Caderno de Curso - Módulo 01 - A parceria CAIXA e municípios

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1Módulo
Políticas Sociais
A parceria CAIXA e municípios - Você 
conhece essa história?
CAIXA: banco público atuando 
para o desenvolvimento do 
município
Enap, 2021
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Equipe: 
Flávio Tagliassachi Gavazza (Conteudista, 2021).
Diretoria de Desenvolvimento Profissional.
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Sumário
Unidade 1 - A história da CAIXA enquanto banco público parceiro da gestão 
municipal .................................................................................................................. 6
1.1 A história da CAIXA desde a sua criação até os dias atuais................................... 6
1.2 Atuação da CAIXA nas políticas públicas ................................................................. 8
Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos municípios ............10
2.1 Estrutura CAIXA para atendimento aos públicos ................................................. 10
2.2 Universidade CAIXA Poder Público ......................................................................... 11
Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios ............................................13
3.1 Quem são os representantes CAIXA nos municípios? ......................................... 13
3.2 A importância do Gerente Municipal de Contratos e Convênios ....................... 15
Referências bibliográficas .................................................................................... 16
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Olá! 
Desejamos boas-vindas ao Módulo 1 do Curso: CAIXA: banco público atuando para 
o desenvolvimento do município, abordaremos os seguintes pontos:
Unidade 1: A história da CAIXA enquanto banco público parceiro da gestão municipal;
1.1. A história da CAIXA desde a sua criação até os dias atuais;
1.2. Atuação da CAIXA nas políticas públicas;
Unidade 2: Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos municípios;
2.1. Estrutura CAIXA para atendimento aos municípios;
2.2. Universidade CAIXA Poder Público - UCPP;
Unidade 3: Representante CAIXA nos municípios;
3.1. Quem são os representantes CAIXA nos municípios;
3.2. A importância do gerente municipal de Contratos e Convênios;
Desejamos um excelente estudo!Desejamos um excelente estudo!
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 Módulo
A parceria CAIXA e municípios - 
Você conhece essa história?1
Unidade 1 - A história da CAIXA enquanto banco público 
parceiro da gestão municipal
Ao fim desta unidade, você será capaz de reconhecer o apoio à gestão municipal 
na história da CAIXA.
1.1 A história da CAIXA desde a sua criação até os dias 
atuais
No dia 12 de janeiro de 1861, D. Pedro II assinou o Decreto nº 2.723, que fundou a 
Caixa Econômica da Corte. Desde então, a CAIXA caminha lado a lado com a trajetória 
do país, acompanhando seu crescimento e a sua população. 
Um dos marcos mais importantes na história da CAIXA foi o Decreto-Lei Nº 759, 
que no ano de 1969 a constituiu como uma empresa pública e deu a ela diversas 
obrigações e deveres, com foco em serviços de natureza social, promoção da 
cidadania e do desenvolvimento do país.
Em 1986, a CAIXA incorporou o Banco Nacional de Habitação – BNH e assumiu 
definitivamente a condição de maior agente nacional de financiamento da casa 
própria e de importante financiadora do desenvolvimento urbano, especialmente do 
saneamento básico. No mesmo ano, com a extinção do BNH, tornou-se o principal 
agente do Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo – SBPE, administradora 
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS e de outros fundos do Sistema 
Financeiro de Habitação – SFH.
Quatro anos depois, em 1990, iniciou ações para centralizar todas as contas 
vinculadas do FGTS, que, à época, eram administradas por mais de 70 instituições 
bancárias. A CAIXA também atua como agente financeiro do FGTS disponibilizando 
recursos para o financiamento de obras de saneamento e infraestrutura, além do 
financiamento habitacional.
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Em 1996, a CAIXA passou a atuar nas operações de repasse de recursos provenientes 
do Orçamento Geral da União - OGU para municípios, estados e o Distrito Federal.
Desde sua criação, a CAIXA não parou de crescer e de diversificar e ampliar suas 
áreas de atuação. Uma prova é seu Estatuto Social, renovado sempre que é 
preciso se adaptar à realidade dos brasileiros. A última atualização foi em 23 de 
abril de 2020.
A atuação da CAIXA no suporte às atividades de suporte a programas governamentais 
já foi, inclusive, reconhecida pelos órgãos de controle, a exemplo do Tribunal 
de Contas da União - TCU mediante acórdão nº 1940/15, que foi exarado no TC 
033.466/2013-0: 
“Ao analisar a história das instituições Banco do Brasil e Caixa 
Econômica Federal, qualificadas como sociedade de economia 
mista e empresa pública, verifica-se que atuam, imemorialmente, 
como entidades devotadas à finalidade de dar suporte a atividades 
de interesse público e a programas governamentais, a par do 
desempenho de atividades econômicas. Essa antiquíssima atuação, 
na gestão da folha de pagamentos do setor público, advém, muito 
provavelmente, do primeiro momento em que ingressaram no 
mercado, como instituição principal de suporte à atividade pública”.
A CAIXA e o Desenvolvimento Urbano
Fonte: Caixa.gov.br, 2021.
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1.2 Atuação da CAIXA nas políticas públicas
A atuação da CAIXA no desenvolvimento sustentável e como agente de políticas 
públicas está estreitamente vinculada ao seu objeto social e missão de atuar na 
promoção da cidadania e do desenvolvimento sustentável do país, como instituição 
financeira, agente de políticas públicas e parceira estratégica do estado brasileiro.
Mas afinal, o que são políticas públicas? 
Políticas públicas são propostas e implementadas pelo governo, mas que 
também podem resultar de iniciativas e da atuação da outros atores sociais, 
para resolver problemas relevantes à esfera pública da sociedade.
A aptidão da CAIXA para a prestação de serviços em políticas públicas deve-se em 
primeiro lugar, à sua vasta experiência como instituição financeira auxiliar das 
políticas públicas do governo federal, conforme os objetivos sociais estipulados no 
Estatuto Social da Empresa, que diz:
Art. 5º A CEF tem por objeto social: 
“[...]
V - Prestar serviços delegados pelo governo federal ou mediante 
convênio com outras entidades ou empresas, observadas sua 
estrutura e natureza de instituição financeira;
[...]”
Ressaltamos que essas atribuições conferidas à CAIXA se revelam atividades 
eminentemente públicas, não se confundindo com o seu exercício de banco 
comercial. Se por um lado caracteriza-se como uma empresa pública operadora das 
políticas do governo federal, de outro, atua como instituição financeira inserida no 
mercado privado e competindo em pé de igualdade com as demais empresas do 
ramo bancário, conforme disciplina o Art. 173, § 2º, inciso II da Constituição Federal.
A CAIXA possui uma carteira ativa de contratos de repasse do orçamento Geral da 
União – OGU e Financiamentos para entes públicos, anual média, da ordem de 30 
mil operações, com mais de R$ 200 bilhões em investimentos.
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Diferenciais CAIXA o Banco de todos os brasileiros.
Fonte: Caixa.gov.br, 2021.
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Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos 
municípios
Ao fim desta unidade, você será capaz de identificar as possibilidades de 
atendimento junto à CAIXA para suporte à viabilização das políticas públicas.
2.1 Estrutura CAIXA para atendimento aos públicos
A CAIXA conta com mais de 4000 empregados atuando nas unidades responsáveis 
pela análise e gerenciamento das operaçõesde financiamento em todas as 
etapas, passando pelas áreas técnicas de engenharia, socioambiental, modelagem 
econômico-financeira, jurídica e risco. O corpo funcional especializado da CAIXA é 
multidisciplinar e conta com cerca de 900 advogados, 2000 engenheiros/arquitetos 
e 250 técnicos de projetos sociais, distribuídos por todo o país.
Há destinação de empregados com dedicação exclusiva à área de governo, para 
apoio e assistência técnica aos municípios e estados, na prestação de serviços 
voltados à gestão pública, destacando-se a especialidade do corpo funcional da 
CAIXA em:
• Conhecimento de regras dos Programas de Governo e legislação 
pertinente;
• Domínio completo na operacionalização da plataforma + Brasil;
• Assistência técnica qualificada de gestão de obras e/ou serviços e 
aquisição de máquinas e equipamentos, com dedicação exclusiva de 
empregado da CAIXA aos municípios/estados;
• Gestão do SINAPI que passou a ser referência em custos nas análises 
técnicas de obras públicas após a publicação do Decreto 7.983 de 2013;
• Adequação técnica à diversidade de programas e complexidade dos 
projetos de governo. 
Esses empregados estão alocados na matriz e em unidades especializadas 
situadas em todos os estados brasileiros, atendendo aos 5.570 municípios.
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Para saber mais sobre o atendimento ao seu município acesse o site da CAIXA 
em www.caixa.gov.br. 
2.2 Universidade CAIXA Poder Público
Você sabia que a CAIXA disponibiliza ao seu município o acesso ao Portal da 
Universidade CAIXA Poder Público na internet? O Portal Universidade CAIXA Poder 
Público - UCPP é um ambiente de aprendizado online com conteúdos educacionais 
gratuitos voltados à capacitação de gestores e equipes técnicas dos entes públicos.
A Universidade Corporativa Caixa iniciou suas atividades em janeiro de 2001, e, hoje, é 
reconhecida entre as melhores universidades corporativas do mundo. Tal constatação 
pode ser confirmada com as premiações recebidas em 2019 – Troféu Ouro no Fórum 
GLOBALCCU, em São Paulo, em 2013, com o troféu bronze na categoria Overall 
(melhores em todos os critérios), e, em 2017, prata, na categoria Cultura e Marca.
Dentre os diversos cursos disponíveis, destacamos:
Gestão de Convênios e Contratos
• PLE - Planilha de Levantamento de Eventos
Gestão Pública
• Guia de Consórcios Públicos
Inovação e Melhorias de Processos
• PPT Possível;
• Noções de Gerenciamento de Projetos;
• Fundamentos do Gerenciamento de Projetos - Módulo I; 
• Fundamentos do Gerenciamento de Projetos - Módulo II;
• Gestão Estratégica de Gastos;
• Seja Inovador.
https://www.caixa.gov.br/Paginas/home-caixa.aspx
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PPP e Concessões
• Fundamentos em Parceria Público-Privada – PPP e 
Concessões;
• Roadshow – Fundo de Estruturação de Parcerias CAIXA;
• Webinar Resíduos Sólidos Urbanos.
Para que as equipes do município possam ter acesso aos cursos da Universidade 
CAIXA Poder Público de forma 100% gratuita, faça contato com a Superintendência 
da CAIXA de vinculação para receber as orientações para acesso à Plataforma.
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Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios
Ao fim desta unidade, você será capaz de reconhecer as formas de atuação da 
CAIXA diretamente no município.
3.1 Quem são os representantes CAIXA nos municípios?
O representante CAIXA – RC é um funcionário especialista nas demandas do setor 
público, que atua gratuitamente junto às prefeituras. Ele é responsável por prestar 
assistência técnica às prefeituras e a outros entes públicos, com foco nos contratos 
de repasse e de financiamento para: infraestrutura urbana, saneamento básico, 
mobilidade urbana, desenvolvimento territorial, habitação, melhoria da gestão 
pública, dentre outros. A CAIXA conta com mais 250 empregados atuando como 
representantes CAIXA.
Os representantes CAIXA também estão preparados para orientar o município para 
obter recursos para investimento, mediante a captação de recursos não onerosos 
e ou onerosos. 
Os recursos onerosos são aqueles pelos quais o município paga encargos 
financeiros além do valor principal (juros). São os empréstimos e financiamentos. 
Como exemplo, podemos citar os financiamentos com recursos do FGTS para 
ações de infraestrutura urbana e saneamento.
Os recursos não onerosos, são aqueles pelos quais o município não paga 
encargos financeiros, e, em geral, não precisa devolver ao repassador, 
antigamente conhecidos como “a fundo perdido”. Como exemplo, podemos 
citar os repasses provenientes de emendas parlamentares ao Orçamento 
Geral da União.
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A assistência técnica desempenhada pelos representantes CAIXA é fundamental 
para dirimir as dúvidas das equipes municipais, tornando assim, a execução 
dos empreendimentos mais célere e com menos idas e vindas de documentos.
Os representantes CAIXA não competem por espaço com as equipes próprias dos 
municípios e, também não concorrem com a atuação de empresas especializadas, 
consultorias e outros entes que atuam na Prefeitura. O RC é um complemento a 
todas as atividades para a execução de Contratos e Convênios já desempenhadas 
pelas equipes municipais. 
Assista agora ao vídeo no qual se fala mais sobre o representante CAIXA nos 
municípios e que apresenta também o gerente municipal de Convênios:
Vídeo - O Representante CAIXA nos municípios e o Gerente Municipal de 
Contratos e Convênios
Fonte: Gavazza (2021).
Duração: 5min11.
https://cdn.evg.gov.br/cursos/499_EVG/videos/modulo01_video01.mp4
https://cdn.evg.gov.br/cursos/499_EVG/videos/modulo01_video01.mp4
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3.2 A importância do Gerente Municipal de Contratos e 
Convênios
Conhecido como GMC, o gerente municipal de Contratos e Convênios é um servidor 
do município especialista na gestão dos convênios que atua em parceria com 
o representante CAIXA. Ele deve ser um empregado com livre acesso a todos os 
departamentos do município para facilitar a interlocução entre os diversos atores 
envolvidos na execução dessas operações.
A ausência de um GMC ou mesmo a descontinuidade e troca constante dos 
empregados ocupantes dessa função, via de regra, vem acompanhada da perda de 
prazos e consequentemente a perda de recursos para o município e a população.
O GMC pode estar alocado nos setores de administração, planejamento, governo ou 
obras do município, ou mesmo ligado diretamente ao gabinete do prefeito. Quanto 
mais próximo ao prefeito, maiores as chances de sucesso na execução dos contratos.
O artigo 22 da Portaria Interministerial 424/2016 trata da obrigatoriedade da 
existência de um setor responsável pela execução dos processos, que tenha ao 
menos um servidor efetivo.
A CAIXA oferece capacitação gratuita para as equipes responsáveis pela gestão dos 
convênios nos municípios. O conhecimento das regras dos contratos de repasse e 
financiamento são imprescindíveis para uma atuação mais segura, assertiva e eficaz.
Saiba mais sobre as regras dos contratos de repasse, acessando a Plataforma Mais 
Brasil em https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/plataforma-mais-brasil.
E sobre a os procedimentos para permissão de permissão para o acesso a recursos 
de financiamento no Manual de Instrução de Pleitos do Tesouro Nacional - MIP STN.
Saiba, também, mais clicando aqui.
https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/20457541/do1-2017-01-02-portaria-interministerial-n-424-de-30-de-dezembro-de-2016-20457287
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/plataforma-mais-brasil
https://www.tesourotransparente.gov.br/publicacoes/manual-para-instrucao-de-pleitos-mip/2021/26-4
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Referências bibliográficas
• CAIXA Econômica Federal. A História da CAIXA Econômica Federal. 
Brasília, DF: CAIXA, [sd]. Disponível em: https://www.caixa.gov.br/sobre-a-caixa/apresentacao/Paginas/default.aspx. Acesso em: 24 jul. 2021.
• CAIXA Econômica Federal. Biografia do FGTS. Brasília: CAIXA, 23 dez. 
2016. Disponível em: https://www.caixa.gov.br/Downloads/fgts-
informacoes-diversas/Biografia_do_FGTS.pdf. Acesso em: 17 jul. 2021.
• CAIXA Econômica Federal. Caixa, [sd]. Página Inicial. Disponível em: 
https://www.caixa.gov.br/Paginas/home-caixa.aspx. Acesso em: 11 out. 
2021.
• CAIXA Econômica Federal. Estatuto Social. Brasília, DF: CAIXA, 23 abr. 
2020. Disponível em: https://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-
governanca/Estatuto_Social_da_Caixa_Economica_Federal.pdf. Acesso 
em: 17 jul. 2021.
• CALMON, Paulo. Políticas Públicas - Uma Introdução. Disponível em: 
https://repositorio.enap.gov.br/. Acesso em: 17 jul. 2021.
• SECRETARIA de Governo da Presidência da República; Secretaria Especial 
de Assuntos Federativos. Guia do Novo Prefeito Mais Brasil. 1. ed. 
Brasília: 2020. Disponível em: https://www.gov.br/secretariadegoverno/
pt-br/portalfederativo/agenda-do-prefeito-brasil/guiainicio/prefeito/
guia-do-novo-prefeito-brasil-prefeito.pdf. Acesso em: 16 jul. 2021.
• UNIVERSIDADE Caixa. Poder Público. Brasília, [sd]. Disponível em: 
https://universidade.caixa.gov.br/poderpublico/course/index.php. 
Acesso em: 24 jul. 2021.
https://www.caixa.gov.br/sobre-a-caixa/apresentacao/Paginas/default.aspx
https://www.caixa.gov.br/sobre-a-caixa/apresentacao/Paginas/default.aspx
https://www.caixa.gov.br/Downloads/fgts-informacoes-diversas/Biografia_do_FGTS.pdf
https://www.caixa.gov.br/Downloads/fgts-informacoes-diversas/Biografia_do_FGTS.pdf
https://www.caixa.gov.br/Paginas/home-caixa.aspx
https://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-governanca/Estatuto_Social_da_Caixa_Economica_Federal.pdf
https://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-governanca/Estatuto_Social_da_Caixa_Economica_Federal.pdf
https://repositorio.enap.gov.br/
https://www.gov.br/secretariadegoverno/pt-br/portalfederativo/agenda-do-prefeito-brasil/guiainicio/prefeito/guia-do-novo-prefeito-brasil-prefeito.pdf
https://www.gov.br/secretariadegoverno/pt-br/portalfederativo/agenda-do-prefeito-brasil/guiainicio/prefeito/guia-do-novo-prefeito-brasil-prefeito.pdf
https://www.gov.br/secretariadegoverno/pt-br/portalfederativo/agenda-do-prefeito-brasil/guiainicio/prefeito/guia-do-novo-prefeito-brasil-prefeito.pdf
https://universidade.caixa.gov.br/poderpublico/course/index.php
	Unidade 1 - A história da CAIXA enquanto banco público parceiro da gestão municipal
	1.1 A história da CAIXA desde a sua criação até os dias atuais
	1.2 Atuação da CAIXA nas políticas públicas
	Unidade 2 - Rede e estrutura de atendimento CAIXA aos municípios
	2.1 Estrutura CAIXA para atendimento aos públicos
	2.2 Universidade CAIXA Poder Público
	Unidade 3 - Representante CAIXA nos municípios
	3.1 Quem são os representantes CAIXA nos municípios?
	3.2 A importância do Gerente Municipal de Contratos e Convênios
	Referências bibliográficas