Agentes Públicos: Espécies e Regime

Prévia do material em texto

Aula 03 - Agentes 
 públicos 
 QUESTÕES QUE NORTEIAM A MATÉRIA 
 ➔ o que é agente público ? 
 ➔ A intervenção Estatal resulta em indenização ? 
 ➔ Qual o valor da indenização? 
 EDITAL 
 7. Agentes públicos: espécies, regime jurídico, direitos, deveres e responsabilidades. 7.1 
 Teto remuneratório 
 ESTRUTURA 
 Conceito e classificação dos Agentes Públicos 
 Pessoas que exercem algum tipo de função pública, transitória ou permanente, 
 remunerada ou não. 
 Celso Antonio bandeira de Melo “sujeitos que servem ao Poder Público como 
 instrumentos expressivos de sua vontade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional 
 ou episodicamente” (2006, p. 292). 
 Agente Público é gênero, do qual são espécies: 
 1. Agentes políticos; 
 2. Agentes ou servidores administrativos do Estados; 
 3. Agentes ou particulares em colaboração com o Estado. 
 Agentes Políticos 
 São agentes que detém autonomia em suas funções e maior liberdade de decisão. 
 São: 
 Segundo a Doutrina (Celson Antonio bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella de Pietro 
 e outros) 
 1. Presidente da República e vice Presidente; 
 2. Ministros de Estados; 
 3. Governadores e vice-governadores; 
 4. Secretário de Estado; 
 5. Prefeitos e vice prefeitos; 
 6. Secretários municipais; 
 7. Senadores; deputados estaduais e federais; e o vereadores 
 Segundo o STF: 
 Além dos já mencionados, inclui: 
 1. Promotores 
 2. Juízes 
 Divergências: 
 1. Defensores Públicos Federais e Estaduais (ampla autonomia funcional, financeira e 
 administrativa) 
 2. Ministros do Tribunal de Contas Federal e Estadual. (Hely Lopes Meirelles) 
 Súmula Vinculante 13 
 A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por 
 afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da 
 mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
 exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na 
 administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
 do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
 recíprocas, viola a Constituição Federal. 
 TEMA 66 
 Então, quando o art. 37 refere-se a cargo em comissão e função de confiança, está 
 tratando de cargos e funções singelamente administrativos , não de cargos políticos . 
 Portanto, os cargos políticos estariam fora do alcance da decisão que tomamos na ADC 
 12, porque o próprio Capítulo VII é Da Administração Pública enquanto segmento do 
 Poder Executivo. E sabemos que os cargos políticos, como por exemplo, os de Secretário 
 Municipal, são de agentes do Poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo não é em 
 comissão, no sentido do art. 37. Somente os cargos e funções singelamente 
 administrativos — é como penso — são alcançados pela imperiosidade do art. 37, com 
 seus lapidares princípios. Então, essa distinção me parece importante para, no caso, 
 excluir do âmbito da nossa decisão anterior os secretários municipais, que correspondem 
 a secretários de Estado, no âmbito dos Estados, e ministros de Estado, no âmbito federal. 
 [RE 579.951, rel. min. Ricardo Lewandowski, voto do min. Ayres Britto, P, j. 20-8-2008, 
 DJE 202 de 24-10-2008, Tema 66. 
 Agentes ou servidores administrativos 
 1. Servidor Público 
 2. Empregado Público 
 3. Temporários 
 4. Militares 
 SERVIDORES PÚBLICOS (LATO SENSU) 
 São agentes vinculados com relação de trabalho profissional não eventual com as 
 pessoas de Direito Público (Administração direta + Administração indireta de direito 
 público). 
 a) Regime Estatutário - Servidor Público Estatutário (stricto sensu). 
 Ocupam CARGO PÚBLICO. Detém estabilidade. Art. 41 da Constituição. 
 b) Regime Celetista - servidores empregados ou servidores celetistas 
 Ocupam Emprego Público . 
 SÚMULA 390 DO TST (2017) 
 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA, 
 AUTÁRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA 
 PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICÁVEL 
 I - O servidor público celetista da administração direta , autárquica ou fundacional é 
 beneficiário da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs nºs 265 da SBDI-1 - 
 inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000) 
 II - Ao empregado de empresa pública ou de sociedade de economia mista , ainda 
 que admitido mediante aprovação em concurso público, não é garantida a estabilidade 
 prevista no art. 41 da CF/1988. 
 Agentes Comunitários de Saúde e Combate a Endemias 
 EMPREGADOS PÚBLICO 
 Agente que mantém vínculo contratual e trabalhista às entidades da Administração 
 Indireta de direito privado. 
 Regime: CLT . 
 Não detém Estabilidade. 
 Mas só podem ser demitidos se (entendimento majoritário): 
 A. Abertura de processo administrativo 
 B. Falta grave 
 STF RE 58998 - 
 “[...]a dispensa do empregado de empresas públicas e sociedades de economia mista que prestam 
 serviços públicos deve ser motivada , assegurando-se, assim, que tais princípios, observados no 
 momento daquela admissão, sejam também respeitados por ocasião da dispensa” 
 TEMPORÁRIOS 
 Art. 37. 
 [...] 
 IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a 
 necessidade temporária de excepcional interesse público ; 
 ► Regime Especial; 
 ► Não titularizam cargo e nem emprego público; 
 ► Desempenha função temporária ; 
 ► Pode ser sem concurso público. 
 ► Munus público 
 Militares 
 ● Regime Jurídico Especial 
 Particulares em colaboração com o Estado 
 Por Requisição 
 (Agentes 
 honoríficos) 
 Há uma convocação do Estado. ex. Tribunal do Juri, mesários. 
 Exercem função pública momentânea. 
 Por delegação Remunerados para exercer uma função pública por conta e risco 
 próprio. ex. concessionários. Notários e registradores não oficiais. 
 Por Sponte própria Gestores de negócio público em momento de calamidade ou 
 emergência. 
 Por contratação 
 (credenciados) 
 Recebem incumbência de representar a Administração em 
 determinado ato. Ex. Perito judicial, leiloeiro particular, etc. 
 Lei da improbidade administrativa 
 Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o 
 agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda que 
 transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, 
 designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou 
 vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas 
 no art. 1º desta Lei. 
 Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, 
 quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, 
 emprego ou função pública. 
 § 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, 
 emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para 
 empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a 
 execução de atividade típica da Administração Pública. 
 Cargos, empregos e funções 
 Cargo - São as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expressadas 
 por um agente, previsto em número certo, com denominação própria, retribuídas por 
 pessoas jurídicas de Direito Público, criadas por lei [...] (CELSON, 206, p.245); 
 Funções - plexo de atribuições. 
 Emprego público - Empregos públicos são núcleos de encargos de trabalho permanentes 
 a serem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los, sob relação 
 trabalhista [...] (CELSON, 2006, P.246). 
 CLASSIFICAÇÃO DE CARGOS 
 ● Cargos Efetivos - Aquisição de estabilidade em 3 anos estágio probatório; 
 Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de 
 provimento efetivo em virtude de concurso público. 
 ● Cargos em Comissão - livre nomeação e exoneração; 
 Cargos em comissão: nomeação e exoneração 
 Os cargos em comissão são de livre nomeação e exoneração, sem necessidade de 
 motivação para fazê-lo, tal como expõe a Constituição Federal, art. 37, II e V : 
 II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público 
 de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou 
 emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão 
 declarado em lei de livre nomeação e exoneração ; 
 V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, 
 e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e 
 percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e 
 assessoramento ; [grifo nosso] 
 ● Cargos Vitalícios - período de prova 2 anos, mas contém exceção 
 (desembargadores); 
 Provimento 
 ● É fato administrativo (preenchimento de um cargo); 
 ● O agente é investido no cargo; (investidura = nomeação + posse no cargo) 
 ● A investidura do cargo se completa com a posse (termo). 
 Classificação 
 A. Originário ou autônomo; 
 a. Nomeação ou contratação; 
 ► Súmula 16 do STF “Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse”. 
 ► Lei 8.112/90 define o prazo de 30 dias da nomeação para a posse. 
 ► Pode ser prorrogado a pedido; 
 ► 15 dias para efetivo exercício; 
 B. Derivado constitucional 
 a. Vertical 
 i. Promoção - Mudança de Classe. Progressão - Mudança de padrão. 
 b. Horizontal 
 i. Readaptação - investidura de em cargo compatível com limitação 
 que tenha sofrido; 
 ii. Redistribuição - deslocamento do cargo; 
 c. Por reingresso 
 i. Aproveitamento - servidor em disponibilidade; 
 ii. Reintegração - demissão invalidade; 
 iii. Recondução - insuficiência em estágio probatório. 
 C. Derivado inconstitucional 
 a. Transferência 
 b. Transposição ou ascensão 
 Exemplo de quadro de carreiras: 
 Estabilidade e estabilização extraordinária 
 Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello (2007, p 278) 
 Estabilidade é o direito de não ser desligado senão em virtude de: a) 
 sentença judicial transitada em julgado[...] b) processo administrativo em 
 que lhe seja assegurada ampla defesa (§1º, II), ou mediante procedimento 
 de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, 
 assegurada ampla defesa (§1º, III). 
 A estabilidade é adquirida por ocupantes de cargos de provimento efetivo . Os 
 servidores temporários não alcançam a estabilidade. 
 CF- Art. 41. [...] 
 § 1º O servidor público estável só perderá o cargo: 
 I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
 II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
 III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, 
 assegurada ampla defesa. 
 § 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o 
 eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a 
 indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração 
 proporcional ao tempo de serviço. 
 § 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em 
 disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado 
 aproveitamento em outro cargo. 
 § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de 
 desempenho por comissão instituída para essa finalidade. 
 Segundo a Doutrina, a estabilidade se consuma no serviço público e não no cargo. 
 Conforme Gustavo Scatolino e João Trindade (apud, ROMS STJ nº859): 
 Emana daí que, se o servidor já adquiriu estabilidade no serviço 
 ocupando determinado cargo, não precisará de novo estágio probatório no 
 caso de permanecer na sua carreira, cujos patamares são alcançados 
 normalmente pelo sistema de promoções. Entretanto, se vier a habilitar-se 
 a cargo de natureza diferente e carreira diversas, terá de se submeter a 
 novo estágio probatório para aquisição da estabilidade. 
 . 
 Estabilização Extraordinária 
 ADCT 
 Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
 da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da 
 promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido 
 admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço 
 público. 
 Estágio Probatório 
 É o período de tempo em que o servidor será avaliado no que pertine a sua 
 capacidade para exercício do cargo. 
 Caso não seja aprovado, será exonerado. Em caso de inaptidão demonstrada em 
 estágio probatório deverá ser aberto procedimento administrativo que lhe seja garantido 
 contraditório e ampla defesa. 
 Processo administrativo com ampla defesa e exoneração de servidor em estágio 
 probatório 
 2. Como assentado na decisão agravada, a jurisprudência do Supremo Tribunal firmou-se 
 no sentido de que a exoneração de servidor público, ainda que em estágio 
 probatório, deve ser precedida de procedimento administrativo no qual lhe sejam 
 garantidos a ampla defesa e o contraditório , sob pena de ofensa ao princípio 
 constitucional do devido processo legal. 
 [AI 623.854 AgR, rel. min. Cármen Lúcia, 1ª T, j. 25-8-2009, DJE 200 de 23-10-2009.] 
 ● Prazo - 3 Anos. lei fala em 2. mas para STF “não há como dissociar o prado do 
 estágio probatório com o prazo da estabilidade” (STA 263-AgR, Rel. Min. Presidente 
 gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenário, DJE de 26-2-2010. 
 Vencimento, remuneração e Subsídio 
 ● VENCIMENTO - ou vencimento básico é a retribuição pecuniária básica recebida 
 pelo servidor pelo exercício em cargo público. É instituído por lei . Valor padrão 
 referente ao cargo. Permite complemento. 
 Lei 8.112/90 (regime jurídico dos servidores da união) 
 Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias 
 permanentes estabelecidas em lei 
 ● REMUNERAÇÃO - Vencimento básico + todas vantagens pecuniárias. 
 ● SUBSÍDIO - Retribuição pecuniária básica recebida por certos agentes públicos, em 
 parcela única, pois não permite complementos. 
 Obrigatoriedade do subsídio 
 Art. 39 
 [...] 
 § 4º O membro de Poder , o detentor de mandato eletivo , os M inistros de Estado e os 
 Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em 
 parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de 
 representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 
 37, X e XI 
 São Obrigatórios também para: 
 1. membros do Ministério Público e da Advocacia Pública (da União e 
 Procuradores dos Estados e do DF) e os Defensores Públicos - art. 135, 
 2. servidores policiais da polícia federal,polícia rodoviária federal, polícia 
 ferroviária federal, polícias civis, polícias militares e corpos de bombeiros 
 militares (Art. 144, § 9º); 
 3. Os Ministros do Tribunal de Contas da União - TCU e os Conselheiros dos 
 Tribunais de Contas (Art. 73, § 3º e Art. 75). 
 Normas constitucionais e súmulas pertinentes à remuneração 
 Art. 37. 
 [...] 
 XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de 
 remuneração de pessoal do serviço público; 
 X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente 
 poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, 
 assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices; 
 XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem 
 acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores; 
 Súmula vinculante 16. 
 Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao total da 
 remuneração percebida pelo servidor público. 
 Veja-se que a súmula fala sobre remuneração e não vencimento. 
 Súmula Vinculante 37 
 Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de 
 servidores públicos sob o fundamento de isonomia. 
 Teto remuneratório 
 Trata-se de limite dado em que um agente público pode receber a título de 
 retribuição por suas atividades. 
 O limite máximo é o subsídio mensal do Ministro do Supremo Tribunal de Justiça: 
 Projeto de Lei 2438/22 
 “[...] o subsídio atual, de R$ 39.293,32, passará para R$ 41.650,92 a partir de 1º de abril de 2023; 
 para R$ 44.008,52 a partir de 1º de fevereiro de 2024: e para R$ 46.366,19 a partir de 1º de 
 fevereiro de 2025”. 
 Fonte: Agência Câmara de Notícias 
 FEDERAL Estadual e Distrital Municipal 
 Poder executivo subsídio mensal do 
 Ministro do 
 Supremo Tribunal 
 de Justiça 
 Governador 
 Subsídio do Prefeito 
 Poder legislativo Deputados 
 Estaduais 
 Poder judiciário 90,25% dos 
 membros do STF 
 (procuradores) 
 X 
 XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão 
 ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo 
 Abrangência 
 ► Se aplica na acumulação de cargos permitidos na constituição; 
 ► Se aplica a toda a administração, direta ou indireta. 
 Proibição de acumulação de cargos e suas exceções 
 Art. 37 da CF: 
 [...] 
 XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver 
 compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: 
 a) a de dois cargos de professor; 
 b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
 c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões 
 regulamentadas; 
 XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, 
 fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e 
 sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; 
 ► O STJ e o STF vem decidindo que o Teto Remuneratório deve ser aplicado isoladamente 
 quando houver acúmulo de cargos permitidos pela Constituição. 
 Proibição de acumulação para cargo eletivo 
 ● Cargo eletivo federal (presidente, vice, deputado federal, senador) - será 
 afastado. 
 ● Prefeito e vice-prefeito - será afastado e pode optar por qualquer uma das 
 remunerações; 
 ● Vereador - Havendo compatibilidade, pode acumular. Não havendo, será afastado e 
 pode optar por qualquer uma das remunerações; 
 O tempo será computado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por 
 merecimento. 
 Demissão e Exoneração 
 Demissão - Extinção do vínculo por ato silício do servidor; 
 Exoneração - Extinção do vínculo 
 1. A pedido; 
 2. Toma posse, mas não entra em exercício; 
 3. Cargo em comissão a critério da autoridade competente. 
 4. Insuficiência avaliação funcional; 
 5. Art. 169 da CF, LC nº 101/00; 
 Direito de Greve 
 Há previsão constitucional acerca do direito de greve dos servidores públicos no 
 artigo 37, inciso VII, afirmando que “ o direito de greve será exercido nos termos e nos 
 limites definidos em lei específica”. 
 Veja-se que trata de uma norma que depende de outra legislação para poder ter 
 eficácia plena, contudo decidiu o STF acerca do tema no sentido que as normas aplicáveis 
 à lei de greve da iniciativa privada fosse aplicada também aos servidores (STF, Pleno, MI 
 712, Relator Eros Grau, Dje de 31/10/2008). 
 A simples circunstância de o servidor público estar em estágio probatório não é 
 justificativa para demissão com fundamento na sua participação em movimento grevista por 
 período superior a trinta dias. A ausência de regulamentação do direito de greve não 
 transforma os dias de paralisação em movimento grevista em faltas injustificadas. [RE 
 226.966, red. do ac. min. Cármen Lúcia, j. 11-11-2008, 1ª T, DJE de 21-8-2009.] Vide ADI 
 3.235, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, j. 4-2-2010, P, DJE de 12-3-2010. 
 A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação 
 decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da 
 suspensão do vínculo funcional que dela decorre, permitida a compensação em caso de 
 acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada 
 por conduta ilícita do Poder Público (RE 693456 / RJ). 
 APLICAÇÃO PRÁTICA (EXERCÍCIOS) 
 Questão 01 GV - 2022 - OAB - Exame de Ordem Unificado XXXIV - Primeira Fase 
 Com vistas a atender a relevante interesse social e coletivo, o Estado Alfa decidiu criar 
 uma sociedade de economia mista para o desempenho de atividade econômica de sua 
 competência. 
 Após os devidos trâmites para a criação de tal pessoa jurídica, designada de 
 Empreender, verificou-se a necessidade da contratação de pessoal para que a entidade 
 administrativa pudesse desempenhar suas atividades. 
 Considerando a situação delimitada, assinale a afirmativa correta. 
 a) Por desempenhar atividade econômica, não há necessidade de Empreendere 
 realizar concurso público para a contratação de pessoal. 
 b) Por se tratar de pessoa jurídica de direito privado, a criação de Empreendere não 
 depende de autorização legislativa. 
 c) O regime de pessoal a ser adotado por Empreendere será o de emprego público, 
 ou seja, o regime celetista. 
 d) Empreendere é uma pessoa jurídica de direito público, cuja criação decorre 
 diretamente da lei, independentemente do registro dos atos constitutivos. 
 Gabarito: 01 - C