3 Gestão de resultados

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GESTÃO DE RESULTADOS NA PRODUÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS
   A gestão por resultados é uma abordagem focada no alcance de
objetivos específicos e mensuráveis, orientando a administração pública
e privada para a eficiência e eficácia. O governo empreendedor é focado
no alcance de resultados que atendam às necessidades da socie¬dade,
adotando os procedimentos da nova gestão pública, inspirados nas
técnicas privadas. 
   A gestão por resultados tem como princípio subjacente a flexibilização
dos recursos (a exemplo da contratualização) em conjunto com a
responsabilização/autonomia do gestor, baseada em controle posteriores
rigorosos e feitos com base em indicadores. Deixa de lado as regras da
burocracia e foca no alcance dos objetivos e metas. Assim, os gestores
tem mais autonomia para tomar decisões e não ficam presos somente às
normas e procedimentos padrões. Além disso, tem como princípios a
descentralização, a quebra da rigidez hierárquica, responsabilização do
gestor e flexibilização de recursos.
   No seu modelo inicial, a gestão por resultados buscava, principalmente,
adaptar técnicas da administração privada para aplicação na
administração pública. 
   No Brasil, a partir dos anos 1990, houve uma intensificação na adoção
de instrumentos de gestão por resultados na administração pública,
acompanhados da implementação de mecanismos de incentivo,
recompensa e punição, em consonância com a prática internacional. As
avaliações de gestão por resultados foram inicialmente adotadas na
administração pública brasileira na área da Educação, no final da década
de 1980.
   A gestão por resultados é um modelo de gestão que garante maior
autonomia aos agentes públicos, pagando um bônus por cumprimento de
metas específicas e reduzindo o controle procedimental e tem como
objetivo promover alinhamento dos esforços organizacionais para
alcance dos resultados desejados.
   Na gestão por resultados, cabe ao gestor tomar decisões com base em
critérios como eficiência, eficácia, viabilidade e aceitabilidade.
   Na Administração pública federal, a gestão pública por resultados foi
introduzida com o PPA 2000-2003, denominado Avança Brasil. 
   A gestão por resultados é um modelo de gestão que foca em atingir
objetivos e metas previamente estabelecidos. Ao final de um ciclo de
gestão é comum realizar uma avaliação dos resultados alcançados. Esse
processo de avaliação permite identificar pontos fortes e fracos, bem
como oportunidades de melhoria.
   A  retroalimentação do sistema de gestão se refere ao uso dessas
informações para ajustar e aperfeiçoar processos e estratégias. As ações
corretivas são implementadas com base na análise dos resultados,
visando corrigir desvios e melhorar a performance futura da instituição.
Portanto, a gestão por resultados, ao propiciar essa retroalimentação,
contribui para um ciclo contínuo de melhoria e adaptação.
   Ações corretivas são aquelas tomadas para corrigir desvios ou
problemas identificados no processo de gestão. A gestão por resultados,
ao promover a retroalimentação do sistema, visa justamente identificar e
implementar ações corretivas para melhorar continuamente o
desempenho e a eficácia da gestão.
   O conceito de gestão por resultados na Administração pública
representa uma quebra de paradigma em relação aos modelos
tradicionais e contempla, entre seus instrumentos, o contrato de gestão,
que possibilita a contratualização de resultados, com a fixação de metas
de desempenho para a entidade. Com  relação ao processo de
contratualização realizado pelos entes públicos, é correto afirmar que é
uma prática que estimula produtividade e eficiência e é voltada a
mensurar o atingimento dos resultados pactuados e a performance
organizacional.
   A avaliação do desempenho por meio de indicadores é fundamental na
gestão por resultados. Os indicadores permitem medir o grau de alcance
das metas estabelecidas e avaliar a eficiência e a eficácia das ações
implementadas.
   Na mensuração dos resultados da gestão pública, a medida que indica
se os resultados do programa público foram alcançados com o menor
nível de recursos possível ou se o nível de recursos utilizados no
programa público alcançou o máximo possível de resultados é
denominada “eficiência”.
   Elementos  da gestão de resultados na produção de serviços públicos:
Capacidade gerencial de aferir resultados e avaliação focada em
objetivos, metas e indicadores.
   Um modelo de gestão de resultados compreende três elementos
essenciais: direcionadores de resultado, direcionadores de esforço para
implementação das ações e mecanismos de controle. 
6 Es do Desempenho:
Dimensões de Esforço 
• Economicidade  
• Execução 
• Excelência 
Dimensões de Resultado 
• Eficiência  
• Eficácia
• Efetividade 
Eficácia = objetivo
Eficiência = produtividade, economia de recursos
Efetividade = impacto
A) Economicidade: está relacionada à minimização dos custos e ao uso
racional de recursos financeiros para alcançar um determinado objetivo.
essa dimensão de desempenho foca em gastar menos e obter os
insumos necessários ao menor custo possível, sem comprometer a
qualidade do serviço ou produto final. Na administração pública e
privada, a economicidade é um princípio fundamental para assegurar que
os recursos disponíveis sejam aplicados da maneira mais eficiente em
termos de gastos.
B) Eficiência: está ligada à relação entre os insumos utilizados e os
resultados obtidos, ou seja, fazer mais e com qualidade, gastando menos
(mas não necessariamente com foco exclusivo na redução de custos).
C) Eficácia: trata-se de alcançar os objetivos propostos,
independentemente dos custos ou recursos utilizados.
D) Efetividade: refere-se ao impacto e à capacidade de gerar efeitos
positivos duradouros, ou seja, se os resultados alcançados foram
significativos para o público-alvo.
CARACTERÍSTICAS DA GESTÃO DE RESULTADOS (muito
cobrado!)
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•  Implementação de metas e indicadores para orientar o planejamento e
avaliar o desempenho, com foco na accountability (prestação de contas)
e na transparência.
• Busca o equilíbrio entre eficiência (uso de recursos) e eficácia (alcance
de resultados), não se resumindo apenas à redução de custos. A
qualidade dos serviços é um fator essencial a ser considerado.
• Prioriza a avaliação objetiva do desempenho, com base em metas e
indicadores quantificáveis e mensuráveis. (A avaliação subjetiva pode ser
complementar, mas não é o foco principal).
• Busca descentralizar o controle, incentivando a participação de
diferentes atores, como a sociedade civil e órgãos de controle, na
definição de prioridades e no acompanhamento dos resultados.
• Se baseia na modernização da gestão pública, com a introdução de
novas ferramentas e metodologias, como o planejamento estratégico, o
orçamento por resultados e a avaliação de desempenho.
• Priorização do controle ex-post (significa focar na avaliação e
verificação das políticas públicas após sua implementação. É uma
abordagem que coloca ênfase na revisão retroativa para identificar o que
funcionou bem e o que pode ser melhorado.) — controle passa a ser a
posteriori (modelo gerencial), não mais a priori ou ex ante (modelo
burocrático).
• A aplicação de ferramentas adequadas de gestão por resultados pode
levar ao aumento do controle social. 
• Maior autonomia para os gestores e encarregados.
• Descentralização da tomada de decisões governamentais.
• Foco nos resultados.
• Controle dos resultados (controle a posteriori).
• Fortalecimento do conceito de accountability.
• São admitidas avaliações periódicas de desempenho.
• Tem foco na efetividade e eficácia do serviço público.
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• A substituição da tradicionalburocracia pelo cuidado com as metas
claras e contratualizadas.
• Começa com o estabelecimento de objetivos claros e realistas.
• Há competição administrada (unidades internas da Administração
Pública são estimuladas a competirem entre si, em termos de
produtividade).
• Necessidade de desenvolvimento de indicadores que possibilitem
mensurar o impacto das ações governamentais. 
• Flexibilização de recursos em conjunto com a responsabilização do
gestor. 
• Foco nos resultados.
• A chave para todo o processo é o foco no resultado e não nos
procedimentos.
• Políticas públicas formuladas a partir de processo de planejamento
governamental.
• Caráter descentralizado da tomada de decisões.
• Utilização de planejamento estratégico nas organizações públicas e
otimização dos processos administrativos.
• Sistemas de informação que forneçam subsídios para a tomada de
decisão e mensurem os recursos na obtenção dos resultados (sistemas
de apuração de custos).
• Sistemas de monitoramento da gestão, prestação de contas e avaliação
GESTÃO POR RESULTADOS ENVOLVE VALORES DO MODELO
GERENCIAL:
• Descentralização da decisão.
• Contratualização de resultados.
• Formalização de parcerias.
• Transparência e responsabilização dos gestores.
• Fortalecimento do planejamento.
• Foco na criação de valor público.
• Valoriza o trabalho em grupo.
• A responsabilidade de atingir ou não os resultados é de todos.
• Foco nos resultados.
• A liderança é mais participativa.
• Permite o enxugamento dos custos da empresa.
• Aumenta a produtividade da empresa.
• Otimiza a aplicação de um projeto.
• Cria um maior envolvimento entre gestores e colaboradores.
Existem alguns passos para que a aplicação da gestão de
resultados tenha êxito:
1. O gestor deve ter uma visão clara dos objetivos a serem
alcançados e do planejamento estratégico a ser seguido pelo setor sob
sua responsabilidade.
2. O gestor e seus colaboradores devem se reunir para estabelecer
os objetivos de cada um, determinando prazo para a apresentação dos
resultados.
3. O gestor deve avaliar o desempenho da equipe, a partir do
atingimento ou não dos objetivos estabelecidos.
4. O gestor deve monitorar o processo, marcando reuniões antes de
o prazo estabelecido terminar, para saber se os objetivos efetivamente
serão alcançados.
CONTRATO DE GESTÃO 
A contratação de resultados tem sido cada vez mais utilizada por órgãos
governamentais como um meio de aperfeiçoar aspectos relacionados à
coordenação, à prestação de contas (accountability) e, de uma maneira
geral, à melhoria na prestação de serviços públicos. A contratação é o
componente formal de uma parceria que implica uma relação firmada
entre organizações governamentais e uma terceira entidade, seja ela
governamental ou privada, com ou sem fins lucrativos, para o
fornecimento de produtos ou prestação de serviços. Este mecanismo
vem sendo utilizado, mais recentemente, por órgãos governamentais
para gerir resultados em seus próprios departamentos e instituições,
como uma maneira de atingir metas previamente estabelecidas junto ao
núcleo estratégico de governo.
Entende-se como “contratos de gestão”, “contratos de resultados” ou,
ainda, 
“contratualização de resultados” a prática de conceder maior autonomia
de gestão a 
entidades descentralizadas em troca do comprometimento da
organização em atingir determinados resultados. Desta forma, o controle
do Estado deixa de ser exercido apenas da maneira burocrática
tradicional, ou seja, pelo cumprimento de normas e procedimentos, e
passa a orientar-se prioritariamente à avaliação de resultados, um dos  
principais conceitos da NGP (Nova Gestão Pública). 
O movimento da Nova Gestão Pública (NGP) sugere novos paradigmas
gerenciais para a Administração pública, um dos quais é a gestão por
resultados.
Contrato de gestão:
- Duração mínima de 1 ano
- Objetivos e metas
- Mensurar desempenho
- Honrar compromissos pactuados no contrato
- Missão é aquilo que somos e fazemos
- Visão é o que queremos no futuro
- Valores são pressupostos em que acreditamos