 
dos direitos políticos 
e da proibição de 
contratar 
 
DIMINUIÇÃO dos 
valores das multas 
 
* Veja a tabela completa 
no art. 12 
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO 
› SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS: até 14 anos 
(era de “8 a 10 anos”) 
› MULTA CIVIL: equivalente ao acréscimo patrimonial 
(era de “até 3x o valor do acréscimo patrimonial”) 
› PROIBIÇÃO DE CONTRATAR com o poder público ou de 
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios: 
Prazo não superior a 14 anos (era de “10 anos”) 
 
PREJUÍZO AO ERÁRIO 
› SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS: até 12 anos 
(era de “5 a 8 anos”) 
› MULTA CIVIL: equivalente ao valor do dano 
(era de “até 2x o valor do dano”) 
› PROIBIÇÃO DE CONTRATAR com o poder público ou de 
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios: 
Prazo não superior a 12 anos (era de “5 anos”) 
 
ATOS CONTRA OS PRINCÍPIOS 
› MULTA CIVIL: até 24x o valor da remuneração 
(era de “até 100x”) 
› PROIBIÇÃO DE CONTRATAR com o poder público ou de 
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios: 
Prazo não superior a 4 anos (era de “3 anos”) 
 
PRAZO 
PRESCRICIONAL 
ÚNICO (art. 23) 
A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei 
PRESCREVE em 8 ANOS, contados a partir da ocorrência do 
fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que 
cessou a permanência. 
 
NEPOTISMO e 
PROMOÇÃO 
PESSOAL 
foram incluídos como 
atos de improbidade 
administrativa 
 
(art. 11, XI e XII) 
› Nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, 
colateral ou por afinidade, até o 3º grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou 
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração 
pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do DF e dos Municípios, compreendido o ajuste 
mediante designações recíprocas; 
 
› Praticar, no âmbito da administração pública e com 
recursos do erário, ato de publicidade que contrarie o 
disposto no § 1º do art. 37 da CF, de forma a promover 
 
52 
inequívoco enaltecimento do agente público e 
personalização de atos, de programas, de obras, de serviços 
ou de campanhas dos órgãos públicos. 
 
DEFINIÇÃO DE EVENTUAL (IR)RETROATIVIDADE DA LEI 14.230/21 
 
TESES FIXADAS 
PELO STF NO 
TEMA 1.199 DA 
REPERCUSSÃO 
GERAL 
1. É necessária a comprovação de responsabilidade subjetiva para a 
tipificação dos atos de improbidade administrativa, exigindo-se - nos 
arts. 9º, 10 e 11 da LIA - a presença do elemento subjetivo - DOLO. 
2. A norma benéfica da Lei 14.230/21 - revogação da modalidade 
culposa do ato de improbidade administrativa -, é 
IRRETROATIVA, em virtude do art. 5º, XXXVI, da Constituição 
Federal, não tendo incidênciaem relação à eficácia da coisa 
julgada; nem tampouco durante o processo de execução das penas 
e seus incidentes. 
3. A Lei 14.230/21 aplica-se aos atos de improbidade administrativa 
culposos praticados na vigência do texto anterior da lei, porém 
sem condenação transitada em julgado, em virtude da revogação 
expressa do texto anterior; devendo o juízo competente analisar 
eventual dolo por parte do agente. 
4. O novo regime prescricional previsto na Lei 14.230/21 é 
IRRETROATIVO, aplicando-se os novos marcos temporais a partir 
da publicação da lei. 
 
Capítulo I - Das Disposições Gerais 
Art. 1º 
O SISTEMA DE RESPONSABILIZAÇÃO por atos de improbidade administrativa tutelará a 
probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções , como forma de 
assegurar a integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Lei 14.230/21) 
§ 1º. Consideram-se atos de improbidade administrativa as CONDUTAS DOLOSAS 
tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Lei 
14.230/21) 
§ 2º. Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito 
tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente. (Lei 
14.230/21) 
§ 3º. O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem 
comprovação de ato doloso com fim ilícito, AFASTA A RESPONSABILIDADE por ato de 
improbidade administrativa. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei os princípios 
constitucionais do direito administrativo sancionador. (Lei 14.230/21) 
§ 5º. Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no 
exercício de suas funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes 
Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da 
União, dos Estados, dos Municípios e do DF. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o 
patrimônio de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou 
creditício, de entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. Independentemente de integrar a administração indireta , estão sujeitos às 
sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada 
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou 
receita ATUAL, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do ilícito 
sobre a contribuição dos cofres públicos. (Lei 14.230/21) 
§ 8º. NÃO CONFIGURA IMPROBIDADE a ação ou omissão decorrente de DIVERGÊNCIA 
INTERPRETATIVA DA LEI, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não 
venha a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do 
Poder Judiciário. (Lei 14.230/21) 
ATENÇÃO! O art. 1º, § 8º, da LIA está com sua EFICÁCIA SUSPENSA por força do 
deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
 
 
53 
ART. 1º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 1º. Os Atos de Improbidade praticados 
por qualquer agente público, servidor ou 
não, contra a administração direta, indireta 
ou fundacional de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do DF, dos Municípios, 
de Território, de empresa incorporada ao 
patrimônio público ou de entidade para 
cuja criação ou custeio o erário haja 
concorrido ou concorra com MAIS de 50% 
do patrimônio ou da receita ANUAL, serão 
punidos na forma desta lei. 
 
Parágrafo único. Estão também sujeitos 
às penalidades desta lei os atos de 
improbidade praticados contra o 
patrimônio de entidade que receba 
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal 
ou creditício, de órgão público bem como 
daquelas para cuja criação ou custeio o 
erário haja concorrido ou concorra com 
MENOS de 50% do patrimônio ou da 
receita ANUAL, limitando-se, nestes casos, 
a sanção patrimonial à repercussão do 
ilícito sobre a contribuição dos cofres 
públicos. 
§ 5º. Os atos de improbidade violam a 
probidade na organização do Estado e no 
exercício de suas funções e a integridade 
do patrimônio público e social dos Poderes 
Executivo, Legislativo e Judiciário, bem 
como da administração direta e indireta, no 
âmbito da União, dos Estados, dos 
Municípios e do DF. 
 
§ 6º. Estão sujeitos às sanções desta Lei os 
atos de improbidade praticados contra o 
patrimônio de entidade privada que 
receba subvenção, benefício ou incentivo, 
fiscal ou creditício, de entes públicos ou 
governamentais, previstos no § 5º deste 
artigo. 
 
§ 7º. Independentemente de integrar a 
administração indireta, estão sujeitos às 
sanções desta Lei os atos de improbidade 
praticados contra o patrimônio de entidade 
privada para cuja criação ou custeio o 
erário haja concorrido ou concorra no seu 
patrimônio ou receita ATUAL, limitado o 
ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à 
repercussão do ilícito sobre a 
contribuição dos cofres públicos. 
 
Art. 2º 
Para os efeitos desta Lei, CONSIDERAM-SE AGENTE PÚBLICO o agente político, o 
servidor público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de 
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º 
desta Lei. (Lei 14.230/21) 
Parágrafo único. No que se refere a RECURSOS DE ORIGEM PÚBLICA, sujeita-se 
às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a 
administração pública convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de 
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo equivalente . (Lei 14.230/21) 
 
ART. 2º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Reputa-se AGENTE PÚBLICO, para os 
efeitos desta lei: 
› todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, 
por eleição, nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra forma de 
investidura ou vínculo, mandato, cargo, 
emprego ou função nas entidades 
mencionadas no artigo anterior. 
Para os efeitos desta Lei, consideram-se 
AGENTE PÚBLICO: 
› o agente político, o servidor público e 
todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, 
por eleição, nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra forma de 
investidura ou vínculo, mandato, cargo, 
emprego ou função nas entidades 
referidas no art. 1º desta Lei. 
- 
Parágrafo único: 
No que se refere a RECURSOS DE ORIGEM 
PÚBLICA, sujeita-se às sanções previstas 
nesta Lei o particular, pessoa física ou 
jurídica, que celebra com a administração 
pública convênio, contrato de repasse, 
contrato de gestão, termo de parceria, 
termo de cooperação ou ajuste 
administrativo equivalente. 
 
 
54 
Art. 3º 
As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo 
agente público, induza ou concorra DOLOSAMENTE para a prática do ato de improbidade. 
(Lei 14.230/21) 
§ 1º. Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de 
direito privado não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa 
jurídica, salvo se, comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em 
que responderão nos limites da sua participação. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade 
administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública de que 
trata a Lei 12.846/13. (Lei 14.230/21) 
 
ART. 3º, CAPUT - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
As disposições desta lei são aplicáveis, no 
que couber, àquele que, mesmo não sendo 
agente público, induza ou concorra para a 
prática do ato de improbidade ou dele se 
beneficie sob qualquer forma direta ou 
indireta. 
As disposições desta Lei são aplicáveis, no 
que couber, àquele que, mesmo não sendo 
agente público, induza ou concorra 
DOLOSAMENTE para a prática do ato de 
improbidade.Arts. 4º a 6º 
(REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
 
ARTS. 4º A 6º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 4º. Os agentes públicos de qualquer 
nível ou hierarquia são obrigados a velar 
pela estrita observância dos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade e 
publicidade no trato dos assuntos que lhe 
são afetos. 
Art. 4º. REVOGADO 
Art. 5º. Ocorrendo lesão ao patrimônio 
público por ação ou omissão, dolosa ou 
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á 
o integral ressarcimento do dano. 
Art. 5º. REVOGADO 
Art. 18, caput: A sentença que julgar pro-
cedente a ação fundada nos arts. 9º e 10 
desta Lei (LESÃO AO ERÁRIO e 
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO) condenará ao 
ressarcimento dos danos e à perda ou à 
reversão dos bens e valores ilicitamente 
adquiridos, conforme o caso, em favor da 
pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito. 
Art. 6º. No caso de enriquecimento ilícito, 
perderá o agente público ou terceiro 
beneficiário os bens ou valores acrescidos 
ao seu patrimônio. 
Art. 6º. REVOGADO 
Art. 12. Independentemente do ressarci-
mento integral do dano patrimonial, se 
efetivo, e das sanções penais comuns e de 
responsabilidade, civis e administrativas 
previstas na legislação específica, está o 
responsável pelo ato de improbidade 
sujeito às seguintes cominações, que podem 
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, 
de acordo com a gravidade do fato: (...) 
II. na hipótese do art. 10 desta Lei 
(ENRIQUECIMENTO ILÍCITO), perda dos 
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio (...). 
 
 
55 
Art. 7º 
Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer dos fatos 
representará ao Ministério Público competente, para as providências necessárias. (Lei 
14.230/21) 
Parágrafo único. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
 
ART. 7º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 7º. Quando o ato de improbidade 
causar lesão ao patrimônio público ou 
ensejar enriquecimento ilícito, caberá a 
autoridade administrativa responsável pelo 
inquérito representar ao Ministério 
Público, para a INDISPONIBILIDADE DOS 
BENS DO INDICIADO. 
 
Parágrafo único. A indisponibilidade a 
que se refere o caput deste artigo recairá 
sobre bens que assegurem o integral 
ressarcimento do dano, ou sobre o 
acréscimo patrimonial resultante do 
enriquecimento ilícito. 
Art. 7º. Se houver indícios de ato de 
improbidade, a autoridade que conhecer 
dos fatos representará ao Ministério 
Público competente, para as providências 
necessárias. 
Art. 16. Na ação por improbidade 
administrativa poderá ser formulado, em 
caráter antecedente ou incidente, PEDIDO 
DE INDISPONIBILIDADE DE BENS dos 
réus, a fim de garantir a integral recom-
posição do erário ou do acréscimo 
patrimonial resultante de enriquecimen-
to ilícito. (...) 
 
§ 1º-A. O pedido de indisponibilidade de 
bens a que se refere o caput deste artigo 
poderá ser formulado independentemente 
da representação de que trata o art. 7º 
desta Lei. (...) 
 
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre 
bens que assegurem exclusivamente o 
integral ressarcimento do dano ao erário, 
sem incidir sobre os valores a serem 
eventualmente aplicados a título de multa 
civil ou sobre acréscimo patrimonial 
decorrente de atividade lícita. 
 
Art. 8º 
O SUCESSOR OU O HERDEIRO daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer 
ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança 
ou do patrimônio transferido. (Lei 14.230/21) 
Art. 8º-A 
A RESPONSABILIDADE SUCESSÓRIA de que trata o art. 8º desta Lei aplica-se também na 
hipótese de alteração contratual, de transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão 
societária. (Lei 14.230/21) 
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a responsabilidade da 
sucessora será restrita à obrigação de reparação integral do dano causado, até o limite do 
patrimônio transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei 
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação, exceto 
no caso de simulação ou de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. (Lei 
14.230/21) 
 
ART. 8º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 8º. O SUCESSOR daquele que causar 
lesão ao patrimônio público ou se 
enriquecer ilicitamente está sujeito às 
cominações desta lei até o limite do valor 
da herança. 
Art. 8º. O SUCESSOR OU O HERDEIRO 
daquele que causar dano ao erário ou que se 
enriquecer ilicitamente estão sujeitos 
apenas à obrigação de repará-lo até o 
limite do valor da herança ou do 
patrimônio transferido. 
Art. 8º-A. A responsabilidade sucessória 
de que trata o art. 8º desta Lei aplica-se 
 
56 
também na hipótese de alteração 
contratual, de transformação, de 
incorporação, de fusão ou de cisão 
societária. 
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e 
de incorporação, a responsabilidade da 
sucessora será restrita à obrigação de 
reparação integral do dano causado, até o 
limite do patrimônio transferido, não lhe 
sendo aplicáveis as demais sanções 
previstas nesta Lei decorrentes de atos e de 
fatos ocorridos antes da data da fusão ou da 
incorporação, exceto no caso de simulação 
ou de evidente intuito de fraude, 
devidamente comprovados. 
 
Capítulo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa 
Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que 
Importam Enriquecimento Ilícito 
Art. 9º _ Enriquecimento Ilícito 
Constitui ato de improbidade administrativa importando em ENRIQUECIMENTO ILÍCITO 
auferir, mediante a prática de ATO DOLOSO, qualquer tipo de vantagem patrimonial 
indevida em razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de 
atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Lei 14.230/21) 
I. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra 
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, 
gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser 
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente 
público; 
II. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, 
permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas 
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado; 
III. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, 
permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por 
preço inferior ao valor de mercado; 
IV. utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à 
disposição de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o 
trabalho de servidores, de empregados ou de terceiros contratados por essas 
entidades; (Lei 14.230/21) 
V. receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar 
a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de 
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de 
tal vantagem; 
VI. receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer 
declaração falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou 
qualquer outro serviço ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou 
característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas 
no art. 1º desta Lei; (Lei 14.230/21) 
VII. adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou 
de função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos 
atos descritos no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do 
patrimônio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo agente 
da licitude da origem dessa evolução; (Lei 14.230/21) 
VIII. aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou 
assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser 
atingidoou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente 
público, durante a atividade; 
IX. perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba 
pública de qualquer natureza; 
 
57 
X. receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para 
omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado; 
XI. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores 
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei; 
XII. usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo 
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei. 
 
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9º) - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 9º. Constitui ato de improbidade 
administrativa importando ENRIQUECI-
MENTO ILÍCITO auferir qualquer tipo de 
vantagem patrimonial indevida em razão 
do exercício de cargo, mandato, função, 
emprego ou atividade nas entidades 
mencionadas no art. 1° desta lei, e 
notadamente: 
Art. 9º. Constitui ato de improbidade 
administrativa importando em ENRIQUE-
CIMENTO ILÍCITO auferir, mediante a 
prática de ATO DOLOSO, qualquer tipo de 
vantagem patrimonial indevida em razão 
do exercício de cargo, de mandato, de 
função, de emprego ou de atividade nas 
entidades referidas no art. 1º desta Lei, e 
notadamente: 
IV. utilizar, em obra ou serviço particular, 
veículos, máquinas, equipamentos ou 
material de qualquer natureza, de 
propriedade ou à disposição de qualquer 
das entidades mencionadas no art. 1° desta 
lei, bem como o trabalho de servidores 
públicos, empregados ou terceiros 
contratados por essas entidades; 
IV. utilizar, em obra ou serviço particular, 
qualquer bem móvel, de propriedade ou à 
disposição de qualquer das entidades 
referidas no art. 1º desta Lei, bem como o 
trabalho de servidores, de empregados ou 
de terceiros contratados por essas 
entidades; 
VI. receber vantagem econômica de 
qualquer natureza, direta ou indireta, para 
fazer declaração falsa sobre medição ou 
avaliação em obras públicas ou qualquer 
outro serviço, ou sobre quantidade, peso, 
medida, qualidade ou característica de 
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer 
das entidades mencionadas no art. 1º desta 
lei; 
VI. receber vantagem econômica de 
qualquer natureza, direta ou indireta, para 
fazer declaração falsa sobre qualquer 
dado técnico que envolva obras públicas 
ou qualquer outro serviço ou sobre 
quantidade, peso, medida, qualidade ou 
característica de mercadorias ou bens 
fornecidos a qualquer das entidades 
referidas no art. 1º desta Lei; 
VII. adquirir, para si ou para outrem, no 
exercício de mandato, cargo, emprego ou 
função pública, bens de qualquer natureza 
cujo valor seja desproporcional à 
evolução do patrimônio ou à renda do 
agente público; 
VII. adquirir, para si ou para outrem, no 
exercício de mandato, de cargo, de emprego 
ou de função pública, e em razão deles, bens 
de qualquer natureza, decorrentes dos 
atos descritos no caput deste artigo, cujo 
valor seja desproporcional à evolução do 
patrimônio ou à renda do agente público, 
assegurada a demonstração pelo agente 
da licitude da origem dessa evolução; 
 
Seção II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que 
Causam Prejuízo ao Erário 
Art. 10 _ Lesão ao Erário 
Constitui ato de improbidade administrativa que causa LESÃO AO ERÁRIO qualquer ação 
ou omissão DOLOSA, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, 
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas 
no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Lei 14.230/21) 
I. facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao 
patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou 
de valores integrantes do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta 
Lei; (Lei 14.230/21) 
II. permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, 
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas 
no art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares 
aplicáveis à espécie; 
 
58 
III. doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de 
fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de 
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das 
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie; 
IV. permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do 
patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a 
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado; 
V. permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço 
superior ao de mercado; 
VI. realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares 
ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea; 
VII. conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades 
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; 
VIII. frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração 
de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, 
acarretando perda patrimonial efetiva; (Lei 14.230/21) 
IX. ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou 
regulamento; 
X. agir ILICITAMENTE na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz 
respeito à conservação do patrimônio público; (Lei 14.230/21) 
XI. liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir 
de qualquer forma para a sua aplicação irregular; 
XII. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente; 
XIII. permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, 
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de 
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de 
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. 
XIV. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços 
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na 
lei; (Lei 11.107/05) 
XV. celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação 
orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Lei 11.107/05) 
XVI. facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio 
particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos 
transferidos pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de 
parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à 
espécie; (Lei 13.019/14) 
XVII. permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, 
verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade 
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades 
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Lei 13.019/14) 
XVIII. celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a 
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Lei 
13.019/14) 
XIX. agir PARA A CONFIGURAÇÃO DE ILÍCITO na celebração, na fiscalização e na análise 
das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com 
entidades privadas; (Lei 14.230/21) 
XX. liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades 
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer 
forma para a sua aplicação irregular. (Lei 13.204/15) 
XXI. liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades 
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer 
forma para a sua aplicação irregular.(Lei 13.019/14) 
Com as alterações que a Lei 13.204/2015 promoveu na Lei 13.019/2014, a redação do 
inciso XX ficou idêntica à redação do XXI. 
XXII. conceder, aplicar ou manter BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO 
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar 
116/2003. (Lei 14.230/21) 
 
59 
§ 1º. Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou regulamentares não 
implicar perda patrimonial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o 
enriquecimento sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. A mera perda patrimonial decorrente da atividade econômica não acarretará 
improbidade administrativa, salvo se comprovado ato doloso praticado com essa finalidade. 
(Lei 14.230/21) 
 
LESÃO AO ERÁRIO (ART. 10) - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 10. Constitui ato de improbidade 
administrativa que causa LESÃO AO 
ERÁRIO qualquer ação ou omissão, 
DOLOSA ou CULPOSA, que enseje perda 
patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação dos bens 
ou haveres das entidades referidas no art. 
1º desta lei, e notadamente: 
Art. 10. Constitui ato de improbidade 
administrativa que causa LESÃO AO 
ERÁRIO qualquer ação ou omissão 
DOLOSA, que enseje, efetiva e comprova-
damente, perda patrimonial, desvio, 
apropriação, malbaratamento ou dilapi-
dação dos bens ou haveres das entidades 
referidas no art. 1º desta Lei, e 
notadamente: 
I. facilitar ou concorrer por qualquer 
forma para a incorporação ao patrimônio 
particular, de pessoa física ou jurídica, de 
bens, rendas, verbas ou valores integrantes 
do acervo patrimonial das entidades 
mencionadas no art. 1º desta lei; 
I. facilitar ou concorrer, por qualquer 
forma, para a indevida incorporação ao 
patrimônio particular, de pessoa física ou 
jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de 
valores integrantes do acervo patrimonial 
das entidades referidas no art. 1º desta Lei; 
VIII. frustrar a licitude de processo 
licitatório ou de processo seletivo para 
celebração de parcerias com entidades sem 
fins lucrativos, ou dispensá-los indevida-
mente; 
VIII. frustrar a licitude de processo 
licitatório ou de processo seletivo para 
celebração de parcerias com entidades sem 
fins lucrativos, ou dispensá-los indevida-
mente, ACARRETANDO PERDA PATRIMO-
NIAL EFETIVA; 
X. agir NEGLIGENTEMENTE na arrecada-
ção de tributo ou renda, bem como no que 
diz respeito à conservação do patrimônio 
público; 
X. agir ILICITAMENTE na arrecadação de 
tributo ou de renda, bem como no que diz 
respeito à conservação do patrimônio 
público; 
XIX. agir NEGLIGENTEMENTE na celebra-
ção, fiscalização e análise das prestações 
de contas de parcerias firmadas pela 
administração pública com entidades 
privadas; 
XIX. agir PARA A CONFIGURAÇÃO DE 
ILÍCITO na celebração, na fiscalização e na 
análise das prestações de contas de 
parcerias firmadas pela administração 
pública com entidades privadas; 
 
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade 
administrativa qualquer ação ou omissão 
para conceder, aplicar ou manter 
benefício financeiro ou tributário 
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º 
do art. 8º-A da LC 116/2003. 
XXII. conceder, aplicar ou manter 
benefício financeiro ou tributário 
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º 
do art. 8º-A da LC 116/2003. 
 
Lei Complementar 116/2003, art. 8º-A: 
 A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza é de 2%. (LC 157/16) 
 § 1º. O imposto não será objeto de concessão de isenções, incentivos ou benefícios 
tributários ou financeiros, inclusive de redução de base de cálculo ou de crédito 
presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou 
indiretamente, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da alíquota 
mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços a que se referem os subitens 7.02, 
7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar. (LC 157/16) 
 (...) 
 7.02. Execução, por administração, empreitada ou subempreitada, de obras de 
construção civil, hidráulica ou elétrica e de outras obras semelhantes, inclusive 
sondagem, perfuração de poços, escavação, drenagem e irrigação, terraplanagem, 
pavimentação, concretagem e a instalação e montagem de produtos, peças e 
equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de serviços 
fora do local da prestação dos serviços, que fica sujeito ao ICMS). 
 7.05. Reparação, conservação e reforma de edifícios, estradas, pontes, portos e 
congêneres (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador dos serviços, 
 
60 
fora do local da prestação dos serviços, que fica sujeito ao ICMS). 
 16.01. Serviços de transporte coletivo municipal rodoviário, metroviário, ferroviário 
e aquaviário de passageiros. 
Seção II-A - Dos Atos de Improbidade Administrativa 
Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de 
Benefício Financeiro ou Tributário 
Art. 10-A 
(REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
 
ART. 10-A - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade 
administrativa qualquer ação ou omissão 
para conceder, aplicar ou manter 
benefício financeiro ou tributário 
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º 
do art. 8º-A da LC 116/2003. 
LESÃO AO ERÁRIO 
Art. 10, XXII. conceder, aplicar ou 
manter benefício financeiro ou tributário 
contrário ao que dispõem o caput e o § 1º 
do art. 8º-A da LC 116/2003. 
 
Seção III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que 
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública 
Art. 11 _ Ato contra os princípios da Administração Pública 
Constitui ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCÍPIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA a ação ou omissão DOLOSA que viole os deveres de 
honestidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes 
condutas: (Lei 14.230/21) 
I e II. (REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
III. revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que 
deva permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação 
privilegiada ou colocando em risco a segurança da sociedade e do Estado; (Lei 
14.230/21) 
IV. negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade 
para a segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei; 
(Lei 14.230/21) 
V. frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, 
de chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício 
próprio, direto ou indireto, ou de terceiros; (Lei 14.230/21) 
VI. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha 
das condições para isso, com vistas a ocultar irregularidades; (Lei 14.230/21) 
VII. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro , antes da respectiva 
divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de 
mercadoria, bem ou serviço. 
VIII. descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas 
de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas . (Lei 
13.019/14) 
IX e X. (REDAÇÃO dada pela Lei 14.230/21) 
XI. nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por 
afinidade, até o 3º grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma 
pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada 
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante 
designações recíprocas; (Lei 14.230/21) 
 
61 
XII. praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de 
publicidade que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal , de 
forma a PROMOVER INEQUÍVOCO ENALTECIMENTO do agente público e 
PERSONALIZAÇÃO de atos,de programas, de obras, de serviços ou de campanhas 
dos órgãos públicos. (Lei 14.230/21) 
§ 1º. Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, promulgada pelo 
Decreto 5.687/06, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação deste artigo, 
quando for comprovado na conduta funcional do agente público o fim de obter proveito 
ou benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de improbidade 
administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de 
improbidade administrativa instituídos por lei. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. O enquadramento de conduta funcional na categoria de que trata este artigo 
pressupõe a demonstração objetiva da prática de ilegalidade no exercício da função pública, 
com a indicação das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. Os atos de improbidade de que trata este artigo EXIGEM LESIVIDADE 
RELEVANTE AO BEM JURÍDICO TUTELADO para serem passíveis de sancionamento e 
independem do reconhecimento da produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito 
dos agentes públicos. (Lei 14.230/21) 
§ 5º. Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indicação política por 
parte dos detentores de mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de DOLO com 
finalidade ilícita por parte do agente. (Lei 14.230/21) 
 
ATOS CONTRA OS PRINCÍPIOS (ART. 11) – ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 11. Constitui ato de improbidade 
administrativa que atenta CONTRA OS 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA qualquer ação ou omissão que 
viole os deveres de honestidade, 
imparcialidade, legalidade, e lealdade às 
instituições, e notadamente: 
Art. 11. Constitui ato de improbidade 
administrativa que atenta CONTRA OS 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA a ação ou omissão DOLOSA que 
viole os deveres de honestidade, de 
imparcialidade e de legalidade, caracteri-
zada por uma das seguintes condutas: 
III. revelar fato ou circunstância de que 
tem ciência em razão das atribuições e que 
deva permanecer em segredo; 
III. revelar fato ou circunstância de que 
tem ciência em razão das atribuições e que 
deva permanecer em segredo, propiciando 
beneficiamento por informação privilegiada 
ou colocando em risco a segurança da 
sociedade e do Estado; 
IV. negar publicidade aos atos oficiais; IV. negar publicidade aos atos oficiais, 
exceto em razão de sua imprescindibilidade 
para a segurança da sociedade e do Estado 
ou de outras hipóteses instituídas em lei; 
V. frustrar a licitude de concurso público; V. frustrar, em ofensa à imparcialidade, o 
caráter concorrencial de concurso 
público, de chamamento ou de 
procedimento licitatório, com vistas à 
obtenção de benefício próprio, direto ou 
indireto, ou de terceiros; 
VI. deixar de prestar contas quando 
esteja obrigado a fazê-lo; 
VI. deixar de prestar contas quando 
esteja obrigado a fazê-lo, desde que 
disponha das condições para isso, com vistas 
a ocultar irregularidades; 
- 
NEPOTISMO: 
XI. nomear cônjuge, companheiro ou 
parente em linha reta, colateral ou por 
afinidade, até o 3º grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da 
mesma pessoa jurídica investido em cargo 
de direção, chefia ou assessoramento, para 
o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada 
na administração pública direta e indireta 
em qualquer dos Poderes da União, dos 
 
62 
Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, compreendido o ajuste 
mediante designações recíprocas; 
- 
PROMOÇÃO PESSOAL 
XII. praticar, no âmbito da administração 
pública e com recursos do erário, ato de 
publicidade que contrarie o disposto no § 
1º do art. 37 da Constituição Federal, de 
forma a PROMOVER INEQUÍVOCO 
ENALTECIMENTO do agente público e 
PERSONALIZAÇÃO de atos, de programas, 
de obras, de serviços ou de campanhas dos 
órgãos públicos. 
 
I. praticar ato visando fim proibido em lei 
ou regulamento ou diverso daquele 
previsto, na regra de competência; 
REVOGADOS 
II. retardar ou deixar de praticar, 
indevidamente, ato de ofício; 
IX. deixar de cumprir a exigência de 
requisitos de acessibilidade previstos na 
legislação; 
X. transferir recurso a entidade privada, 
em razão da prestação de serviços na área 
de saúde sem a prévia celebração de 
contrato, convênio ou instrumento 
congênere, nos termos do parágrafo único 
do art. 24 da Lei 8.080/1990. 
 
Capítulo III - Das Penas 
Art. 12 _ Penalidades 
Independentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo, e das 
sanções penais comuns e de responsabilidade, civis e administrativas previstas na 
legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes 
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a 
gravidade do fato: (Lei 14.230/21) 
I. na hipótese do art. 9º desta Lei (ENRIQUECIMENTO ILÍCITO), perda dos bens ou 
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, suspensão 
dos direitos políticos até 14 anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor 
do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o poder público ou de 
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, 
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo 
não superior a 14 anos; (Lei 14.230/21) 
II. na hipótese do art. 10 desta Lei (LESÃO AO ERÁRIO), perda dos bens ou valores 
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da 
função pública, suspensão dos direitos políticos até 12 anos, pagamento de multa 
civil equivalente ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público 
ou de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios , direta ou 
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio 
majoritário, pelo prazo não superior a 12 anos; (Lei 14.230/21) 
III. na hipótese do art. 11 desta Lei (ATOS CONTRA OS PRINCÍPIOS), pagamento de 
multa civil de até 24x o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição 
de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou incentivos fiscais 
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica 
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 anos; (Lei 14.230/21) 
IV. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
Parágrafo único. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
 
 
63 
PENALIDADES POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 14.230/21) 
 
ENRIQUECIMENTO 
ILÍCITO (art. 9º) 
PREJUÍZO AO ERÁRIO 
(art. 10) 
ATOS CONTRA OS 
PRINCÍPIOS (art. 11) 
Perda dos bens ou valores 
acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio 
Perda dos bens ou valores 
acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio, se concorrer 
esta circunstância 
- 
Perda da função pública Perda da função pública - 
Suspensão dos direitos 
políticos até 14 anos 
Suspensão dos direitos 
políticos até 12 anos 
- 
Pagamento de multa civil 
equivalente ao valor do 
acréscimo patrimonial 
Pagamento de multa civil 
equivalente ao valor do 
dano 
Pagamento de multa civil 
até 24x o valor da 
remuneração percebida 
pelo agente 
Proibição de contratar 
com o poder público ou de 
receber benefícios ou 
incentivos fiscais ou 
creditícios, pelo prazo 
não superior a 14 anos 
Proibição de contratar 
com o poder público ou de 
receber benefícios ou 
incentivos fiscais ou 
creditícios, pelo prazo 
não superior a 12 anos 
Proibição de contratar 
com o poder público ou de 
receber benefícios ou 
incentivos fiscais ou 
creditícios, pelo prazo 
não superior a 4 anos 
 
ART. 12 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
 ANTES DEPOIS 
 
ENRIQUECIMENTO 
ILÍCITO 
 
(art. 9º) 
Suspensão dos 
direitos políticos 
8 a 10 anos Até 14 anos 
Multa 
Até 3x o valor 
do acréscimo 
patrimonial 
Equivalente ao 
acréscimo 
patrimonial 
Proibição de 
contratar com o 
poder público / 
receberbenefícios 
10 anos 
Não superior a 
14 anos 
 
PREJUÍZO AO 
ERÁRIO 
 
(art. 10) 
Suspensão dos 
direitos políticos 
5 a 8 anos Até 12 anos 
Multa 
Até 2x o valor 
do dano 
Equivalente ao 
valor do dano 
Proibição de 
contratar com o 
poder público / 
receber benefícios 
5 anos 
Não superior a 
12 anos 
 
ATOS CONTRA OS 
PRINCÍPIOS 
 
(art. 11) 
Suspensão dos 
direitos políticos 
3 a 5 anos - 
Multa 
Até 100x o valor 
da remuneração 
Até 24x o valor 
da remuneração 
Proibição de 
contratar com o 
poder público / 
receber benefícios 
3 anos 
Não superior a 
4 anos 
 
§ 1º. A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo, 
atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha 
com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese do 
inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas 
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Lei 14.230/21) 
 
64 
ATENÇÃO! O art. 12, § 1º, da LIA está com sua EFICÁCIA SUSPENSA por força do 
deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
§ 2º. A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar que, em virtude da 
situação econômica do réu, o valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste 
artigo é ineficaz para reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos 
econômicos e sociais das sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Lei 
14.230/21) 
§ 4º. EM CARÁTER EXCEPCIONAL E POR MOTIVOS RELEVANTES DEVIDAMENTE 
JUSTIFICADOS, a sanção de proibição de contratação com o poder público pode 
extrapolar o ente público lesado pelo ato de improbidade, observados os impactos 
econômicos e sociais das sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica, 
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Lei 14.230/21) 
§ 5º. No caso de ATOS DE MENOR OFENSA AOS BENS JURÍDICOS tutelados por esta 
Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de MULTA, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da 
perda dos valores obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei 
deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa 
que tiver por objeto os mesmos fatos. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º 
de agosto de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem. (Lei 
14.230/21) 
§ 8º. A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do 
Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei 12.846/2013, 
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme disposto no § 
4º deste artigo. (Lei 14.230/21) 
§ 9º. As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o 
trânsito em julgado da sentença condenatória. (Lei 14.230/21) 
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos , 
computar-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em 
julgado da sentença condenatória. (Lei 14.230/21) 
ATENÇÃO! O art. 12, § 10º, da LIA está com sua EFICÁCIA SUSPENSA por força do 
deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
Capítulo IV - Da Declaração de Bens 
Art. 13 
A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração 
de imposto de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à 
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal 
competente. (Lei 14.230/21) 
§ 1º. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
§ 2º. A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada 
anualmente e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do 
emprego ou da função. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Será apenado com a pena de DEMISSÃO, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, 
o agente público que se recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput 
deste artigo dentro do prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
 
ART. 13 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 13. A posse e o exercício de agente 
público ficam condicionados à apresen-
tação de declaração dos bens e valores 
que compõem o seu patrimônio privado, a 
fim de ser arquivada no serviço de pessoal 
competente. 
Art. 13. A posse e o exercício de agente 
público ficam condicionados à apresen-
tação de DECLARAÇÃO DE IMPOSTO DE 
RENDA e proventos de qualquer natureza, 
que tenha sido apresentada à Secretaria 
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim 
 
65 
§ 4º. O declarante, a seu critério, poderá 
entregar cópia da declaração anual de bens 
apresentada à Delegacia da Receita Federal 
na conformidade da legislação do Imposto 
sobre a Renda e proventos de qualquer 
natureza, com as necessárias atualizações, 
para suprir a exigência contida no caput e no 
§ 2° deste artigo. 
de ser arquivada no serviço de pessoal 
competente. 
 
Capítulo V - Do Procedimento Administrativo e do Processo 
Judicial 
Art. 14 
Qualquer pessoa poderá REPRESENTAR À AUTORIDADE ADMINISTRATIVA competente 
para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. 
§ 1º. A REPRESENTAÇÃO, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a 
qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das 
provas de que tenha conhecimento. 
§ 2º. A autoridade administrativa REJEITARÁ A REPRESENTAÇÃO, em despacho 
fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo . A 
rejeição não impede a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei. 
§ 3º. Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata 
apuração dos fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar 
aplicável ao agente. (Lei 14.230/21) 
 
ART. 14, § 3º - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
§ 3º. Atendidos os requisitos da represen-
tação, a autoridade determinará a imediata 
apuração dos fatos que, em se tratando de 
servidores federais, será processada na 
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei 
8.112/1990 e, em se tratando de servidor 
militar, de acordo com os respectivos 
regulamentos disciplinares. 
§ 3º. Atendidos os requisitos da represen-
tação, a autoridade determinará a imediata 
apuração dos fatos, observada a legislação 
que regula o processo administrativo 
disciplinar aplicável ao agente. 
 
Art. 15 
A COMISSÃO PROCESSANTE dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou 
Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de 
ato de improbidade. 
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a 
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. 
Art. 16 
Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antecedente ou 
incidente, PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS dos réus, a fim de garantir a integral 
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito . 
(Lei 14.230/21) 
§ 1º. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
§ 1º-A. O PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS a que se refere o caput deste 
artigo poderá ser formulado independentemente da representação de que trata o art. 7º 
desta Lei. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput 
deste artigo incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e 
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termosda lei e dos tratados 
internacionais. (Lei 14.230/21) 
 
66 
§ 3º. O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo apenas 
será deferido mediante a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável 
ou de risco ao resultado útil do processo , desde que o juiz se convença da probabilidade da 
ocorrência dos atos descritos na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos 
de instrução, após a oitiva do réu em 5 dias. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre 
que o contraditório prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou 
houver outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a urgência 
ser presumida. (Lei 14.230/21) 
§ 5º. Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores declarados indisponíveis 
não poderá superar o montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou como 
enriquecimento ilícito. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição 
inicial, permitida a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-
garantia judicial, a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a instrução do 
processo. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua 
efetiva concorrência para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, 
da instauração de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado 
na forma da lei processual. (Lei 14.230/21) 
§ 8º. Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o 
regime da tutela provisória de urgência do CPC. (Lei 14.230/21) 
§ 9º. Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens 
caberá agravo de instrumento, nos termos do CPC. (Lei 14.230/21) 
§ 10. A INDISPONIBILIDADE RECAIRÁ sobre bens que assegurem exclusivamente o 
integral ressarcimento do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem 
eventualmente aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial 
decorrente de atividade lícita. (Lei 14.230/21) 
§ 11. A ORDEM DE INDISPONIBILIDADE de bens deverá priorizar veículos de via 
terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e 
quotas de sociedades simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na 
inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do 
acusado e a manutenção da atividade empresária ao longo do processo. (Lei 14.230/21) 
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o 
caput deste artigo, observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida 
capaz de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos . (Lei 14.230/21) 
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 salários 
mínimos depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em 
conta-corrente. (Lei 14.230/21) 
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se 
comprovado que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida , conforme descrito 
no art. 9º desta Lei. (Lei 14.230/21) 
 
PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS 
 
› Poderá ser formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de 
indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recomposição do erário 
ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito (caput) 
› Poderá ser formulado independentemente da representação da autoridade que 
conhecer dos fatos (§ 1º-A) 
› A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva 
concorrência para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da 
instauração de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado 
na forma da lei processual (art. 7º) 
› Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime 
da tutela provisória de urgência (§ 8º) 
› Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens 
caberá agravo de instrumento (§ 9º) 
› Recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral ressarcimento do dano 
ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de 
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita. (§ 10) 
 
67 
› A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar: veículos de via terrestre, bens 
imóveis, bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de 
sociedades simples e empresárias, pedras e metais preciosos. 
Apenas na inexistência desses: o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a 
subsistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao longo do processo. 
(§ 11) 
› O juiz observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de 
acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos (§ 12) 
› É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 salários mínimos 
depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em 
conta-corrente. 
› É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se 
comprovado que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida (§ 14) 
 
Art. 17 
A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei será proposta pelo MINISTÉRIO 
PÚBLICO e seguirá o procedimento comum previsto no CPC, salvo o disposto nesta Lei. (Lei 
14.230/21) 
Atenção! Caput declarado inconstitucional. Ver comentário ao final deste artigo. 
 
ART. 17, CAPUT - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 17. A ação principal, que terá o rito 
ordinário, será proposta pelo MINISTÉRIO 
PÚBLICO ou pela PESSOA JURÍDICA 
INTERESSADA, dentro de 30 dias da 
efetivação da medida cautelar 
Art. 17. A ação para a aplicação das 
sanções de que trata esta Lei será proposta 
pelo MINISTÉRIO PÚBLICO e seguirá o 
procedimento comum previsto no CPC, 
salvo o disposto nesta Lei. 
 
§§ 1º a 4º. (REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
§ 4º-A. A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser proposta perante o foro do 
local onde ocorrer o dano ou da pessoa jurídica prejudicada . (Lei 14.230/21) 
§ 5º. A propositura da ação a que se refere o caput deste artigo prevenirá a competência 
do juízo para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir 
ou o mesmo objeto. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. A PETIÇÃO INICIAL observará o seguinte: (Lei 14.230/21) 
I. deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos probatórios 
mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e 
de sua autoria, salvo impossibilidade devidamente fundamentada; (Lei 14.230/21) 
II. será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes 
da veracidade dos fatos e do dolo imputado ou com razões fundamentadas da 
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação 
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 do CPC. (Lei 14.230/21) 
§ 6º-A. O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias adequadas e 
necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 do CPC. (Lei 14.230/21) 
Atenção! Parágrafo declarado inconstitucional. Ver comentário ao final deste artigo. 
§ 6º-B. A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 do CPC, bem como quando 
não preenchidos os requisitos a que se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda 
quando manifestamente inexistente o ato de improbidade imputado. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a 
citação dos requeridos para que a contestem no prazo comum de 30 dias, iniciado o prazo na 
forma do art. 231 do CPC. (Lei 14.230/21) 
§§ 8º e 9º. (REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
§ 9º-A. Da decisão querejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua 
contestação caberá agravo de instrumento. (Lei 14.230/21) 
§ 10. (REVOGADO pela Lei 14.230/21) 
 
68 
§ 10-A. Havendo a possibilidade de SOLUÇÃO CONSENSUAL, poderão as partes 
requerer ao juiz a INTERRUPÇÃO DO PRAZO PARA A CONTESTAÇÃO, por prazo não 
superior a 90 dias. (Lei 13.964/19) 
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o juiz: (Lei 14.230/21) 
I. procederá ao julgamento conforme o estado do processo, observada a eventual 
inexistência manifesta do ato de improbidade; (Lei 14.230/21) 
II. poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a instrução processual. (Lei 
14.230/21) 
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará 
com precisão a tipificação do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe 
vedado modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Lei 14.230/21) 
Atenção! Parágrafo declarado inconstitucional. Ver comentário ao final deste artigo. 
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá necessariamente ser 
indicado apenas um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Lei 14.230/21) 
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as partes serão intimadas a 
especificar as provas que pretendem produzir. (Lei 14.230/21) 
§ 10-F. Será NULA a decisão de mérito total ou parcial da ação de improbidade 
administrativa que: (Lei 14.230/21) 
I. condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na petição inicial; (Lei 14.230/21) 
II. condenar o requerido sem a produção das provas por ele tempestivamente 
especificadas. (Lei 14.230/21) 
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexistência do ato de 
improbidade, o juiz julgará a demanda improcedente. (Lei 14.230/21) 
§§ 12 e 13. (REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interessada será intimada para, 
caso queira, intervir no processo. (Lei 14.230/21) 
Atenção! Parágrafo declarado inconstitucional. Ver comentário ao final deste artigo. 
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa jurídica, serão observadas as 
regras previstas nos arts. 133, 134, 135, 136 e 137 do CPC. (Lei 14.230/21) 
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência de ilegalidades ou de 
irregularidades administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes todos os 
requisitos para a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da demanda, 
poderá, em decisão motivada, converter a ação de improbidade administrativa em ação 
civil pública, regulada pela Lei 7.347/85. (Lei 14.230/21) 
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública CABERÁ 
AGRAVO DE INSTRUMENTO. (Lei 14.230/21) 
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os fatos de que trata a 
ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não implicarão confissão. (Lei 14.230/21) 
§ 19. NÃO SE APLICAM NA AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: (Lei 14.230/21) 
I. a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia; (Lei 
14.230/21) 
II. a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º do art. 373 do CPC; (Lei 
14.230/21) 
III. o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa pelo mesmo 
fato, competindo ao Conselho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de 
atribuições entre membros de Ministérios Públicos distintos; (Lei 14.230/21) 
IV. o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de extinção sem 
resolução de mérito. (Lei 14.230/21) 
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos 
administrativos praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo 
judicialmente, caso este venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a 
decisão transite em julgado. (Lei 14.230/21) 
Atenção! Parágrafo declarado inconstitucional. Ver comentário ao final deste artigo. 
§ 21. Das DECISÕES INTERLOCUTÓRIAS caberá AGRAVO DE INSTRUMENTO, 
inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua 
contestação. (Lei 14.230/21) 
 
 
69 
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEGITIMIDADE EXCLUSIVA DO MP 
 
O STF, ao julgar as ADIs 7.042 e 7.043, firmou entendimento de que a legitimidade 
exclusiva do MP para propor ação de improbidade administrativa é inconstitucional. 
A Suprema Corte entendeu que, apesar de a atuação do Ministério Público ser muito 
importante na defesa do patrimônio, não se deve deslegitimar os demais agentes que 
também zelam por ele. Dessa forma, “ficam garantidas a legitimidade dos entes lesados 
para a ação da improbidade, para a afirmação do acordo de não persecução civil e pela 
não representação automática de agentes públicos réus em ações de improbidade 
decorrentes de atos baseados em pareceres da advocacia pública receptiva". 
 
› Assim, o art. 17, caput, § 6º-A, § 10-C, § 14 e § 20 foram declarados inconstitucionais. 
 
Art. 17-A 
(VETADO) 
Art. 17-B 
O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar 
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes 
resultados: (Lei 14.230/21) 
I. o integral ressarcimento do dano; (Lei 14.230/21) 
II. a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida , ainda que 
oriunda de agentes privados. (Lei 14.230/21) 
 
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 17, § 1º. As ações de que trata este 
artigo admitem a celebração de ACORDO 
DE NÃO PERSECUÇÃO CÍVEL, nos termos 
desta Lei. 
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, 
conforme as circunstâncias do caso 
concreto, celebrar ACORDO DE NÃO 
PERSECUÇÃO CIVIL, desde que dele 
advenham, ao menos, os seguintes 
resultados: 
I. o integral ressarcimento do dano; 
II. a reversão à pessoa jurídica lesada da 
vantagem indevida obtida, ainda que 
oriunda de agentes privados. 
 
§ 1º. A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo dependerá, 
cumulativamente: (Lei 14.230/21) 
I. da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à 
propositura da ação; (Lei 14.230/21) 
II. de aprovação, no prazo de até 60 dias, pelo órgão do Ministério Público 
competente para apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se 
anterior ao ajuizamento da ação; (Lei 14.230/21) 
III. de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois 
do ajuizamento da ação de improbidade administrativa. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo 
CONSIDERARÁ a personalidade do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a 
repercussão social do ato de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, 
da rápida solução do caso. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do 
Tribunal de Contas competente, que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no 
prazo de 90 dias. (Lei 14.230/21) 
ATENÇÃO! O art. 17-B, § 3º, da LIA está com sua EFICÁCIA SUSPENSA por força do 
deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
§ 4º. O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser celebrado no curso da 
investigação de apuração do ilícito, no curso da ação de improbidade ou no momento da 
execução da sentença condenatória. (Lei 14.230/21) 
 
70 
§ 5º. As negociações para a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo 
ocorrerão entre o Ministério Público, de um lado, e, de outro, o investigado ou demandado 
e o seu defensor. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá contemplar a adoção de 
mecanismos e procedimentos internos de integridade, de auditoria e de incentivo à 
denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no 
âmbito da pessoa jurídica, se for o caso,bem como de outras medidas em favor do interesse 
público e de boas práticas administrativas. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. Em caso de DESCUMPRIMENTO DO ACORDO a que se refere o caput deste artigo, 
o investigado ou o demandado ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 
anos, contado do conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento. (Lei 
14.230/21) 
Art. 17-C 
A SENTENÇA proferida nos processos a que se refere esta Lei deverá, além de observar o 
disposto no art. 489 do CPC (elementos essenciais da sentença): (Lei 14.230/21) 
I. indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram os elementos a que se 
referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que não podem ser presumidos; (Lei 14.230/21) 
II. considerar as consequências práticas da decisão, sempre que decidir com base em 
valores jurídicos abstratos; (Lei 14.230/21) 
III. considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das 
políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados e das 
circunstâncias práticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do 
agente; (Lei 14.230/21) 
IV. considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada ou cumulativa : (Lei 
14.230/21) 
a. os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Lei 14.230/21) 
b. a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida; (Lei 14.230/21) 
c. a extensão do dano causado; (Lei 14.230/21) 
d. o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Lei 14.230/21) 
e. as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Lei 14.230/21) 
f. a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequências advindas de 
sua conduta omissiva ou comissiva; (Lei 14.230/21) 
g. os antecedentes do agente; (Lei 14.230/21) 
V. considerar na aplicação das sanções a dosimetria das sanções relativas ao mesmo 
fato já aplicadas ao agente; (Lei 14.230/21) 
VI. considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro, quando for o caso, a sua 
atuação específica, não admitida a sua responsabilização por ações ou omissões 
para as quais não tiver concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens 
patrimoniais indevidas; (Lei 14.230/21) 
VII. indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objetivos que justifiquem a 
imposição da sanção. (Lei 14.230/21) 
§ 1º. A ILEGALIDADE SEM A PRESENÇA DE DOLO que a qualifique NÃO CONFIGURA ATO 
DE IMPROBIDADE. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocorrerá no limite da 
participação e dos benefícios diretos, vedada qualquer solidariedade. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata esta Lei. (Lei 14.230/21) 
Art. 17-D 
A AÇÃO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA é repressiva, de caráter sancionatório, 
destinada à aplicação de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui 
ação civil, VEDADO SEU AJUIZAMENTO para o controle de legalidade de políticas públicas 
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses 
difusos, coletivos e individuais homogêneos. (Lei 14.230/21) 
 
71 
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle de legalidade de 
políticas públicas e a responsabilidade de agentes públicos, inclusive políticos, entes públicos 
e governamentais, por danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer outro interesse difuso ou 
coletivo, à ordem econômica, à ordem urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, 
étnicos ou religiosos e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei 
7.347/85 (AÇÃO CIVIL PÚBLICA). (Lei 14.230/21) 
 
CARACTERÍSTICAS DA AÇÃO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
 
AÇÃO por 
IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA 
(art. 17-D) 
É repressiva; 
De caráter sancionatório; 
Destinada à aplicação de sanções de caráter pessoal; e 
Não constitui ação civil. 
 
VEDADO seu 
AJUIZAMENTO 
para: 
O controle de legalidade de políticas públicas; e 
A proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e 
de outros interesses difusos, coletivos e individuais 
homogêneos. 
 
Art. 18 
A SENTENÇA QUE JULGAR PROCEDENTE a ação fundada nos arts. 9º (LESÃO AO ERÁRIO) 
e 10 (ENRIQUECIMENTO ILÍCITO) desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à 
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos , conforme o caso, em favor 
da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito. (Lei 14.230/21) 
§ 1º. Se houver necessidade de liquidação do dano , a pessoa jurídica prejudicada 
procederá a essa determinação e ao ulterior procedimento para cumprimento da sentença 
referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens. (Lei 
14.230/21) 
§ 2º. Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providências a que se refere o § 
1º deste artigo no prazo de 6 meses, contado do trânsito em julgado da sentença de 
procedência da ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação do 
dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à 
perda ou à reversão dos bens, sem prejuízo de eventual responsabilização pela omissão 
verificada. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão ser descontados os 
serviços efetivamente prestados. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 parcelas mensais corrigidas 
monetariamente, do débito resultante de condenação pela prática de improbidade 
administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de imediato. (Lei 
14.230/21) 
 
ART. 18 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 18. A sentença que julgar procedente 
ação civil de reparação de dano ou 
decretar a perda dos bens havidos 
ilicitamente determinará o pagamento ou 
a reversão dos bens, conforme o caso, em 
favor da pessoa jurídica prejudicada pelo 
ilícito. 
Art. 18. A sentença que julgar procedente 
a ação fundada nos arts. 9º (LESÃO AO 
ERÁRIO) e 10 (ENRIQUECIMENTO ILÍCITO) 
desta Lei condenará ao ressarcimento dos 
danos e à perda ou à reversão dos bens e 
valores ilicitamente adquiridos, conforme 
o caso, em favor da pessoa jurídica 
prejudicada pelo ilícito. 
- 
§ 1º. Se houver necessidade de liquidação 
do dano, a pessoa jurídica prejudicada 
procederá a essa determinação e ao ulterior 
procedimento para cumprimento da 
sentença referente ao ressarcimento do 
patrimônio público ou à perda ou à reversão 
dos bens. 
- 
§ 2º. Caso a pessoa jurídica prejudicada 
não adote as providências a que se refere 
o § 1º deste artigo no prazo de 6 meses, 
 
72 
contado do trânsito em julgado da sentença 
de procedência da ação, caberá ao 
Ministério Público proceder à respectiva 
liquidação do dano e ao cumprimento da 
sentença referente ao ressarcimento do 
patrimônio público ou à perda ou à 
reversão dos bens, sem prejuízo de 
eventual responsabilização pela omissão 
verificada. 
- 
§ 3º. Para fins de apuração do valor do 
ressarcimento, deverão ser descontados 
os serviços efetivamente prestados. 
- 
§ 4º. O juiz poderá autorizar o parcela-
mento, em até 48 parcelas mensais 
corrigidas monetariamente, do débito 
resultante de condenação pela prática de 
improbidade administrativa se o réu 
demonstrar incapacidade financeira de 
saldá-lo de imediato. 
 
Art. 18-A 
A requerimento do réu, na fase de cumprimento da sentença, O JUIZ UNIFICARÁ 
EVENTUAIS SANÇÕES aplicadas com outras já impostas em outros processos, tendo em 
vista a eventual continuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o 
seguinte: (Lei 14.230/21) 
I. no caso de CONTINUIDADE DE ILÍCITO, o juiz promoverá a maior sanção aplicada, 
aumentada de 1/3, ou a soma das penas, o que for mais benéfico ao réu; (Lei 14.230/21) 
II. no caso de PRÁTICA DE NOVOS ATOS ILÍCITOS pelo mesmo sujeito, o juiz somará as 
sanções. (Lei 14.230/21) 
 
UNIFICAÇÃO DAS SANÇÕES (ART. 18-A) 
 
No caso de 
CONTINUIDADE 
DE ILÍCITO 
O juiz promoveráa maior sanção aplicada, 
aumentada de 1/3 (exasperação) O que for mais 
benéfico ao réu 
Ou a soma das penas (cúmulo material) 
 
No caso de 
PRÁTICA DE NOVOS 
ATOS ILÍCITOS 
O juiz somará as sanções (cúmulo material) 
 
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos e de proibição de 
contratar ou de receber incentivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o 
LIMITE MÁXIMO DE 20 ANOS. (Lei 14.230/21) 
Capítulo VI - Das Disposições Penais 
Art. 19 
Constitui crime a REPRESENTAÇÃO POR ATO DE IMPROBIDADE contra agente público 
ou terceiro beneficiário, QUANDO o autor da denúncia o sabe inocente. 
PENA: Detenção de 6 a 10 meses e MULTA. 
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o 
denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado. 
Art. 20 
A PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA e a SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS só se 
efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória. 
 
73 
§ 1º. A AUTORIDADE JUDICIAL competente poderá determinar o afastamento do 
agente público do exercício do cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da 
remuneração, quando a medida for necessária à instrução processual ou para evitar a 
iminente prática de novos ilícitos. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90 dias, prorrogáveis 1 única 
vez por igual prazo, mediante decisão motivada. (Lei 14.230/21) 
 
ART. 20 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Parágrafo único. A autoridade judicial 
OU ADMINISTRATIVA competente poderá 
determinar o afastamento do agente 
público do exercício do cargo, emprego ou 
função, sem prejuízo da remuneração, 
quando a medida se fizer necessária à 
instrução processual. 
§ 1º. A autoridade judicial competente 
poderá determinar o afastamento do 
agente público do exercício do cargo, do 
emprego ou da função, sem prejuízo da 
remuneração, quando a medida for 
necessária à instrução processual ou para 
evitar a iminente prática de novos ilícitos. 
- 
§ 2º. O afastamento previsto no § 1º deste 
artigo será de até 90 dias, prorrogáveis 1 
única vez por igual prazo, mediante decisão 
motivada. 
 
Art. 21 
A APLICAÇÃO DAS SANÇÕES previstas nesta lei independe: 
I. da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de 
ressarcimento e às condutas previstas no art. 10 desta Lei; (Lei 14.230/21) 
II. da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal 
ou Conselho de Contas. 
 
ART. 21 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 21, I. da efetiva ocorrência de dano 
ao patrimônio público, salvo quanto à pena 
de ressarcimento; 
Art. 21, I. da efetiva ocorrência de dano 
ao patrimônio público, salvo quanto à pena 
de ressarcimento e às condutas previstas no 
art. 10 desta Lei; 
 
§ 1º. Os atos do órgão de controle interno ou externo serão considerados pelo juiz quando 
tiverem servido de fundamento para a conduta do agente público. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. As provas produzidas perante os órgãos de controle e as correspondentes 
decisões deverão ser consideradas na formação da convicção do juiz, sem prejuízo da análise 
acerca do dolo na conduta do agente. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à ação de improbidade 
quando concluírem pela INEXISTÊNCIA DA CONDUTA ou pela NEGATIVA DA AUTORIA. (Lei 
14.230/21) 
§ 4º. A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fatos, confirmada por decisão 
colegiada, impede o trâmite da ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os 
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 do Código de Processo Penal. (Lei 14.230/21) 
ATENÇÃO! O art. 21, § 4º, da LIA está com sua EFICÁCIA SUSPENSA por força do 
deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
§ 5º. Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deverão ser COMPENSADAS 
com as sanções aplicadas nos termos desta Lei. (Lei 14.230/21) 
Art. 22 
Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério Público, de ofício, a 
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de 
acordo com o disposto no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimento 
investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito policial. (Lei 14.230/21) 
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei, será garantido ao 
investigado a oportunidade de manifestação por escrito e de juntada de documentos que 
comprovem suas alegações e auxiliem na elucidação dos fatos. (Lei 14.230/21) 
 
74 
 
ART. 22 - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito 
previsto nesta lei, o Ministério Público, de 
ofício, a requerimento de autoridade 
administrativa ou mediante represen-
tação formulada de acordo com o disposto 
no art. 14, poderá requisitar a instauração 
de inquérito policial ou procedimento 
administrativo. 
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito 
previsto nesta Lei, o Ministério Público, de 
ofício, a requerimento de autoridade 
administrativa ou mediante represen-
tação formulada de acordo com o disposto 
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar 
inquérito civil ou procedimento investigativo 
assemelhado e requisitar a instauração de 
inquérito policial. 
 
Capítulo VII - Da Prescrição 
Art. 23 _ Prescrição 
A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei PRESCREVE em 8 ANOS, contados 
a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a 
permanência. (Lei 14.230/21) 
I a III. (REVOGADOS pela Lei 14.230/21) 
 
PRESCRIÇÃO (ART. 23) - ANTES E DEPOIS DA LEI 14.230/21 
 
ANTES DEPOIS 
Art. 23. As ações destinadas a levar a 
efeitos as sanções previstas nesta lei 
podem ser propostas: 
I. até 5 anos após o término do exercício 
de mandato, de cargo em comissão ou 
de função de confiança; 
II. dentro do prazo prescricional 
previsto em lei específica para faltas 
disciplinares puníveis com demissão a 
bem do serviço público, nos casos de 
exercício de cargo efetivo ou emprego. 
III. até 5 anos da data da apresentação à 
administração pública da prestação 
de contas final pelas entidades 
referidas no parágrafo único do art. 
1º desta Lei. 
PRAZO PRESCRICIONAL ÚNICO 
 
Art. 23. A ação para a aplicação das 
sanções previstas nesta Lei PRESCREVE 
em 8 ANOS, contados a partir da ocorrência 
do fato ou, no caso de infrações 
permanentes, do dia em que cessou a 
permanência. 
 
 § 1º. A instauração de inquérito civil ou de processo administrativo para apuração dos 
ilícitos referidos nesta Lei SUSPENDE o curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o processo, 
esgotado o prazo de suspensão. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será CONCLUÍDO no prazo 
de 365 dias corridos, prorrogável 1 única vez por igual período, mediante ato fundamentado 
submetido à revisão da instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a 
respectiva lei orgânica. (Lei 14.230/21) 
§ 3º. Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação deverá ser proposta no 
prazo de 30 dias, se não for caso de arquivamento do inquérito civil. (Lei 14.230/21) 
§ 4º. O PRAZO DA PRESCRIÇÃO referido no caput deste artigo INTERROMPE-SE: (Lei 
14.230/21) 
I. pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa; (Lei 14.230/21) 
II. pela publicação da sentença condenatória; (Lei 14.230/21) 
III. pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional 
Federal que confirma sentença condenatória ou que reforma sentença de 
improcedência; (Lei 14.230/21) 
IV. pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal de Justiça que 
confirma acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência ; (Lei 
14.230/21) 
 
75 
V. pela publicação de decisão ou acórdão do STF que confirma acórdão condenatório 
ou que reformaacórdão de improcedência. (Lei 14.230/21) 
§ 5º. INTERROMPIDA A PRESCRIÇÃO, o prazo recomeça a correr do dia da interrupção, 
pela metade do prazo previsto no caput deste artigo. (Lei 14.230/21) 
§ 6º. A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efeitos relativamente a todos 
os que concorreram para a prática do ato de improbidade. (Lei 14.230/21) 
§ 7º. Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do mesmo processo, a 
suspensão e a interrupção relativas a qualquer deles estendem-se aos demais. (Lei 14.230/21) 
§ 8º. O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público, deverá, de ofício ou a 
requerimento da parte interessada, reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão 
sancionadora e decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no § 4º, 
transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Lei 14.230/21) 
Art. 23-A 
É dever do poder público oferecer contínua capacitação aos agentes públicos e políticos que 
atuem com prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa. (Lei 14.230/21) 
Art. 23-B 
Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não haverá adiantamento de custas, de 
preparo, de emolumentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Lei 
14.230/21) 
§ 1º. No caso de procedência da ação, as custas e as demais despesas processuais serão 
pagas ao final. (Lei 14.230/21) 
§ 2º. Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da 
ação de improbidade se comprovada má-fé. (Lei 14.230/21) 
Art. 23-C 
Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos dos PARTIDOS POLÍTICOS, ou de suas 
fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei 9.096/95. (Lei 14.230/21) 
ATENÇÃO! O art. 23-C recebeu interpretação conforme a CF para permitir a 
responsabilização dos partidos políticos nos termos da Lei 9.096/95, sem prejuízo da 
incidência da LIA, por força do deferimento de medida cautelar na ADI 7236. 
Capítulo VIII - Das Disposições Finais 
Art. 24 
Esta lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Art. 25 
Ficam revogadas as Leis nos 3.164/1957 e 3.502/1958, e demais disposições em contrário. 
 
76 
 
LEI 12.527/11 
- 
Lei de Acesso à 
Informação 
(LAI) 
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 
3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei 8.112/90; 
revoga a Lei 11.111/05 e dispositivos da Lei 8.159/91; e dá outras providências. 
Atualizada até a Lei 14.345/22. 
 
77 
Capítulo I - Disposições Gerais 
Art. 1º _ Aplicação desta Lei 
Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, DF e 
Municípios, com o fim de garantir o ACESSO A INFORMAÇÕES previsto no inciso XXXIII do 
art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal. 
Os dispositivos mencionados no caput deste artigo, todos da Constituição Federal, 
estabelecem que: 
 Art. 5º, XXXIII. Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu 
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo 
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja 
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. (...) 
 Art. 37, § 3º. A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração 
pública direta e indireta, regulando especialmente: (...) 
 II. o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de 
governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII. (...) 
 Art. 216, § 2º. Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da 
documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a 
quantos dela necessitem. 
Parágrafo único. SUBORDINAM-SE AO REGIME DESTA LEI: 
I. os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, 
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério Público; 
II. as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela 
União, Estados, DF e Municípios. 
Art. 2º _ Aplicação em relação às entidades priv adas sem fins lucrativos 
Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS 
LUCRATIVOS que recebam, para realização de ações de interesse público, recursos 
públicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, 
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. 
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entidades citadas no caput 
refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das 
prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas. 
Art. 3º _ Diretrizes 
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de 
acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da 
administração pública e com as seguintes DIRETRIZES: 
I. observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; 
II. divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; 
III. utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; 
IV. fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; 
V. desenvolvimento do controle social da administração pública. 
Art. 4º _ Definições 
Para os efeitos desta Lei, considera-se: 
I. INFORMAÇÃO: dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção 
e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; 
II. DOCUMENTO: unidade de registro de informações, qualquer que seja o suporte ou 
formato; 
III. INFORMAÇÃO SIGILOSA: aquela submetida temporariamente à restrição de 
acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e 
do Estado; 
IV. INFORMAÇÃO PESSOAL: aquela relacionada à pessoa natural identificada ou 
identificável; 
 
78 
V. TRATAMENTO DA INFORMAÇÃO: conjunto de ações referentes à produção, 
recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão, 
distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou 
controle da informação; 
VI. DISPONIBILIDADE: qualidade da informação que pode ser conhecida e utilizada por 
indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados; 
VII. AUTENTICIDADE: qualidade da informação que tenha sido produzida, expedida, 
recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema; 
VIII. INTEGRIDADE: qualidade da informação não modificada, inclusive quanto à origem, 
trânsito e destino; 
IX. PRIMARIEDADE: qualidade da informação coletada na fonte, com o máximo de 
detalhamento possível, sem modificações. 
Art. 5º 
É dever do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, mediante 
procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil 
compreensão. 
Capítulo II - Do Acesso a Informações e da sua Divulgação 
Art. 6º _ Responsabilidade do poder público em relação ao acesso a informações e sua div ulgação 
CABE AOS ÓRGÃOS E ENTIDADES DO PODER PÚBLICO, observadas as normas e 
procedimentos específicos aplicáveis, ASSEGURAR a: 
I. gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua 
divulgação; 
II. proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e 
integridade; e 
III. proteção da informação sigilosa e da informação pessoal , observada a sua 
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso. 
Art. 7º _ Direitos compreendidos no acesso à informação de que trata esta Lei 
O acesso à informação de que trata esta Lei COMPREENDE, entre outros, os DIREITOS DE 
OBTER: 
I. orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o 
local ondepoderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; 
II. informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus 
órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; 
III. informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada 
decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse 
vínculo já tenha cessado; 
IV. informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; 
V. informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas 
à sua política, organização e serviços; 
VI. informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos 
públicos, licitação, contratos administrativos; e 
VII. informação relativa: 
a. à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e 
ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores 
propostos; 
b. ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas 
realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de 
contas relativas a exercícios anteriores. 
VIII. (VETADO) 
§ 1º. O acesso à informação previsto no caput não compreende as informações referentes 
a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja 
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. 
 
79 
§ 2º. Quando não for autorizado acesso integral à informação por ser ela parcialmente 
sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com 
ocultação da parte sob sigilo. 
§ 3º. O direito de acesso aos documentos ou às informações neles contidas utilizados 
como fundamento da tomada de decisão e do ato administrativo será assegurado com a edição 
do ato decisório respectivo. 
§ 4º. A negativa de acesso às informações objeto de pedido formulado aos órgãos e 
entidades referidas no art. 1º, quando não fundamentada, sujeitará o responsável a 
medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei. 
§ 5º. Informado do extravio da informação solicitada, poderá o interessado requerer à 
autoridade competente a imediata abertura de sindicância para apurar o desaparecimento da 
respectiva documentação. 
§ 6º. Verificada a hipótese prevista no § 5º deste artigo, o responsável pela guarda da 
informação extraviada deverá, no prazo de 10 dias, justificar o fato e indicar testemunhas que 
comprovem sua alegação. 
Art. 8º 
É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a 
divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de 
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 
§ 1º. Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão constar, no mínimo: 
I. registro das competências e estrutura organizacional, endereços e telefones das 
respectivas unidades e horários de atendimento ao público; 
II. registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros; 
III. registros das despesas; 
IV. informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos 
editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; 
V. dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de 
órgãos e entidades; e 
VI. respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 
§ 2º. Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão 
utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a 
divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet). 
§ 3º. Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma de regulamento, atender, entre outros, 
aos seguintes requisitos: 
I. conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de 
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; 
II. possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive 
abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise 
das informações; 
III. possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, 
estruturados e legíveis por máquina; 
IV. divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; 
V. garantir a autenticidade e a integridade das informações disponíveis para acesso; 
VI. manter atualizadas as informações disponíveis para acesso; 
VII. indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via 
eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade detentora do sítio; e 
VIII. adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para 
pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei 10.098, de 2000, e do art. 9º da 
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto 
Legislativo 186, de 2008. 
§ 4º. Os Municípios com população de até 10 mil habitantes ficam dispensados da 
divulgação obrigatória na internet a que se refere o § 2º, mantida a obrigatoriedade de 
divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e financeira, 
nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
Art. 9º 
O acesso a informações públicas será assegurado mediante: 
 
80 
I. criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder 
público, em local com condições apropriadas para: 
a. atender e orientar o público quanto ao acesso a informações; 
b. informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades; 
c. protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações; e 
II. realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à participação popular ou a 
outras formas de divulgação. 
Capítulo III - Do Procedimento de Acesso à Informação 
Seção I - Do Pedido de Acesso 
Art. 10 _ Pedido de acesso a informações 
Qualquer interessado poderá apresentar PEDIDO DE ACESSO A INFORMAÇÕES aos 
órgãos e entidades referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o 
pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida. 
§ 1º. Para o acesso a informações de interesse público, a identificação do requerente não 
pode conter exigências que inviabilizem a solicitação. 
§ 2º. Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de 
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet. 
§ 3º. São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da 
solicitação de informações de interesse público. 
Art. 11 _ Prazos e acesso imediato à informação 
O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o ACESSO IMEDIATO À 
INFORMAÇÃO DISPONÍVEL. 
§ 1º. Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o 
órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em PRAZO não superior a 20 dias: 
I. comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reprodução ou 
obter a certidão; 
II. indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso 
pretendido; ou 
III. comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o órgão 
ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou 
entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informação. 
§ 2º. O prazo referido no § 1º poderá ser prorrogado por mais 10 dias, mediante 
justificativa expressa, da qual será cientificado o requerente. 
§ 3º. Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações e do cumprimento da 
legislação aplicável, o órgão ou entidade poderá oferecer meios para que o próprio requerente 
possa pesquisar a informação de que necessitar. 
§ 4º. Quando não for autorizado o acesso por se tratar de informação total ou 
parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso, 
prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridadecompetente para sua apreciação. 
§ 5º. A informação armazenada em formato digital será fornecida nesse formato, caso 
haja anuência do requerente. 
§ 6º. Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, 
eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, 
por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida 
informação, procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu 
fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si 
mesmo tais procedimentos. 
Art. 12 _ S erv iço de busca e fornecimento da informação 
O SERVIÇO DE BUSCA E DE FORNECIMENTO DE INFORMAÇÃO é GRATUITO. (Lei 
14.129/21) 
 
81 
§ 1º. O órgão ou a entidade poderá cobrar exclusivamente o valor necessário ao 
ressarcimento dos custos dos serviços e dos materiais utilizados , quando o serviço de 
busca e de fornecimento da informação exigir reprodução de documentos pelo órgão ou pela 
entidade pública consultada. (Lei 14.129/21) 
§ 2º. Estará isento de ressarcir os custos previstos no § 1º deste artigo aquele cuja 
situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, 
declarada nos termos da Lei 7.115/1983. (Lei 14.129/21) 
A Lei 7.115/1983, que dispõe sobre prova documental, estabelece em seu art. 1º que: 
 A declaração destinada a fazer prova de vida, residência, pobreza, dependência 
econômica, homonímia ou bons antecedentes, quando firmada pelo próprio 
interessado ou por procurador bastante, e sob as penas da Lei, presume-se 
verdadeira. 
Art. 13 _ Documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade 
Quando se tratar de acesso à informação contida em DOCUMENTO CUJA MANIPULAÇÃO 
POSSA PREJUDICAR SUA INTEGRIDADE, deverá ser oferecida a consulta de cópia, com 
certificação de que esta confere com o original. 
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o interessado poderá 
solicitar que, a suas expensas e sob supervisão de servidor público, a reprodução seja feita por 
outro meio que não ponha em risco a conservação do documento original. 
Art. 14 
É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de negativa de acesso, por certidão ou 
cópia. 
Seção II - Dos Recursos 
Art. 15 _ Recurso no caso de indeferimento de acesso a informações ou às razões da negativ a do acesso 
No caso de indeferimento de acesso a informações ou às razões da negativa do acesso , 
poderá o interessado interpor RECURSO contra a decisão no prazo de 10 dias a contar da sua 
ciência. 
Parágrafo único. O recurso será dirigido à AUTORIDADE HIERARQUICAMENTE 
SUPERIOR à que exarou a decisão impugnada, que deverá se manifestar no prazo de 5 dias. 
Art. 16 _ Recorrendo à CGU 
Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o 
requerente poderá RECORRER À CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO, que deliberará 
no prazo de 5 dias se: 
I. o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; 
II. a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como 
sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a 
quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; 
III. os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não 
tiverem sido observados; e 
IV. estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. 
§ 1º. O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria-Geral 
da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente 
superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 dias. 
§ 2º. Verificada a procedência das razões do recurso, a Controladoria-Geral da União 
determinará ao órgão ou entidade que adote as providências necessárias para dar 
cumprimento ao disposto nesta Lei. 
§ 3º. Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da União, poderá ser 
interposto recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o art. 35. 
 
82 
Art. 17 _ Recorrendo ao Ministro de Estado 
No caso de indeferimento de pedido de desclassificação de informação protocolado em 
órgão da administração pública federal, poderá o requerente RECORRER AO MINISTRO 
DE ESTADO da área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista de Reavaliação de 
Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16. 
§ 1º. O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido às autoridades 
mencionadas depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade 
hierarquicamente superior à autoridade que exarou a decisão impugnada e, no caso das 
Forças Armadas, ao respectivo Comando. 
§ 2º. Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a desclassificação de 
informação secreta ou ultrassecreta, caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de 
Informações prevista no art. 35. 
Art. 18 _ Regulamentação própria dos Poderes Legislativ o e Judiciário e do Ministério Público 
Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias proferidas no recurso previsto no 
art. 15 e de revisão de classificação de documentos sigilosos serão objeto de 
REGULAMENTAÇÃO PRÓPRIA DOS PODERES LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO E DO 
MINISTÉRIO PÚBLICO, em seus respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer 
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido. 
Art. 19 
(CAPUT VETADO) 
§ 1º. (VETADO) 
§ 2º. Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público informarão ao Conselho 
Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do Ministério Público, respectivamente, as 
decisões que, em grau de recurso, negarem acesso a informações de interesse público. 
Art. 20 
Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei 9.784/99 (Processo Administrativo Federal) 
ao procedimento de que trata este Capítulo. 
Capítulo IV - Das Restrições de Acesso à Informação 
Seção I - Disposições Gerais 
Art. 21 _ Acesso à informação necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais 
Não poderá ser negado acesso à informação necessária à TUTELA JUDICIAL OU 
ADMINISTRATIVA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS. 
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem sobre condutas que 
impliquem violação dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando de 
autoridades públicas não poderão ser objeto de restrição de acesso. 
Art. 22 
O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem 
as hipóteses de segredo industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômica 
pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o poder 
público. 
Seção II - Da Classificação da Informação quanto ao Grau e 
Prazos de Sigilo 
Art. 23 _ Informações passív eis de classificação em grau de sigilo 
São consideradas IMPRESCINDÍVEIS À SEGURANÇA DA SOCIEDADE OU DO ESTADO e, 
portanto, PASSÍVEIS DE CLASSIFICAÇÃO as informações cuja divulgação ou acesso 
irrestrito possam: 
I. pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional; 
 
83 
II. prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais 
do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e 
organismos internacionais; 
III. pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; 
IV. oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País; 
V. prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; 
VI. prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou 
tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse 
estratégico nacional; 
VII. pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou 
estrangeiras e seus familiares; ou 
VIII. comprometeratividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização 
em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações. 
Art. 24 _ Classificação da Informação quanto ao grau e prazos de sigilo 
A informação em poder dos órgãos e entidades públicas, observado o seu teor e em razão de 
sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como 
ultrassecreta, secreta ou reservada. 
§ 1º. Os PRAZOS MÁXIMOS DE RESTRIÇÃO DE ACESSO À INFORMAÇÃO, conforme 
a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produção e são os seguintes: 
I. ULTRASSECRETA: 25 anos; 
II. SECRETA: 15 anos; e 
III. RESERVADA: 5 anos. 
§ 2º. As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente e Vice-
Presidente da República e respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como 
reservadas e ficarão sob sigilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato, 
em caso de reeleição. 
§ 3º. Alternativamente aos prazos previstos no § 1º, poderá ser estabelecida como 
termo final de restrição de acesso a ocorrência de DETERMINADO EVENTO, desde que este 
ocorra antes do transcurso do prazo máximo de classificação. 
§ 4º. Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o evento que defina o seu termo 
final, a informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso público. 
§ 5º. Para a classificação da informação em determinado grau de sigilo, deverá ser 
observado o interesse público da informação e utilizado o critério menos restritivo possível, 
considerados: 
I. a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do Estado; e 
II. o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que defina seu termo final. 
Seção III - Da Proteção e do Controle de Informações 
Sigilosas 
Art. 25 _ Proteção e controle de informações sigilosas 
É dever do Estado controlar o ACESSO E A DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES SIGILOSAS 
produzidas por seus órgãos e entidades, assegurando a sua proteção. 
§ 1º. O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classificada como sigilosa 
ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade de conhecê-la e que sejam devidamente 
credenciadas na forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes públicos 
autorizados por lei. 
§ 2º. O acesso à informação classificada como sigilosa cria a obrigação para aquele que a 
obteve de resguardar o sigilo. 
§ 3º. Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a serem adotados para o 
tratamento de informação sigilosa, de modo a protegê-la contra perda, alteração indevida, 
acesso, transmissão e divulgação não autorizados. 
 
84 
Art. 26 
As autoridades públicas adotarão as providências necessárias para que o pessoal a elas 
subordinado hierarquicamente conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de 
segurança para tratamento de informações sigilosas. 
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em razão de qualquer 
vínculo com o poder público, executar atividades de tratamento de informações sigilosas 
adotará as providências necessárias para que seus empregados, prepostos ou representantes 
observem as medidas e procedimentos de segurança das informações resultantes da 
aplicação desta Lei. 
Seção IV - Dos Procedimentos de Classificação, 
Reclassificação e Desclassificação 
Art. 27 _ Competência para a classificação do sigilo no âmbito da administração pública federal 
A CLASSIFICAÇÃO DO SIGILO DE INFORMAÇÕES no âmbito da administração pública 
federal é de COMPETÊNCIA: 
I. no grau de ULTRASSECRETO, das seguintes autoridades: 
a. Presidente da República; 
b. Vice-Presidente da República; 
c. Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; 
d. Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e 
e. Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no exterior; 
II. no grau de SECRETO, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares de 
autarquias, fundações ou empresas públicas e sociedades de economia mista; e 
III. no grau de RESERVADO, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que 
exerçam funções de direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior, do 
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de 
acordo com regulamentação específica de cada órgão ou entidade, observado o 
disposto nesta Lei. 
§ 1º. A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere à classificação como 
ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada pela autoridade responsável a agente público, 
inclusive em missão no exterior, vedada a subdelegação. 
§ 2º. A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecreto pelas autoridades 
previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I deverá ser ratificada pelos respectivos Ministros de 
Estado, no prazo previsto em regulamento. 
§ 3º. A autoridade ou outro agente público que classificar informação como ultrassecreta 
deverá encaminhar a decisão de que trata o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de 
Informações, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento. 
Art. 28 
A classificação de informação em qualquer grau de sigilo deverá ser formalizada em decisão 
que conterá, no mínimo, os seguintes elementos: 
I. assunto sobre o qual versa a informação; 
II. fundamento da classificação, observados os critérios estabelecidos no art. 24; 
III. indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que defina 
o seu termo final, conforme limites previstos no art. 24; e 
IV. identificação da autoridade que a classificou. 
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no mesmo grau de sigilo da 
informação classificada. 
Art. 29 _ Reavaliação da classificação com v istas à sua desclassificação ou à redução do prazo de sigilo 
A CLASSIFICAÇÃO DAS INFORMAÇÕES SERÁ REAVALIADA pela autoridade 
classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocação ou de 
ofício, nos termos e prazos previstos em regulamento, COM VISTAS À SUA 
DESCLASSIFICAÇÃO OU À REDUÇÃO DO PRAZO DE SIGILO, observado o disposto no 
art. 24. 
 
85 
§ 1º. O regulamento a que se refere o caput deverá considerar as peculiaridades das 
informações produzidas no exterior por autoridades ou agentes públicos. 
§ 2º. Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser examinadas a permanência dos 
motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da divulgação da 
informação. 
§ 3º. Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação, o novo prazo de restrição 
manterá como termo inicial a data da sua produção. 
Art. 30 
A autoridade máxima de cada órgão ou entidade publicará, anualmente, em sítio à disposição 
na internet e destinado à veiculação de dados e informações administrativas, nos termos de 
regulamento: 
I. rol das informações que tenham sido desclassificadas nos últimos 12 meses; 
II. rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificação para 
referência futura; 
III. relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de informação recebidos, 
atendidos e indeferidos, bem como informações genéricas sobre os solicitantes. 
§ 1º. Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publicação prevista no caput 
para consulta pública em suas sedes. 
§ 2º. Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de informações classificadas, 
acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificação. 
Seção V - Das Informações Pessoais 
Art. 31 _ Tratamento das informações pessoais 
O TRATAMENTO DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS deve ser feito de forma transparente e 
com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades 
e garantias individuais. 
§ 1º. As informações pessoais, a que se refere este artigo, relativas à intimidade, vida 
privada, honra e imagem: 
I. terão seu acesso restrito, independentemente de classificação de sigilo e pelo prazo 
máximo de 100 anos a contar da sua data de produção, a agentespúblicos legalmente 
autorizados e à pessoa a que elas se referirem; e 
II. poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros diante de previsão 
legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 
§ 2º. Aquele que obtiver acesso às informações de que trata este artigo será 
responsabilizado por seu uso indevido. 
§ 3º. O consentimento referido no inciso II do § 1º não será exigido quando as informações 
forem necessárias: 
I. à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente 
incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o tratamento médico; 
II. à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou 
geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a que as informações 
se referirem; 
III. ao cumprimento de ordem judicial; 
IV. à defesa de direitos humanos; ou 
V. à proteção do interesse público e geral preponderante. 
§ 4º. A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, honra e imagem de pessoa 
não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularidades 
em que o titular das informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a 
recuperação de fatos históricos de maior relevância. 
§ 5º. Regulamento disporá sobre os procedimentos para tratamento de informação 
pessoal. 
 
86 
Capítulo V - Das Responsabilidades 
Art. 32 _ Condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou militar 
Constituem CONDUTAS ILÍCITAS QUE ENSEJAM RESPONSABILIDADE do agente público 
ou militar: 
I. recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, retardar 
deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma 
incorreta, incompleta ou imprecisa; 
II. utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou 
ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda ou a que 
tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, 
emprego ou função pública; 
III. agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação; 
IV. divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação 
sigilosa ou informação pessoal; 
V. impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de 
ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem; 
VI. ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para 
beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e 
VII. destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis 
violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado. 
§ 1º. Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal, as 
condutas descritas no caput serão consideradas: 
I. para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas, transgressões militares 
médias ou graves, segundo os critérios neles estabelecidos, desde que não tipificadas 
em lei como crime ou contravenção penal; ou 
II. para fins do disposto na Lei 8.112/1990, infrações administrativas, que deverão ser 
apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela estabelecidos. 
§ 2º. Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou agente público responder, 
também, por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis 1.079/1950 e 
8.429/1992. 
Art. 33 _ S anções que pessoas físicas e entidades priv adas estão sujeitas 
A PESSOA FÍSICA ou ENTIDADE PRIVADA que detiver informações em virtude de vínculo 
de qualquer natureza com o poder público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará 
sujeita às seguintes SANÇÕES: 
I. advertência; 
II. multa; 
III. rescisão do vínculo com o poder público; 
IV. suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de contratar com 
a administração pública por prazo não superior a 2 anos; e 
V. declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública , 
até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a 
penalidade. 
§ 1º. As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser aplicadas juntamente com a do 
inciso II, assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 
10 dias. 
§ 2º. A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente quando o interessado 
efetivar o ressarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e após decorrido o 
prazo da sanção aplicada com base no inciso IV. 
§ 3º. A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competência exclusiva da autoridade 
máxima do órgão ou entidade pública, facultada a defesa do interessado, no respectivo 
processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista. 
 
87 
Art. 34 _ Apuração de responsabilidade pela div ulgação ou utilização indev ida de informações sigilosas ou pessoais 
Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrência 
da DIVULGAÇÃO NÃO AUTORIZADA OU UTILIZAÇÃO INDEVIDA DE INFORMAÇÕES 
SIGILOSAS OU INFORMAÇÕES PESSOAIS, cabendo a apuração de responsabilidade 
funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso. 
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa física ou entidade privada 
que, em virtude de vínculo de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a 
informação sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido. 
Capítulo VI - Disposições Finais e Transitórias 
Art. 35 _ Comissão Mista de Reav aliação de Informações 
(CAPUT VETADO) 
§ 1º. É instituída a COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÕES, que 
decidirá, no âmbito da administração pública federal, sobre o tratamento e a classificação de 
informações sigilosas e terá competência para: 
I. requisitar da autoridade que classificar informação como ultrassecreta e secreta 
esclarecimento ou conteúdo, parcial ou integral da informação; 
II. rever a classificação de informações ultrassecretas ou secretas, de ofício ou mediante 
provocação de pessoa interessada, observado o disposto no art. 7º e demais 
dispositivos desta Lei; e 
III. prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como ultrassecreta, sempre por 
prazo determinado, enquanto o seu acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça 
externa à soberania nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às 
relações internacionais do País, observado o prazo previsto no § 1º do art. 24. 
§ 2º. O prazo referido no inciso III é limitado a uma única renovação. 
§ 3º. A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1º deverá ocorrer, no máximo, a 
cada 4 anos, após a reavaliação prevista no art. 39, quando se tratar de documentos 
ultrassecretos ou secretos. 
§ 4º. A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de Reavaliação de 
Informações nos prazos previstos no § 3º implicará a desclassificação automática das 
informações. 
§ 5º. Regulamento disporá sobre a composição, organização e funcionamento da 
Comissão Mista de Reavaliação de Informações, observado o mandato de 2 anos para seus 
integrantes e demais disposições desta Lei. 
Art. 36 
O tratamento de informação sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais 
atenderá às normas e recomendações constantes desses instrumentos. 
Art. 37 
É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República, o 
Núcleo de Segurança e Credenciamento (NSC), que tem por objetivos: 
I. promover e propor a regulamentação do credenciamento de segurança de pessoas 
físicas, empresas, órgãos e entidades para tratamento de informações sigilosas; e 
II. garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive aquelas provenientes de 
países ou organizações internacionais com os quais a República Federativa do Brasil 
tenha firmado tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem 
prejuízo das atribuições do Ministério das Relações Exteriorese dos demais órgãos 
competentes. 
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, organização e 
funcionamento do NSC. 
Art. 38 
Aplica-se, no que couber, a Lei 9.507/1997, em relação à informação de pessoa, física ou 
jurídica, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter 
público. 
 
88 
A Lei 9.507/1997 regula o direito de acesso a informações e disciplina o rito 
processual do habeas data. 
Art. 39 
Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à reavaliação das informações classificadas 
como ultrassecretas e secretas no prazo máximo de 2 anos, contado do termo inicial de 
vigência desta Lei. 
§ 1º. A restrição de acesso a informações, em razão da reavaliação prevista no caput, 
deverá observar os prazos e condições previstos nesta Lei. 
§ 2º. No âmbito da administração pública federal, a reavaliação prevista no caput poderá 
ser revista, a qualquer tempo, pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações, 
observados os termos desta Lei. 
§ 3º. Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto no caput, será mantida a 
classificação da informação nos termos da legislação precedente. 
§ 4º. As informações classificadas como secretas e ultrassecretas não reavaliadas no 
prazo previsto no caput serão consideradas, automaticamente, de acesso público. 
Art. 40 
No prazo de 60 dias, a contar da vigência desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou 
entidade da administração pública federal direta e indireta designará autoridade que lhe seja 
diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade, exercer as 
seguintes atribuições: 
I. assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação, de forma 
eficiente e adequada aos objetivos desta Lei; 
II. monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apresentar relatórios periódicos 
sobre o seu cumprimento; 
III. recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao aperfeiçoamento das 
normas e procedimentos necessários ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; 
e 
IV. orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta 
Lei e seus regulamentos. 
Art. 41 
O Poder Executivo Federal designará órgão da administração pública federal responsável: 
I. pela promoção de campanha de abrangência nacional de fomento à cultura da 
transparência na administração pública e conscientização do direito fundamental de 
acesso à informação; 
II. pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao desenvolvimento de 
práticas relacionadas à transparência na administração pública; 
III. pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da administração pública federal, 
concentrando e consolidando a publicação de informações estatísticas relacionadas 
no art. 30; 
IV. pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório anual com informações 
atinentes à implementação desta Lei. 
Art. 42 
O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei no prazo de 180 dias a contar da data 
de sua publicação. 
Art. 43 
O inciso VI do art. 116 da Lei 8.112/1990 passa a vigorar com a seguinte redação: 
(...) 
Art. 44 
O Capítulo IV do Título IV da Lei 8.112/90 passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A: 
(...) 
 
89 
Art. 45 
Cabe aos Estados, ao DF e aos Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais 
estabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao disposto no art. 
9º e na Seção II do Capítulo III. 
Art. 46 
Revogam-se: 
I. a Lei 11.111/2005; e 
II. os arts. 22 a 24 da Lei 8.159/1991. 
Art. 47 
Esta Lei entra em vigor 180 dias após a data de sua publicação. 
 
90 
 
LEI 12.846/13 
- 
Lei 
Anticorrupção 
Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela 
prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras 
providências. 
Redação original. 
 
91 
Capítulo I - Disposições Gerais 
Art. 1º 
Esta Lei dispõe sobre a RESPONSABILIZAÇÃO OBJETIVA ADMINISTRATIVA E CIVIL de 
PESSOAS JURÍDICAS pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou 
estrangeira. 
Veja também os arts. 40 e s. do Código Civil (Pessoas jurídicas). 
Parágrafo único. APLICA-SE o disposto nesta Lei às sociedades empresárias e às 
sociedades simples, personificadas ou não, independentemente da forma de organização 
ou modelo societário adotado, bem como a quaisquer fundações, associações de entidades 
ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou representação no território 
brasileiro, constituídas de fato ou de direito, ainda que temporariamente. 
Veja também os arts. 981 e s. do Código Civil (Das várias espécies de sociedades). 
Art. 2º 
As pessoas jurídicas serão responsabilizadas objetivamente, nos âmbitos administrativo e 
civil, pelos atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefício, exclusivo 
ou não. 
Art. 3º 
A responsabilização da pessoa jurídica não exclui a responsabilidade individual de seus 
dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partícipe 
do ato ilícito. 
§ 1º. A pessoa jurídica será responsabilizada INDEPENDENTEMENTE da 
responsabilização individual das pessoas naturais referidas no caput. 
§ 2º. Os dirigentes ou administradores somente serão responsabilizados por atos 
ilícitos na medida da sua culpabilidade. 
Art. 4º 
SUBSISTE A RESPONSABILIDADE DA PESSOA JURÍDICA na hipótese de alteração 
contratual, transformação, incorporação, fusão ou cisão societária. 
Veja também os arts. 1.113 e s. do Código Civil (Transformação, incorporação, fusão ou 
cisão societária). 
§ 1º. Nas hipóteses de fusão e incorporação, a responsabilidade da sucessora será 
restrita à obrigação de pagamento de multa e reparação integral do dano causado, até o 
limite do patrimônio transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta 
Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fusão ou incorporação, exceto no 
caso de simulação ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. 
§ 2º. As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no âmbito do respectivo 
contrato, as consorciadas serão solidariamente responsáveis pela prática dos atos previstos 
nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade à obrigação de pagamento de multa e 
reparação integral do dano causado. 
Capítulo II - Dos Atos Lesivos à Administração Pública 
Nacional ou Estrangeira 
Art. 5º 
Constituem ATOS LESIVOS à administração pública, nacional ou estrangeira, para os fins 
desta Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único 
do art. 1º, que atentem contra o patrimônio público nacional ou estrangeiro, contra 
princípios da administração pública ou contra os compromissos internacionais assumidos 
pelo Brasil, assim definidos: 
I. prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente 
público, ou a terceira pessoa a ele relacionada; 
 
92 
II. comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo 
subvencionar a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei; 
III. comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física ou jurídica para ocultar ou 
dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficiários dos atos 
praticados; 
IV. no tocante a licitações e contratos: 
a. frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro 
expediente, o caráter competitivo de procedimento licitatório público; 
b. impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento 
licitatório público; 
c. afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de 
vantagem de qualquer tipo; 
d. fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente; 
e. criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para participar de 
licitação pública ou celebrar contrato administrativo; 
f. obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, de modificaçõesou prorrogações de contratos celebrados com a administração pública, sem 
autorização em lei, no ato convocatório da licitação pública ou nos respectivos 
instrumentos contratuais; ou 
g. manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos 
celebrados com a administração pública; 
V. dificultar atividade de investigação ou fiscalização de órgãos, entidades ou agentes 
públicos, ou intervir em sua atuação, inclusive no âmbito das agências reguladoras e 
dos órgãos de fiscalização do sistema financeiro nacional. 
§ 1º. Considera-se ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA os órgãos e entidades 
estatais ou representações diplomáticas de país estrangeiro, de qualquer nível ou esfera de 
governo, bem como as pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder 
público de país estrangeiro. 
§ 2º. Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração pública estrangeira as 
organizações públicas internacionais. 
§ 3º. Considera-se agente público estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos, 
entidades estatais ou em representações diplomáticas de país estrangeiro, assim como em 
pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público de país estrangeiro 
ou em organizações públicas internacionais. 
Capítulo III - Da Responsabilização Administrativa 
Art. 6º 
Na ESFERA ADMINISTRATIVA, serão aplicadas às pessoas jurídicas consideradas 
responsáveis pelos atos lesivos previstos nesta Lei as seguintes SANÇÕES: 
I. multa, no valor de 0,1% a 20% do faturamento bruto do último exercício anterior ao 
da instauração do processo administrativo, excluídos os tributos, a qual nunca será 
inferior à vantagem auferida, quando for possível sua estimação; e 
II. publicação extraordinária da decisão condenatória . 
§ 1º. As sanções serão aplicadas fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de 
acordo com as peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infrações. 
§ 2º. A aplicação das sanções previstas neste artigo será precedida da manifestação 
jurídica elaborada pela Advocacia Pública ou pelo órgão de assistência jurídica, ou 
equivalente, do ente público. 
§ 3º. A aplicação das sanções previstas neste artigo não exclui, em qualquer hipótese, a 
OBRIGAÇÃO DA REPARAÇÃO INTEGRAL DO DANO CAUSADO. 
§ 4º. Na hipótese do inciso I do caput, caso não seja possível utilizar o critério do valor 
do faturamento bruto da pessoa jurídica, a multa será de R$ 6 mil a R$ 60 milhões. 
 
93 
§ 5º. A publicação extraordinária da decisão condenatória ocorrerá na forma de 
extrato de sentença, a expensas da pessoa jurídica, em meios de comunicação de grande 
circulação na área da prática da infração e de atuação da pessoa jurídica ou, na sua falta, em 
publicação de circulação nacional, bem como por meio de afixação de edital, pelo prazo 
mínimo de 30 dias, no próprio estabelecimento ou no local de exercício da atividade, de modo 
visível ao público, e no sítio eletrônico na rede mundial de computadores. 
§ 6º. (VETADO) 
Art. 7º 
Serão LEVADOS EM CONSIDERAÇÃO NA APLICAÇÃO DAS SANÇÕES: 
I. a gravidade da infração; 
II. a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator; 
III. a consumação ou não da infração; 
IV. o grau de lesão ou perigo de lesão; 
V. o efeito negativo produzido pela infração; 
VI. a situação econômica do infrator; 
VII. a cooperação da pessoa jurídica para a apuração das infrações; 
VIII. a existência de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e 
incentivo à denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de códigos de ética e 
de conduta no âmbito da pessoa jurídica; 
IX. o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurídica com o órgão ou entidade pública 
lesados; e 
X. (VETADO) 
Parágrafo único. Os parâmetros de avaliação de mecanismos e procedimentos 
previstos no inciso VIII do caput serão estabelecidos em regulamento do Poder Executivo 
federal. 
Capítulo IV - Do Processo Administrativo De 
Responsabilização 
Art. 8º 
A INSTAURAÇÃO E O JULGAMENTO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO para apuração 
da responsabilidade de pessoa jurídica cabem à autoridade máxima de cada órgão ou 
entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, que agirá DE OFÍCIO OU 
MEDIANTE PROVOCAÇÃO, observados o contraditório e a ampla defesa. 
§ 1º. A competência para a instauração e o julgamento do processo administrativo de 
apuração de responsabilidade da pessoa jurídica PODERÁ SER DELEGADA, VEDADA A 
SUBDELEGAÇÃO. 
§ 2º. No âmbito do Poder Executivo federal, a CGU terá competência concorrente para 
instaurar processos administrativos de responsabilização de pessoas jurídicas ou para avocar 
os processos instaurados com fundamento nesta Lei, para exame de sua regularidade ou para 
corrigir-lhes o andamento. 
Art. 9º 
Competem à CGU a apuração, o processo e o julgamento dos atos ilícitos previstos nesta Lei, 
praticados contra a administração pública estrangeira, observado o disposto no Artigo 4 da 
Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em 
Transações Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto 3.678/00. 
Art. 10 
O processo administrativo para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica será 
conduzido por COMISSÃO designada pela autoridade instauradora e composta por 2 ou mais 
servidores estáveis. 
§ 1º. O ente público, por meio do seu órgão de representação judicial, ou equivalente, a 
pedido da comissão a que se refere o caput, poderá requerer as medidas judiciais necessárias 
para a investigação e o processamento das infrações, inclusive de busca e apreensão. 
 
94 
§ 2º. A comissão poderá, cautelarmente, propor à autoridade instauradora que suspenda 
os efeitos do ato ou processo objeto da investigação. 
§ 3º. A comissão deverá concluir o processo no prazo de 180 dias contados da data da 
publicação do ato que a instituir e, ao final, apresentar relatórios sobre os fatos apurados e 
eventual responsabilidade da pessoa jurídica, sugerindo de forma motivada as sanções a 
serem aplicadas. 
§ 4º. O prazo previsto no § 3º poderá ser prorrogado, mediante ato fundamentado da 
autoridade instauradora. 
Art. 11 
No processo administrativo para apuração de responsabilidade, será concedido à pessoa 
jurídica prazo de 30 dias para defesa, contados a partir da intimação. 
Art. 12 
O processo administrativo, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade 
instauradora, na forma do art. 10, para julgamento. 
Art. 13 
A instauração de processo administrativo ESPECÍFICO DE REPARAÇÃO INTEGRAL do 
dano não prejudica a aplicação imediata das sanções estabelecidas nesta Lei. 
Parágrafo único. Concluído o processo e não havendo pagamento, o crédito apurado 
será inscrito em dívida ativa da fazenda pública. 
Art. 14 
A PERSONALIDADE JURÍDICA PODERÁ SER DESCONSIDERADA sempre que utilizada 
com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos 
previstos nesta Lei ou para provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os 
efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e sócios com poderes 
de administração, observados o contraditório e a ampla defesa. 
Veja também os arts. 28 do CDC e 50 do Código Civil (Desconsideração da 
personalidade jurídica). 
Art. 15 
A comissão designada para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica, após a conclusão 
do procedimento administrativo, dará conhecimento ao Ministério Público de sua existência, 
para apuração de eventuais delitos. 
Capítulo V - Do Acordo de Leniência 
Art. 16 
A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pública poderá celebrar ACORDO DE 
LENIÊNCIA com as pessoas jurídicas responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei 
que colaborem efetivamente com as investigações e o processo administrativo, sendo que 
dessa colaboração resulte: 
I. a identificação dos demais envolvidos na infração, quando couber; e 
II. a obtençãocélere de informações e documentos que comprovem o ilícito sob 
apuração. 
§ 1º. O acordo de que trata o caput somente poderá ser celebrado se preenchidos, 
cumulativamente, os seguintes requisitos: 
I. a pessoa jurídica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar para 
a apuração do ato ilícito; 
II. a pessoa jurídica cesse completamente seu envolvimento na infração investigada a 
partir da data de propositura do acordo; 
III. a pessoa jurídica admita sua participação no ilícito e coopere plena e 
permanentemente com as investigações e o processo administrativo, comparecendo, 
sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos processuais, até seu 
encerramento. 
 
95 
§ 2º. A celebração do acordo de leniência ISENTARÁ A PESSOA JURÍDICA das sanções 
previstas no inciso II do art. 6º (publicação extraordinária da decisão condenatória) e no 
inciso IV do art. 19 (proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções) E REDUZIRÁ 
em até 2/3 o valor da multa aplicável. 
§ 3º. O acordo de leniência NÃO EXIME a pessoa jurídica da OBRIGAÇÃO DE 
REPARAR INTEGRALMENTE O DANO CAUSADO. 
§ 4º. O acordo de leniência estipulará as condições necessárias para assegurar a 
efetividade da colaboração e o resultado útil do processo. 
§ 5º. Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pessoas jurídicas que 
integram o mesmo grupo econômico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em 
conjunto, respeitadas as condições nele estabelecidas. 
§ 6º. A proposta de acordo de leniência somente se tornará pública após a efetivação 
do respectivo acordo, salvo no interesse das investigações e do processo administrativo. 
§ 7º. Não importará em reconhecimento da prática do ato ilícito investigado a proposta 
de acordo de leniência rejeitada. 
§ 8º. Em caso de DESCUMPRIMENTO DO ACORDO DE LENIÊNCIA, a pessoa jurídica 
ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 anos contados do conhecimento 
pela administração pública do referido descumprimento. 
§ 9º. A celebração do acordo de leniência INTERROMPE O PRAZO PRESCRICIONAL 
dos atos ilícitos previstos nesta Lei. 
§ 10. A CGU é o órgão competente para celebrar os acordos de leniência no âmbito do 
Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados contra a administração 
pública estrangeira. 
A Portaria Conjunta 4/2019, da CGU, define os procedimentos para negociação, 
celebração e acompanhamento dos acordos de leniência de que trata este parágrafo. 
Art. 17 
A administração pública poderá também celebrar acordo de leniência com a pessoa 
jurídica responsável pela prática de ilícitos previstos na Lei 8.666/93 , com vistas à isenção 
ou atenuação das sanções administrativas estabelecidas em seus arts. 86 a 88. 
Os artigos citados estabelecem, para os casos de inexecução total ou parcial do 
contrato, sanções administrativas, como multa, advertência, suspensão temporária de 
participação em outras licitações e declaração de inidoneidade para licitar ou contratar 
com a Administração Pública. 
Capítulo VI - Da Responsabilização Judicial 
Art. 18 
Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurídica não afasta a possibilidade de 
sua responsabilização na esfera judicial. 
Art. 19 
Em razão da prática de atos previstos no art. 5º desta Lei, a União, os Estados, o DF e os 
Municípios, por meio das respectivas Advocacias Públicas ou órgãos de representação 
judicial, ou equivalentes, e o Ministério Público, poderão ajuizar ação com vistas à aplicação 
das seguintes SANÇÕES às pessoas jurídicas infratoras: 
I. perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito 
direta ou indiretamente obtidos da infração, ressalvado o direito do lesado ou de 
terceiro de boa-fé; 
II. suspensão ou interdição parcial de suas atividades; 
III. dissolução compulsória da pessoa jurídica; 
IV. proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções, doações ou empréstimos 
de órgãos ou entidades públicas e de instituições financeiras públicas ou controladas 
pelo poder público, pelo prazo mínimo de 1 e máximo de 5 anos. 
§ 1º. A DISSOLUÇÃO COMPULSÓRIA da pessoa jurídica será determinada quando 
comprovado: 
 
96 
I. ter sido a personalidade jurídica utilizada de forma habitual para facilitar ou 
promover a prática de atos ilícitos; ou 
II. ter sido constituída para ocultar ou dissimular interesses ilícitos ou a identidade 
dos beneficiários dos atos praticados. 
§ 2º. (VETADO) 
§ 3º. As sanções poderão ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa. 
§ 4º. O Ministério Público ou a Advocacia Pública ou órgão de representação judicial, ou 
equivalente, do ente público poderá requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores 
necessários à garantia do pagamento da multa ou da reparação integral do dano causado, 
conforme previsto no art. 7º , ressalvado o direito do terceiro de boa-fé. 
Art. 20 
Nas ações ajuizadas pelo Ministério Público, poderão ser aplicadas as sanções previstas no 
art. 6º, sem prejuízo daquelas previstas neste Capítulo, desde que constatada a omissão das 
autoridades competentes para promover a responsabilização administrativa. 
Art. 21 
Nas AÇÕES DE RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL, será adotado o rito previsto na Lei 
7.347/85 (ação civil pública). 
Parágrafo único. A CONDENAÇÃO TORNA CERTA A OBRIGAÇÃO DE REPARAR , 
INTEGRALMENTE, O DANO CAUSADO PELO ILÍCITO, cujo valor será apurado em 
posterior liquidação, se não constar expressamente da sentença. 
Capítulo VII - Disposições Finais 
Art. 22 
Fica criado no âmbito do Poder Executivo federal o Cadastro Nacional de Empresas Punidas - 
CNEP, que reunirá e dará publicidade às sanções aplicadas pelos órgãos ou entidades dos 
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de governo com base nesta Lei. 
§ 1º. Os órgãos e entidades referidos no caput deverão informar e manter atualizados, no 
Cnep, os dados relativos às sanções por eles aplicadas. 
§ 2º. O Cnep conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das sanções 
aplicadas: 
I. razão social e número de inscrição da pessoa jurídica ou entidade no Cadastro 
Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ; 
II. tipo de sanção; e 
III. data de aplicação e data final da vigência do efeito limitador ou impeditivo da sanção, 
quando for o caso. 
§ 3º. As autoridades competentes, para celebrarem acordos de leniência previstos nesta 
Lei, também deverão prestar e manter atualizadas no Cnep, após a efetivação do respectivo 
acordo, as informações acerca do acordo de leniência celebrado, salvo se esse procedimento 
vier a causar prejuízo às investigações e ao processo administrativo. 
§ 4º. Caso a pessoa jurídica não cumpra os termos do acordo de leniência, além das 
informações previstas no § 3º , deverá ser incluída no Cnep referência ao respectivo 
descumprimento. 
§ 5º. Os registros das sanções e acordos de leniência serão excluídos depois de decorrido 
o prazo previamente estabelecido no ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo 
de leniência e da reparação do eventual dano causado, mediante solicitação do órgão ou 
entidade sancionadora. 
Art. 23 
Os órgãos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de 
governo deverão informar e manter atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro 
Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de caráter público, instituído no âmbito 
do Poder Executivo federal, os dados relativos às sanções por eles aplicadas, nos termos do 
disposto nos arts. 87 e 88 da Lei 8.666/93. 
Ver comentário ao art. 17. 
 
97 
Art. 24 
A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com fundamento nesta Lei 
serão destinados preferencialmente aos órgãos ou entidades públicas lesadas . 
Art. 25 
PRESCREVEM em 5 anos as infrações previstas nesta Lei, contados da data da ciência da 
infração ou, no caso de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 
Parágrafo único. Na esfera administrativa ou judicial, aprescrição será 
interrompida com a instauração de processo que tenha por objeto a apuração da infração. 
Art. 26 
A pessoa jurídica será representada no processo administrativo na forma do seu estatuto ou 
contrato social. 
§ 1º. As sociedades sem personalidade jurídica serão representadas pela pessoa a quem 
couber a administração de seus bens. 
§ 2º. A pessoa jurídica estrangeira será representada pelo gerente, representante ou 
administrador de sua filial, agência ou sucursal aberta ou instalada no Brasil. 
Art. 27 
A autoridade competente que, tendo conhecimento das infrações previstas nesta Lei, não 
adotar providências para a apuração dos fatos será responsabilizada penal, civil e 
administrativamente nos termos da legislação específica aplicável. 
Art. 28 
Esta Lei APLICA-SE aos atos lesivos praticados por PESSOA JURÍDICA BRASILEIRA 
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA, ainda que cometidos no 
exterior. 
Art. 29 
O disposto nesta Lei não exclui as competências do Conselho Administrativo de Defesa 
Econômica, do Ministério da Justiça e do Ministério da Fazenda para processar e julgar fato 
que constitua infração à ordem econômica. 
Art. 30 
A aplicação das sanções previstas nesta Lei não afeta os processos de responsabilização 
e aplicação de penalidades decorrentes de: 
I. ato de improbidade administrativa nos termos da Lei 8.429/92; e 
II. atos ilícitos alcançados pela Lei 8.666/93 ou outras normas de licitações e 
contratos da administração pública, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas - RDC instituído pela Lei 12.462/11. 
Art. 31 
Esta Lei entra em vigor 180 dias após a data de sua publicação. 
 
 
98 
 
LEI 10.257/01 
- 
Estatuto da 
Cidade 
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes 
gerais da política urbana e dá outras providências. 
Atualizado até a Lei 14.489/22. 
 
99 
Capítulo I - Diretrizes Gerais 
Art. 1º 
Na execução da política urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, será 
aplicado o previsto nesta Lei. 
Parágrafo único. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada ESTATUTO DA CIDADE, 
estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso da propriedade 
urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do 
equilíbrio ambiental. 
Art. 2º 
A POLÍTICA URBANA tem por OBJETIVO ordenar o pleno desenvolvimento das funções 
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes DIRETRIZES GERAIS: 
I. garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, 
à moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura urbana, ao transporte e aos 
serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações; 
II. gestão democrática por meio da participação da população e de associações 
representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e 
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; 
III. cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade 
no processo de urbanização, em atendimento ao interesse social; 
IV. planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial da 
população e das atividades econômicas do Município e do território sob sua área de 
influência, de modo a evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus 
efeitos negativos sobre o meio ambiente; 
V. oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços públicos 
adequados aos interesses e necessidades da população e às características locais; 
VI. ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar: 
a. a utilização inadequada dos imóveis urbanos; 
b. a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes; 
c. o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em 
relação à infra-estrutura urbana; 
d. a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como 
pólos geradores de tráfego, sem a previsão da infra-estrutura correspondente; 
e. a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua subutilização ou 
não utilização; 
f. a deterioração das áreas urbanizadas; 
g. a poluição e a degradação ambiental; 
h. a exposição da população a riscos de desastres. (Lei 12.608/12) 
VII. integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em 
vista o desenvolvimento socioeconômico do Município e do território sob sua área de 
influência; 
VIII. adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de expansão 
urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e 
econômica do Município e do território sob sua área de influência; 
IX. justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização ; 
X. adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e financeira e dos 
gastos públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os 
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruição dos bens pelos diferentes 
segmentos sociais; 
XI. recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha resultado a 
valorização de imóveis urbanos; 
XII. proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e construído, do 
patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e arqueológico; 
XIII. audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos processos 
de implantação de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente 
negativos sobre o meio ambiente natural ou construído, o conforto ou a 
segurança da população; 
 
100 
XIV. regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por população de baixa 
renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanização, uso e 
ocupação do solo e edificação, consideradas a situação socioeconômica da população 
e as normas ambientais; 
XV. simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo e das normas 
edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos e o aumento da oferta dos lotes 
e unidades habitacionais; 
XVI. isonomia de condições para os agentes públicos e privados na promoção de 
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanização, atendido o 
interesse social. 
XVII. estímulo à utilização, nos parcelamentos do solo e nas edificações urbanas, de 
sistemas operacionais, padrões construtivos e aportes tecnológicos que objetivem a 
redução de impactos ambientais e a economia de recursos naturais. (Lei 12.836/13) 
XVIII. tratamento prioritário às obras e edificações de infraestrutura de energia, 
telecomunicações, abastecimento de água e saneamento. (Lei 13.116/15) 
XIX. garantia de condições condignas de acessibilidade, utilização e conforto nas 
dependências internas das edificações urbanas, inclusive nas destinadas à moradia 
e ao serviço dos trabalhadores domésticos, observados requisitos mínimos de 
dimensionamento, ventilação, iluminação, ergonomia, privacidade e qualidade dos 
materiais empregados. (Lei 13.699/18) 
XX. promoção de conforto, abrigo, descanso, bem-estar e acessibilidade na fruição 
dos espaços livres de uso público, de seu mobiliário e de suas interfaces com os 
espaços de uso privado, vedado o emprego de materiais, estruturas, equipamentos 
e técnicas construtivas hostis que tenham como objetivo ou resultado o afastamento 
de pessoas em situação de rua, idosos, jovens e outros segmentos da população. (Lei 
14.489/22) 
 
PRINCÍPIO DA FUNÇÃO SOCIAL DA CIDADE X PROPRIEDADE URBANA * 
 
PRINCÍPIO DA 
FUNÇÃO SOCIAL 
DA CIDADE 
Pretende atender as necessidades da sociedade por meio de 
ações estabelecidas no plano diretor, regulando utilização de 
áreas públicas, questões de moradia e sanitárias, de meio 
ambiente artificial sadio. A função social da cidade é considerada 
um direito difuso. 
FUNÇÃO SOCIAL 
DA PROPRIEDADE 
URBANA 
Importa na vinculação da propriedade urbana com as diretrizes 
da política urbana, possuindo o plano diretor como ponto departida para desenvolver as políticas dos municípios, 
estabelecendo parâmetros em que a propriedade urbana irá 
cumprir sua função social. 
 
* Conforme ensinam Ronaldo Vieira Francisco e Fábio Goldfinger. 
 
Art. 3º 
Compete à UNIÃO, entre outras atribuições de interesse da política urbana: 
I. legislar sobre normas gerais de direito urbanístico; 
II. legislar sobre normas para a cooperação entre a União, os Estados, o DF e os 
Municípios em relação à política urbana, tendo em vista o equilíbrio do 
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional; 
III. promover, por iniciativa própria e em conjunto com os Estados, o DF e os Municípios, 
programas de construção de moradias e melhoria das condições habitacionais, de 
saneamento básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mobiliário urbano e 
dos demais espaços de uso público; (Lei 13.146/15) 
IV. instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento 
básico, transporte e mobilidade urbana, que incluam regras de acessibilidade aos 
locais de uso público; (Lei 13.146/15) 
V. elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de 
desenvolvimento econômico e social. 
 
101 
Capítulo II - Dos Instrumentos da Política Urbana 
Seção I - Dos instrumentos em geral 
Art. 4º 
Para os fins desta Lei, serão utilizados, entre outros INSTRUMENTOS: 
I. planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do território e de 
desenvolvimento econômico e social; 
II. planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e 
microrregiões; 
III. planejamento municipal, em especial: 
a. plano diretor; 
b. disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo; 
c. zoneamento ambiental; 
d. plano plurianual; 
e. diretrizes orçamentárias e orçamento anual; 
f. gestão orçamentária participativa; 
g. planos, programas e projetos setoriais; 
h. planos de desenvolvimento econômico e social; 
IV. institutos tributários e financeiros: 
a. imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU; 
b. contribuição de melhoria; 
c. incentivos e benefícios fiscais e financeiros; 
V. institutos jurídicos e políticos: 
a. desapropriação; 
b. servidão administrativa; 
c. limitações administrativas; 
d. tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano; 
e. instituição de unidades de conservação; 
f. instituição de zonas especiais de interesse social; 
g. concessão de direito real de uso; 
h. concessão de uso especial para fins de moradia; 
i. parcelamento, edificação ou utilização compulsórios; 
j. usucapião especial de imóvel urbano; 
l. direito de superfície; 
m. direito de preempção; 
n. outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso; 
o. transferência do direito de construir; 
p. operações urbanas consorciadas; 
q. regularização fundiária; 
r. assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais 
menos favorecidos; 
s. referendo popular e plebiscito; 
t. demarcação urbanística para fins de regularização fundiária; (Lei 11.977/09) 
u. legitimação de posse. (Lei 11.977/09) 
VI. estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de impacto de 
vizinhança (EIV). 
§ 1º. Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislação que lhes é 
própria, observado o disposto nesta Lei. 
 
102 
§ 2º. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos 
por órgãos ou entidades da Administração Pública com atuação específica nessa área, a 
CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO de imóveis públicos poderá ser contratada 
coletivamente. 
§ 3º. Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispêndio de recursos por 
parte do Poder Público municipal devem ser objeto de controle social, garantida a 
participação de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. 
Seção II - Do parcelamento, edificação ou utilização 
compulsórios 
Art. 5º 
LEI MUNICIPAL ESPECÍFICA para área incluída no plano diretor poderá determinar o 
parcelamento, a edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano não edificado, 
subutilizado ou não utilizado, devendo fixar as condições e os prazos para implementação da 
referida obrigação. 
§ 1º. Considera-se subutilizado o imóvel: 
I. cujo aproveitamento seja inferior ao mínimo definido no plano diretor ou em 
legislação dele decorrente; 
II. (VETADO) 
§ 2º. O proprietário será notificado pelo Poder Executivo municipal para o 
cumprimento da obrigação, devendo a notificação ser averbada no cartório de registro de 
imóveis. 
§ 3º. A notificação far-se-á: 
I. por funcionário do órgão competente do Poder Público municipal, ao proprietário do 
imóvel ou, no caso de este ser pessoa jurídica, a quem tenha poderes de gerência geral 
ou administração; 
II. por edital quando frustrada, por 3 vezes, a tentativa de notificação na forma prevista 
pelo inciso I. 
§ 4º. Os prazos a que se refere o caput não poderão ser inferiores a: 
I. 1 ano, a partir da notificação, para que seja protocolado o projeto no órgão 
municipal competente; 
II. 2 anos, a partir da aprovação do projeto, para iniciar as obras do empreendimento. 
§ 5º. Em empreendimentos de grande porte, em caráter excepcional, a lei municipal 
específica a que se refere o caput poderá prever a conclusão em etapas, assegurando-se que 
o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo. 
Art. 6º 
A transmissão do imóvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior à data da 
notificação, transfere as obrigações de parcelamento, edificação ou utilização previstas no 
art. 5º desta Lei, sem interrupção de quaisquer prazos. 
Seção III - Do IPTU progressivo no tempo 
Art. 7º 
Em caso de descumprimento das condições e dos prazos previstos na forma do caput do art. 
5º desta Lei, ou não sendo cumpridas as etapas previstas no § 5º do art. 5º desta Lei, o 
Município procederá à aplicação do IPTU progressivo no tempo, mediante a majoração da 
alíquota pelo prazo de 5 anos consecutivos. 
§ 1º. O valor da alíquota a ser aplicado a cada ano será fixado na lei específica a que se 
refere o caput do art. 5º desta Lei e não excederá a 2 vezes o valor referente ao ano anterior, 
respeitada a alíquota máxima de 15%. 
§ 2º. Caso a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar não esteja atendida em 5 anos, o 
Município manterá a cobrança pela alíquota máxima, até que se cumpra a referida 
obrigação, garantida a prerrogativa prevista no art. 8º. 
§ 3º. É vedada a concessão de isenções ou de anistia relativas à tributação progressiva 
de que trata este artigo. 
 
103 
 
IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO 
 
› 5 anos. 
› Alíquota máxima: 15%. 
› Não cumprida a obrigação nos 5 anos, o Município manterá a cobrança pela alíquota 
máxima, até que se cumpra a referida obrigação. 
› Vedada a concessão de isenções ou de anistia. 
 
Seção IV - Da desapropriação com pagamento em títulos 
Art. 8º 
Decorridos 5 anos de cobrança do IPTU progressivo sem que o proprietário tenha cumprido 
a obrigação de parcelamento, edificação ou utilização, o Município poderá proceder à 
desapropriação do imóvel, com pagamento em títulos da dívida pública. 
§ 1º. Os títulos da dívida pública terão prévia aprovação pelo Senado Federal e serão 
resgatados no prazo de até 10 anos, em prestações anuais, iguais e sucessivas, assegurados 
o valor real da indenização e os juros legais de 6% ao ano. 
§ 2º. O valor real da indenização: 
I. refletirá o valor da base de cálculo do IPTU, descontado o montante incorporado em 
função de obras realizadas pelo Poder Público na área onde o mesmo se localiza após 
a notificação de que trata o § 2º do art. 5º desta Lei; 
II. não computará expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatórios. 
§ 3º. Os títulos de que trata este artigo não terão poder liberatório para pagamento de 
tributos. 
§ 4º. O Município procederá ao adequado aproveitamento do imóvel no prazo 
máximo de 5 anos, contado a partir da sua incorporação ao patrimônio público. 
§ 5º. O aproveitamentodo imóvel poderá ser efetivado diretamente pelo Poder 
Público ou por meio de alienação ou concessão a terceiros, observando-se, nesses casos, o 
devido procedimento licitatório. 
§ 6º. Ficam mantidas para o adquirente de imóvel nos termos do § 5º as mesmas 
obrigações de parcelamento, edificação ou utilização previstas no art. 5º desta Lei. 
Seção V - Da usucapião especial de imóvel urbano 
Art. 9º 
Aquele que possuir como sua ÁREA ou EDIFICAÇÃO URBANA de até 250 m², por 5 anos, 
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, 
adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural. 
§ 1º. O título de domínio será conferido ao homem ou à mulher, ou a ambos, 
independentemente do estado civil. 
§ 2º. O direito de que trata este artigo não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de 
1 vez. 
§ 3º. Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legítimo continua, de pleno direito, a posse 
de seu antecessor, desde que já resida no imóvel por ocasião da abertura da sucessão. 
A destinação de parte do imóvel para fins comerciais não impede o reconhecimento da 
usucapião especial urbana sobre a totalidade da área. 
STJ. 3ª Turma. REsp 1.777.404-TO, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 05/05/2020 (Info 671) 
 
USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA (PRO MISERO OU PRO HABITATIONE) * 
 
REQUISITOS 
a) 250 m²: a pessoa deve estar na posse de uma área urbana de, no 
máximo, 250 m²; 
b) 5 anos: a pessoa deve ter a posse mansa e pacífica dessa área por, no 
mínimo, 5 anos ininterruptos, sem oposição de ninguém; 
c) Moradia: o imóvel deve estar sendo utilizado para a moradia da 
pessoa ou de sua família; 
 
104 
d) Não ter outro imóvel: a pessoa não pode ser proprietária de outro 
bem imóvel (urbano ou rural). 
OBSERVAÇÕES 
› Não se exige que a pessoa prove que tinha um justo título ou que 
estava de boa-fé; 
› Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de 1 vez; 
› É possível usucapião especial urbana de apartamentos (nesse caso, 
quando for calcular se o tamanho do imóvel é menor que 250 m², não 
se incluirá a área comum, como salão de festas etc, mas tão somente 
a parte privativa); 
› O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem 
ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
 
Art. 10 
Os NÚCLEOS URBANOS INFORMAIS existentes sem oposição há mais de 5 anos e cuja 
área total dividida pelo número de possuidores seja inferior a 250 m² por possuidor são 
suscetíveis de serem usucapidos coletivamente, desde que os possuidores não sejam 
proprietários de outro imóvel urbano ou rural. (Lei 13.465/17) 
§ 1º. O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar 
sua posse à de seu antecessor, contanto que ambas sejam contínuas. 
§ 2º. A usucapião especial coletiva de imóvel urbano será declarada pelo juiz, mediante 
sentença, a qual servirá de título para registro no cartório de registro de imóveis. 
§ 3º. Na sentença, o juiz atribuirá igual fração ideal de terreno a cada possuidor, 
independentemente da dimensão do terreno que cada um ocupe, salvo hipótese de 
acordo escrito entre os condôminos, estabelecendo frações ideais diferenciadas. 
§ 4º. O condomínio especial constituído é indivisível, não sendo passível de extinção, 
salvo deliberação favorável tomada por, no mínimo, 2/3 dos condôminos, no caso de 
execução de urbanização posterior à constituição do condomínio. 
§ 5º. As deliberações relativas à administração do condomínio especial serão tomadas por 
maioria de votos dos condôminos presentes, obrigando também os demais, discordantes ou 
ausentes. 
 
USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA COLETIVA (USUCAPIÃO FAVELADA) * 
 
REQUISITOS 
a) existência de um núcleo urbano informal; 
b) esse núcleo deve viver em um imóvel cuja área total dividida pelo 
número de possuidores seja inferior a 250 m²; 
c) esse núcleo deve estar na posse do imóvel há mais de 5 anos, sem 
oposição; 
d) os possuidores não podem ser proprietários de outro imóvel urbano 
ou rural. 
Neste caso, poderá haver uma usucapião coletiva da área. 
OBSERVAÇÕES 
› O possuidor pode, para o fim de contar o prazo de 5 anos, 
acrescentar sua posse à de seu antecessor, contanto que ambas 
sejam contínuas. 
› A usucapião especial coletiva de imóvel urbano será declarada pelo 
juiz, mediante sentença, a qual servirá de título para registro no 
cartório de registro de imóveis. 
› Na sentença, o juiz atribuirá igual fração ideal de terreno a cada 
possuidor, independentemente da dimensão do terreno que cada 
um ocupe, salvo hipótese de acordo escrito entre os condôminos, 
estabelecendo frações ideais diferenciadas. 
› O condomínio especial constituído é indivisível, não sendo passível 
de extinção, salvo deliberação favorável tomada por, no mínimo, 
dois terços dos condôminos, no caso de execução de urbanização 
posterior à constituição do condomínio. 
› As deliberações relativas à administração do condomínio especial 
serão tomadas por maioria de votos dos condôminos presentes, 
obrigando também os demais, discordantes ou ausentes. 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
 
 
105 
Art. 11 
Na pendência da ação de usucapião especial urbana, ficarão sobrestadas quaisquer outras 
ações, petitórias ou possessórias, que venham a ser propostas relativamente ao imóvel 
usucapiendo. 
Art. 12 
São PARTES LEGÍTIMAS para a propositura da AÇÃO DE USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA: 
I. o possuidor, isoladamente ou em litisconsórcio originário ou superveniente; 
II. os possuidores, em estado de composse; 
III. como substituto processual, a associação de moradores da comunidade, 
regularmente constituída, com personalidade jurídica, desde que explicitamente 
autorizada pelos representados. 
§ 1º. Na ação de usucapião especial urbana é obrigatória a intervenção do Ministério 
Público. 
§ 2º. O autor terá os benefícios da justiça e da assistência judiciária gratuita, inclusive 
perante o cartório de registro de imóveis. 
O art. 12, § 2º, da Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) estabelece uma presunção 
relativa de que o autor da ação de usucapião especial urbana é hipossuficiente. Isso 
significa que essa presunção pode ser ilidida (refutada) a partir da comprovação 
inequívoca de que o autor não é considerado "necessitado". 
STJ. 3ª Turma. REsp 1517822-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, j. 21/2/2017 (Info 599). 
Art. 13 
A usucapião especial de imóvel urbano poderá ser invocada como matéria de defesa, 
valendo a sentença que a reconhecer como título para registro no cartório de registro de 
imóveis. 
Art. 14 
Na ação judicial de usucapião especial de imóvel urbano, o rito processual a ser observado é 
o SUMÁRIO. 
Seção VI - Da concessão de uso especial para fins de moradia 
Arts. 15 a 20 
(VETADOS) 
Seção VII - Do direito de superfície 
Art. 21 
O proprietário urbano poderá conceder a outrem o direito de superfície do seu terreno, por 
tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pública registrada no cartório 
de registro de imóveis. 
§ 1º. O direito de superfície abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espaço 
aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a 
legislação urbanística. 
§ 2º. A concessão do direito de superfície poderá ser gratuita ou onerosa. 
§ 3º. O superficiário responderá integralmente pelos encargos e tributos que incidirem 
sobre a propriedade superficiária, arcando, ainda, proporcionalmente à sua parcela de 
ocupação efetiva, com os encargos e tributos sobre a área objeto da concessão do direito de 
superfície, salvo disposição em contrário do contrato respectivo. 
§ 4º. O direito de superfície pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do 
contrato respectivo. 
§ 5º. Por morte do superficiário, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros. 
 
 
106 
DIREITO DE SUPERFÍCIE NO CÓDIGO CIVIL E NO ESTATUTO DA CIDADE * 
 
CÓDIGO CIVIL (art. 1369e seguintes) ESTATUTO DA CIDADE 
Imóvel urbano ou rural Apenas imóvel urbano 
Exploração mais restrita: Construções e 
plantações 
Exploração mais ampla: Qualquer uma de 
acordo com a política urbana 
Cessão somente por prazo determinado 
Cessão por prazo determinado ou 
indeterminado 
O proprietário pode conceder a outrem o 
direito de construir ou de plantar em seu 
terreno, por tempo determinado, mediante 
escritura pública devidamente registrada 
no CRI 
O proprietário urbano poderá conceder a 
outrem o direito de superfície do seu 
terreno por tempo determinado ou 
indeterminado mediante escritura pública 
registrada no CRI 
Em regra, não há autorização para 
utilização do subsolo e do espaço aéreo (o 
CC não dispõe sobre espaço aéreo). 
Em regra, é possível utilizar o espaço 
aéreo bem como o subsolo. 
O direito de superfície não autoriza obra no 
subsolo, salvo se for inerente ao objeto da 
concessão. 
O direito de superfície abrange o direito de 
utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo 
relativo ao terreno, na forma estabelecida 
no contrato respectivo, atendida a 
legislação urbanística. 
O Enunciado 568 da VI Jornada de Direito 
Civil do CJF traz previsão no mesmo 
sentido. 
 
* Enunciado 93 da I JDC: as normas previstas no Código Civil sobre o direito de superfície não 
revogam as normas relativas a direito de superfície constante no Estatuto da Cidade (Lei 
10.257/01), por ser instrumento de política de desenvolvimento urbano (princípio da 
especialidade). 
 
Art. 22 
Em caso de alienação do terreno, ou do direito de superfície, o superficiário e o proprietário, 
respectivamente, terão direito de preferência, em igualdade de condições à oferta de 
terceiros. 
Art. 23 
EXTINGUE-SE o direito de superfície: 
I. pelo advento do termo; 
II. pelo descumprimento das obrigações contratuais assumidas pelo superficiário . 
Art. 24 
Extinto o direito de superfície, o proprietário recuperará o pleno domínio do terreno, bem 
como das acessões e benfeitorias introduzidas no imóvel, independentemente de 
indenização, se as partes não houverem estipulado o contrário no respectivo contrato. 
§ 1º. Antes do termo final do contrato, extinguir-se-á o direito de superfície se o 
superficiário der ao terreno destinação diversa daquela para a qual for concedida. 
§ 2º. A extinção do direito de superfície será averbada no cartório de registro de imóveis. 
Seção VIII - Do direito de preempção 
Art. 25 
O DIREITO DE PREEMPÇÃO confere ao Poder Público municipal preferência para 
aquisição de imóvel urbano objeto de alienação onerosa entre particulares. 
§ 1º. Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitará as áreas em que incidirá o 
direito de preempção e fixará prazo de vigência, não superior a 5 anos, renovável a partir 
de 1 ano após o decurso do prazo inicial de vigência . 
§ 2º. O direito de preempção fica assegurado durante o prazo de vigência fixado na forma 
do § 1º, independentemente do número de alienações referentes ao mesmo imóvel. 
 
107 
Art. 26 
O DIREITO DE PREEMPÇÃO será exercido sempre que o Poder Público necessitar de 
áreas para: 
I. regularização fundiária; 
II. execução de programas e projetos habitacionais de interesse social; 
III. constituição de reserva fundiária; 
IV. ordenamento e direcionamento da expansão urbana; 
V. implantação de equipamentos urbanos e comunitários; 
VI. criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes; 
VII. criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas de interesse 
ambiental; 
VIII. proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou paisagístico; 
IX. (VETADO) 
Parágrafo único. A lei municipal prevista no § 1º do art. 25 desta Lei deverá enquadrar 
cada área em que incidirá o direito de preempção em uma ou mais das finalidades enumeradas 
por este artigo. 
Art. 27 
O proprietário deverá notificar sua intenção de alienar o imóvel, para que o Município, no 
prazo máximo de 30 dias, manifeste por escrito seu interesse em comprá-lo. 
§ 1º. À notificação mencionada no caput será anexada proposta de compra assinada por 
terceiro interessado na aquisição do imóvel, da qual constarão preço, condições de 
pagamento e prazo de validade. 
§ 2º. O Município fará publicar, em órgão oficial e em pelo menos um jornal local ou 
regional de grande circulação, edital de aviso da notificação recebida nos termos do caput e da 
intenção de aquisição do imóvel nas condições da proposta apresentada. 
§ 3º. Transcorrido o prazo mencionado no caput (30 dias) sem manifestação, fica o 
proprietário autorizado a realizar a alienação para terceiros, nas condições da proposta 
apresentada. 
§ 4º. Concretizada a venda a terceiro, o proprietário fica obrigado a apresentar ao 
Município, no prazo de 30 dias, cópia do instrumento público de alienação do imóvel. 
§ 5º. A alienação processada em condições diversas da proposta apresentada é NULA 
DE PLENO DIREITO. 
§ 6º. Ocorrida a hipótese prevista no § 5º o Município poderá adquirir o imóvel pelo valor 
da base de cálculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior 
àquele. 
Seção IX - Da outorga onerosa do direito de construir 
Art. 28 
O plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito de construir poderá ser exercido acima 
do coeficiente de aproveitamento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo 
beneficiário. 
§ 1º. Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento é a relação entre a área 
edificável e a área do terreno. 
§ 2º. O plano diretor poderá fixar coeficiente de aproveitamento básico único para toda a 
zona urbana ou diferenciado para áreas específicas dentro da zona urbana. 
§ 3º. O plano diretor definirá os limites máximos a serem atingidos pelos coeficientes de 
aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura existente e o 
aumento de densidade esperado em cada área. 
Art. 29 
O plano diretor poderá fixar áreas nas quais poderá ser permitida alteração de uso do solo, 
mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. 
 
108 
Art. 30 
Lei municipal específica estabelecerá as condições a serem observadas para a outorga 
onerosa do direito de construir e de alteração de uso, determinando: 
I. a fórmula de cálculo para a cobrança; 
II. os casos passíveis de isenção do pagamento da outorga; 
III. a contrapartida do beneficiário. 
Art. 31 
Os recursos auferidos com a adoção da outorga onerosa do direito de construir e de alteração 
de uso serão aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei. 
Seção X - Das operações urbanas consorciadas 
Art. 32 
Lei municipal específica, baseada no plano diretor, poderá delimitar área para aplicação de 
operações consorciadas. 
§ 1º. Considera-se OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA o conjunto de intervenções 
e medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos 
proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo 
de alcançar em uma área transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a 
valorização ambiental. 
§ 2º. Poderão ser previstas nas operações urbanas consorciadas, entre outras medidas: 
I. a modificação de índices e características de parcelamento, uso e ocupação do solo e 
subsolo, bem como alterações das normas edilícias, considerado o impacto ambiental 
delas decorrente; 
II. a regularização de construções, reformas ou ampliações executadas em desacordo 
com a legislação vigente. 
III. a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizam tecnologias visando a 
redução de impactos ambientais, e que comprovem a utilização, nas construções e 
uso de edificações urbanas, de tecnologias que reduzam os impactos ambientais e 
economizem recursos naturais, especificadas as modalidades de design e de obras a 
serem contempladas. (Lei 12.836/13) 
Art. 33 
Da lei específica que aprovar a operação urbana consorciada constará o plano de operação 
urbana consorciada, contendo, no mínimo: 
I. definiçãoda área a ser atingida; 
II. programa básico de ocupação da área; 
III. programa de atendimento econômico e social para a população diretamente afetada 
pela operação; 
IV. finalidades da operação; 
V. estudo prévio de impacto de vizinhança; 
VI. contrapartida a ser exigida dos proprietários, usuários permanentes e investidores 
privados em função da utilização dos benefícios previstos nos incisos I, II e III do § 2º 
do art. 32 desta Lei; (Lei 12.836/13) 
VII. forma de controle da operação, obrigatoriamente compartilhado com representação 
da sociedade civil. 
VIII. natureza dos incentivos a serem concedidos aos proprietários, usuários permanentes 
e investidores privados, uma vez atendido o disposto no inciso III do § 2º do art. 32 
desta Lei. (Lei 12.836/13) 
§ 1º. Os recursos obtidos pelo Poder Público municipal na forma do inciso VI deste artigo 
serão aplicados exclusivamente na própria operação urbana consorciada. 
§ 2º. A partir da aprovação da lei específica de que trata o caput, são NULAS as licenças e 
autorizações a cargo do Poder Público municipal expedidas em desacordo com o plano de 
operação urbana consorciada. 
 
109 
Art. 34 
A lei específica que aprovar a operação urbana consorciada poderá prever a emissão pelo 
Município de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construção, 
que serão alienados em leilão ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessárias 
à própria operação. 
§ 1º. Os certificados de potencial adicional de construção serão livremente negociados, 
mas conversíveis em direito de construir unicamente na área objeto da operação. 
§ 2º. Apresentado pedido de licença para construir, o certificado de potencial adicional 
será utilizado no pagamento da área de construção que supere os padrões estabelecidos pela 
legislação de uso e ocupação do solo, até o limite fixado pela lei específica que aprovar a 
operação urbana consorciada. 
Art. 34-A 
Nas regiões metropolitanas ou nas aglomerações urbanas instituídas por lei 
complementar estadual, poderão ser realizadas operações urbanas consorciadas 
interfederativas, aprovadas por leis estaduais específicas. (Lei 13.089/15) 
Parágrafo único. As disposições dos arts. 32 a 34 desta Lei aplicam-se às operações 
urbanas consorciadas interfederativas previstas no caput deste artigo, no que couber. (Lei 
13.089/15) 
Seção XI - Da transferência do direito de construir 
Art. 35 
Lei municipal, baseada no plano diretor, poderá autorizar o proprietário de imóvel urbano, 
privado ou público, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pública, o 
direito de construir previsto no plano diretor ou em legislação urbanística dele decorrente, 
quando o referido imóvel for considerado necessário para fins de: 
I. implantação de equipamentos urbanos e comunitários; 
II. preservação, quando o imóvel for considerado de interesse histórico, ambiental, 
paisagístico, social ou cultural; 
III. servir a programas de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por 
população de baixa renda e habitação de interesse social. 
§ 1º. A mesma faculdade poderá ser concedida ao proprietário que doar ao Poder Público 
seu imóvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput. 
§ 2º. A lei municipal referida no caput estabelecerá as condições relativas à aplicação da 
transferência do direito de construir. 
Seção XII - Do estudo de impacto de vizinhança 
Art. 36 
Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades privados ou públicos em área urbana 
que dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as 
licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder 
Público municipal. 
Art. 37 
O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do 
empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e 
suas proximidades, incluindo a análise, no mínimo, das seguintes questões: 
I. adensamento populacional; 
II. equipamentos urbanos e comunitários; 
III. uso e ocupação do solo; 
IV. valorização imobiliária; 
V. geração de tráfego e demanda por transporte público; 
VI. ventilação e iluminação; 
VII. paisagem urbana e patrimônio natural e cultural. 
 
110 
Parágrafo único. Dar-se-á publicidade aos documentos integrantes do EIV, que 
ficarão disponíveis para consulta, no órgão competente do Poder Público municipal, por 
qualquer interessado. 
Art. 38 
A elaboração do EIV não substitui a elaboração e a aprovação de estudo prévio de impacto 
ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislação ambiental. 
Capítulo III - Do Plano Diretor 
Art. 39 
A PROPRIEDADE URBANA cumpre sua função social quando atende às exigências 
fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor, assegurando o 
atendimento das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao 
desenvolvimento das atividades econômicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2º 
desta Lei. 
Art. 40 
O plano diretor, APROVADO POR LEI MUNICIPAL, é o instrumento básico da política de 
desenvolvimento e expansão urbana. 
§ 1º. O plano diretor é parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo 
o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e 
as prioridades nele contidas. 
§ 2º. O plano diretor deverá englobar o território do Município como um todo. 
§ 3º. A lei que instituir o plano diretor deverá ser revista, pelo menos, a cada 10 anos. 
§ 4º. No processo de elaboração do plano diretor e na fiscalização de sua implementação, 
os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantirão: 
I. a promoção de audiências públicas e debates com a participação da população e de 
associações representativas dos vários segmentos da comunidade; 
II. a publicidade quanto aos documentos e informações produzidos; 
III. o acesso de qualquer interessado aos documentos e informações produzidos. 
§ 5º. (VETADO) 
Art. 41 
O PLANO DIRETOR é OBRIGATÓRIO para cidades: 
I. com mais de 20 mil habitantes; 
II. integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas ; 
III. onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no § 
4º do art. 182 da Constituição Federal; 
IV. integrantes de áreas de especial interesse turístico; 
V. inseridas na área de influência de empreendimentos ou atividades com 
significativo impacto ambiental de âmbito regional ou nacional. 
VI. incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência 
de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos 
geológicos ou hidrológicos correlatos. (Lei 12.608/12) 
§ 1º. No caso da realização de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V 
do caput, os recursos técnicos e financeiros para a elaboração do plano diretor estarão 
inseridos entre as medidas de compensação adotadas. 
§ 2º. No caso de cidades com mais de 500 mil habitantes, deverá ser elaborado um plano 
de transporte urbano integrado, compatível com o plano diretor ou nele inserido. 
 
111 
§ 3º. As cidades de que trata o caput deste artigo devem elaborar plano de rotas 
acessíveis, compatível com o plano diretor no qual está inserido, que disponha sobre os 
passeios públicos a serem implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a 
garantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida a todas as 
rotas e vias existentes, inclusive as que concentrem os focos geradores de maior circulação 
de pedestres, como os órgãos públicos e os locais de prestação de serviços públicos e privados 
de saúde, educação, assistência social, esporte, cultura, correios e telégrafos, bancos, entre 
outros, sempre que possível de maneira integrada com os sistemas de transporte coletivo de 
passageiros. (Lei 13.146/15) 
Art. 42 
O PLANO DIRETOR deverá conter no mínimo: 
I. a delimitação das áreas urbanas onde poderá ser aplicado o parcelamento, 
edificaçãoou utilização compulsórios, considerando a existência de infra-estrutura 
e de demanda para utilização, na forma do art. 5º desta Lei; 
II. disposições requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei; 
III. sistema de acompanhamento e controle. 
Art. 42-A 
Além do conteúdo previsto no art. 42, o plano diretor dos Municípios incluídos no cadastro 
nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande 
impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos deverá 
conter: (Lei 12.608/12) 
I. parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a 
diversidade de usos e a contribuir para a geração de emprego e renda; (Lei 12.608/12) 
II. mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande 
impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos; (Lei 
12.608/12) 
III. planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de população de 
áreas de risco de desastre; (Lei 12.608/12) 
IV. medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos de 
desastres; e (Lei 12.608/12) 
V. diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos urbanos irregulares, se 
houver, observadas a Lei 11.977/09 e demais normas federais e estaduais 
pertinentes, e previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da 
demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de 
política urbana, onde o uso habitacional for permitido. (Lei 12.608/12) 
VI. identificação e diretrizes para a preservação e ocupação das áreas verdes municipais, 
quando for o caso, com vistas à redução da impermeabilização das cidades. (Lei 12.983/14) 
§ 1º. A identificação e o mapeamento de áreas de risco levarão em conta as cartas 
geotécnicas. (Lei 12.608/12) 
§ 2º. O conteúdo do plano diretor deverá ser compatível com as disposições insertas 
nos planos de recursos hídricos, formulados consoante a Lei 9.433/97. (Lei 12.608/12) 
§ 3º. Os Municípios adequarão o plano diretor às disposições deste artigo, por ocasião de 
sua revisão, observados os prazos legais. (Lei 12.608/12) 
§ 4º. Os Municípios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta Lei e que não tenham plano 
diretor aprovado terão o prazo de 5 anos para o seu encaminhamento para aprovação pela 
Câmara Municipal. (Lei 12.608/12) 
Art. 42-B 
Os Municípios que pretendam ampliar o seu perímetro urbano após a data de publicação 
desta Lei deverão elaborar projeto específico que contenha, no mínimo: (Lei 12.608/12) 
I. demarcação do novo perímetro urbano; (Lei 12.608/12) 
II. delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos trechos sujeitos a 
controle especial em função de ameaça de desastres naturais; (Lei 12.608/12) 
III. definição de diretrizes específicas e de áreas que serão utilizadas para infraestrutura, 
sistema viário, equipamentos e instalações públicas, urbanas e sociais; (Lei 12.608/12) 
IV. definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a 
promover a diversidade de usos e contribuir para a geração de emprego e renda; 
(Lei 12.608/12) 
 
112 
V. a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da demarcação de 
zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de política urbana, 
quando o uso habitacional for permitido; (Lei 12.608/12) 
VI. definição de diretrizes e instrumentos específicos para proteção ambiental e do 
patrimônio histórico e cultural; e (Lei 12.608/12) 
VII. definição de mecanismos para garantir a justa distribuição dos ônus e benefícios 
decorrentes do processo de urbanização do território de expansão urbana e a 
recuperação para a coletividade da valorização imobiliária resultante da ação do 
poder público. 
§ 1º. O projeto específico de que trata o caput deste artigo deverá ser instituído por lei 
municipal e atender às diretrizes do plano diretor, quando houver. (Lei 12.608/12) 
§ 2º. Quando o plano diretor contemplar as exigências estabelecidas no caput, o 
Município ficará dispensado da elaboração do projeto específico de que trata o caput deste 
artigo. (Lei 12.608/12) 
§ 3º. A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo perímetro urbano ficará 
condicionada à existência do projeto específico e deverá obedecer às suas disposições. (Lei 
12.608/12) 
Capítulo IV - Da Gestão Democrática da Cidade 
Art. 43 
Para GARANTIR A GESTÃO DEMOCRÁTICA DA CIDADE, deverão ser utilizados, entre 
outros, os seguintes instrumentos: 
I. órgãos colegiados de política urbana, nos níveis nacional, estadual e municipal; 
II. debates, audiências e consultas públicas; 
III. conferências sobre assuntos de interesse urbano, nos níveis nacional, estadual e 
municipal; 
IV. iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de 
desenvolvimento urbano; 
V. (VETADO) 
Art. 44 
No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa de que trata a alínea f do inciso III 
do art. 4º desta Lei incluirá a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as 
propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como 
condição obrigatória para sua aprovação pela Câmara Municipal. 
Art. 45 
Os organismos gestores das regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão 
obrigatória e significativa participação da população e de associações representativas dos 
vários segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o 
pleno exercício da cidadania. 
Capítulo V - Disposições Gerais 
Art. 46 
O poder público municipal poderá facultar ao proprietário da área atingida pela obrigação 
de que trata o caput do art. 5º desta Lei, ou objeto de regularização fundiária urbana para 
fins de regularização fundiária, o estabelecimento de consórcio imobiliário como forma 
de viabilização financeira do aproveitamento do imóvel. (Lei 13.465/17) 
§ 1º. Considera-se CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO a forma de viabilização de planos de 
urbanização, de regularização fundiária ou de reforma, conservação ou construção de 
edificação por meio da qual o proprietário transfere ao poder público municipal seu imóvel e, 
após a realização das obras, recebe, como pagamento, unidades imobiliárias devidamente 
urbanizadas ou edificadas, ficando as demais unidades incorporadas ao patrimônio público. (Lei 
13.465/17) 
§ 2º. O valor das unidades imobiliárias a serem entregues ao proprietário será 
correspondente ao valor do imóvel antes da execução das obras. (Lei 13.465/17) 
 
113 
§ 3º. A instauração do consórcio imobiliário por proprietários que tenham dado causa à 
formação de núcleos urbanos informais, ou por seus sucessores, não os eximirá das 
responsabilidades administrativa, civil ou criminal. (Lei 13.465/17) 
Art. 47 
Os TRIBUTOS SOBRE IMÓVEIS URBANOS, assim como as TARIFAS relativas a serviços 
públicos urbanos, serão diferenciados em função do interesse social. 
Art. 48 
Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por 
órgãos ou entidades da Administração Pública com atuação específica nessa área, os 
contratos de concessão de direito real de uso de imóveis públicos: 
I. terão, para todos os fins de direito, caráter de escritura pública, não se aplicando o 
disposto no inciso II do art. 134 do Código Civil; 
II. constituirão título de aceitação obrigatória em garantia de contratos de 
financiamentos habitacionais. 
Art. 49 
Os Estados e Municípios terão o prazo de 90 dias, a partir da entrada em vigor desta Lei, para 
fixar prazos, por lei, para a expedição de diretrizes de empreendimentos urbanísticos, 
aprovação de projetos de parcelamento e de edificação, realização de vistorias e expedição de 
termo de verificação e conclusão de obras. 
Parágrafo único. Não sendo cumprida a determinação do caput, fica estabelecido o 
prazo de 60 dias para a realização de cada um dos referidos atos administrativos, que valerá 
até que os Estados e Municípios disponham em lei de formadiversa. 
Art. 50 
Os Municípios que estejam enquadrados na obrigação prevista nos incisos I e II do caput do 
art. 41 desta Lei e que não tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta 
Lei deverão aprová-lo até 30 de junho de 2008. (Lei 11.673/08) 
Art. 51 
Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao DF e ao Governador do DF as disposições relativas, 
respectivamente, a Município e a Prefeito. 
Art. 52 
Sem prejuízo da punição de outros agentes públicos envolvidos e da aplicação de outras 
sanções cabíveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei 
8.429/92, quando: 
I. (VETADO) 
II. deixar de proceder, no prazo de 5 anos, o adequado aproveitamento do imóvel 
incorporado ao patrimônio público, conforme o disposto no § 4º do art. 8º desta Lei; 
III. utilizar áreas obtidas por meio do direito de preempção em desacordo com o 
disposto no art. 26 desta Lei; 
IV. aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de 
alteração de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei; 
V. aplicar os recursos auferidos com operações consorciadas em desacordo com o 
previsto no § 1º do art. 33 desta Lei; 
VI. impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do § 4º do art. 
40 desta Lei; 
VII. deixar de tomar as providências necessárias para garantir a observância do 
disposto no § 3º do art. 40 e no art. 50 desta Lei; 
VIII. adquirir imóvel objeto de direito de preempção, nos termos dos arts. 25 a 27 desta 
Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao 
de mercado. 
Art. 53 
(REVOGADO pela MP 2.180-35/01) 
 
114 
Art. 54 
O art. 4º da Lei 7.347/85 passa a vigorar com a seguinte redação: 
(...) 
Art. 55 
O art. 167, I, item 28, da Lei 6.015/73, alterado pela Lei 6.216/75, passa a vigorar com a 
seguinte redação: 
(...) 
Art. 56 
O art. 167, I, da Lei 6.015/73 passa a vigorar acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39: 
(...) 
Art. 57 
O art. 167, II, da Lei 6.015/73 passa a vigorar acrescido dos seguintes itens 18, 19 e 20: 
(...) 
Art. 57-A 
A operadora ferroviária, inclusive metroferroviária, poderá constituir o direito real de laje de 
que trata o Código Civil, e o de superfície de que trata esta Lei, sobre ou sob a faixa de domínio 
de sua via férrea, observado o plano diretor e o respectivo contrato de outorga com o poder 
concedente. (Lei 14.273/21) 
Parágrafo único. A constituição do direito real de laje ou de superfície a que se 
refere o caput deste artigo é condicionada à existência prévia de licenciamento urbanístico 
municipal, que estabelecerá os ônus urbanísticos a serem observados e o direito de construir 
incorporado a cada unidade imobiliária. (Lei 14.273/21) 
Art. 58 
Esta Lei entra em vigor após decorridos 90 dias de sua publicação. 
 
115 
 
LEI 12.651/12 
- 
Código 
Florestal 
Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis 6.938/81, 9.393/96 e 
11.428/06; revoga as Leis 4.771/65 e 7.754/89 e a Medida Provisória 2.166-67/01; 
e dá outras providências. 
Atualizado até a Lei 14.406/22. 
 
116 
Capítulo I - Disposições Gerais 
MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL * 
 
DEFINIÇÃO DE 
MEIO AMBIENTE 
É o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem 
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em 
todas as suas formas. 
ESPÉCIES DE MEIO 
AMBIENTE 
Natural, cultural, artificial e do trabalho. 
DIREITO 
AMBIENTAL 
É o ramo do direito público composto por princípios e regras que 
regulam as condutas humanas que afetem, potencial ou 
efetivamente, direta ou indiretamente, o meio ambiente em 
todas as suas modalidades, objetivando o controle da poluição, a 
fim de mantê-la dentro dos padrões toleráveis, para instituir um 
desenvolvimento econômico sustentável, atendendo às 
necessidades das presentes gerações sem privar as futuras da sua 
dignidade ambiental. 
 
* Conforme ensina Frederico Amado. 
 
PRINCÍPIOS DO DIREITO AMBIENTAL * 
 
PREVENÇÃO 
É preciso que o ente ambiental faça o poluidor reduzir ou 
eliminar os danos ambientais, pois estes normalmente são 
irreversíveis em espécie. Este princípio trabalha com o risco 
certo, pois já há base científica, uma vez que o empreendimento 
é amplamente conhecido. 
PRECAUÇÃO 
Se determinado empreendimento puder causar danos 
ambientais, contudo inexiste certeza científica quanto aos 
efetivos danos e sua extensão, mas há base científica razoável 
fundada em juízo de probabilidade não remoto da sua potencial 
ocorrência, o empreendedor deverá ser compelido a adotar 
medidas de precaução para elidir ou reduzir os riscos 
ambientais para a população (in dublo pro natura). Há risco 
incerto ou duvidoso. 
DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL 
Decorre de uma ponderação que deverá ser feita 
casuisticamente entre o direito fundamental ao 
desenvolvimento econômico e o direito à preservação 
ambiental. É aquele que atende às necessidades do presente 
sem comprometer a possibilidade de existência digna das 
gerações futuras. Aplica-se aos recursos naturais renováveis. 
POLUIDOR-
PAGADOR 
Deve o poluidor responder pelos custos sociais da degradação 
causada por sua atividade impactante, devendo-se agregar esse 
valor no custo produtivo da atividade, para evitar que se 
privatizem os lucros e se socializem os prejuízos. 
PROTETOR-
RECEBEDOR 
É necessária a criação de benefícios em favor daqueles que 
protegem o meio ambiente com o desiderato de fomentar e 
premiar essas iniciativas. 
USUÁRIO-PAGADOR 
As pessoas que utilizam recursos naturais devem pagar pela sua 
utilização, especialmente com finalidades econômicas, mesmo 
que não haja poluição, a exemplo do uso racional da água. 
COOPERAÇÃO 
ENTRE OS POVOS 
Tendo em vista que o meio ambiente não conhece fronteiras 
políticas, sendo a terra um grande ecossistema, a única forma 
de preservá-la é a cooperação entre as nações, mormente por 
meio dos tratados internacionais, para se ter uma tutela global 
ambiental. 
SOLIDARIEDADE 
INTERGERACIONAL 
As atuais gerações devem preservar o meio ambiente e adotar 
políticas ambientais para a presente e as futuras gerações, não 
podendo utilizar os recursos ambientais de maneira irracional 
de modo que prive seus descendentes do seu desfrute. 
NATUREZA PÚBLICA 
DA PROTEÇÃO 
AMBIENTAL 
É dever irrenunciável do Poder Público e da coletividade 
promover a proteção do meio ambiente, por ser bem difuso, 
indispensável à vida humana sadia. 
 
117 
PARTICIPAÇÃO 
COMUNITÁRIA 
As pessoas têm o direito de participar da formação da decisão 
ambiental, existindo vários instrumentos nesse sentido, como a 
audiência pública no EIA-RIMA. 
FUNÇÃO 
SOCIOAMBIENTAL 
DA PROPRIEDADE 
Um dos requisitos para que a propriedade rural alcance a sua 
função social é o respeito à legislação ambiental (art. 186, II, da 
CF), bem como a propriedade urbana, pois o plano diretor 
deverá necessariamente considerar a preservação ambiental, a 
exemplo da instituição de áreas verdes. 
INFORMAÇÃO 
Independentemente da demonstração de interesse específico, 
qualquer indivíduo terá acesso às informações dos órgãos 
ambientais, ressalvado o sigilo industrial e preservados os 
direitos autorais. 
LIMITE 
Explicita o dever estatal de editar patrões máximos de poluição 
a fim de manter o equilíbrio ambiental. 
RESPONSABILIDADE 
COMUM, MAS 
DIFERENCIADA 
Todas as nações são responsáveis pelo controle da poluição e a 
busca da sustentabilidade, mas os países mais poluidores 
deverão adotar as medidas mais drásticas. 
 
* Conforme ensina Frederico Amado. 
 
Art. 1º 
(VETADO) 
Art. 1º-A 
Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteção da vegetação, áreas de Preservação 
Permanente e as áreas de Reserva Legal; a exploração florestal, o suprimento de matéria-
prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e prevenção dos 
incêndios florestais, e prevê instrumentos econômicos e financeiros para o alcance de seus 
objetivos. (Lei12.727/12) 
Parágrafo único. Tendo como OBJETIVO o desenvolvimento sustentável, esta Lei 
atenderá aos seguintes PRINCÍPIOS: (Lei 12.727/12) 
I. afirmação do compromisso soberano do Brasil com a preservação das suas florestas 
e demais formas de vegetação nativa, bem como da biodiversidade, do solo, dos 
recursos hídricos e da integridade do sistema climático, para o bem-estar das 
gerações presentes e futuras; (Lei 12.727/12) 
II. reafirmação da importância da função estratégica da atividade agropecuária e do 
papel das florestas e demais formas de vegetação nativa na sustentabilidade, no 
crescimento econômico, na melhoria da qualidade de vida da população brasileira e 
na presença do País nos mercados nacional e internacional de alimentos e bioenergia; 
(Lei 12.727/12) 
III. ação governamental de proteção e uso sustentável de florestas, consagrando o 
compromisso do País com a compatibilização e harmonização entre o uso produtivo 
da terra e a preservação da água, do solo e da vegetação; (Lei 12.727/12) 
IV. responsabilidade comum da União, Estados, DF e Municípios, em colaboração com a 
sociedade civil, na criação de políticas para a preservação e restauração da vegetação 
nativa e de suas funções ecológicas e sociais nas áreas urbanas e rurais; (Lei 12.727/12) 
V. fomento à pesquisa científica e tecnológica na busca da inovação para o uso 
sustentável do solo e da água, a recuperação e a preservação das florestas e demais 
formas de vegetação nativa; (Lei 12.727/12) 
VI. criação e mobilização de incentivos econômicos para fomentar a preservação e a 
recuperação da vegetação nativa e para promover o desenvolvimento de atividades 
produtivas sustentáveis. (Lei 12.727/12) 
Art. 2º 
As florestas existentes no território nacional e as demais formas de vegetação nativa, 
reconhecidas de utilidade às terras que revestem , são BENS DE INTERESSE COMUM a 
todos os habitantes do País, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitações que a 
legislação em geral e especialmente esta Lei estabelecem. 
 
118 
§ 1º. Na utilização e exploração da vegetação, as ações ou omissões contrárias às 
disposições desta Lei são consideradas uso irregular da propriedade, aplicando-se o 
procedimento sumário previsto no inciso II do art. 275 da Lei 5.869/73 - CPC, sem prejuízo da 
responsabilidade civil, nos termos do § 1º do art. 14 da Lei 6.938/81 e das sanções 
administrativas, civis e penais. 
§ 2º. As OBRIGAÇÕES previstas nesta Lei TÊM NATUREZA REAL e são transmitidas ao 
sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel 
rural. 
 
OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO X MULTA AMBIENTAL * 
 
OBRIGAÇÃO DE REPARAR O 
DANO AMBIENTAL 
(responsabilidade civil pela 
reparação dos danos ambientais) 
Possui natureza propter rem, sendo possível cobrar 
também do atual proprietário condutas derivadas de 
danos provocados pelos proprietários antigos. 
MULTA AMBIENTAL 
(sanção administrativa) 
Somente poderia ser cobrada do próprio transgressor, 
não podendo passar da pessoa do culpado. 
 
* Conforme ensina Márcio Cavalcante. 
Art. 3º 
Para os efeitos desta Lei, entende-se por: 
I. AMAZÔNIA LEGAL: os Estados do Acre, Pará, Amazonas, Roraima, Rondônia, 
Amapá e Mato Grosso e as regiões situadas ao norte do paralelo 13º S, dos Estados 
de Tocantins e Goiás, e ao oeste do meridiano de 44º W, do Estado do Maranhão; 
II. ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE - APP: área protegida, coberta ou não 
por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a 
paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna 
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas; 
III. RESERVA LEGAL: área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, 
delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de 
modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a 
reabilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, 
bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da flora nativa; 
IV. ÁREA RURAL CONSOLIDADA: área de imóvel rural com ocupação antrópica 
preexistente a 22 de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades 
agrossilvipastoris, admitida, neste último caso, a adoção do regime de pousio; 
V. PEQUENA PROPRIEDADE OU POSSE RURAL FAMILIAR: aquela explorada 
mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, 
incluindo os assentamentos e projetos de reforma agrária, e que atenda ao disposto 
no art. 3º da Lei 11.326/06; 
VI. USO ALTERNATIVO DO SOLO: substituição de vegetação nativa e formações 
sucessoras por outras coberturas do solo, como atividades agropecuárias, industriais, 
de geração e transmissão de energia, de mineração e de transporte, assentamentos 
urbanos ou outras formas de ocupação humana; 
VII. MANEJO SUSTENTÁVEL: administração da vegetação natural para a obtenção de 
benefícios econômicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de 
sustentação do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou 
alternativamente, a utilização de múltiplas espécies madeireiras ou não, de múltiplos 
produtos e subprodutos da flora, bem como a utilização de outros bens e serviços; 
VIII. UTILIDADE PÚBLICA: 
a. as atividades de segurança nacional e proteção sanitária; 
b. as obras de infraestrutura destinadas às concessões e aos serviços públicos de 
transporte, sistema viário, inclusive aquele necessário aos parcelamentos de 
solo urbano aprovados pelos Municípios, saneamento, gestão de resíduos, 
energia, telecomunicações, radiodifusão, instalações necessárias à realização 
de competições esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como 
mineração, exceto, neste último caso, a extração de areia, argila, saibro e 
cascalho; 
O STF declarou inconstitucionais as expressões “gestão de resíduos” e “instalações 
necessárias à realização de competições esportivas estaduais, nacionais ou 
internacionais”, contidas no art. 3º, VIII, b, do Código Florestal. 
 
119 
c. atividades e obras de defesa civil; 
d. atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteção das 
funções ambientais referidas no inciso II deste artigo; 
e. outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em 
procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e 
locacional ao empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder 
Executivo federal; 
IX. INTERESSE SOCIAL: 
a. as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, 
tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão, 
erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies nativas; 
b. a exploração agroflorestal sustentável praticada na pequena propriedade ou 
posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que não 
descaracterize a cobertura vegetal existente e não prejudique a função 
ambiental da área; 
c. a implantação de infraestrutura pública destinada a esportes, lazer e atividades 
educacionais e culturais ao ar livre em áreas urbanas e rurais consolidadas, 
observadas as condições estabelecidas nesta Lei; 
d. a regularização fundiária de assentamentos humanos ocupados 
predominantemente por população de baixa renda em áreas urbanas 
consolidadas, observadas as condições estabelecidas na Lei 11.977/09; 
e. implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e de 
efluentes tratados para projetos cujos recursos hídricos são partes integrantes 
e essenciais da atividade; 
f. as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, 
outorgadas pela autoridade competente; 
g. outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em 
procedimento administrativo próprio, quando inexistir alternativa técnica e 
locacional à atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo 
federal; 
Deve ser dada interpretaçãoconforme a Constituição ao art. 3º, VIII e IX, da Lei, de 
modo a se condicionar a intervenção excepcional em APP, por interesse social ou 
utilidade pública, à inexistência de alternativa técnica e/ou locacional à atividade 
proposta. 
X. ATIVIDADES EVENTUAIS OU DE BAIXO IMPACTO AMBIENTAL: 
a. abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhões, quando 
necessárias à travessia de um curso d’água, ao acesso de pessoas e animais para 
a obtenção de água ou à retirada de produtos oriundos das atividades de 
manejo agroflorestal sustentável; 
b. implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e 
efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, 
quando couber; 
c. implantação de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo; 
d. construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno ancoradouro; 
e. construção de moradia de agricultores familiares, remanescentes de 
comunidades quilombolas e outras populações extrativistas e tradicionais em 
áreas rurais, onde o abastecimento de água se dê pelo esforço próprio dos 
moradores; 
f. construção e manutenção de cercas na propriedade; 
g. pesquisa científica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos 
previstos na legislação aplicável; 
h. coleta de produtos não madeireiros para fins de subsistência e produção de 
mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislação específica de 
acesso a recursos genéticos; 
i. plantio de espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros 
produtos vegetais, desde que não implique supressão da vegetação existente 
nem prejudique a função ambiental da área; 
 
120 
j. exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável, comunitário e familiar, 
incluindo a extração de produtos florestais não madeireiros, desde que não 
descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a 
função ambiental da área; 
k. outras ações ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo 
impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA 
ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; 
XI. (VETADO) 
XII. VEREDA: fitofisionomia de savana, encontrada em solos hidromórficos, usualmente 
com a palmeira arbórea Mauritia flexuosa - buriti emergente, sem formar dossel, em 
meio a agrupamentos de espécies arbustivo-herbáceas; (Lei 12.727/12) 
XIII. MANGUEZAL: ecossistema litorâneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos à ação 
das marés, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, às quais se associa, 
predominantemente, a vegetação natural conhecida como mangue, com influência 
fluviomarinha, típica de solos limosos de regiões estuarinas e com dispersão 
descontínua ao longo da costa brasileira, entre os Estados do Amapá e de Santa 
Catarina; 
XIV. SALGADO OU MARISMAS TROPICAIS HIPERSALINOS: áreas situadas em regiões 
com frequências de inundações intermediárias entre marés de sizígias e de 
quadratura, com solos cuja salinidade varia entre 100 e 150 partes por 1.000, onde 
pode ocorrer a presença de vegetação herbácea específica; 
XV. APICUM: áreas de solos hipersalinos situadas nas regiões entremarés superiores, 
inundadas apenas pelas marés de sizígias, que apresentam salinidade superior a 150 
partes por 1.000, desprovidas de vegetação vascular; 
XVI. RESTINGA: depósito arenoso paralelo à linha da costa, de forma geralmente 
alongada, produzido por processos de sedimentação, onde se encontram diferentes 
comunidades que recebem influência marinha, com cobertura vegetal em mosaico, 
encontrada em praias, cordões arenosos, dunas e depressões, apresentando, de 
acordo com o estágio sucessional, estrato herbáceo, arbustivo e arbóreo, este último 
mais interiorizado; 
XVII. NASCENTE: afloramento natural do lençol freático que apresenta perenidade e dá 
início a um curso d’água; 
Deve ser dada interpretação conforme a Constituição ao art. 3º, XVII e ao art. 4º, IV, 
para fixar a interpretação de que os entornos das nascentes e dos olhos d´água 
intermitentes configuram área de preservação permanente. 
XVIII. OLHO D’ÁGUA: afloramento natural do lençol freático, mesmo que intermitente; 
XIX. LEITO REGULAR: a calha por onde correm regularmente as águas do curso d’água 
durante o ano; 
XX. ÁREA VERDE URBANA: espaços, públicos ou privados, com predomínio de 
vegetação, preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano 
Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do Município, indisponíveis 
para construção de moradias, destinados aos propósitos de recreação, lazer, melhoria 
da qualidade ambiental urbana, proteção dos recursos hídricos, manutenção ou 
melhoria paisagística, proteção de bens e manifestações culturais; 
XXI. VÁRZEA DE INUNDAÇÃO OU PLANÍCIE DE INUNDAÇÃO: áreas marginais a 
cursos d’água sujeitas a enchentes e inundações periódicas; 
XXII. FAIXA DE PASSAGEM DE INUNDAÇÃO: área de várzea ou planície de inundação 
adjacente a cursos d’água que permite o escoamento da enchente; 
XXIII. RELEVO ONDULADO: expressão geomorfológica usada para designar área 
caracterizada por movimentações do terreno que geram depressões, cuja 
intensidade permite sua classificação como relevo suave ondulado, ondulado, 
fortemente ondulado e montanhoso. 
XXIV. POUSIO: prática de interrupção temporária de atividades ou usos agrícolas, 
pecuários ou silviculturais, por no máximo 5 anos, para possibilitar a recuperação da 
capacidade de uso ou da estrutura física do solo; (Lei 12.727/12) 
XXV. ÁREAS ÚMIDAS: pantanais e superfícies terrestres cobertas de forma periódica por 
águas, cobertas originalmente por florestas ou outras formas de vegetação adaptadas 
à inundação; (Lei 12.727/12) 
XXVI. ÁREA URBANA CONSOLIDADA: aquela que atende os seguintes critérios: (Lei 
14.285/21) 
 
121 
a. estar incluída no perímetro urbano ou em zona urbana pelo plano diretor ou por 
lei municipal específica; (Lei 14.285/21) 
b. dispor de sistema viário implantado; (Lei 14.285/21) 
c. estar organizada em quadras e lotes predominantemente edificados; (Lei 14.285/21) 
d. apresentar uso predominantemente urbano, caracterizado pela existência de 
edificações residenciais, comerciais, industriais, institucionais, mistas ou 
direcionadas à prestação de serviços; (Lei 14.285/21) 
e. dispor de, no mínimo, 2 dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana 
implantados: (Lei 14.285/21) 
1. drenagem de águas pluviais; (Lei 14.285/21) 
2. esgotamento sanitário; (Lei 14.285/21) 
3. abastecimento de água potável; (Lei 14.285/21) 
4. distribuição de energia elétrica e iluminação pública; e (Lei 14.285/21) 
5. limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos; (Lei 14.285/21) 
XXVII. CRÉDITO DE CARBONO: título de direito sobre bem intangível e incorpóreo 
transacionável. (Lei 12.727/12) 
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos 
imóveis a que se refere o inciso V deste artigo às propriedades e posses rurais com até 4 
módulos fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris, bem como às terras indígenas 
demarcadas e às demais áreas tituladas de povos e comunidades tradicionais que façam uso 
coletivo do seu território. 
O STF declarou inconstitucionais as expressões “demarcadas” e “tituladas”, contidas 
no art. 3º, parágrafo único. 
 
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE X ÁREA DE RESERVA LEGAL * 
 
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO 
PERMANENTE (APP) 
ÁREA DE RESERVA LEGAL (ARL) 
Área protegida, coberta ou não por 
vegetação nativa, com a função ambiental 
de preservar os recursos hídricos, a 
paisagem, a estabilidade geológica e a 
biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de 
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o 
bem-estar das populações humanas. 
Área localizada no interior de uma 
propriedade ou posse rural, delimitada nos 
termos do art. 12 do Código Florestal, com a 
função de assegurar o uso econômico de 
modo sustentável dos recursos naturais do 
imóvel rural, auxiliar a conservação e a 
reabilitação dos processosecológicos e 
promover a conservação da biodiversidade, 
bem como o abrigo e a proteção de fauna 
silvestre e da flora nativa. 
Previstas nos arts. 4° e 6° do Código 
Florestal, em área urbana ou rural. 
Prevista no art. 12 do Código Florestal, em 
área rural. 
Exploração excepcional, apenas nas 
hipóteses de utilidade pública, interesse 
social ou intervenção eventual de baixo 
impacto ambiental. 
Exploração apenas sob a forma de manejo 
florestal sustentável, que não permite o 
corte raso da vegetação. 
Incidência ex lege (art. 4°) ou por meio de 
ato do Chefe do Poder Executivo (art. 6°). 
Incidência ex lege, mas depende de 
delimitação a ser definida pelo órgão 
ambiental estadual, que deverá ser 
registrada no CAR. 
Não há percentual de área da propriedade 
definido na lei, devendo ser seguida a 
delimitação prevista no art. 4°. 
A lei define os percentuais mínimos de área 
da propriedade (80%, 35% ou 20%), a 
depender da vegetação e da localização. 
Será delimitada em cada caso concreto. 
Para o STJ, a vegetação não será indenizável 
em desapropriação. Para o STF, haverá 
indenização. 
Haverá indenizabilidade limitada da mata 
em caso de desapropriação, desde que haja 
exploração via plano de manejo florestal 
aprovado (STJ). 
 
* Conforme ensina Frederico Amado. 
 
 
122 
Capítulo II - Das Áreas de Preservação Permanente 
Seção I - Da Delimitação das Áreas de Preservação 
Permanente 
Art. 4º 
Considera-se ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE, em zonas rurais ou urbanas, para 
os efeitos desta Lei: 
I. as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, 
excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima 
de: (Lei 12.727/12) 
a. 30 metros, para os cursos d’água de menos de 10 metros de largura; 
b. 50 metros, para os cursos d’água que tenham de 10 a 50 metros de largura; 
c. 100 metros, para os cursos d’água que tenham de 50 a 200 metros de largura; 
d. 200 metros, para os cursos d’água que tenham de 200 a 600 metros de largura; 
e. 500 metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a 600 metros; 
A legislação municipal não pode reduzir o patamar mínimo de proteção marginal dos 
cursos d'água, em toda sua extensão, fixado pelo Código Florestal. A norma federal 
conferiu uma proteção mínima, cabendo à legislação municipal apenas intensificar o 
grau de proteção às margens dos cursos d'água, ou quando muito, manter o patamar de 
proteção (jamais reduzir a proteção ambiental). 
STJ. 2ª Turma. AREsp 1312435-RJ, Rel. Min. Og Fernandes, j. 07/02/2019 (Info 643). 
II. as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de: 
a. 100 metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com até 20 hectares 
de superfície, cuja faixa marginal será de 50 metros; 
b. 30 metros, em zonas urbanas; 
III. as áreas no entorno dos reservatórios d’água artificiais, decorrentes de 
barramento ou represamento de cursos d’água naturais, na faixa definida na 
licença ambiental do empreendimento; (Lei 12.727/12) 
IV. as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d’água perenes, qualquer que seja 
sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 metros; (Lei 12.727/12) 
V. as encostas ou partes destas com declividade superior a 45º, equivalente a 100% 
na linha de maior declive; 
VI. as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; 
VII. os manguezais, em toda a sua extensão; 
VIII. as bordas dos tabuleiros ou chapadas, até a linha de ruptura do relevo, em faixa 
nunca inferior a 100 metros em projeções horizontais; 
IX. no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 metros 
e inclinação média maior que 25º, as áreas delimitadas a partir da curva de nível 
correspondente a 2/3 da altura mínima da elevação sempre em relação à base, sendo 
esta definida pelo plano horizontal determinado por planície ou espelho d’água 
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da 
elevação; 
X. as áreas em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetação; 
XI. em veredas, a faixa marginal, em projeção horizontal, com largura mínima de 50 
metros, a partir do espaço permanentemente brejoso e encharcado. (Lei 12.727/12) 
§ 1º. Não será exigida Área de Preservação Permanente no entorno de reservatórios 
artificiais de água que não decorram de barramento ou represamento de cursos d’água 
naturais. (Lei 12.727/12) 
§ 2º. (REVOGADO pela Lei 12.727/12) 
§ 3º. (VETADO) 
§ 4º. Nas acumulações naturais ou artificiais de água com superfície inferior a 1 hectare, 
fica dispensada a reserva da faixa de proteção prevista nos incisos II e III do caput, vedada 
nova supressão de áreas de vegetação nativa, salvo autorização do órgão ambiental 
competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama. (Lei 12.727/12) 
 
123 
§ 5º. É admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que trata o 
inciso V do art. 3º desta Lei, o plantio de culturas temporárias e sazonais de vazante de ciclo 
curto na faixa de terra que fica exposta no período de vazante dos rios ou lagos, desde que 
não implique supressão de novas áreas de vegetação nativa, seja conservada a qualidade da 
água e do solo e seja protegida a fauna silvestre. 
§ 6º. Nos imóveis rurais com até 15 módulos fiscais, é admitida, nas áreas de que tratam 
os incisos I e II do caput deste artigo, a prática da aquicultura e a infraestrutura física 
diretamente a ela associada, desde que: 
I. sejam adotadas práticas sustentáveis de manejo de solo e água e de recursos 
hídricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos 
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; 
II. esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gestão de 
recursos hídricos; 
III. seja realizado o licenciamento pelo órgão ambiental competente; 
IV. o imóvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural - CAR. 
V. não implique novas supressões de vegetação nativa. (Lei 12.727/12) 
§§ 7º a 9º. (VETADOS) 
§ 10. Em áreas urbanas consolidadas, ouvidos os conselhos estaduais, municipais ou 
distrital de meio ambiente, lei municipal ou distrital poderá definir faixas marginais distintas 
daquelas estabelecidas no inciso I do caput deste artigo, com regras que estabeleçam: (Lei 
14.285/21) 
I. a não ocupação de áreas com risco de desastres; (Lei 14.285/21) 
II. a observância das diretrizes do plano de recursos hídricos, do plano de bacia, do plano 
de drenagem ou do plano de saneamento básico, se houver; e (Lei 14.285/21) 
III. a previsão de que as atividades ou os empreendimentos a serem instalados nas áreas 
de preservação permanente urbanas devem observar os casos de utilidade pública, 
de interesse social ou de baixo impacto ambiental fixados nesta Lei. (Lei 14.285/21) 
Na vigência do novo Código Florestal (Lei nº 12.651/2012), a extensão não edificável 
nas Áreas de Preservação Permanente de qualquer curso d'água, perene ou 
intermitente, em trechos caracterizados como área urbana consolidada, deve respeitar 
o que disciplinado pelo seu art. 4º, caput, inciso I, alíneas a, b, c, d e e, a fim de assegurar 
a mais ampla garantia ambiental a esses espaços territoriais especialmente protegidos 
e, por conseguinte, à coletividade. 
STJ. 1ª Seção. REsp 1.770.760/SC, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 28/04/2021 
(Recurso Repetitivo – Tema 1010) (Info 694). 
Art. 5º 
Na implantação de reservatório d’água artificial destinado a geração de energia ou 
abastecimento público, é obrigatória a aquisição, desapropriação ou instituição de 
servidão administrativa pelo empreendedor das Áreas de Preservação Permanente 
criadas em seu entorno, conforme estabelecido no licenciamento ambiental, observando-se 
a faixa mínima de 30 metros e máxima de 100 metros em área rural, e a faixa mínima de 15 
metros e máxima de 30 metros em área urbana. (Lei 12.727/12) 
§ 1º. Na implantação de reservatórios d’água artificiais de que trata o caput, o 
empreendedor, no âmbitodo licenciamento ambiental, elaborará Plano Ambiental de 
Conservação e Uso do Entorno do Reservatório, em conformidade com termo de referência 
expedido pelo órgão competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, não 
podendo o uso exceder a 10% do total da Área de Preservação Permanente. (Lei 12.727/12) 
§ 2º. O Plano Ambiental de Conservação e Uso do Entorno de Reservatório Artificial, para 
os empreendimentos licitados a partir da vigência desta Lei, deverá ser apresentado ao órgão 
ambiental concomitantemente com o Plano Básico Ambiental e aprovado até o início da 
operação do empreendimento, não constituindo a sua ausência impedimento para a 
expedição da licença de instalação. 
§ 3º. (VETADO) 
Art. 6º 
Consideram-se, ainda, de PRESERVAÇÃO PERMANENTE, quando declaradas de 
interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as áreas cobertas com florestas ou 
outras formas de vegetação destinadas a 1 ou mais das seguintes finalidades: 
 
124 
I. conter a erosão do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de 
rocha; 
II. proteger as restingas ou veredas; 
III. proteger várzeas; 
IV. abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaçados de extinção; 
V. proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico, cultural ou histórico; 
VI. formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias; 
VII. assegurar condições de bem-estar público; 
VIII. auxiliar a defesa do território nacional, a critério das autoridades militares. 
IX. proteger áreas úmidas, especialmente as de importância internacional. (Lei 12.727/12) 
Seção II - Do Regime de Proteção das Áreas de Preservação 
Permanente 
Art. 7º 
A VEGETAÇÃO situada em ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE deverá ser mantida 
pelo proprietário da área, possuidor ou ocupante a qualquer título, pessoa física ou 
jurídica, de direito público ou privado. 
§ 1º. Tendo OCORRIDO SUPRESSÃO de vegetação situada em Área de Preservação 
Permanente, o proprietário da área, possuidor ou ocupante a qualquer título é obrigado a 
promover a recomposição da vegetação, ressalvados os usos autorizados previstos nesta 
Lei. 
§ 2º. A obrigação prevista no § 1º TEM NATUREZA REAL E É TRANSMITIDA AO SUCESSOR 
no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural. 
§ 3º. No caso de supressão não autorizada de vegetação realizada após 22 de julho de 
2008, é vedada a concessão de novas autorizações de supressão de vegetação enquanto não 
cumpridas as obrigações previstas no § 1º. 
Art. 8º 
A INTERVENÇÃO ou a SUPRESSÃO DE VEGETAÇÃO NATIVA em Área de Preservação 
Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pública, de interesse social ou de 
baixo impacto ambiental previstas nesta Lei. 
§ 1º. A supressão de vegetação nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente 
poderá ser autorizada em caso de utilidade pública. 
§ 2º. A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação 
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4º poderá ser autorizada, 
excepcionalmente, em locais onde a função ecológica do manguezal esteja 
comprometida, para execução de obras habitacionais e de urbanização, inseridas em 
projetos de regularização fundiária de interesse social, em áreas urbanas consolidadas 
ocupadas por população de baixa renda. 
§ 3º. É dispensada a autorização do órgão ambiental competente para a execução, em 
caráter de urgência, de atividades de segurança nacional e obras de interesse da defesa civil 
destinadas à prevenção e mitigação de acidentes em áreas urbanas. 
§ 4º. Não haverá, em qualquer hipótese, direito à regularização de futuras intervenções 
ou supressões de vegetação nativa, além das previstas nesta Lei. 
Art. 9º 
É permitido o acesso de pessoas e animais às Áreas de Preservação Permanente para 
obtenção de água e para realização de atividades de baixo impacto ambiental. 
 
125 
Capítulo III - Das Áreas de Uso Restrito 
Art. 10 
Nos pantanais e planícies pantaneiras, é permitida a exploração ecologicamente sustentável, 
devendo-se considerar as recomendações técnicas dos órgãos oficiais de pesquisa, ficando 
novas supressões de vegetação nativa para uso alternativo do solo condicionadas à 
autorização do órgão estadual do meio ambiente, com base nas recomendações 
mencionadas neste artigo. (Lei 12.727/12) 
Art. 11 
Em áreas de inclinação entre 25º e 45º, serão permitidos o manejo florestal sustentável e o 
exercício de atividades agrossilvipastoris, bem como a manutenção da infraestrutura física 
associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas práticas agronômicas, sendo 
vedada a conversão de novas áreas, excetuadas as hipóteses de utilidade pública e 
interesse social. 
Capítulo III-A - Do Uso Ecologicamente Sustentável dos 
Apicuns e Salgados 
Art. 11-A 
A ZONA COSTEIRA É PATRIMÔNIO NACIONAL, nos termos do § 4º do art. 225 da CF, 
devendo sua ocupação e exploração dar-se de modo ecologicamente sustentável. (Lei 
12.727/12) 
§ 1º. Os apicuns e salgados podem ser utilizados em atividades de carcinicultura e salinas, 
desde que observados os seguintes requisitos: (Lei 12.727/12) 
I. área total ocupada em cada Estado não superior a 10% dessa modalidade de 
fitofisionomia no bioma amazônico e a 35% no restante do País, excluídas as 
ocupações consolidadas que atendam ao disposto no § 6º deste artigo; (Lei 12.727/12) 
II. salvaguarda da absoluta integridade dos manguezais arbustivos e dos processos 
ecológicos essenciais a eles associados, bem como da sua produtividade biológica e 
condição de berçário de recursos pesqueiros; (Lei 12.727/12) 
III. licenciamento da atividade e das instalações pelo órgão ambiental estadual, 
cientificado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais 
Renováveis - IBAMA e, no caso de uso de terrenos de marinha ou outros bens da 
União, realizada regularização prévia da titulação perante a União; (Lei 12.727/12) 
IV. recolhimento, tratamento e disposição adequados dos efluentes e resíduos; (Lei 
12.727/12) 
V. garantia da manutenção da qualidade da água e do solo, respeitadas as Áreas de 
Preservação Permanente; e (Lei 12.727/12) 
VI. respeito às atividades tradicionais de sobrevivência das comunidades locais. (Lei 
12.727/12) 
§ 2º. A LICENÇA AMBIENTAL, na hipótese deste artigo, será de 5 anos, renovável 
apenas se o empreendedor cumprir as exigências da legislação ambiental e do próprio 
licenciamento, mediante comprovação anual, inclusive por mídia fotográfica. (Lei 12.727/12) 
§ 3º. São sujeitos à apresentação de Estudo Prévio de Impacto Ambiental - EPIA e 
Relatório de Impacto Ambiental - RIMA os novos empreendimentos: (Lei 12.727/12) 
I. com área SUPERIOR a 50 hectares, vedada a fragmentação do projeto para ocultar 
ou camuflar seu porte; (Lei 12.727/12) 
II. com área de ATÉ 50 hectares, se potencialmente causadores de significativa 
degradação do meio ambiente; ou (Lei 12.727/12) 
III. localizados em região com adensamento de empreendimentos de carcinicultura ou 
salinas cujo impacto afete áreas comuns. (Lei 12.727/12) 
§ 4º. O órgão licenciador competente, mediante decisão motivada, poderá, sem prejuízo 
das sanções administrativas, cíveis e penais cabíveis, bem como do dever de recuperar os 
danos ambientais causados, alterar as condicionantes e as medidas de controle e adequação, 
quando ocorrer: (Lei 12.727/12) 
I. descumprimento ou cumprimento inadequado das condicionantes ou medidas de 
controle previstas no licenciamento, ou desobediência às normas aplicáveis; (Lei 
12.727/12) 
 
126 
II. fornecimento de informação falsa, dúbia ou enganosa, inclusive por omissão, em 
qualquer fase do licenciamento ou período de validade da licença; ou (Lei 12.727/12) 
III. superveniência de informações sobre riscos ao meio ambiente ou à saúde pública. (Lei 
12.727/12) 
§ 5º. A ampliação da ocupação de apicuns e salgados respeitará o Zoneamento Ecológico-
Econômico da Zona Costeira - ZEEZOC, com a individualização das áreas ainda passíveis de 
uso, em escalamínima de 1:10.000, que deverá ser concluído por cada Estado no prazo 
máximo de 1 ano a partir da data da publicação desta Lei. (Lei 12.727/12) 
§ 6º. É assegurada a regularização das atividades e empreendimentos de carcinicultura e 
salinas cuja ocupação e implantação tenham ocorrido antes de 22 de julho de 2008, desde 
que o empreendedor, pessoa física ou jurídica, comprove sua localização em apicum ou 
salgado e se obrigue, por termo de compromisso, a proteger a integridade dos manguezais 
arbustivos adjacentes. (Lei 12.727/12) 
§ 7º. É VEDADA a manutenção, licenciamento ou regularização, em qualquer 
hipótese ou forma, de ocupação ou exploração irregular em apicum ou salgado, 
ressalvadas as exceções previstas neste artigo. (Lei 12.727/12) 
Capítulo IV - Da Área de Reserva Legal 
Seção I - Da Delimitação da Área de Reserva Legal 
Art. 12 
TODO IMÓVEL RURAL deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de 
Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação 
Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel, 
excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei: (Lei 12.727/12) 
I. localizado na AMAZÔNIA LEGAL: 
a. 80%, no imóvel situado em área de florestas; 
b. 35%, no imóvel situado em área de cerrado; 
c. 20%, no imóvel situado em área de campos gerais; 
II. localizado nas DEMAIS REGIÕES DO PAÍS: 20%. 
§ 1º. Em caso de fracionamento do imóvel rural, a qualquer título, inclusive para 
assentamentos pelo Programa de Reforma Agrária, será considerada, para fins do disposto 
do caput, a área do imóvel antes do fracionamento. 
§ 2º. O percentual de Reserva Legal em imóvel situado em área de formações florestais, 
de cerrado ou de campos gerais na Amazônia Legal será definido considerando 
separadamente os índices contidos nas alíneas a, b e c do inciso I do caput. 
§ 3º. Após a implantação do CAR, a supressão de novas áreas de floresta ou outras formas 
de vegetação nativa apenas será autorizada pelo órgão ambiental estadual integrante do 
Sisnama se o imóvel estiver inserido no mencionado cadastro, ressalvado o previsto no art. 
30. 
§ 4º. Nos casos da alínea a do inciso I, o poder público poderá reduzir a Reserva Legal para 
até 50%, para fins de recomposição, quando o Município tiver mais de 50% da área ocupada 
por unidades de conservação da natureza de domínio público e por terras indígenas 
homologadas. 
§ 5º. Nos casos da alínea a do inciso I, o poder público estadual, ouvido o Conselho 
Estadual de Meio Ambiente, poderá reduzir a Reserva Legal para até 50%, quando o Estado 
tiver Zoneamento Ecológico-Econômico aprovado e mais de 65% do seu território 
ocupado por unidades de conservação da natureza de domínio público, devidamente 
regularizadas, e por terras indígenas homologadas. 
§ 6º. Os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto 
não estão sujeitos à constituição de Reserva Legal. 
§ 7º. Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas 
por detentor de concessão, permissão ou autorização para exploração de potencial de 
energia hidráulica, nas quais funcionem empreendimentos de geração de energia elétrica, 
subestações ou sejam instaladas linhas de transmissão e de distribuição de energia elétrica. 
§ 8º. Não será exigido Reserva Legal relativa às áreas adquiridas ou desapropriadas 
com o objetivo de implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias. 
 
127 
Art. 13 
Quando indicado pelo ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO - ZEE ESTADUAL, 
realizado segundo metodologia unificada, o poder público federal poderá: 
I. reduzir, exclusivamente para fins de regularização, mediante recomposição, 
regeneração ou compensação da Reserva Legal de imóveis com área rural 
consolidada, situados em área de floresta localizada na Amazônia Legal, para até 50% 
da propriedade, excluídas as áreas prioritárias para conservação da biodiversidade e 
dos recursos hídricos e os corredores ecológicos; 
II. ampliar as áreas de Reserva Legal em até 50% dos percentuais previstos nesta Lei, 
para cumprimento de metas nacionais de proteção à biodiversidade ou de redução de 
emissão de gases de efeito estufa. 
§ 1º. No caso previsto no inciso I do caput, o proprietário ou possuidor de imóvel rural que 
mantiver Reserva Legal conservada e averbada em área superior aos percentuais exigidos no 
referido inciso poderá instituir servidão ambiental sobre a área excedente, nos termos da Lei 
6.938/81, e Cota de Reserva Ambiental. 
§ 2º. Os Estados que não possuem seus Zoneamentos Ecológico-Econômicos - ZEEs 
segundo a metodologia unificada, estabelecida em norma federal, terão o prazo de 5 anos, a 
partir da data da publicação desta Lei, para a sua elaboração e aprovação. 
Art. 14 
A localização da ÁREA DE RESERVA LEGAL no IMÓVEL RURAL deverá levar em 
consideração os seguintes estudos e critérios: 
I. o plano de bacia hidrográfica; 
II. o Zoneamento Ecológico-Econômico 
III. a formação de corredores ecológicos com outra Reserva Legal, com Área de 
Preservação Permanente, com Unidade de Conservação ou com outra área 
legalmente protegida; 
IV. as áreas de maior importância para a conservação da biodiversidade; e 
V. as áreas de maior fragilidade ambiental. 
§ 1º. O órgão estadual integrante do Sisnama ou instituição por ele habilitada deverá 
aprovar a localização da Reserva Legal após a inclusão do imóvel no CAR, conforme o art. 
29 desta Lei. 
§ 2º. Protocolada a documentação exigida para a análise da localização da área de 
Reserva Legal, ao proprietário ou possuidor rural não poderá ser imputada sanção 
administrativa, inclusive restrição a direitos, por qualquer órgão ambiental competente 
integrante do Sisnama, em razão da não formalização da área de Reserva Legal. (Lei 12.727/12) 
Art. 15 
Será admitido o cômputo das Áreas de Preservação Permanente no cálculo do percentual 
da Reserva Legal do imóvel, desde que: 
I. o benefício previsto neste artigo não implique a conversão de novas áreas para o uso 
alternativo do solo; 
II. a área a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme 
comprovação do proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; e 
III. o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro 
Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei. 
§ 1º. O regime de proteção da Área de Preservação Permanente não se altera na 
hipótese prevista neste artigo. 
§ 2º. O proprietário ou possuidor de imóvel com Reserva Legal conservada e inscrita no 
Cadastro Ambiental Rural - CAR de que trata o art. 29, cuja área ultrapasse o mínimo exigido 
por esta Lei, poderá utilizar a área excedente para fins de constituição de servidão ambiental, 
Cota de Reserva Ambiental e outros instrumentos congêneres previstos nesta Lei. 
§ 3º. O cômputo de que trata o caput aplica-se a todas as modalidades de cumprimento 
da Reserva Legal, abrangendo a regeneração, a recomposição e a compensação . (Lei 12.727/12) 
§ 4º. É dispensada a aplicação do inciso I do caput deste artigo, quando as Áreas de 
Preservação Permanente conservadas ou em processo de recuperação, somadas às demais 
florestas e outras formas de vegetação nativa existentes em imóvel, ultrapassarem: (Lei 12.727/12) 
I. 80% do imóvel rural localizado em áreas de floresta na Amazônia Legal; (Lei 12.727/12) 
 
128 
II. (VETADO) 
O art. 15 da Lei 12.651/2012, que admite o cômputo da área de preservação 
permanente no cálculo do percentual de instituição da reserva legal do imóvel, não 
retroage para alcançar situações consolidadas antes de sua vigência. Em matéria 
ambiental, deve prevalecer o princípio tempus regit actum, de forma a não se admitir 
a aplicação das disposições do novo Código Florestal a fatos pretéritos, sob pena de 
retrocesso ambiental. 
STJ. 1ª Turma. REsp 1.646.193-SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Gurgel 
de Faria, julgado em 12/05/2020 (Info 673). 
 
O art. 15 da Lei 12.651/2012, que