Participação Popular e Democracia

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Roda de Conversa
Conselheiros de Políticas Públicas de Itaberaí e 
Tribunal de Contas dos Municípios de Goiás
Rodrigo Souza Zanzoni
Auditor de Controle Externo TCMGO
Chefe de Gabinete da Presidência
VAMOS RELACIONAR:
•DEMOCRACIA
•ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
•CIDADANIA
•DIREITOS HUMANOS
REFLEXÃO INICIAL:
O Poder Popular na Constituição Federal de 1988
• A SOBERANIA POPULAR é reconhecida nos artigos 1º e 14 da CF/88:
• ... parágrafo único do artigo 1º da Constituição Federal de 1988:
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
• Art. 14. A SOBERANIA POPULAR será exercida pelo sufrágio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei...
O Poder Popular na Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , em cujo artigo 48 está
disposto que a transparência na gestão financeira dos entes
públicos será assegurada também mediante o incentivo à
participação popular e à realização de audiências públicas,
durante os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Democracia Exercida na Participação Popular
“A democracia, para funcionar, requer certo nível de competência
política por parte dos seus cidadãos, ou seja, requer algum grau de
conhecimento e de comprometimento com o bem comum. Essa
tomada de consciência deve ser proporcionada pelo poder público,
através de mecanismos que garantam a inclusão de um número cada
vez maior de cidadãos nas decisões do rumo da administração pública
(LUCHMANN, 2012)”.
Democracia Exercida na Participação Popular
“a gestão democrática acontece por meio da participação da população
e de associações representativas dos vários segmentos da
comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento (BRASIL, 2001).”
Democracia Exercida na Participação Popular
“Muito mais do que um direito, a participação deve ser encarada pela
sociedade como um dever de fiscalizar. Participar da vida política de
seu município, tomar conhecimento das decisões administrativas,
acompanhar os gastos (uso dos recursos públicos) municipais,
solicitar informações às autoridades municipais (prefeito, vice-
prefeito, vereadores, secretários) sobre qualquer assunto que envolve
a coletividade, o interesse público e o cidadão é mais que um dever: é
uma obrigação de cidadania ativa (OLIVEIRA, 2004). “
Democracia Exercida na Participação Popular
“Muito mais do que um direito, a participação deve ser encarada pela
sociedade como um dever de fiscalizar. Participar da vida política de
seu município, tomar conhecimento das decisões administrativas,
acompanhar os gastos (uso dos recursos públicos) municipais,
solicitar informações às autoridades municipais (prefeito, vice-
prefeito, vereadores, secretários) sobre qualquer assunto que envolve
a coletividade, o interesse público e o cidadão é mais que um dever: é
uma obrigação de cidadania ativa (OLIVEIRA, 2004). “
Conselhos Municipais: Conceito Democrático
Os conselhos municipais são instrumentos de participação e
controle social, indispensáveis à promoção dos direitos dos cidadãos e
à efetivação de uma gestão pública democrática.
Os CONSELHOS MUNICIPAIS PARTICIPATIVOS, também chamados de
conselhos de políticas públicas, são espaços institucionalizados da
administração pública, que possibilitam a participação direta da
sociedade, e representam um canal direto de comunicação em prol da
construção de soluções conjuntas.
Conselhos Municipais: Conceito Democrático
São órgãos colegiados, permanentes, paritários e deliberativos que formulam,
supervisionam, avaliam, controlam e propõem políticas públicas. Por meio desses
conselhos, a comunidade (com seus representantes) participa da gestão pública.
Prefeitura Conselhos Sociedade
Papel de Articulação e Mediação
Demandas e Necessidades
Gestão Executiva
Conselhos Municipais: Funções
Normativas
Consultivas
Propositivas
Deliberativa
Fiscalizadora
Mobilizadora
Conselhos Municipais: Conceito Democrático
Normativo
Ele pode, em caso previsto em lei de
criação, elaborar normas
complementares;
Consulta
Responder a consultas sobre leis e suas
aplicações, submetidas a ele por
entidades da sociedade pública ou civil (
cidadãos ou grupos de cidadãos.
Propositivas
Sugerir políticas, medidas para melhoria
de procedimento e propor capacitação.
Deliberativa
É desempenhada somente
em relação a assuntos
sobre os quais tenha poder
de decisão. Essas
atribuições deverão ser
definidas na lei que cria o
conselho.
Fiscalizatória
Promover sindicâncias; aplicar sanções
a pessoas físicas ou jurídicas que não
cumprem leis ou normas; solicitar
esclarecimento dos responsáveis ao
constatar irregularidades e denunciá-las
aos órgãos competentes, como o
Ministério Público, o Tribunal de Contas
e a Câmara de Vereadores.
Mobilizadora
Estimular a participação da sociedade
no acompanhamento dos serviços
educacionais; i tornar-se um espaço de
reunião dos esforços do executivo e da
comunidade para melhoria da
educação; promover evento
educacional para definir ou avaliar o
Plano; e realizar reuniões sistemáticas
com os segmentos representados.
Quais são os conselhos de políticas públicas
A efetividade dos CONSELHOS
MUNICIPAIS favorece o processo
democrático ao poder local e amplia a
participação e o controle social sobre a
gestão pública, fazendo com que a
sociedade, a partir de seus representantes
no conselho, passe a agir de maneira
propositiva e se torne corresponsável na
gestão pública.
Seja você um agente de mudança. É no
município, onde vivemos, que podemos criar e
estabelecer as bases para um futuro sustentável.
Temos que entender que os Conselheiros 
Municipais podem e devem atuar na gestão 
da área que lhe compete...
Gestão é a tomada de decisão sobre a utilização de um recurso
seguindo regras e normas. É quando se utilizam determinados
critérios nas decisões, com vistas a administrar o recurso da melhor
forma possível e de impedir sua escassez ou degradação.
Mas o que é Gestão?
Gestão Democrática e 
Horizontalizada
APRESENTANDO O TCMGO
TCMGO ATUANDO NA 
CAPACITAÇÃO DE GESTORES E 
SERVIDORES PÚBLICOS
ESCOLA DE CONTAS DO TCMGO –
CAPACITAÇÃO A SERVIDORES PÚBLICOS
Diálogo
Como podemos fortalecer o elo 
entre o Controle Externo e o 
Controle Social?
O TCMGO pode auxiliar no 
exercício de sua função como 
conselheiro de políticas públicas?