Adm pública

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DEMOCRACIA - TEXTO 1
● Regime político caracterizado pela participação do povo nas decisões políticas,
visando assegurar liberdade e igualdade. É formada por critérios minimalistas,
exigindo:
○ Sufrágio universal para adultos
○ Eleições livres, competitivas e recorrentes
○ Existência de competição entre mais de um partido político
○ Fontes alternativas de informação
● A qualidade da democracia é verificada por meio da análise de seus
procedimentos, conteúdo e resultados, levando em consideração a garantia de
direitos e liberdades, a participação cidadã e a responsividade do governo
(capacidade de implementar as políticas que os cidadãos desejam).
○ Uma democracia de qualidade deve ser capaz de satisfazer as expectativas de
governança dos cidadãos.
● A accountability (horizontal e vertical) são mecanismos de controle e
responsabilização do poder público.
○ Horizontal: refere-se à relação entre os diferentes poderes do Estado
(Executivo, Legislativo e Judiciário). Visa garantir que cada um exerça suas
funções de maneira independente e responsável, sem abusos de poder.
○ Vertical: refere-se à relação entre os representantes eleitos e os cidadãos.
● No Brasil, vivenciamos variados desafios, entre eles os principais são:
○ Crise de Representatividade e Proporcionalidade
○ Necessidade de Aprimoramento da Responsividade
○ Corrupção e influência de grupos de poder (lobby)
POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL - TEXTO 2
● As políticas públicas são um conjunto de ações e procedimentos que visam à
resolução pacífica de conflitos em torno da alocação de bens e recursos públicos.
○ Dimensão técnico administrativa
○ Dimensão política
● As políticas sociais podem ser entendidas como um instrumento do Estado para
promover a sua intervenção no mercado, essencialmente, no domínio político e social,
cuja concretização é resultado da intensidade da complexidade de sua dinâmica
ideológica.
1. Estado Legislador: caracterizado pelo predomínio da função legislativa, responsável por
estabelecer as leis e normas que regem a sociedade.
2. Estado Governamental: com predomínio do executivo, é responsável pela administração
e execução das políticas e leis estabelecidas pelo Estado.
3. Estado Administrador: neste tipo de Estado, a burocracia tem um papel dominante, sendo
responsável pela gestão e administração das atividades estatais.
4. Estado Jurisdicional: caracterizado pelo predomínio da magistratura, este tipo de Estado
tem como função principal a aplicação e interpretação das leis.
● Democracia Deliberativa: consiste em assegurar uma ligação forte entre a
democracia e o liberalismo.
○ Busca garantir a cooriginalidade dos direitos individuais fundamentais e da
soberania popular, protegendo os direitos individuais e as condições para a
soberania.
○ Enfatiza a importância da deliberação política, do diálogo e da participação
inclusiva dos cidadãos na discussão e reflexão coletiva.
● Política: está relacionada quatro conceitos → poder, Estado, conflito, bem-comum.
É a atividade que busca a conciliação de interesse conflitantes.
● Arenas Políticas: são espaços onde os atores políticos se encontram para discutir e
tomar decisões sobre questões públicas.
○ Regulatória: trata da limitação ou concessão de atividades, como a
privatização ou concessão direta de serviços públicos.
○ Distributiva: trata de estimular ou desestimular setores e atividades já
existentes e regulamentadas
○ Redistributiva: intervém na estrutura econômica da sociedade criando
mecanismos que diminuam as desigualdades sociais.
● Agenda Política: conjunto de questões que são consideradas importantes pelos atores
políticos em um determinado momento.
● Agendas Decisórias: são os processos pelos quais as questões da agenda política são
transformadas em políticas públicas.
● Submetida à agenda e às arenas decisórias está a administração pública composta pelo
aparato técnico-administrativo e sua consequente estrutura burocrática necessária para
a gestão e funcionamento da política pública.
● Três formas de entrada de assuntos públicos na agenda política:
○ Imprevistos que exigem resposta imediata
○ Processo político: no qual grupos interessados buscam influenciar
legisladores, ministros, governadores, prefeitos ou secretários de Estado ou
municipal para levantar questões que possam resultar em ganhos políticos pela
resolução satisfatória de algum problema.
○ Através da ordem de eventos sequenciados no Executivo, Legislativo ou
Judiciário
● Policy se refere aos resultados e decisões do processo político
● Politics se refere aos procedimentos e relações de poder envolvidos nesse processo
● Polity se refere à estrutura política e organização de uma sociedade.
● Política Pública: envolve um conjunto de disposições e medidas que refletem a
orientação política do Estado
● Decisão Pública: corresponde à escolha entre alternativas para lidar com questões de
interesse público
● Processo de Elaboração de Política
○ identificação de problema
○ formulação de propostas
○ tomada de decisão
○ implementação
○ monitoramento e avaliação
● Teoria Neoinstitucional: abordagem que enfatiza a importância das instituições para
compreender a ordem social e política de um Estado-Nação. Destaca o papel do
Estado na ordem social. Busca uma compreensão mais ampla do conceito de
instituição.
● Demandas por políticas: podem ser recorrentes, reprimidas ou novas.
DIAGNÓSTICO NEOLIBERAL - TEXTO 3
● Neoliberalismo: abordagem que defende a redução do tamanho do Estado, cortes nos
gastos sociais, desregulamentação e a abertura da economia ao capital internacional
● Estado deve garantir a liberdade dos cidadãos contra ameaças externas e internas,
assegurar a lei e a ordem, propriedade privada, obrigatoriedade dos contratos,
institucionalizar as regras do jogo para o funcionamento do mercado. Além de
assegurar competição, fornecer estrutura monetária e impedir formação de
monopólios.
● No que se refere ao sistema de seguro social, com efeito, a crítica neoliberal
desenvolve-se sobre três elementos, quais sejam, o seu caráter público, o seu caráter
compulsório e o seu caráter redistributivo
● De acordo com a teoria neoliberal, o Estado não deve adotar políticas sociais
abrangentes e de caráter universal, pois isso pode desestimular o trabalho e a
competitividade, reduzir a produtividade e gerar dependência em relação às
políticas públicas. O neoliberalismo argumenta que programas amplos de
seguro-desemprego, aposentadoria, pensões e outras formas de assistência social
podem tornar o trabalho pouco atrativo e opcional, além de gerar dependência em
relação ao Estado. Além disso, a teoria neoliberal sustenta que o financiamento de
programas sociais e de redistribuição mediante receita pública pode acarretar uma
crise financeira do Estado, aumentar o déficit público, gerar inflação e
desencadear uma espiral recessiva.
● Portanto, o neoliberalismo não obteve sucesso devido à sua incapacidade de
promover um crescimento econômico significativo, ao aumento do desemprego e
da desigualdade social, e às repercussões negativas na distribuição de renda e no
acesso a serviços públicos.
● A teoria neoclássica é uma abordagem econômica que enfatiza a importância da
livre concorrência, responsabilidade pelo risco, incentivo ao trabalho e ao
investimento. Essa abordagem defende a ideia de que o mercado é capaz de se
autorregular e alcançar o equilíbrio econômico, sem a necessidade de intervenção
estatal. A teoria neoclássica também enfatiza a importância da propriedade privada,
obrigatoriedade dos contratos e institucionalização das regras do jogo para o
funcionamento do mercado.
COMPRAS PÚBLICAS - TEXTO 4
● No primeiro governo de FHC, as compras públicas receberam atenção na agenda
reformista, porém enfrentaram limitações técnicas e políticas à sua implementação,
além da descontinuidade advinda da extinção do Ministério da Administração
Federal e Reforma do Estado (MARE) em 1999.
○ No PDRAE o tema de compras públicas era visto como implícito em duas das
diretrizes chave da reforma:flexibilização legal e normativa e
fortalecimento das autonomias dos gerentes.
○ Proposição de uma nova lei de licitação foi foco do MARE.
○ Assim, a reforma gerencial enfocou as compras públicas a partir de uma
concepção, e consequente estratégia, que privilegiou a mudança
normativa. Isso levou ao redesenho da estrutura e à abrangência do arcabouço
legal, a fim de permitir a sua abertura e a diferenciação flexibilizadora, que
deveria resultar em uma proliferação de normas e regulamentos derivados,
adaptados à diversidade dos formatos jurídico-legais que a reforma
preconizava.
● No segundo governo FHC, o MARE foi extinto e a reforma gerencial sofreu
considerável descontinuidade.
● Inovações como pregão, comprasnet e o registro de preços → viabilizadas pelas
tecnologias emergentes e informatização da internet, que potencializaram a
capacidade de coordenação, articulação e comunicação interna e externa da
administração federal.
● Inovações contribuíram para a eficiência e transparência das compras públicas.
FEDERALISMO E POLÍTICAS SOCIAIS - TEXTO 5
● Federalismo: sistema político em que o poder é dividido entre um governo central e
governos locais autônomos, com cada nível de governo tendo sua própria esfera de
autoridade e responsabilidade.
● A Constituição Federal de 1988 estabeleceu um sistema legal de repartição de
receitas que limita a capacidade de gasto do governo federal e, por consequência,
sua capacidade de coordenação de políticas.
● Os sistemas tributários e fiscais caracterizados por elevado nível de dependência
de transferências fiscais e ausência de vínculo entre quem taxa e quem gasta
tendem a produzir baixo compromisso com o equilíbrio fiscal por parte dos
governos subnacionais. Isso pode limitar a capacidade do governo federal de induzir
as decisões dos governos locais, no sentido de que estas venham a coincidir com as
suas próprias prioridades.
● A estrutura das relações entre os diferentes níveis de governo em áreas específicas,
como saúde, educação ou assistência social, influencia a forma como o governo
federal pode coordenar e implementar políticas em todo o país. Isso sugere que a
coordenação vertical das políticas nacionais não é apenas uma questão de
hierarquia, mas também é fortemente influenciada pela dinâmica das relações
entre os diferentes níveis de governo em áreas específicas.
● A concentração da autoridade política varia entre os Estados federativos e entre
políticas particulares, condicionando a capacidade de coordenação governamental de
políticas.
● As coalizões de governo aumentam a base vertical de apoio dos presidentes, mas não
são suficientes para explicar a capacidade de coordenação federal das ações de
governo.
● A forma como estão estruturadas as relações federativas nas políticas específicas afeta
as estratégias possíveis para coordenação vertical das políticas nacionais.
● A União está encarregada das funções de financiamento e formulação da política
nacional nas áreas de saúde e desenvolvimento urbano
● O formato de gestão que concentra autoridade no governo federal apresenta
vantagens para a coordenação dos objetivos das políticas no território nacional, pois
permite reduzir o risco de que os diferentes níveis de governo imponham conflitos
entre programas e elevação dos custos da implementação, cuja ocorrência é mais
provável em Estados Federativos (Weaver; Rockman, 1993). Além disso, a
concentração do financiamento no governo federal permitiria alcançar resultados
redistributivos, reduzindo desigualdades horizontais de capacidade de gasto.
DESCENTRALIZAÇÃO - TEXTO 6
● A descentralização é vista como uma forma de permitir que a sociedade, a partir de
suas modalidades espontâneas de organização, autogerencie-se deliberando sobre
políticas sociais, as formas de prestação de serviço e de investimento público. A
descentralização política e administrativa é inseparável da descentralização econômica
e da autonomia fiscal.
○ Descentralização,portanto, está relacionada com a separação entre um núcleo
governamental formulador de estratégias e uma periferia implementadora
não necessariamente estatal, própria do Estado regulador.
○ Vista como um marco para a governança e eficiência da administração pública.
○ Descentralização Política: refere-se à transferência de poder político e de
tomada de decisão para as unidades políticas subnacionais, como estados e
municípios, por meio de processos democráticos e participativos.
○ Descentralização Administrativa: descentralização administrativa refere-se à
delegação de competência e poder decisório aos graus mais baixos da
hierarquia administrativa, como departamentos e setores específicos dentro de
uma mesma organização.
○ Descentralização Econômica: consiste na introdução de mecanismos de
mercado para a execução de serviços públicos, preferencialmente ao
monopólio e à prestação direta pelo Estado. Não se trata de privatização pura e
simples, mas sim da introdução de mecanismos de mercado do lado da oferta,
deslocando a situação de monopólio natural do Estado para abrir-se à
competição entre fornecedores privados e estatais.
● Para operacionalizar essa nova administração pública descentralizada não basta
porém, desenvolver novos mecanismos de gestão, mais flexíveis, ágeis e capazes de
adaptar-se a situações sempre novas, nem aplicar procedimentos de democracia direta
e participativa na formulação de políticas públicas e na implementação de serviços,
sem que venha acompanhada da descentralização dos recursos públicos.
● A subsidiariedade é um princípio que justifica reformas na repartição das
competências no Estado Federal e, consequentemente, na arrecadação, transferindo-se
aos municípios a competência e os meios para resolver problemas locais.
○ postula que as funções públicas devem ser exercidas pelo nível mais próximo
possível dos cidadãos, ou seja, que as estruturas sociais mais abrangentes, em
geral, e o Estado, especificamente, somente devem empreender ações visando
o bem comum naquilo que é necessário e que ultrapassa as forças ou a
capacidade de organização das estruturas inferiores, ou da sociedade,
respectivamente.
○ a subsidiariedade caracteriza uma relação na qual um ente complementa e
reforça a atuação do outro, mas que mantém em relação a este uma posição
secundária e contingencial, agindo quando necessário ante suas falhas, lacunas
ou omissões
● A participação popular é vista como um mecanismo mais direto e participativo de
gestão, o que passa naturalmente pela flexibilização de mecanismos administrativos e
financeiros, com menos regras procedimentais definidas a priori em nome de uma
legitimação mais direta, obtida a partir da participação popular, em comissões ou
conselhos comunitários
REFORMAS DO ESTADO - TEXTO 7
1. Reforma Administrativa de 1967: teve como objetivo modernizar a administração
pública, criando uma estrutura mais eficiente e racionalizada.
2. Reforma Constitucional de 1988: promoveu uma ampla reforma do Estado,
estabelecendo novos direitos e garantias fundamentais, descentralizando o poder e criando
novos mecanismos de participação popular.
3. Reforma Previdenciária de 1998: teve como objetivo equilibrar as contas da Previdência
Social, estabelecendo novas regras para aposentadoria e pensão.
4. Reforma Tributária de 2003: teve como objetivo simplificar o sistema tributário
brasileiro, reduzindo a carga de impostos e tornando-o mais justo e eficiente.
5. Reforma do Judiciário de 2004: teve como objetivo modernizar o sistema judiciário
brasileiro, tornando-o mais ágil e eficiente.
● Ampliação do direito à informação: O texto destaca a importância da ampliação do
direito à informação como um tema afeto aos direitos e às liberdades fundamentais,
relacionando-se com a necessidade de transparência e participação social na gestão
pública.
● Acesso à informação como instrumento de controle: O acesso à informação é
apresentado como um instrumento que possibilita o exercício das liberdades de
expressão e opinião, viabilizando o controle sobre o aparato estatal,o que se relaciona
diretamente com a necessidade de maior transparência e accountability na gestão
pública.
● Fortalecimento da boa governança: O texto ressalta o fortalecimento da boa
governança como um marco do contexto em que ocorreram as principais inovações no
acesso à informação desde os anos 2000, relacionando-se com a busca por uma gestão
pública mais eficiente, transparente e responsável.
○ Portal da Transparência
○ Lei de Acesso ã Informaç