Teoria burocrática da administração_ALUNOS

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<p>Teoria burocrática da</p><p>administração</p><p>Janete hatsuko Komessu</p><p>Aparecimento da burocracia</p><p>• Coincidiu com o despontar do capitalismo:</p><p>• Economia do tipo monetário;</p><p>• Mercado de mão de obra;</p><p>• Aparecimento do estado-nação centralizado;</p><p>• Divulgação da ética protestante: enfatizava o trabalho como dom de Deus e a poupança</p><p>como forma de evitar a vaidade e a ostentação).</p><p>Teoria da burocracia - origens</p><p>• Desenvolveu-se a partir da década de</p><p>1940 (inspirados nas obras do sociólogo e</p><p>economista Max Weber), em função dos</p><p>seguintes aspectos:</p><p>• Fragilidade e parcialidade da Teoria</p><p>Clássica e da Teoria das Relações</p><p>Humanas;</p><p>• Necessidade de um modelo de</p><p>organização racional;</p><p>• Crescente tamanho e complexidade das</p><p>empresas;</p><p>• Ressurgimento da Sociologia da</p><p>Burocracia.</p><p>Burocracia</p><p>• É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na</p><p>adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima</p><p>eficiência possível no alcance desses objetivos.</p><p>Sociedade tradicional</p><p>• Predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a família, o</p><p>clã, a sociedade medieval, etc.</p><p>Sociedade carismática</p><p>• Predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas, como nos</p><p>grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução etc.</p><p>Sociedade legal, racional ou burocrática</p><p>• Predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos</p><p>fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.</p><p>Poder</p><p>• Poder implica potencial para exercer influência sobre as outras pessoas.</p><p>• Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma</p><p>relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o</p><p>fundamento dessa probabilidade.</p><p>• O poder, portanto, é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa</p><p>sobre a conduta das outras.</p><p>A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é</p><p>ter poder. A recíproca nem sempre é verdadeira.</p><p>Autoridade</p><p>• "Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja</p><p>obedecido.“</p><p>A autoridade é legítima quando é</p><p>aceita</p><p>Tipos de autoridade</p><p>• Autoridade tradicional</p><p>• Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa</p><p>sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.</p><p>• O domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clã representam apenas o tipo mais puro</p><p>de autoridade tradicional.</p><p>• O poder tradicional não é racional, pode ser transmitido por herança e é extremamente</p><p>conservador.</p><p>• Ocorre em certos tipos de empresas familiares mais fechadas.</p><p>Tipos de autoridade</p><p>• Autoridade carismática:</p><p>• Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da</p><p>influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.</p><p>• Carisma é um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito</p><p>de Deus, estado de graça etc.</p><p>• Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinária e indefinível</p><p>de uma pessoa.</p><p>• O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e facilmente adquire</p><p>características revolucionárias.</p><p>• Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.</p><p>Tipos de autoridade</p><p>• Autoridade carismática:</p><p>• O pessoal administrativo é escolhido e selecionado segundo a confiança que o líder deposita</p><p>nos subordinados.</p><p>• A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção</p><p>e confiabilidade no subordinado.</p><p>Tipos de autoridade</p><p>• Autoridade legal, racional ou burocrática:</p><p>• Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque</p><p>concordam com certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o</p><p>comando.</p><p>• É o tipo de autoridade técnica e administrada.</p><p>• A ideia básica fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e</p><p>regulamentadas através de procedimentos formais e corretos.</p><p>• O conjunto governante é eleito e exerce o comando de autoridade sobre seus comandos,</p><p>seguindo certas normas e leis.</p><p>• A obediência não é devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto de regras e</p><p>regulamentos legais previamente estabelecidos</p><p>Fatores para o desenvolvimento da burocracia</p><p>• Weber identificou 3 fatores para o desenvolvimento da burocracia:</p><p>• Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as</p><p>transações econômicas.</p><p>• Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno:</p><p>Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme complexidade e</p><p>tamanho de tais tarefas.</p><p>• A superioridade técnica do modelo burocrátlco - em termos de eficiência. Serviu como a</p><p>força autônoma interna para impor sua prevalência.</p><p>Teoria burocrática</p><p>• O modelo concebido com antecipação por Max Weber foi utilizado por grandes</p><p>organizações modernas, como General Motors, Philips, Ford etc.</p><p>conceitos da burocracia (popular)</p><p>• Conceito popular:</p><p>• Burocracia é entendida como uma</p><p>organização onde o papelório se</p><p>multiplica e se avoluma, impedindo</p><p>soluções rápidas ou eficientes.</p><p>• O termo também é empregado com o</p><p>sentido de apego dos funcionários aos</p><p>regulamentos e rotinas, causando</p><p>ineficiência à organização.</p><p>Burocracia segundo weber</p><p>• A burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir</p><p>eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas</p><p>deverão ser feitas.</p><p>• Características:</p><p>• Caráter legal das normas e regulamentos.</p><p>• Caráter formal das comunicações.</p><p>• Caráter racional e divisão do trabalho.</p><p>• Impessoalidade nas relações.</p><p>• Hierarquia de autoridade.</p><p>• Rotinas e procedimentos padronizados.</p><p>• Competência técnica e meritocracia.</p><p>• Especialização da administração.</p><p>• Profissionalização dos participantes.</p><p>• Completa previsibilidade do funcionamento.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Caráter legal das normas e regulamentos:</p><p>• A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos estabelecidos</p><p>previamente por escrito.</p><p>• É uma organização baseada em uma legislação própria (como a Constituição para o Estado ou</p><p>os estatutos para a empresa privada) que define antecipadamente como a organização</p><p>burocrática deverá funcionar.</p><p>• As normas e regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas da autoridade</p><p>um poder de coação sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a</p><p>disciplina.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Caráter formal das comunicações:</p><p>• A burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas.</p><p>• Como as comunicações são feitas repetitiva e constantemente, a burocracia lança mão de</p><p>rotinas e formulários parafacilitar as comunicações e rotinizar o preenchimento de sua</p><p>formalização.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Caráter racional e divisão do trabalho:</p><p>• A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho.</p><p>• A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a</p><p>serem atingidos: a eficiência da organização.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Impessoalidade nas relações:</p><p>• A distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções</p><p>e não de pessoas envolvidas.</p><p>• A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas</p><p>como ocupantes de cargos e de funções.</p><p>• O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Hierarquia da autoridade:</p><p>• A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia.</p><p>• Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior.</p><p>• Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão.</p><p>• A autoridade - o poder de controle resultante de uma posição- é inerente ao cargo e não ao</p><p>indivíduo que desempenha o papel oficial.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Rotinas e procedimentos padronizados:</p><p>• A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de</p><p>cada cargo.</p><p>• O ocupante de um cargo - o funcionário - não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe</p><p>que ele faça.</p><p>• As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades</p><p>são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Competência técnica e meritocracia:</p><p>• A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na</p><p>competência técnica e não em preferências pessoais.</p><p>• A seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em</p><p>critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critérios</p><p>particulares e arbitrários.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Especialização da administração:</p><p>• A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a</p><p>administração.</p><p>• Os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou proprietários.</p><p>• O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou grande acionista da organização,</p><p>mas um profissional especializado na sua administração.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Profissionalização dos participantes:</p><p>• A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos</p><p>participantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional:</p><p>• É um especialista;</p><p>• É assalariado;</p><p>• É ocupante do cargo;</p><p>• É nomeado pelo superior hierárquico;</p><p>• Seu mandato é por tempo indeterminado;</p><p>• Segue carreira dentro da organização;</p><p>• Não possui a propriedade dos meios de produção e administração.</p><p>• É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.</p><p>• Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.</p><p>Características da burocracia</p><p>• Completa previsibilidade do funcionamento:</p><p>• A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros.</p><p>• todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da</p><p>organização, a fim de que essa atinja a máxima eficiência possível.</p><p>Vantagens da burocracia</p><p>• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.</p><p>• Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.</p><p>• Rapidez nas decisões.</p><p>• Unicidade de interpretação.</p><p>• Uniformidade de rotinas e procedimentos.</p><p>• Continuidade da organização.</p><p>• Redução do atrito entre as pessoas.</p><p>• Constância.</p><p>• Confiabilidade.</p><p>• Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho</p><p>é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se</p><p>tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de seu</p><p>mérito pessoal ê competência técnica.</p><p>Disfunções da burocracia</p><p>• Internalização das normas;</p><p>• Excesso de formalismo e papelório;</p><p>• Resistência a mudanças;</p><p>• Despersonalização do relacionamento: impessoalidade no relacionamento entre os</p><p>funcionários;</p><p>• Categorização do relacionamento: quem toma a decisão em qualquer situação será aquele</p><p>que possui a mais elevada categoria hierárquica;</p><p>Disfunções da burocracia</p><p>• Superconformidade às rotinas e aos procedimentos;</p><p>• Exibição de sinais de autoridade: utilização intensiva de símbolos ou de sinais de status para</p><p>demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como o uniforme, a localização da sala,</p><p>do banheiro, do estacionamento, do refeitório, o tipo de mesa etc., como meios de identificar</p><p>quais são os principais chefes da organização;</p><p>• Dificuldade com clientes.</p><p>• IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO.</p><p>Exercício: Proteus</p><p>• Alexandre é o proprietário da Proteus, uma conhecida empresa do ramo imobiliário.</p><p>Depois de décadas de atividade, a Proteus precisa deslanchar para abrir novos mercados.</p><p>Durante todo esse tempo, Alexandre havia assumido uma autoridade tipicamente</p><p>carismática e que agora precisa ser modificada para permitir o crescimento da empresa.</p><p>• Quais são as alternativas para ele?</p><p>Referência bibliográfica</p><p>• Chiavenato I. Teoria burocrática. In Chiavenato I. Introdução à Teoria Geral da</p><p>Administração. 5. ed. – São Paulo, SP: Atlas, 2021.</p><p>• https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9788597027525/epubcfi</p><p>/6/40[%3Bvnd.vst.idref%3Dchapter05]!/4</p>