Governo e Administração Pública aula 3

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Governo e Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. GOVERNO
2.1. Conceito
O governo é o núcleo decisório ocupado temporariamente por pessoas eleitas.
2.2. Forma de governo
A forma de governo é a República. Características:
• Eletividade;
• Temporalidade;
• Representatividade popular;
• Responsabilidade (dever de prestar contas).
A forma de governo república é diferente da monarquia. As características da monarquia 
são a hereditariedade, vitaliciedade e não há uma responsabilização pelos atos que o rei pra-
tique em relação às decisões que ele toma.
Obs.: FOrma de GOverno – FOGO na república.
2.3. Sistema de governo
No Brasil, o sistema de governo é o presidencialismo. O presidente é chefe de estado, 
chefe de governo e da administração pública federal.
2.4 Regime de governo
A democracia é o regime de governo.
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Governo e Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3.1. Conceito
A Administração Pública é o conjunto de órgãos, agentes e entidades públicas que imple-
mentam as decisões do Governo. É a chamada máquina do Estado, pois é a que faz o 
Estado se desenvolver. 
Obs.: No Brasil, o Presidente da República é o Chefe de Estado, do Governo Federal e da 
Administração Pública Federal.
3.2. Sentidos da palavra administração pública
No sentido subjetivo/orgânico/formal, são os órgãos, as entidades e os agentes públicos. 
A pergunta que se deve fazer para descobrir é: quem é a administração pública?
No sentido objetivo/material/funcional, exerce a atividade de fomento, poder de polícia, 
prestação de serviços públicos e intervenção. A pergunta que se deve fazer para descobrir é: 
o que ou quais são as atividades que ela vai desenvolver? 
Obs.: A palavra chave é atividades.
Sendo assim, a partir desses dois conceitos entende–se que sempre terá alguém, um 
órgão, entidade ou agentes desenvolvendo uma das funções de fomento, poder de polícia, 
serviços públicos ou intervenção.
Exemplos de fomento:
• Quando o BNDS faz financiamento diferenciado para o pessoal da agricultura;
• O Ministério da Economia incentiva um certo segmento social.
Exemplos de Poder de polícia:
• Uma autarquia fiscalizando o trânsito;
• A Polícia Federal fazendo suas funções que estão na Constituição.
Exemplo de serviço público:
• As empresas de telefonia executando serviço público.
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Governo e Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplo de intervenção:
• As agências reguladoras que são criadas para fazer intervenção.
A intervenção é na atividade econômica. Segundo o art. 174, pode ser direta ou indireta.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na for-
ma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o 
setor público e indicativo para o setor privado. (Vide Lei n. 13.874, de 2019) .
O papel normativo e regulador trata–se do papel normalizador da atividade econômica.
A intervenção indireta ocorre pelas agências reguladoras criadas para regular, controlar 
e fiscalizar certos segmentos da atividade comercial.
Segundo o art. 173, em caso de segurança nacional ou relevante interesse coletivo, o 
Estado pode criar empresas estatais para explorar atividade comercial juntamente com o par-
ticular. Nesse sentido, ocorre a intervenção direta na atividade econômica.
Obs.: Alguns autores entendem que a intervenção direta não é atividade administrativa, 
pois consideram que é atividade econômica que não se confunde com atividade ad-
ministrativa tipicamente exercida pela administração pública. .
DIRETO DO CONCURSO
1. (CESPE/PREFEITURA DE BELO HORIZONTE/MG/PROCURADOR MUNICIPAL) Em 
sentido objetivo, a administração pública se identifica com as pessoas jurídicas, os 
órgãos e os agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza da função admi-
nistrativa desempenhada.
COMENTÁRIO
Sentido subjetivo identifica–se com as pessoas jurídicas. Sentido objetivo identifica–se 
com a natureza da função administrativa desempenhada.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
3.3 Administração pública extroversa e introversa
No caso de as relações jurídicas administrativas serem constituídas em face dos adminis-
trados, teremos a chamada Administração Extroversa, pois nela existem ações extroversas 
(EXTERNAS), que incidem para fora do núcleo estatal atingindo os administrados, a exemplo de 
ações de polícia administrativa, que frenam a atividade particular, em benefício do bem comum.
Essas relações extroversas são fundamentadas, portanto, nos princípios administrativos 
implícitos da Supremacia do Interesse Público sobre o Privado e na Indisponibilidade, pela 
Administração, dos interesses dos administrados.
Por outro lado, temos as relações introversas, que compõem a Administração Introversa, 
materializando–se pelos atos administrativos realizados entre os Entes Políticos (União, Estado, 
Municípios e DF), entre esses e os órgãos da Administração Direta e entre esses entre si. 
Trata–se, assim, das relações jurídicas administrativas realizadas internamente, no 
âmbito da estrutura interna administrativa e, por isso, são considerados instrumentais em 
relação à Administração Extroversa, já que os órgãos e pessoas jurídicas devem se organizar 
relacionando–se, a fim de efetivar as políticas públicas e atividades diversas de execução 
material, em prol do bem comum.
Desse modo, conforme diz Diogo de Figueiredo Moreira Neto, enquanto a administração 
pública extroversa é finalística, na medida em que é atribuída especificamente a cada ente 
político, obedecendo a uma partilha constitucional de competências, a administração pública 
introversa é instrumental, visto que é atribuída, genericamente, a todos os entes, para que 
possam atingir aqueles objetivos.
A administração pública introversa é a relação dos entes da federação entre si e entre os 
diversos órgãos da sua administração direta e indireta. É um instrumento para satisfazer o 
interesse da coletividade.
A administração pública extroversa é a administração e os administrados relacionando–
se. É finalística porque tem que atingir como fim o interesse da sociedade.
DIRETO DO CONCURSO
2. (IBADE/PC/AC/DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL/2017) Fala–se em Administração Públi-
ca Introversa para frisar a relação existente entre Administração Pública e administrados.
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Governo e Administração Pública
DIREITO ADMINISTRATIVO
COMENTÁRIO
A alternativa refere–se a extroversa.
GABARITO
1. E
2. E
��Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino da Silva. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.