GPDES - ACC 243 - Tema 7 - Execução Orçamentária e Controle

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Programa de Graduação em Gestão Pública para o 
Desenvolvimento 
Econômico e Social – GPDESEconômico e Social – GPDES
Disciplina: ACC 243 - Gestão Orçamentária
ProfªProfª. Cláudia Cruz, . Cláudia Cruz, MsCMsC..
e-mail: claudiacruz@facc.ufrj.br
Blog: www.ideiascontabeis.blogspot.com
1
Sumário
III - PROCESSO ORÇAMENTÁRIO: 
� Sistema e processo orçamentário; 
� Elaboração da proposta orçamentária; 
� Instrumentos de planejamento orçamentário no Brasil:
� Plano Plurianual (PPA)
� Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
� Lei Orçamentária Anual (LOA)
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� Lei Orçamentária Anual (LOA)
� Mecanismos retificadores do orçamento: créditos 
adicionais
� Execução orçamentária e financeira
� Controle e avaliação da execução orçamentária
� Relatórios de controle orçamentário e Lei de 
Responsabilidade Fiscal
� Exercício financeiro
� Execução da Despesa
� Execução da receita
� Regime da Contabilidade
Execução orçamentária e financeira
� Regime da Contabilidade
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� Exercício financeiro
�Coincide com o ano civil;
�Os orçamentos anuais devem ser executados de 10º de
janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
Execução orçamentária e financeira
janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
�Mas nem sempre foi assim...
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� Execução da Despesa
�1º passo: Detalhamento do orçamento ou orçamento analítico:
depende da legislação local; o tema foi tratado na CF 1937
�2º passo: Registro dos créditos e dotações:
A LOA é organizada na forma de CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS que
estão consignados em DOTAÇÕES.
Execução orçamentária e financeira
estão consignados em DOTAÇÕES.
CRÉDITO ORÇAMENTÁRIO: conj. de categorias
classificatórias e contas que especificam as ações e
operações autorizadas na LOA;
DOTAÇÃO: montante de recursos financeiros com que conta o
crédito orçamentário.
Assim, o CRÉDITO ORÇAMENTÁRIO seria portador de
uma DOTAÇÃO e esta o limite de recurso financeiro
autorizado.
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� Execução da Despesa
�Programação de desembolso
�LC nº 101/2000, Art. 8º: “Até trinta dias após a publicação dos
orçamentos (...) o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
Parág. único. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
Execução orçamentária e financeira
Parág. único. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto
de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.”
�Na fixação da programação mensal devem ser considerados os
créditos adicionais e as operações extraorçamentárias (em
especial os restos a pagar);
�O cronograma poderá ser alterado durante o exercício tendo
em vista modificações nas prioridades e comportamento da
arrecadação. 6
� Execução da Despesa
�Programação de desembolso
�LC nº 101/2000, Art. 9º: “Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de
Execução orçamentária e financeira
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de
empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela
LDO.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á
de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas
ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela LDO.
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� Execução da Despesa
�Programação de desembolso
�LC nº 101/2000, Art. 9º: “§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e
o MP não promoverem a limitação no prazo estabelecido, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados pela LDO.
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audiência pública nas Casas Legislativas.
Execução orçamentária e financeira
em audiência pública nas Casas Legislativas.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o BACEN
apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas pertinentes do
Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das
políticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
de suas operações...
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os beneficiários de
pagamento de sentenças judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administração financeira, para fins de observância da ordem cronológica
determinada no art. 100 da CF.
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� Execução da Despesa
3º passo: Licitação (Lei nº 8.666/1993)
�Dispensa: pequeno valor; urgência; licitação deserta; entidades
públicas; pesquisa científica; serviços públicos; organizações sociais.
�Inexigibilidade: Inviabilidade de competição
�Modalidades de licitação:
�Concorrência;
Execução orçamentária e financeira
�Concorrência;
�Tomada de preços;
�Convite;
�Concurso;
�Leilão;
�Pregão (Lei nº 10.520/2002)
4º Passo: Empenho
5º Passo: Liquidação
6º Passo: Pagamento 9
� Execução da Receita
1º passo: Previsão
Natureza meramente estimativa dos valores da receita;
Os valores previstos pode ser realizados além ou aquém;
A inexistência de uma rubrica específica no orçamento não impede
que uma receita seja arrecada e registrada como orçamentária;
Execução orçamentária e financeira
que uma receita seja arrecada e registrada como orçamentária;
Os estágios da receita são mais adequadamente aplicáveis às receitas
tributárias:
2º passo: Lançamento
3º passo: Arrecadação
4º passo: Recolhimento
� Há autores que defendem que para as receitas não tributárias só são
cumpridos os estágios da Arrecadação e Recolhimento.
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� Regime da Contabilidade
Regime da despesa:
�“Pertencem ao exercício financeiro as despesas legalmente
empenhadas...” (Lei nº 4.320/1964, art. 35)
�Regime de competência? [Ocorrência do Fato Gerador,
Execução orçamentária e financeira
�
independente de realização financeira]
�Regime de exercício?
�Despesas empenhadas e não pagas até 31/12 → Restos a
Pagar (Dívida flutuante = Passivo Financeiro)
�Restos a pagar processados → Empenhadas e liquidadas
�Restos a pagar não processados → Empenhadas
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� Regime da Contabilidade
Regime da despesa:
�Despesas empenhadas e não pagas até 31/12 → Restos a
Pagar (Dívida flutuante = Passivo Financeiro)
�Cancelamento dos restos a pagar após 31/12 do exercício
seguinte
Execução orçamentária e financeira
�Prescrição: 5 anos (Código Civil)
�Despesas de Exercícios Anteriores (DEA):
�Despesas de exercícios encerrados para as quais o orçamento
designava crédito próprio, mas que não foram processados na
época;
�RP com prescrição interrompida;
�Compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício.
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� Regime da Contabilidade
Regime da Receita:
�“Pertencem ao exercício financeiro as receitas nele
arrecadadas...” (Lei nº 4.320/1964, art. 35)
�Puro regime de caixa! Antigamente chamado “Regime
de Gestão”
Execução orçamentária e financeira
de Gestão”
�Do ponto de vista de execução orçamentária,a receita é
reconhecida no estágio da ARRECADAÇÃO!
�Pelo regime de competência seria no LANÇAMENTO,
pois este se dá com a ocorrência do fato gerador.
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� Controle Externo
- Finalidades e competências
� Controle Interno
Controle e avaliação da execução orçamentária
� Controle Interno
- Finalidades
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“O orçamento surgiu com a finalidade precípua se ser um 
instrumento de CONTROLE!”
Norma geral:
Lei nº 4.320/1964 Art. 75:
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de
Controle e avaliação da execução orçamentária
receitaou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de
direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração,
responsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
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Norma geral:
Lei nº 4.320/1964:
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a que se refere o artigo
75, sem prejuízo das atribuições do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária será prévia,
concomitante e subsequente.
Controle e avaliação da execução orçamentária
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando instituída em lei, ou
por fim de gestão, poderá haver, a qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de
contas de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta orçamentária ou a outro
indicado na legislação, caberá o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Parágrafo único. Esse controle far-se-á, quando for o caso, em termos de unidades de
medida, prèviamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos equivalentes verificar a
exata observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade
orçamentária, dentro do sistema que for instituído para esse fim.
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Norma geral:
Lei nº 4.320/1964:
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros
públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Controle e avaliação da execução orçamentária
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios.
§ 1º As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Poder Legislativo, com
Parecer prévio do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.
§ 2º Quando, no Município não houver Tribunal de Contas ou órgão equivalente, a
Câmara de Vereadores poderá designar peritos contadores para verificarem as contas do
prefeito e sobre elas emitirem parecer.
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Controle Externo
Finalidades e competências:
CF 1988:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e
Controle e avaliação da execução orçamentária
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e
apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa;
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Controle Externo
Finalidades e competências:
CF 1988:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
Controle e avaliação da execução orçamentária
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois
terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.
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Controle Interno
Finalidades e competências:
CF 1988:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução
Controle e avaliação da execução orçamentária
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
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Controle Interno
Finalidades e competências:
CF 1988:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
Controle e avaliação da execução orçamentária
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena
de responsabilidade solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização,
composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parág. único. As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que serão integrados por sete Conselheiros. 21
Prestação Prestação de Contasde Contas
� Onde está previsto?
� Quem deve prestar? 
� Para quem?
� Quando? 
Controle e avaliação da execução orçamentária
� Quando? 
� Como?
� Por que?
� Quem ganha? Quem perde?
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� Prestação de Contas na Constituição Federal
� Tomada de Contas = Prestação de Contas 
� Pessoas/entidades obrigadas a prestar contas
� Entidades responsáveis por receber/julgar as prestações de contas
� Prestação de Contas na Lei nº 4.320/1964
� Prestação de Contas na Lei nº 101/2000
Controle e avaliação da execução orçamentária
� Prestação de Contas na Lei nº 101/2000
� Como devem ser apresentadas e o que deve conter nas prestações de 
contas
� Necessidade, relevância e limitações das prestações de contas no Brasil 
� Atividades Propostas
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Objetivos da aula
� Apresentar os dispositivos legais que prevêem a necessidade de prestar
contas no âmbito do setor público;
� Identificar quais pessoas [físicas ou jurídicas] têm o dever de prestar
Controle e avaliação da execução orçamentária
� Identificar quais pessoas [físicas ou jurídicas] têm o dever de prestar
contas;
� Identificar a quem deve ser prestado contas;
� Esclarecer os prazos para prestações de contas por quem é obrigado a
fazê-lo;
� Identificar como e onde devem ser apresentadas as prestações de
contas;
� Discutir por que é necessário prestar contas no âmbito do setor
público.
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O que diz a Constituição Federal sobre Prestação de Contas?
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções
e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
Controle e avaliação da execução orçamentária
e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido
com o auxílio do Tribunal de Contas da União (...).
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Segundo a Instrução Normativa TCU nº 47/2004:
Processo de tomadatomada dede contascontas: processo de contas relativo à
Importante lembrar!
Tomada de Contas = Prestação de Contas?
Controle e avaliação da execução orçamentária
Processo de tomadatomada dede contascontas: processo de contas relativo à
gestão dos responsáveis por unidades jurisdicionadas da
administraçãoadministração federalfederal diretadireta.
Processo de prestaçãoprestação dede contascontas: processo de contas relativo à
gestão dos responsáveis por unidades jurisdicionadas da
administraçãoadministração federalfederal indiretaindireta e daquelas não classificadas
como integrantes da administração direta federal.
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Artigo 84, XXIV, da CF 1988: “Compete privativamente ao Presidente
da República: (...) prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessãosessão legislativalegislativa, as
Quem deve prestar contas?
Controle e avaliação da execução orçamentária
dentro de sessenta dias após a abertura da sessãosessão legislativalegislativa, as
contas referentes ao exercício anterior.”
Por simetria, tal obrigação estende-se aos Governadores dos Estados
e aos Prefeitos Municipais.
Portanto, quem presta contas é o Presidente da República, o
Governador do Estado, o Prefeito Municipal, e não, a União, o Estado
ou o Município.
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No caso de prestação de contas, em razão de convênioconvênio celebradocelebrado entre a
União e um Estado ou um Município, a situação é diferente.
Nesse caso a obrigação é do Estado/Município. A União exige do
Estado/Município, na forma estabelecida no convênio, a prestação de
Quem deve prestar contas?
Controle e avaliação da execução orçamentária
Estado/Município, na forma estabelecida no convênio, a prestação de
contas dos recursos transferidos voluntariamente. O Governador/Prefeito,
quando assina um convênio, não age em nome próprio, mas no do
Estado/Município. Assim, a prestação de contas deve ser apresentada pelo
Estado/Município, ainda que ele já esteja sendo administrado por outro
gestor.
Caso o Estado/Município não preste contas, ou o faça insatisfatoriamente,
a responsabilidade será imputada ao Governador/Prefeito culpado pela
má aplicação dos recursos.
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Em última análise: PARAPARA AA SOCIEDADESOCIEDADE!
Para quem prestar contas?
Controle e avaliação da execução orçamentária
Em última análise: PARAPARA AA SOCIEDADESOCIEDADE!
Formalmente, aos órgãos de controle externo – Poder
Legislativo (Congresso Nacional, Assembléia Legislativa e
Câmara de Vereadores) que julgará as contas com o auxílio
dos Tribunais de Contas que emitem sobre as prestações
apresentadas um parecerparecer prévioprévio.
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Lei nº 4.320/1964:
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando
instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas de todos os
Prestação de Contas na Lei nº 4.320/1964
Controle e avaliação da execução orçamentária
tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas de todos os
responsáveis por bens ou valores públicos.
Relatórios previstos nessa lei que constarão das prestações de contas:
“Art. 101. Os resultados gerais do exercício serão demonstrados no
Balanço Orçamentário, no Balanço Financeiro, no Balanço Patrimonial,
na Demonstração das Variações Patrimoniais” e mais os 12 anexos que
tratam do detalhamento da despesa e da receita orçamentárias.
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Anexo 1: Demonstração de receita e despesa por categorias econômicas
Anexo 2: Especificação da receita
Anexo 3: Especificação da despesa
Anexo 4: Despesa Orçamentária por categorias econômicas
Anexo 5: Despesa Orçamentária por Funções
Demais Anexos da Lei nº 4.320/1964
Controle e avaliação da execução orçamentária
Anexo 5: Despesa Orçamentária por Funções
Anexo 6: Demonstrativo da Despesa por órgão e unidade orçamentária
Anexo 7: Demonstrativo da Despesa por funções, subfunções e programas por projetos e 
atividades
Anexo 8: Demonstrativo da despesa por funções
Anexo 9: Demonstrativo da despesa, por órgãos e funções
Anexo 10: Comparativo da receita orçada com a arrecadada
Anexo 11: Comparativo da despesa autorizada com a realizada
Anexo 16: Demonstração da dívida fundada interna
Anexo 17: Demonstração da dívida flutuante
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Lei Complementar nº 101/2000:
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão
disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e
no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Prestação de Contas na LRF
Controle e avaliação da execução orçamentária
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Segundo a LRF, asas prestaçõesprestações dede contascontas sãosão instrumentosinstrumentos dede
transparênciatransparência dada gestãogestão fiscalfiscal, juntamente com o parecer prévio, os
instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA) e o Relatório Resumido
da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal, bem como e as
versões simplificadas desses documentos.
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Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) - Anexos
Publicação Bimestral
Anexo I – Balanço Orçamentário 
Anexo II – Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção 
Anexo III – Demonstrativo da Receita Corrente Líquida 
Anexo V – Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio dos Servidores 
Públicos 
Anexo VI – Demonstrativo do Resultado Nominal 
Controle e avaliação da execução orçamentária
Anexo VI – Demonstrativo do Resultado Nominal 
Anexo VII – Demonstrativo do Resultado Primário 
Anexo IX – Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e Órgão 
Anexo X – Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino 
Anexo XVIII – Demonstrativo Simplificado do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Publicação Semestral
Anexo XVI – Demonstrativo da Receita de Impostos Líquida e das Despesas Próprias com Saúde
Publicação Anual
Anexo XI – Demonstrativo das Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital 
Anexo XIII – Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores 
Públicos
Anexo XIV – Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos 
Anexo XVII – Demonstrativo das Parcerias Público-Privadas 33
Relatório de Gestão Fiscal (RGF)- Anexos
Publicação Quadrimestral (Três Quadrimestres)
Anexo I – Demonstrativo da Despesa com Pessoal 
Anexo II – Demonstrativo da Dívida Consolidada 
Anexo III – Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores 
Controle e avaliação da execução orçamentária
Anexo III – Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores 
Anexo IV – Demonstrativo das Operações de Crédito 
Anexo VII – Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal 
Publicação Anual (Apenas último quadrimestre)
Anexo V – Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa 
Anexo VI – Demonstrativo dos Restos a Pagar 
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Os processos de tomada e prestação de contas deverão
conter elementoselementos ee demonstrativosdemonstrativos que evidenciem a
Como devem ser apresentadas e o que deve conter nas 
prestações de contas...
Controle e avaliação da execução orçamentária
conter elementoselementos ee demonstrativosdemonstrativos que evidenciem a
boa e regular aplicação dos recursos públicos. (IN TCU
nº 47/2004)
35
ParaPara oo TCUTCU::
�rol de responsáveis;
�relatório de gestão;
Como devem ser apresentadas e o que deve conter nas prestações de 
contas...
Controle e avaliação da execução orçamentária
�relatório de gestão;
�demonstrativos contábeis necessários à gestão orçamentária,
financeira e patrimonial;
�relatório de auditoria de gestão;
�certificado de auditoria;
�parecer conclusivo do dirigente do órgão de controle interno
competente.
(Instrução Normativa TCU nº 47/2004)
36
ParaPara ooTCETCE--RJRJ:
I - ofício de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
II - relação dos responsáveis;
IV - demonstração da execução orçamentária da receita, quando for o caso;
Como devem ser apresentadas e o que deve conter nas prestações de 
contas...
Controle e avaliação da execução orçamentária
V - demonstração das alterações orçamentárias;
VI - demonstração da execução orçamentária da despesa, abrangendo
créditos orçamentários e adicionais;
VII - balancete orçamentário;
VIII - balancete financeiro;
IX - balancete patrimonial;
X - demonstração das variações patrimoniais;
XI - demonstrativo dos adiantamentos concedidos no período;
XII - demonstrativo das subvenções e auxílios concedidos no período;
37
ParaPara oo TCETCE--RJRJ::
XIII - demonstrativo das responsabilidades não regularizadas no período;
XIV - relação das inscrições em restos a pagar, processados e não processados;
XV - conciliação dos saldos bancários,;
XVI - cópia da primeira e da última folha dos extratos das contas bancárias,
Como devem ser apresentadas e o que deve conter nas prestações de 
contas...
Controle e avaliação da execução orçamentária
XVI - cópia da primeira e da última folha dos extratos das contas bancárias,
relativas ao período de gestão dos responsáveis;
XVII - termo de verificação dos valores existentes na tesouraria em 31 de
dezembro;
XVIII - relação das unidades orçamentárias e suas respectivas unidades
administrativas e de controle;
XIX - demonstrativo dos saldos das subcontas de Bens do Estado, do sistema
patrimonial;
XX - relatório do responsável pelo setor contábil.
XXI - relatório do responsável pelo setor de revisão e tomada de contas;
XXII - Certificado de Auditoria;
38
NosNos municípiosmunicípios::
CF 1988, art. 31, § 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante
sessentasessenta diasdias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
Onde devem ser disponibilizadas as prestações 
de contas...
Controle e avaliação da execução orçamentária
sessentasessenta diasdias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
SegundoSegundo aa LRFLRF::
Às prestações de contas e aos demais instrumentos de
transparência da gestão fiscal, será dada amplaampla divulgaçãodivulgação, inclusive
em meiosmeios eletrônicoseletrônicos dede acessoacesso públicopúblico.
39
��NãoNão sósó porqueporque aa leilei exigeexige......
��MasMas porqueporque sãosão recursosrecursos públicospúblicos......
Além da legislação, dos normativos...
Por que prestar contas? Quem ganha?
Controle e avaliação da execução orçamentária
��MasMas porqueporque sãosão recursosrecursos públicospúblicos......
��PorquePorque éé umauma práticaprática dede accountabilityaccountability........
��PorquePorque favorecefavorece oo controlecontrole socialsocial ee oo exercícioexercício dada
cidadaniacidadania......
��ParaPara garantirgarantir osos princípiosprincípios constitucionaisconstitucionais dada moralidade,moralidade,
publicidadepublicidade ee eficiênciaeficiência......
��PorquePorque éé umauma práticaprática dede boaboa governançagovernança......
40
Sou transparente, presto minhas contas em dia! 
Obedeço os limites!
Alguém 
entende 
essas 
contas?
Controle e avaliação da execução orçamentária
contas?
41
Características Qualitativas das Informações Contábeis (... E
dos relatórios e das prestações de contas):
� Compreensibilidade
Ser transparente, não é só apresentar relatórios!
Controle e avaliação da execução orçamentária
� Compreensibilidade
� Comparabilidade
� Confiabilidade
� Relevância
Mais importante que saber quais são os demonstrativos das
prestações de contas, ou ainda se foram entregues no prazo, é
avaliar se comunicam de forma clara e transparente os resultados
da atuação governamental!
42
� Uma informação é transparente quando é
disponibilizada sem travas ou requisitos, compreensível
ao incluir todos os elementos relevantes, confiáveis e de
Ser transparente, não é só apresentar relatórios!
Controle e avaliação da execução orçamentária
ao incluir todos os elementos relevantes, confiáveis e de
qualidade e que permita aos interessados darem
contribuições ao processo de definição de políticas
públicas (Loya, 2004).
� A transparência tem como objetivo garantir a todos
os cidadãos, individualmente, por meio de diversas
formas, acesso às informações que explicitam as ações
praticadas pelos governantes (Silva, 2004).
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CM de Alfenas expõe prestação de contas em outdoor (24/03/2008)
Num ato inédito na cidade, a Câmara Municipal de Alfenas, no Sul de Minas, colocou
em outdoor a prestação de contas da Casa relativa a 2007. O outdoor está exposto ao
público desde o dia 6 de fevereiro, na entrada do prédio da Câmara, com o objetivo de
Ser transparente, não é só apresentar relatórios!
Controle e avaliação da execução orçamentária
público desde o dia 6 de fevereiro, na entrada do prédio da Câmara, com o objetivo de
dar mais transparência às contas do Legislativo. (Fonte: site da CM de Alfenas)
Prefeitura instala outdoor com prestação de contas - (17/08/2009) 
A Prefeitura Municipal de Juatuba (MG) elaborou e providenciou a confecção de uma
lona, que já está instalada em outdoor, com a prestação de contas dos gastos do
primeiro semestre de 2009 da atual administração. O outdoor está localizado na Rua
Mário Teixeira, ao lado da Policlínica Municipal. No mês de abril, a Prefeitura divulgou
pela mesma forma de mídia exterior, exposta à toda a população, os gastos dos
primeiros três meses de governo no mesmo local.
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“A sociedade tem direito de pedir a todo o
agente público a prestação de contas de sua
administração.”
Controle e avaliação da execução orçamentária
(Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão – 1789, Artigo 15)
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