CS 2023 - CONSTITUCIONAL 1

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DIREITO
CONSTITUCIONAL
Edição 2023.1
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Atualizada
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E
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 1 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL – PARTE I 
APRESENTAÇÃO.............................................................................................................................. 15 
CONSTITUCIONALISMO.................................................................................................................. 16 
1. CONCEITO ............................................................................................................................. 16 
2. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO ........................................................................................ 17 
3. CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO (LIBERAL/MODERNO) ............................................. 18 
3.1. CONTEXTO E CARACTERÍSTICAS .................................................................................. 18 
3.2. MARCOS HISTÓRICOS (EXPERIÊNCIAS DO CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO) .. 19 
3.3. PRIMEIRA FASE: ESTADO DE DIREITO (OU ESTADO LIBERAL) ................................ 21 
3.3.1. Direitos de primeira dimensão ............................................................................................ 21 
3.4. SEGUNDA FASE: ESTADO SOCIAL ................................................................................. 22 
3.4.1. Direitos de segunda dimensão ........................................................................................... 23 
4. CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO .................................................................... 24 
4.1. ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO (OU ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO)
 24 
4.2. DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSÃO (FRATERNIDADE) ............................................. 25 
4.3. DIREITOS DE QUARTA DIMENSÃO (PLURALIDADE) .................................................... 25 
5. NEOCONSTITUCIONALISMO ............................................................................................... 27 
5.1. CONCEITO .......................................................................................................................... 27 
5.2. CARACTERÍSTICAS ........................................................................................................... 27 
5.3. MARCOS (CARACTERÍSTICAS POR BARROSO) ........................................................... 30 
5.4. NEOCONSTITUCIONALISMO E DOUTRINA DA EFETIVIDADE..................................... 31 
5.5. PANCONSTITUCIONALIZAÇÃO E LIBERDADE DE CONFORMAÇÃO DO LEGISLADOR
 31 
6. CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO ............................................................................... 32 
7. CONSTITUCIONALISMO GLOBALIZADO OU GLOBAL ...................................................... 32 
8. PATRIOTISMO CONSTITUCIONAL ...................................................................................... 33 
9. TRANSCONSTITUCIONALISMO .......................................................................................... 33 
10. ESTADO CONSTITUCIONAL COOPERATIVO .................................................................... 34 
11. CONSTITUCIONALISMO ABUSIVO ...................................................................................... 34 
12. CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO .......................................................................... 34 
13. CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO ................................................................. 36 
PODER CONSTITUINTE................................................................................................................... 38 
1. CONCEITO ............................................................................................................................. 38 
2. NATUREZA DO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO ..................................................... 38 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 2 
 
2.1. CONCEPÇÃO JUSNATURALISTA .................................................................................... 38 
2.2. CONCEPÇÃO POSITIVISTA .............................................................................................. 39 
3. PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (PCO) ..................................................................... 39 
3.1. CONCEITO .......................................................................................................................... 39 
3.2. CARACTERÍSTICAS DO PCO ........................................................................................... 39 
3.3. LIMITAÇÕES MATERIAIS OU EXTRAJURÍDICOS DO PCO (JORGE MIRANDA) ......... 40 
3.3.1. Limites transcendentes ao PCO ......................................................................................... 40 
3.3.2. Limites imanentes ao PCO ................................................................................................. 41 
3.3.3. Limites heterônomos ao PCO ............................................................................................. 41 
3.4. TITULARIDADE E EXERCÍCIO DO PCO: LEGITIMIDADE .............................................. 41 
3.4.1. Legitimidade objetiva........................................................................................................... 41 
3.4.2. Legitimidade subjetiva ......................................................................................................... 42 
3.5. ESPÉCIES DE PCO SEGUNDO O FENÔMENO CONSTITUCIONAL............................. 42 
3.5.1. Poder constituinte originário histórico ................................................................................. 42 
3.5.2. Poder constituinte originário revolucionário ........................................................................ 42 
3.5.3. Poder constituinte originário transicional ............................................................................ 43 
3.6. ESPÉCIES DE PCO SEGUNDO O CRITÉRIO MATERIAL E FORMAL........................... 43 
3.6.1. Poder constituinte originário segundo o critério material ................................................... 43 
3.6.2. Poder constituinte originário segundo o critério formal ...................................................... 43 
4. PODER CONSTITUINTE (DERIVADO) DECORRENTE (PCDD) ........................................ 43 
4.1. CONCEITO E FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL .......................................................... 43 
4.2. NATUREZA ......................................................................................................................... 44 
4.3. CARACTERÍSTICAS ........................................................................................................... 44 
4.3.1. Secundário .......................................................................................................................... 44 
4.3.2. Limitado ............................................................................................................................... 45 
4.3.3. Condicionado ....................................................................................................................... 45 
4.4. EXISTE PCD NO DF E NOS MUNICÍPIOS?...................................................................... 45 
5. PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR (PCDR) .......................................... 45 
5.1. CONCEITO .......................................................................................................................... 45 
5.2. LIMITAÇÕES AO PCDR (ART.60 DA CF) ......................................................................... 46 
5.2.1. Previsão ............................................................................................................................... 46 
5.2.2. Limitações temporais ao PCDR .......................................................................................... 46 
5.2.3. Limitações circunstanciais ao PCDR ..................................................................................47 
5.2.4. Limitações formais (processuais ou procedimentais) ao PCDR ........................................ 47 
5.2.5. Limitações materiais ............................................................................................................ 51 
5.2.6. Limitações implícitas ao PCDR ........................................................................................... 55 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 3 
 
5.3. PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR (PCDREV) ........................................... 57 
5.4. OUTROS “PODERES CONSTITUINTES” ......................................................................... 58 
5.4.1. Poder constituinte “difuso” .................................................................................................. 58 
5.4.2. Poder constituinte “supranacional” ..................................................................................... 58 
6. ESQUEMA: LIMITES AO PC .................................................................................................. 58 
7. DIREITO ADQUIRIDO E CONSTITUIÇÃO ............................................................................ 59 
7.1. DIREITO ADQUIRIDO E NOVA CONSTITUIÇÃO: RETROATIVIDADE........................... 59 
7.1.1. Retroatividade mínima ........................................................................................................ 59 
7.1.2. Retroatividade média e máxima ......................................................................................... 60 
7.2. DIREITO ADQUIRIDO E EMENDA CONSTITUCIONAL ................................................... 61 
A CONSTITUIÇÃO ............................................................................................................................ 62 
1. CONCEPÇÕES DA CONSTITUIÇÃO .................................................................................... 62 
1.1. CONCEPÇÃO SOCIOLÓGICA (FERDINAND LASSALLE) .............................................. 62 
1.1.1. Constituição escrita/jurídica ................................................................................................ 62 
1.1.2. Constituição real (ou efetiva) .............................................................................................. 62 
1.2. CONCEPÇÃO POLÍTICA (CARL SCHMITT) ..................................................................... 62 
1.2.1. Constituição propriamente dita ........................................................................................... 62 
1.2.2. “Leis constitucionais” ........................................................................................................... 63 
1.3. CONCEPÇÃO JURÍDICA ................................................................................................... 63 
1.3.1. Constituição em sentido “lógico-jurídico”: norma fundamental hipotética ......................... 64 
1.3.2. Constituição em sentido “jurídico-positivo: norma positivada suprema ............................. 64 
1.4. CONCEPÇÃO NORMATIVA............................................................................................... 64 
1.5. CONCEPÇÃO CULTURALISTA ......................................................................................... 65 
2. CONSTITUIÇÃO SIMBÓLICA ................................................................................................ 65 
3. CONSTITUIÇÃO NACIONAL X CONSTITUIÇÃO FEDERAL ............................................... 66 
4. CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES ............................................................................ 67 
4.1. QUANTO À ORIGEM .......................................................................................................... 67 
4.1.1. Outorgada (ou imposta) ...................................................................................................... 67 
4.1.2. Cesarista.............................................................................................................................. 67 
4.1.3. Pactuada (ou pactual) ......................................................................................................... 67 
4.1.4. Democrática (popular, votada ou promulgada) .................................................................. 68 
4.2. QUANTO AO MODO ELABORAÇÃO ................................................................................ 68 
4.2.1. Histórica ............................................................................................................................... 68 
4.2.2. Dogmática ........................................................................................................................... 68 
4.3. QUANTO À IDENTIFICAÇÃO DAS NORMAS ................................................................... 68 
4.3.1. Material ................................................................................................................................ 69 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 4 
 
4.3.2. Formal .................................................................................................................................. 69 
4.4. QUANTO À ESTABILIDADE (MUTABILIDADE OU PLASTICIDADE) .............................. 69 
4.4.1. Imutáveis ............................................................................................................................. 69 
4.4.2. Fixas .................................................................................................................................... 70 
4.4.3. Rígidas ................................................................................................................................. 70 
4.4.4. Super-rígida ......................................................................................................................... 70 
4.4.5. Semirrígida (ou semiflexível)............................................................................................... 70 
4.4.6. Flexível (ou plástica) ........................................................................................................... 71 
4.5. QUANTO À FUNÇÃO ......................................................................................................... 71 
4.5.1. Garantia (quadro, estatutária ou orgânica) ......................................................................... 71 
4.5.2. Programática (dirigente ou diretiva) .................................................................................... 71 
4.5.3. Constituição-balanço (ou registro) ...................................................................................... 72 
4.6. QUANTO À EXTENSÃO ..................................................................................................... 72 
4.6.1. Concisa (breve, sumária, sucinta, básica ou clássica) ....................................................... 72 
4.6.2. Prolixas (analíticas ou regulamentares) ............................................................................. 72 
4.7. QUANTO À DOGMÁTICA ................................................................................................... 72 
4.7.1. Ortodoxa .............................................................................................................................. 72 
4.7.2. Eclética (compromissória ou heterogênea) ........................................................................ 72 
4.8. QUANTO À ONTOLOGIA ................................................................................................... 73 
4.8.1. Normativa ............................................................................................................................ 73 
4.8.2. Nominal................................................................................................................................ 73 
4.8.3. Semântica ............................................................................................................................ 735. CLASSIFICAÇÃO DA CF/88 .................................................................................................. 74 
6. A CONSTITUIÇÃO E O SEU PAPEL ..................................................................................... 74 
6.1. CONSTITUIÇÃO-LEI ........................................................................................................... 74 
6.2. CONSTITUIÇÃO-FUNDAMENTO (OU CONSTITUIÇÃO-TOTAL) ................................... 75 
6.3. CONSTITUIÇÃO-MOLDURA (OU “ORDEM-QUADRO”) .................................................. 75 
6.4. CONSTITUIÇÃO DÚCTIL (OU CONSTITUIÇÃO SUAVE) ................................................ 75 
7. HISTÓRICO DAS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS............................................................ 75 
7.1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS ......................................................................................... 75 
7.2. CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO IMPÉRIO DO BRASIL (1824) ........................................ 76 
7.2.1. Ideologia .............................................................................................................................. 76 
7.2.2. Estabilidade ......................................................................................................................... 76 
7.2.3. Extensão .............................................................................................................................. 77 
7.2.4. Estado .................................................................................................................................. 77 
7.2.5. Poder ................................................................................................................................... 77 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 5 
 
7.2.6. Governo ............................................................................................................................... 77 
7.2.7. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 77 
7.2.8. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 77 
7.3. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1891) .......... 78 
7.3.1. Ideologia .............................................................................................................................. 78 
7.3.2. Estado .................................................................................................................................. 78 
7.3.3. Poder ................................................................................................................................... 78 
7.3.4. Governo ............................................................................................................................... 78 
7.3.5. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 78 
7.3.6. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 79 
7.4. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1934) .......... 79 
7.4.1. Ideologia .............................................................................................................................. 79 
7.4.2. Estado .................................................................................................................................. 79 
7.4.3. Poder ................................................................................................................................... 79 
7.4.4. Governo ............................................................................................................................... 80 
7.4.5. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 80 
7.4.6. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 80 
7.5. CONSTITUIÇÃO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1937) ...................................... 80 
7.5.1. Ideologia .............................................................................................................................. 81 
7.5.2. Estado .................................................................................................................................. 81 
7.5.3. Poder ................................................................................................................................... 81 
7.5.4. Governo ............................................................................................................................... 81 
7.5.5. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 81 
7.5.6. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 82 
7.6. CONSTITUIÇÃO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (1946) ...................................... 82 
7.6.1. Ideologia .............................................................................................................................. 82 
7.6.2. Estado .................................................................................................................................. 82 
7.6.3. Poderes ............................................................................................................................... 82 
7.6.4. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 82 
7.6.5. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 83 
7.7. CONSTITUIÇÃO DO BRASIL (1967) ................................................................................. 83 
7.7.1. Ideologia .............................................................................................................................. 83 
7.7.2. Estado .................................................................................................................................. 83 
7.7.3. Poderes ............................................................................................................................... 83 
7.7.4. Controle de constitucionalidade .......................................................................................... 84 
7.7.5. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 84 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 6 
 
7.8. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (1969) ............................. 84 
7.8.1. Poderes ............................................................................................................................... 84 
7.8.2. Direitos fundamentais.......................................................................................................... 84 
HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL ............................................................................................ 85 
1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................................ 85 
2. CONTRIBUIÇÕES DA DOGMÁTICA ALEMÃ - BÖCKENFÖRDE ........................................ 85 
3. MÉTODO HERMENÊUTICO CLÁSSICO (MÉTODO JURÍDICO) – ERNEST FORSTHOFF
 86 
4. MÉTODO CIENTÍFICO-ESPIRITUAL (OU VALORATIVO) – RUDOLF SMEND ................. 86 
5. MÉTODO TÓPICO PROBLEMÁTICO – THEODOR VIEHWEG ........................................... 87 
6. MÉTODO HERMENÊUTICO-CONCRETIZADOR – KONRAD HESSE (CONCEPÇÃO 
JURÍDICA DA CONSTITUIÇÃO) ....................................................................................................... 886.1. IDEIA GERAL DO MÉTODO HERMENÊUTICO-CONCRETIZADOR .............................. 88 
6.2. ELEMENTOS BÁSICOS DO MÉTODO HERMENÊUTICO-CONCRETIZADOR.............. 89 
6.3. CRÍTICAS AO MÉTODO HERMENÊUTICO CONCRETIZADOR ..................................... 89 
7. MÉTODO NORMATIVO-ESTRUTURANTE – FRIEDRICH MÜLLER .................................. 89 
7.1. IDEIA GERAL DO MÉTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE ........................................ 89 
7.2. CRÍTICA AO MÉTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE ................................................. 90 
8. MÉTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIÇÃO ABERTA ................................................... 91 
8.1. IDEIA GERAL DO MÉTODO DA CONSTITUIÇÃO ABERTA ............................................ 91 
8.2. CRÍTICA AO MÉTODO DA CONSTITUIÇÃO ABERTA .................................................... 91 
9. DOGMÁTICA ESTADUNIDENSE .......................................................................................... 92 
9.1. INTERPRETATIVISMO E NÃO INTERPRETATIVISMO ................................................... 92 
9.1.1. Interpretativismo .................................................................................................................. 92 
9.1.2. Não interpretativismo .......................................................................................................... 92 
9.2. TEORIA DO REFORÇO DA DEMOCRACIA (JOHN HART ELY) ..................................... 93 
9.3. MINIMALISMO (CASS SUNSTEIN) ................................................................................... 93 
9.4. MAXIMALISMO (CASS SUNSTEIN) .................................................................................. 94 
9.5. PRAGMATISMO JURÍDICO ............................................................................................... 95 
9.6. LEITURA MORAL DA CONSTITUIÇÃO (RONALD DWORKIN) ....................................... 95 
PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS (PRINCÍPIOS INSTRUMENTAIS OU POSTULADOS 
NORMATIVOS) .................................................................................................................................. 98 
1. PRINCÍPIO DA UNIDADE ...................................................................................................... 98 
2. PRINCÍPIO DO EFEITO INTEGRADOR ................................................................................ 99 
3. PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA PRÁTICA (OU DA HARMONIZAÇÃO) .......................... 99 
4. PRINCÍPIO DA RELATIVIDADE (CONVIVÊNCIA DAS LIBERDADES PÚBLICAS) .......... 100 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 7 
 
5. PRINCÍPIO DA FORÇA NORMATIVA (HESSE) ................................................................. 101 
5.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 101 
5.2. REFLEXOS ....................................................................................................................... 101 
5.2.1. “Efeito transcendente” dos motivos determinantes (fundamentação) ............................. 101 
5.2.2. Objetivação do controle difuso (processo subjetivo) ........................................................ 101 
5.2.3. Relativização da coisa julgada .......................................................................................... 101 
6. PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE (EFICIÊNCIA OU INTERPRETAÇÃO EFETIVA)
 103 
6.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 104 
6.2. DISTINÇÃO ENTRE VALIDADE, EFICÁCIA E EFETIVIDADE ...................................... 104 
6.2.1. Validade ............................................................................................................................. 104 
6.2.2. Vigência ............................................................................................................................. 105 
6.2.3. Eficácia (eficácia jurídica) ................................................................................................. 105 
6.2.4. Efetividade (eficácia social) ............................................................................................... 105 
6.3. CONSIDERAÇÕES FINAIS QUANTO À MÁXIMA EFETIVIDADE ................................. 106 
7. PRINCÍPIO DA CONFORMIDADE FUNCIONAL (OU DA “JUSTEZA”) .............................. 106 
PREÂMBULO DA CONSTITUIÇÃO ................................................................................................ 108 
NORMAS CONSTITUCIONAIS ...................................................................................................... 110 
1. ESPÉCIES NORMATIVAS ................................................................................................... 110 
1.1. PRINCÍPIOS ...................................................................................................................... 110 
1.1.1. Critérios de distinção proposto por Humberto Ávila.............................................................. 111 
1.1.2. Critérios de distinção proposto por Hage e Peczenik ........................................................... 111 
1.1.3. Critérios de distinção propostos por Ronald Dworkin ...................................................... 112 
1.1.4. Critérios de distinção proposto por Robert Alexy ............................................................. 112 
1.2. REGRAS............................................................................................................................ 114 
1.2.1. Derrotabilidade (ou superabilidade) ...................................................................................... 114 
2. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À EFICÁCIA ........................................................................... 115 
2.1. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA PLENA ................................................... 116 
2.2. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA CONTIDA (REDUTÍVEL OU 
RESTRINGÍVEL).............................................................................................................................. 116 
2.3. NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICÁCIA LIMITADA .............................................. 117 
2.3.1. Normas de princípios institutivo ........................................................................................ 118 
2.3.2. Normas de princípio programático .................................................................................... 118 
2.4. OUTRAS ESPÉCIES ........................................................................................................ 119 
2.4.1. Normas constitucionais de eficácia absoluta (ou supereficazes) .................................... 119 
2.4.2. Normas constitucional de eficácia exaurível e de eficácia exaurida ................................ 119 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 8 
 
3. FENÔMENOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL ............................... 120 
3.1. DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO ..................................................................................... 120 
3.2. RECEPÇÃO ...................................................................................................................... 120 
3.3. CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE ............................................................... 121 
3.4. EFEITO REPRISTINATÓRIO TÁCITO ............................................................................. 122 
3.5. MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL ....................................................................................... 125 
TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE............................................... 127 
1. SUPREMACIA CONSTITUCIONAL ..................................................................................... 127 
1.1. SUPREMACIA MATERIAL ............................................................................................... 1271.2. SUPREMACIA FORMAL .................................................................................................. 127 
1.3. LEI COMPLEMENTAR X LEI ORDINÁRIA ...................................................................... 128 
1.3.1. Hierarquia entre normas ................................................................................................... 128 
1.3.2. Diferenças ......................................................................................................................... 128 
1.3.3. Diferença do quórum de aprovação.................................................................................. 129 
1.3.4. Questionamentos pertinentes ........................................................................................... 129 
2. PARÂMETRO PARA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (NORMA DE 
REFERÊNCIA) ................................................................................................................................. 130 
2.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 130 
2.2. ESPÉCIES DE NORMA DE REFERÊNCIA ..................................................................... 130 
2.3. BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE ........................................................................... 131 
3. FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE......................................................................... 133 
3.1. QUANTO AO TIPO DE CONDUTA PRATICADA PELO PODER PÚBLICO .................. 133 
3.1.1. Inconstitucionalidade por ação ......................................................................................... 133 
3.1.2. Inconstitucionalidade por omissão .................................................................................... 133 
3.1.3. Estado de Coisas Inconstitucional (ECI) .......................................................................... 134 
3.2. QUANTO À NORMA CONSTITUCIONAL OFENDIDA .................................................... 136 
3.2.1. Inconstitucionalidade material (ou nomoestática) ............................................................ 137 
3.2.2. Inconstitucionalidade formal (ou nomodinâmica) ............................................................. 137 
3.3. QUANTO À EXTENSÃO ................................................................................................... 140 
3.3.1. Inconstitucionalidade total ................................................................................................. 140 
3.3.2. Inconstitucionalidade parcial ............................................................................................. 140 
3.4. QUANTO AO MOMENTO EM QUE OCORRE A INCONSTITUCIONALIDADE............. 141 
3.4.1. Inconstitucionalidade originária ......................................................................................... 141 
3.4.2. Inconstitucionalidade superveniente ................................................................................. 141 
3.4.3. Inconstitucionalidade progressiva ..................................................................................... 142 
3.5. QUANTO AO PRISMA DE APURAÇÃO .......................................................................... 144 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 9 
 
3.5.1. Inconstitucionalidade direta, imediata ou antecedente .................................................... 144 
3.5.2. Inconstitucionalidade indireta ou mediata......................................................................... 145 
4. FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ................................................. 146 
4.1. QUANTO À NATUREZA DO ÓRGÃO .............................................................................. 146 
4.1.1. Controle jurisdicional ......................................................................................................... 146 
4.1.2. Controle político................................................................................................................. 147 
4.2. QUANTO AO MOMENTO ................................................................................................. 147 
4.2.1. Preventivo .......................................................................................................................... 147 
4.2.2. Repressivo ......................................................................................................................... 150 
4.3. QUANTO À COMPETÊNCIA JURISDICIONAL ............................................................... 155 
4.3.1. Controle difuso .................................................................................................................. 155 
4.3.2. Controle concentrado ........................................................................................................ 155 
4.4. QUANTO À FINALIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL ........................................ 156 
4.4.1. Controle concreto (por via de defesa, incidental ou via de exceção) .............................. 156 
4.4.2. Controle abstrato (por via de ação, por via direta ou por via principal) ........................... 156 
CONTROLE CONCENTRADO-ABSTRATO .................................................................................. 158 
1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS ........................................................................................... 158 
1.1. PREVISÃO LEGAL E CONSIDERAÇÕES ....................................................................... 158 
1.2. ANÁLISE DE QUESTÕES FÁTICAS................................................................................ 159 
1.3. CARÁTER DÚPLICE (OU AMBIVALENTE) ..................................................................... 160 
1.4. EFEITO VINCULANTE...................................................................................................... 160 
1.5. CONSTITUCIONALIDADE DA ADC E CONTROVÉRSIA JUDICIAL RELEVANTE ....... 160 
1.6. ADPF: CARÁTER SUBSIDIÁRIO ..................................................................................... 161 
1.7. PRINCÍPIO DA FUNGIBILIDADE ..................................................................................... 162 
1.8. CUMULAÇÃO DE AÇÕES ................................................................................................ 163 
1.9. POSSIBILIDADE DE CELEBRAÇÃO DE ACORDO ........................................................ 164 
2. LEGITIMIDADE ATIVA ......................................................................................................... 165 
2.1. DISTINÇÃO ENTRE OS LEGITIMADOS ......................................................................... 166 
2.1.1. Legitimados universais ...................................................................................................... 166 
2.1.2. Legitimados especiais ....................................................................................................... 167 
3. PARÂMETRO DE CONTROLE ............................................................................................ 170 
3.1. ADI E ADC ......................................................................................................................... 171 
3.2. ADPF ................................................................................................................................. 171 
4. OBJETO ................................................................................................................................ 172 
4.1. PERSPECTIVAS ............................................................................................................... 173 
4.1.1. Material .............................................................................................................................. 173 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 10 
 
4.1.2. Temporal............................................................................................................................178 
4.1.3. Espacial ............................................................................................................................. 179 
5. PARTICIPAÇÃO DE ÓRGÃOS E ENTIDADES ................................................................... 180 
5.1. AMICUS CURIAE .............................................................................................................. 180 
5.1.1. Conceito............................................................................................................................. 180 
5.1.2. Papel .................................................................................................................................. 180 
5.1.3. Natureza ............................................................................................................................ 180 
5.1.4. Admissibilidade.................................................................................................................. 181 
5.1.5. Forma de manifestação .................................................................................................... 181 
5.1.6. Requisitos .......................................................................................................................... 181 
5.1.7. Prazo para ingresso .......................................................................................................... 182 
5.1.8. Principais diferenças em relação ao CPC/2015 ............................................................... 182 
5.2. PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA ....................................................................... 185 
5.3. ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO ..................................................................................... 186 
5.4. (IM) POSSIBILIDADE DE ADITAMENTO DA PETIÇÃO INICIAL ................................... 187 
6. LIMINAR ................................................................................................................................ 187 
6.1. QUÓRUM .......................................................................................................................... 187 
6.1.1. ADC ................................................................................................................................... 188 
6.1.2. ADI ..................................................................................................................................... 189 
6.1.3. ADPF ................................................................................................................................. 189 
6.2. EFICÁCIA OBJETIVA E SUBJETIVA ............................................................................... 190 
6.2.1. ADC ................................................................................................................................... 190 
6.2.2. ADI ..................................................................................................................................... 190 
6.2.3. ADPF ................................................................................................................................. 191 
6.3. EFICÁCIA TEMPORAL ..................................................................................................... 191 
6.3.1. ADC ................................................................................................................................... 191 
6.3.2. ADI ..................................................................................................................................... 192 
6.3.3. ADPF ................................................................................................................................. 192 
6.4. OBRIGATORIEDADE ....................................................................................................... 192 
7. DECISÃO DE MÉRITO ......................................................................................................... 193 
7.1. QUÓRUM .......................................................................................................................... 193 
7.2. EFICÁCIA OBJETIVA E SUBJETIVA ............................................................................... 194 
7.2.1. Quanto à eficácia subjetiva ............................................................................................... 195 
7.2.2. Quanto à eficácia objetiva ................................................................................................. 196 
7.3. EFICÁCIA TEMPORAL ..................................................................................................... 198 
7.4. TÉCNICAS DE DECISÃO JUDICIAL................................................................................ 199 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 11 
 
7.4.1. Declaração de inconstitucionalidade com redução parcial/total de texto ........................ 199 
7.4.2. Declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto x interpretação conforme à 
Constituição ..................................................................................................................................... 200 
7.4.3. Declaração de inconstitucionalidade sem pronúncia de nulidade ................................... 201 
CONTROLE DIFUSO CONCRETO ................................................................................................ 203 
1. ASPECTOS GERAIS ............................................................................................................ 203 
1.1. COMPETÊNCIA ................................................................................................................ 203 
1.2. FINALIDADE ..................................................................................................................... 203 
1.3. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA ................................................................................. 203 
1.4. PARÂMETRO .................................................................................................................... 204 
1.5. OBJETO ............................................................................................................................ 204 
1.6. EFEITOS DA DECISÃO PROFERIDA ............................................................................. 205 
1.6.1. Quanto ao aspecto objetivo .............................................................................................. 205 
1.6.2. Quanto ao aspecto subjetivo............................................................................................. 205 
1.6.3. Quanto ao aspecto temporal ............................................................................................. 207 
2. CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO (FULL BENCH) ............................................... 209 
2.1. PREVISÃO ........................................................................................................................ 209 
2.2. ÓRGÃO ESPECIAL .......................................................................................................... 209 
2.3. CONTROLE DIFUSO E CONCENTRADO....................................................................... 209 
2.4. TRIBUNAIS ....................................................................................................................... 210 
2.5. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE ........................................................... 211 
2.6. PROCEDIMENTO NOS TRIBUNAIS................................................................................ 212 
3. SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI PELO SENADO .................................................... 213 
3.1. CONTEXTO DO SURGIMENTO DO DISPOSITIVO LEGAL .......................................... 213 
3.2. ATO DE SUSPENDER...................................................................................................... 213 
3.3. NO TODO OU EM PARTE ................................................................................................214 
3.4. LEI ..................................................................................................................................... 214 
3.5. INCONSTITUCIONAL ....................................................................................................... 215 
3.6. EFEITOS DA RESOLUÇÃO DO SENADO ...................................................................... 215 
4. AÇÃO CIVIL PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE...................................... 216 
5. TENDÊNCIA DE ABSTRATIVIZAÇÃO ................................................................................ 217 
5.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 217 
5.2. COMMON LAW: STARE DECISIS ................................................................................... 217 
5.3. ÂMBITO DE INCIDÊNCIA ................................................................................................. 217 
5.3.1. Âmbito constitucional ........................................................................................................ 217 
5.3.2. Âmbito legislativo .............................................................................................................. 218 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 12 
 
5.3.3. Âmbito jurisprudencial ....................................................................................................... 219 
REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL ............................................ 220 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ............................................................................................... 220 
2. COMPETÊNCIA .................................................................................................................... 220 
3. LEGITIMIDADE ..................................................................................................................... 221 
4. PARÂMETRO ....................................................................................................................... 223 
5. OBJETO ................................................................................................................................ 226 
5.1. SIMULTANEUS PROCESSUS ......................................................................................... 226 
6. DECISÃO DE MÉRITO ......................................................................................................... 228 
7. OUTRAS AÇÕES DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO .......................................... 229 
7.1. ADO ................................................................................................................................... 229 
7.2. ADC ................................................................................................................................... 230 
7.3. ADPF ................................................................................................................................. 230 
8. SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DE LEI (CONTROLE DIFUSO) ......................................... 231 
REPRESENTAÇÃO INTERVENTIVA............................................................................................. 232 
1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS ........................................................................................... 232 
1.1. BASE NORMATIVA .......................................................................................................... 232 
1.2. SURGIMENTO .................................................................................................................. 232 
1.3. NATUREZA ....................................................................................................................... 232 
2. ESPÉCIES ............................................................................................................................ 232 
2.1. REPRESENTAÇÃO INTERVENTIVA FEDERAL ............................................................. 232 
2.1.1. Previsão constitucional ..................................................................................................... 232 
2.1.2. Legitimidade ativa ............................................................................................................. 233 
2.1.3. Parâmetro de controle ....................................................................................................... 233 
2.1.4. Liminar ............................................................................................................................... 233 
2.1.5. Decisão de mérito ............................................................................................................. 234 
2.2. REPRESENTAÇÃO INTERVENTIVA ESTADUAL .......................................................... 235 
2.2.1. Introdução .......................................................................................................................... 235 
2.2.2. Legitimidade ativa ............................................................................................................. 235 
2.2.3. Competência ..................................................................................................................... 235 
2.2.4. Cabimento de RE .............................................................................................................. 235 
2.2.5. Efeitos da decisão ............................................................................................................. 236 
CONTROLE DE OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS .................................................................... 237 
1. INSTRUMENTOS ................................................................................................................. 237 
2. FINALIDADE ......................................................................................................................... 237 
3. TIPO DE PRETENSÃO DEDUZIDA EM JUÍZO .................................................................. 238 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 13 
 
4. COMPETÊNCIA .................................................................................................................... 238 
5. LEGITIMIDADE ATIVA ......................................................................................................... 240 
6. LEGITIMIDADE PASSIVA .................................................................................................... 243 
7. PARÂMETRO ....................................................................................................................... 243 
8. OBJETO ................................................................................................................................ 245 
9. LIMINAR ................................................................................................................................ 246 
9.1. ADO ................................................................................................................................... 246 
9.2. MANDADO DE INJUNÇÃO .............................................................................................. 247 
10. DECISÃO DE MÉRITO ......................................................................................................... 247 
10.1. ADO ................................................................................................................................... 247 
10.2. Mandado de injunção ........................................................................................................ 251 
10.2.1. Corrente não concretista ................................................................................................... 251 
10.2.2. Corrente concretista .......................................................................................................... 251 
10.2.3. Análise da Lei 13.300/16 ...................................................................................................253 
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS. ................................................................................. 255 
1. ASPECTOS INTRODUTÓRIOS ........................................................................................... 255 
1.1. APLICABILIDADE ............................................................................................................. 255 
1.2. LOCALIZAÇÃO TOPOGRÁFICA ...................................................................................... 256 
1.3. HIERARQUIA DOS TRATADOS ...................................................................................... 256 
2. CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ........................................................ 258 
2.1. CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL ......................................................... 258 
2.2. CLASSIFICAÇÃO DOUTRINÁRIA ................................................................................... 259 
2.2.1. Unitária .............................................................................................................................. 259 
2.2.2. Dualista .............................................................................................................................. 259 
2.2.3. Trialista .............................................................................................................................. 259 
2.3. CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SEGUNDO JELLINEK (TEORIA 
DOS QUATRO STATUS) ................................................................................................................ 260 
3. CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ................................................... 260 
3.1. UNIVERSALIDADE ........................................................................................................... 260 
3.2. HISTORICIDADE .............................................................................................................. 261 
3.3. INALIENABILIDADE, IMPRESCRITIBILIDADE, INDISPONIBILIDADE E 
IRRENUNCIABILIDADE .................................................................................................................. 261 
3.4. RELATIVIDADE OU LIMITABILIDADE ............................................................................ 262 
4. DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................................... 262 
4.1. DIMENSÃO SUBJETIVA .................................................................................................. 262 
4.2. DIMENSÃO OBJETIVA ..................................................................................................... 263 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 14 
 
5. EFICÁCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS..................................................................... 264 
5.1. ESPÉCIES ......................................................................................................................... 264 
5.2. TEORIAS ........................................................................................................................... 264 
5.2.1. Teoria da ineficácia horizontal .......................................................................................... 264 
5.2.2. Teoria da eficácia horizontal indireta (Günter Durig) ........................................................ 265 
5.2.3. Teoria da eficácia horizontal direta (Nipperdey) ............................................................... 266 
5.2.4. Teoria integradora (Robert Alexy) ..................................................................................... 267 
6. CONTEÚDO ESSENCIAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ........................................... 267 
6.1. OBJETIVO ......................................................................................................................... 267 
6.2. TEORIAS ........................................................................................................................... 268 
6.2.1. Teoria absoluta .................................................................................................................. 268 
6.2.2. Teoria relativa .................................................................................................................... 268 
7. RESTRIÇÕES ....................................................................................................................... 269 
7.1. TEORIA INTERNA ............................................................................................................ 269 
7.2. TEORIA EXTERNA ........................................................................................................... 270 
8. SUPORTE FÁTICO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ..................................................... 271 
9. LIMITES DOS LIMITES ........................................................................................................ 272 
9.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 272 
10. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .................................................................................. 273 
10.1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................. 273 
10.2. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................ 275 
11. POSTULADO DA PROPORCIONALIDADE ........................................................................ 276 
11.1. CONSAGRAÇÃO IMPLÍCITA ........................................................................................... 276 
11.2. MÁXIMAS PARCIAIS (REGRAS) ..................................................................................... 277 
11.2.1. Adequação ........................................................................................................................ 277 
11.2.2. Necessidade ...................................................................................................................... 277 
11.2.3. Proporcionalidade em sentido estrito ............................................................................... 277 
11.3. PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DA PROTEÇÃO DEFICIENTE .......................................... 278 
12. DIREITOS FUNDAMENTAIS E O ESTADO DE COISA INCONSTITUCIONAL ................ 278 
12.1. CONCEITO ........................................................................................................................ 278 
12.2. ORIGEM ............................................................................................................................ 279 
12.3. PRESSUPOSTOS ............................................................................................................. 279 
12.4. CONSEQUÊNCIAS ........................................................................................................... 280 
12.5. SITUAÇÃO EXCEPCIONAL ............................................................................................. 280 
12.6. ADPF E O SISTEMA PENITENCIÁRIO BRASILEIRO .................................................... 280 
12.7. MEDIDAS REQUERIDAS NA AÇÃO................................................................................ 281 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 15 
 
 
APRESENTAÇÃO 
Olá! 
Inicialmente gostaríamos de agradecer a confiança em nosso material. Esperamos que seja 
útil na sua preparação, em todas as fases. A grande maioria dos concurseiros possui o hábito de 
trocar o material de estudo constantemente, principalmente, em razão da variedade ofertada 
atualmente. No entanto, o ideal é utilizar sempre a mesma fonte e fazer a complementação 
necessária; pois, quanto mais contato temos com determinada fonte de estudo, mais familiarizados 
ficaremos, o que se torna primordial na hora da prova. 
O Caderno Sistematizado de Direito Constitucional, que está dividido em ParteI e Parte II, 
possui como base as aulas do Prof. Marcelo Novelino (G7) e as aulas do Prof. Bernardo Fernandes. 
Além disso, foram utilizadas as seguintes fontes complementares: a) Curso de Direito 
Constitucional, 2022 (Marcelo Novelino); b) Curso de Direitos Constitucional, 2020, (Dirley da Cunha 
Júnior); e c) Curso de Direito Constitucional, 2022 (Bernardo Gonçalves Fernandes). 
Em relação à jurisprudência, a fonte utilizada foi o site do Buscador do Dizer o Direito 
(https://www.buscadordizerodireito.com.br). Destacamos que é importante você se manter 
atualizado com os informativos. Por isso, recomendamos que você reserve um dia da semana para 
ler os informativos no site do Dizer o Direito. 
Como você pode perceber, reunimos diversas fontes (aulas, doutrina, informativos, lei seca 
e questões) em um único material, para otimizar o seu tempo e garantir que você faça uma boa 
prova. 
Por fim, como forma de complementar o seu estudo, não se esqueça de fazer questões. É 
muito importante! As bancas costumam repetir certos temas. 
Vamos juntos! Bons estudos! 
Equipe Cadernos Sistematizados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 16 
 
CONSTITUCIONALISMO 
1. CONCEITO 
O constitucionalismo pode ser definido em dois sentidos, quais sejam: 
a) Sentido amplo: refere-se à existência de uma constituição dentro do Estado. O que 
organiza o Estado é a constituição, seja ela escrita ou não escrita. Esse sentido não é muito utilizado 
na doutrina; 
b) Sentido estrito: o constitucionalismo está ligado a duas ideias: i) garantia de direitos 
fundamentais dos indivíduos em face do Estado; ii) limitação do poder (é uma das ideias centrais 
do constitucionalismo, pois se contrapõe ao absolutismo). 
Nas palavras de Karl Loewenstein: “a história do constitucionalismo não é senão a busca 
pelo homem político das limitações do poder absoluto exercido pelos detentores do poder, assim 
como o esforço de estabelecer uma justificação espiritual, moral ou ética da autoridade, em vez da 
submissão cega à facilidade da autoridade existente”. 
Segundo Dirley da Cunha Jr., o constitucionalismo: “o conceito de constitucionalismo está 
vinculado à noção e importância da Constituição, na medida em que é através desta que aquele 
movimento pretende realizar o ideal de liberdade humana, com a criação de meios e instituições 
necessárias para limitar e controlar o poder político, opondo-se, desde sua origem, a governos 
arbitrários, independente de época e lugar. (...) O constitucionalismo despontou no mundo como 
um movimento político e filosófico inspirado por ideias libertárias que reivindicou, desde seus 
primeiros passos, um modelo de organização política lastreada no respeito dos direitos dos 
governados e na limitação do poder dos governantes”. 
O constitucionalismo está associado a três ideias básicas: 
 
Segundo Canotilho, o constitucionalismo é a teoria que ergue o princípio do governo limitado 
indispensável à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização político-social de 
uma comunidade. Portanto, o constitucionalismo moderno representa uma técnica específica de 
limitação do poder com fins garantísticos. 
A seguir, iremos analisar a evolução do constitucionalismo. 
Garantia de direitos
Separação de poderes
Governo limitado
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 17 
 
2. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO 
O constitucionalismo antigo compreende o período entre a Antiguidade e o final do século 
XVIII, no qual se destacaram as experiências constitucionais do Estado hebreu, da Grécia, de Roma 
e da Inglaterra. 
A sua principal característica é uma constituição baseada em costumes e em precedentes 
judiciais (constituição costumeira). Antes desse período, não havia constituições escritas, apesar 
da existência de documentos escritos. 
MANIFESTAÇÕES 
ESTADO HEBREU 
É a primeira experiência constitucional de que se tem notícia, no sentido 
de estabelecer limites ao poder político dentro de certa organização 
estatal. 
Na estruturação do Estado, os hebreus adotaram constituições regidas 
por convicções da comunidade e por costumes nacionais, os quais se 
refletiam nas relações entre governantes e governados. Os dogmas 
religiosos consagrados na Bíblia serviam como limites ao poder político 
do soberano. 
As principais características do constitucionalismo do Estado hebreu 
são: a) inexistência de leis escritas ao lado dos costumes, principal fonte 
dos direitos; b) forte influência da religião, com a crença de que os líderes 
eram representantes dos deuses na terra; c) predomínio dos meios de 
constrangimento para assegurar o respeito aos padrões de conduta da 
comunidade (ordálias) e manter a coesão do grupo; d) tendência de 
julgar os litígios de acordo com as soluções dadas a conflitos 
semelhantes à semelhança do que ocorre atualmente com os 
precedentes judiciais. 
 
GRÉCIA 
Segundo Karl Loewenstein, durante dois séculos, existiu na Grécia um 
“Estado político plenamente constitucional”, no qual foi adotada a forma 
de governo mais avançada: a democracia constitucional. 
As principais características do constitucionalismo nesse período eram: 
a) a inexistência de constituições escritas; b) a prevalência da 
supremacia do parlamento; c) a possibilidade de modificação das 
proclamações constitucionais por atos legislativos ordinários; d) a 
irresponsabilidade governamental dos detentores de poder. 
ROMA 
 
O termo “constituição” era usado em Roma, desde a época do imperador 
Adriano, porém com um sentido diferente do moderno. Designava certas 
normas editadas pelos imperadores romanos com valor de lei. 
Apesar de menos mencionada e idealizada que a experiência grega, a 
democracia romana condicionou estruturas muito características e 
forneceu verdadeiros modelos conceituais, como o “principado” e “res 
publica”. 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 18 
 
INGLATERRA 
A experiência constitucional inglesa, centralizada no princípio do “Rule 
of Law” tem papel destacado na concepção do constitucionalismo. 
Na Idade Média, durante séculos, predominaram regimes absolutistas, 
nos quais eram vedadas quaisquer formas participativas, bem como a 
imposição de limites aos governantes, considerados verdadeiras 
encarnações do soberano ou de entidades divinas. Todavia, nessa 
época, o constitucionalismo ressurgiu como movimento de conquistas 
de liberdades, impondo balizas à atuação soberana e garantindo direitos 
individuais em contraposição à opressão estatal. 
Dentre os pactos celebrados na Inglaterra, reconhecendo a primazia das 
liberdades públicas contra o abuso de poder, destacam-se: a) a Magna 
Carta (1215), outorgada pelo Rei João Sem Terra, como fruto de um 
acordo firmado com os súditos; b) a “Petition foi Rights” (1628), firmada 
entre o Parlamento e o Rei Carlos I; c) o “Habeas Corpus Act” (1679); 
d) o “Bill of Rights” (1689); e) o “Act of Settlement” (1701). 
As principais características do constitucionalismo da Idade Média são: 
a) supremacia do Parlamento; b) monarquia parlamentar; c) a 
responsabilidade parlamentar do governo; d) a independência do Poder 
Judiciário; e) a carência de um sistema formal de direito administrativo; 
f) a importância das convenções constitucionais. 
 
Como o tema foi cobrado em concurso? 
(TJ/AC – VUNESP – 2019): O constitucionalismo antigo teve início com a 
Magna Carta de 1215, não havendo antes desse período indícios de 
experiências democráticas que contrastassem com os poderes teocráticos ou 
monárquicos dominantes. Errado! 
3. CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO (LIBERAL/MODERNO) 
3.1. CONTEXTO E CARACTERÍSTICAS 
O constitucionalismo moderno designa a fase compreendida entre as revoluções liberais do 
final do século XVIII e a promulgação das constituições pós-bélicas, a partir da segunda metade do 
século XX. 
Conforme ensina Dirley da Cunha Jr., “(...) no constitucionalismomoderno, a noção de 
constituição envolve uma força capaz de limitar e vincular todos os órgãos do poder político. Por 
isso mesmo, a Constituição é concebida como um documento escrito e rígido, manifestando-se 
como uma norma suprema e fundamental, porque hierarquicamente superior a todas as outras, 
das quais constitui o fundamento de validade que só pode ser alterado por procedimentos especiais 
e solenes previstos em seu próprio texto”. 
Aqui, surgem noções de: 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 19 
 
a) Constituição escrita; 
b) Constituição formal; 
c) Constituição rígida; 
d) Supremacia da Constituição. 
Salienta-se que o principal valor pelo qual se lutava, naquele período, era a liberdade através 
de uma limitação do poder do estado. 
Como o tema foi cobrado em concurso público? 
(TJ/AC – VUNESP – 2019) A transição da Monarquia Absolutista para o 
Estado Liberal, em especial na Europa, no final do século XVIII, que traçou 
limitações formais ao poder político vigente à época, é um marco do 
constitucionalismo moderno. Correto! 
3.2. MARCOS HISTÓRICOS (EXPERIÊNCIAS DO CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO) 
 1ª EXPERIÊNCIA 2ª EXPERIÊNCIA. 
LOCAL EUA FRANÇA 
CONTEXTO 
Em 1787, surge a Constituição dos 
EUA, como conhecemos e existe até 
hoje. 
Exemplo de constituição clássica. 
Aqui, fala-se em “ciclo constitucional 
norte-americano” ou “ciclo norte-
americano”. 
A sangrenta Revolução Francesa 
1789 teve por objetivo destruir o 
“Antigo Regime”. 
A França teve várias constituições 
no final do século XVIII. A primeira 
constituição escrita do país, ainda no 
período monárquico, foi redigida 
pela Assembleia Nacional 
Constituinte de 1789 e promulgada 
em 1891, tendo como preâmbulo a 
Declaração Universal dos Direitos 
do Homem e do Cidadão. 
Na França, a Constituição é 
concebida como um projeto político 
destinado a promover uma 
transformação política e social e 
que, em vez de se limitar a fixar as 
regras do jogo, participa 
diretamente. 
Aqui se fala em “ciclo constitucional 
francês” ou “ciclo francês”. 
CONTRIBUIÇÕES 
Supremacia constitucional: Por 
estabelecer as “regras do jogo” 
político, a constituição se situa, por 
Constituição prolixa: A 
Constituição americana era sintética 
e concisa. Por outro lado, a 
 
 
 
CS: CONSTITUCIONAL - PARTE I 2023.1 20 
 
uma questão lógica, em um plano 
juridicamente superior ao dos que 
dele participam (Poderes 
Legislativo, Executivo e Judiciário). 
O principal objetivo consiste em 
determinar quem manda, como 
manda e, em parte também, até 
onde pode mandar. 
Garantia jurisdicional: A garantia 
da supremacia constitucional é 
atribuída ao Poder Judiciário, em 
razão da sua neutralidade, fator que 
o tornaria mais indicado para se 
manter à margem do debate político. 
Nesta concepção, o 
constitucionalismo se resolve em 
judicialismo destinado a assegurar o 
respeito às regras básicas de 
organização política. 
. 
OBS.: O constitucionalismo não é 
antidemocrático, mas muitas vezes 
desempenha um papel 
contramajoritário. “Democracia não 
é vontade da maioria? Ela vai contra 
essa vontade?” Democracia no 
sentido material é vontade da 
maioria + proteção de direitos 
fundamentais, inclusive das 
minorias. 
 
Em 1803, pela primeira vez é 
exercido o controle de 
constitucionalidade nos EUA 
(difuso), caso Marbury vs. Madison 
(Juiz John Marshall). Entendeu-se 
que a Constituição era a norma 
suprema e que os poderes deveriam 
se submeter a ela. 
Sistema presidencialista: A figura 
do “Presidente da República” é 
criada para substituir a figura do rei. 
Constituição francesa era 
extremamente densa e serviu de 
modelo para inúmeras constituições 
da atualidade 
Distinção entre poder constituinte 
originário e derivado: 
Na França, havia uma divisão entre 
nobreza, clero e povo. Os dois 
primeiros possuíam todos os 
privilégios, enquanto o povo não 
tinha direitos. Surge, assim, a ideia 
de que o verdadeiro titular do poder 
constituinte era o povo, chamado de 
terceiro estado. 
O abade Emmanuel Joseph Sieyès 
possui uma obra intitulada “O que é 
o terceiro Estado?”, na qual ele 
afirma que o verdadeiro titular do 
poder constituinte é a nação, 
embora esse poder, muitas vezes, 
seja usurpado por uma minoria. 
Separação de poderes: É um 
mecanismo criado para a limitação 
do poder. Destaca-se que, no 
constitucionalismo antigo, embora 
tivesse limitação de poderes do 
soberano, não havia a separação 
dos poderes. 
O art. 16 da DDHC (1789) prevê que: 
“a sociedade em que não esteja 
assegurada a garantia dos direitos 
nem estabelecida a separação dos 
poderes não tem Constituição.” 
Com o constitucionalismo moderno, 
em razão das revoluções liberais, 
surge o Estado de Direito (ou Estado 
liberal). 
 
 
 
 
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Forma federativa do Estado: 
Destaca-se que a forma federativa 
de Estado não foi criada pelos EUA. 
De acordo com Novelino, há outras 
experiências de federação, a 
exemplo dos cantões suíços. 
Todavia, é inegável que o modelo 
implementado pelos EUA influenciou 
inúmeros países. 
3.3. PRIMEIRA FASE: ESTADO DE DIREITO (OU ESTADO LIBERAL) 
Compreende o período entre o surgimento das primeiras Constituições escritas até o fim da 
1ª Guerra Mundial. Concretizou-se com as experiências do Rule of Law (Inglaterra), Rechtsstaat 
(Rússia) e État Légal (França). No entanto, o Estado de Direito, como é conhecido hoje, apenas 
ocorreu com o fim do antigo regime e após as revoluções liberais. 
As características são: 
a) Abstencionista: é um Estado que não intervém nas relações sociais, econômicas e 
laborais. É chamado de Estado mínimo. O Estado mínimo se preocupa apenas com a proteção 
contra as invasões estrangeiras, com a administração da justiça, com a implementação de bens e 
com as instituições que não geram lucros; 
b) Direitos fundamentais: correspondem aos direitos da burguesia (liberdade e 
propriedade), apenas no aspecto formal; 
c) Limitação do soberano: a limitação do Estado pelo direito se estende ao soberano. Ou 
seja, todos estão limitados pelo ordenamento jurídico. O soberano não está mais acima da lei; 
d) Princípio da legalidade: A atuação da Administração Pública depende de expressa 
autorização legal. É considerada uma atividade sublegal. 
Na primeira fase do constitucionalismo moderno, surgem os direitos de primeira geração ou 
dimensão (forma mais correta). Trata-se de teoria desenvolvida por Karel Vasak (1979) e difundida 
por Norberto Bobbio. No Brasil, seu expoente foi Paulo Bonavides, que ampliou as gerações de 
direitos fundamentais. 
3.3.1. Direitos de primeira dimensão 
Dentro do lema da Revolução Francesa, a primeira dimensão está ligada à liberdade 
(religiosa, de pensamento, de locomoção, etc.). Esses direitos são chamados de “direitos civis e 
políticos”. 
Os direitos civis, também chamados de direitos de defesa, compreendem o direito à vida, o 
direito à liberdade, o direito à igualdade e o direito à propriedade, como se percebe são os direitos 
 
 
 
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liberais clássicos. Possuem um caráter negativo, pois exigem do Estado uma abstenção (um não 
fazer). Surgem para proteger o indivíduo contra o arbítrio do Estado. 
Os direitos políticos, também chamados de direitos de participação, permitem que o 
indivíduo participe da vida do Estado. Têm um aspecto positivo (realização de eleições) e um 
aspecto negativo (se os requisitos forem atendidos, o Estado não poderá impedir a participação). 
OBS.: Todo direito fundamental possui aspecto negativo (abstenção 
por parte do Estado) e um aspecto positivo (o Estado possui a 
obrigação de atuar), o que diferencia é o grau de cada aspecto. 
Como o tema foi cobrado em concurso? 
(TJ/RO – CESPE – 2019): As Revoluções liberais do Século XVIII e início do 
Século XIX, promovidas