AD1 TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – UNIDADE DE VOLTA REDONDA 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS 
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB 
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 
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AVALIAÇÃO À DISTÂNCIA I 
 
Disciplina: Teorias da Administração Pública 
Aluno: Erlenya Ferreira de Sousa Rufino Aragão 
Matrícula: 20213110134 
Pólo: Belford Roxo 
1. (2,5 pontos). "Clientelismo nada mais é do que uma forma de fazer política". Explique tal 
afirmação com base na reportagem acima e na forma de prestação de serviço característica do 
clientelismo. Ainda em sua resposta, apresente um exemplo de clientelismo do município de 
Poço Fundo-MG. 
 Damos o nome de clientelismo a prática que os políticos usam para obter o voto do cidadão, 
no período de eleição em que se usam de seu acesso à máquina pública para beneficiar seu 
eleitorado em troca de votos. Os benefícios oferecidos aos eleitores são dos mais diversos como 
em doações de cestas básicas, materiais de construção, empregos, cirurgias, formas de burlar a 
burocracia para conseguir “furar a fila” em alguma prestação do serviço público e etc. 
 Na reportagem vinculada pelo Diário do Vale (2022) mostra um exemplo claro da Prefeitura 
de Barra Mansa onde carros oficiais da Câmara Municipal estavam sendo solicitados pelos 
vereadores para ir a outras cidades, sem justificativa, controle, nem especificação do local de 
destino. Grande parte desses destinos eram hospitais para exames e consultas médicas, visitas 
hospitalares, perícias, entre outros. 
 Em outro exemplo, temos de um vereador que representa uma região rural do município de 
Poço Fundo-MG. Alguns depoimentos afirmam que o político ajuda a resolver problemas 
particulares de seus eleitores por este possuir facilidades junto à burocracia pública. 
 Devido a distância entre a região rural e o centro, a dificuldade de muitos em lidar com 
processos e papéis, faz com que a regularização de documentos e a viabilização de 
aposentadorias se transforme em favores retribuídos como voto. Nos relatos, a população narra 
a dívida de gratidão quando o benefício envolve o transporte de pessoas enfermas. Alguns 
entrevistados afirmaram que do prefeito teve a intenção de disponibilizar uma ambulância para 
a comunidade. Porém, o vereador em questão não concordou alegando não poder mais “prestar 
serviços” aos correligionários e, assim, perderia um importante instrumento eleitoral. 
Uma entrevistada, em conversa sobre a administração municipal, afirmou que, mesmo com os 
acessos ruins, estava muito satisfeita com o atual prefeito embora tenha admitido seu apoio à 
oposição e enfatizando o grande favor que lhe fora prestado. 
 Nos exemplos vemos que não existe igualdade coletiva e sim meios de resolver problemas 
de cunho particular. O clientelismo realiza “jeitinhos” para resolver problemas pessoais no curto 
prazo, porém paga-se um preço alto pois ele distorce o conceito de democracia e pratica a 
cultura do favor, do privilégio e da submissão. 
 
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – UNIDADE DE VOLTA REDONDA 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS 
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB 
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 
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2. (2,5 pontos) Com base no material para a realização da atividade (podcast e o artigo), disserte 
sobre o fenômeno do clientelismo. Em sua resposta, apresente a compreensão desta prática 
sociopolítica, sua origem na história política nacional e o papel do eleitor em tal prática. 
 O clientelismo, que é uma forma de relação entre políticos e eleitores para troca de favores, 
almejando obter-se votos do eleitor a quem foi concedido esse favor; é troca de favores entre 
político e eleitor, onde o político proverá o favor em bem ou serviço para o eleitor e este, ao 
receber o favor, irá garantir seu voto naquele político. 
 Na política brasileira, essa surgiu na República Velha com o termo " voto de cabresto" foi 
popularizando. O termo se referia a forma de controle e manipulação dos coronéis sob seus 
dependentes econômicos. Uma das práticas fraudulentas na época era entregar a cédula eleitoral 
já pronta para o eleitor depositar na urna. O clientelismo tem uma visão negativa e pejorativa 
pois esta estigmatiza o eleitor como uma pessoa dependente economicamente do coronel, sem 
acesso à informação. Que não tem vê outras formas de fazer política e acaba tendo o coronel 
como um bem feitor ao invés de manipulador. 
 O eleitor se sente confortável em alimentar essa prática pois, de uma certa forma, permite 
os eleitores mais pobres acessarem esses bens e serviços porém esta troca favores por voto é 
considerada ilegal e pode ter sérias consequências dependendo da gravidade da situação como 
sanções e cassação de mandato. 
3. (2,5 pontos). Apresente a compreensão de Patrimonialismo e discorra sobre as 
características da Administração Pública Patrimonial. 
 O patrimonialismo foi utilizado inicialmente pelo sociólogo Max Weber para definir os 
estados em que não há separação clara entre bens públicos e bens privados, ou seja, as pessoas 
que ocupam poderes dentro do estado acabam utilizado a máquina estatal em benefício próprio. 
Esse modelo apresenta características como a liderança ser quase um ser divino, a imposição 
nas decisões coletivas, o poder na forma de sucessão, o descaso pelo cidadão e suas 
necessidades sociais, não existia democracia nem participação e controle do povo nas decisões 
do soberano, a origem do nepotismo entre outros (Ribeiro, 2021). 
 No clientelismo os políticos usam recursos privados para atenderem suas bases eleitorais e 
assim garimpar apoio eleitoral. É pela máquina do estado que o clientelismo acontece: os 
políticos aproveitam os acessos que possuem dentro da administração pública para encaminhar 
as demandas de seus eleitores. O patrimonialismo é condição do clientelismo. 
4. (2,5 pontos) Quais os aspectos negativos do clientelismo mencionados pelos professores 
entrevistados no podcast? Com base no artigo, identifique práticas e/ou ações presentes na 
gestão pública que detém o potencial de se contrapor as lógicas patrimonialista e clientelista. 
 Os entrevistados citam como aspectos negativos do clientelismo o estado patrimonial que é 
quando um político se usa do do estado para beneficiar sua própria base eleitoral, muitas vezes 
burlando as regras que são estabelecidas por lei para execução de recursos. 
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 Tal prática afeta a competição eleitoral. Como o clientelismo depende do acesso ao recurso 
público para acontecer, quem já está ou se alia a quem está no poder acaba tendo mais vantagens 
em detrimento de quem não está. Outro aspecto é o interesse dos eleitores nos candidatos que 
tem chance de ganhar as eleições tornando a prática de troca de votos generalizada. 
 Cabe ressaltar que se eleitor julga o mandato de um político durante 4 anos baseado apenas 
nos favores que tenha recebido, a ideia de responsabilização na democracia fica distorcida: 
todas as promessas eleitorias perdem a importância quando se olha apenas para os favoreso que 
deixa qualidade muitobaixa ao regime democrático. 
De acordo com Oliveira et al (2011) a partir da década de 1990, surgiram processos 
institucionais e sociais indo de contraposição às lógicas patrimonialista e clientelista. São estes: 
a) a consolidação de garantias constitucionais à descentralização de políticas públicas e à 
participação cívica e 
b) a retomada do vigor associativo da sociedade civil. Porém, eles convivem com a resistência 
de males antigos – em movimentos de força e contraforça que dão forma à democracia 
brasileira. 
 Ainda Segundo Oliveira et al (2011), Constituição Federal de 1988 também teve seu papel 
trazendo transformações em vários segmentos da sociedade. Destacam-se: 
O reconhecimento de direitos universais (que inspirou a estruturação de sistemas de políticas 
públicas); 
A descentralização de recursos e atribuições para as unidades federadas e; 
A consolidação de instrumentos democráticos de participação social. 
 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
OLIVEIRA, Renato Ferreira de et al. Beneficiários ou reféns? o patrimonialismo na 
perspectiva dos cidadãos de Poço Fundo, Minas Gerais. Cadernos EBAPE.BR [online]. 2011, 
v. 9, n. 4, pp. 950-966. Disponível em: <https://doi.org/10.1590/S1679-39512011000400002>. 
Epub 24 Jan 2012. ISSN 1679-3951. Acessado 21 Março 2022. 
 
POLITIQUÊS 34. Glossário da política: clientelismo. Entrevistada: Mariana Borges e 
Umberto Mignozzetti. Entrevistadores: Conrado Corsalette. 21 mai. 2013. Podcast. Disponível 
em: <https://www.nexojornal.com.br/podcast/2018/05/21/O-que-%C3%A9-clientelismo.-E-
quem-s%C3%A3o-os-agentes-dessa-pr%C3%A1tica>. Acesso em: 20 mar. 2022. 
 
RIBEIRO, Antonio Diniz Roldão. Administração Pública: modelo patrimonialista. 10 
características mais cobradas em concursos. Administradores.com. Mar. de 2021. Disponível 
em < https://administradores.com.br/artigos/administra%C3%A7%C3%A3o-p%C3%BAblica-
modelo-patrimonialista>. Acessado 22 Março 2022. 
 
VALE, Diário do. Ação contra 17 vereadores de Barra Mansa questiona uso de veículos 
oficiais. Jul. de 2016. Disponível em <https://diariodovale.com.br/politica/acao-por-
improbidade-contra-17-vereadores-de-barra-mansa-questiona-uso-de-veiculos-oficiais/>. 
Acessado 21 Março 2022