01 SEGURIDADE SOCIAL ORIGEM E EVOLUÇÃO

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<p>1www.grancursosonline.com.br</p><p>Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br</p><p>Seguridade Social – Origem e Evolução Legislativa no Brasil</p><p>DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>SEGURIDADE SOCIAL – ORIGEM E EVOLUÇÃO</p><p>LEGISLATIVA NO BRASIL</p><p>O Concurso do INSS tem sido caracterizado por uma quantidade expressiva de ques-</p><p>tões sobre normas. Tendo conhecimento da Constituição Federal, do Decreto n. 3.048</p><p>e a IN n. 128, é possível ter um bom desempenho na prova. Sabe-se, todavia, que esse</p><p>perfil está mudando, com questões de cunho jurisprudencial dos Tribunais Superiores.</p><p>Em menor escala, há questões doutrinárias, que exigem o conhecimento da história da</p><p>doutrina do Direito Previdenciário. Esta aula é valiosa justamente para o bom desempe-</p><p>nho nessas questões.</p><p>ORIGEM: EVOLUÇÃO HISTÓRICA DOS SISTEMAS DE PROTEÇÃO SOCIAL</p><p>A evolução dos sistemas de proteção social tem três fases: a primeira, de caráter</p><p>assistencial, a segunda, de seguro social, e a terceira de caráter mais amplo, de proteção</p><p>universalista, que conhecemos desde a Constituição de 1988.</p><p>1ª FASE: ASSISTÊNCIA SOCIAL</p><p>• Até a “Lei dos Pobres” (Poor Relief Act, 1601, Inglaterra) a proteção aos necessitados</p><p>era exercida no âmbito familiar ou comunitário (Assistência Privada).</p><p>– Essa assistência prévia à Lei se dava por meio do pater familiae, que garantia pro-</p><p>teção dos membros de sua família ou comunidade.</p><p>• Após a “Lei dos Pobres” surgiu a fase da assistência pública, financiada a partir de</p><p>contribuições obrigatórias para fins sociais.</p><p>• O programa de assistência social era responsabilidade da Igreja, sendo destinado</p><p>às crianças abandonadas, idosos, inválidos e desempregados.</p><p>2ª FASE: SEGURO SOCIAL</p><p>• Em 1883, o Chanceler alemão Otto Von Bismarck instituiu o primeiro sistema de</p><p>seguro social (origem da Previdência Social).</p><p>– O seguro social é uma proteção limitada apenas a trabalhadores, que contribuem</p><p>para a previdência.</p><p>• A origem desses sistema é fruto da pressão popular em face das precárias condi-</p><p>ções de trabalho existentes à época (Revolução Industrial).</p><p>– Nesse período, ocorreu a substituição da manufatura para a maquinofatura.</p><p>Todavia, a qualidade dos postos de trabalho não acompanhou essa revolução tec-</p><p>nológica. Trabalhadores chegavam a trabalhar 18 horas por dia; mulheres grávidas</p><p>5m</p><p>2www.grancursosonline.com.br</p><p>Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br</p><p>Seguridade Social – Origem e Evolução Legislativa no Brasil</p><p>DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>e crianças trabalhavam em locais insalubres. Os trabalhadores, insatisfeitos com</p><p>sua situação abusiva, revoltavam-se; anunciavam greves e quebra de máquinas.</p><p>Antevendo essa revolta, Bismarck criou esse sistema de proteção.</p><p>• Compreendia: seguro-doença, seguro de acidentes do trabalho, seguro de invalidez</p><p>e proteção à velhice.</p><p>• Financiado por contribuições dos empregados e empregadores.</p><p>– Não havia tríplice fonte de custeio. O Estado não contribuía no financiamento do</p><p>sistema de seguro social.</p><p>3ª FASE: SEGURIDADE SOCIAL</p><p>• Em 1941, o economista inglês William Henry Beveridge instituiu um plano de pro-</p><p>teção social de caráter universal (“do berço ao túmulo”).</p><p>• O Plano Beveridge não atendia apenas aos trabalhadores, mas a toda a sociedade.</p><p>• Tríplice fonte de custeio (Estado, trabalhador e empregador).</p><p>É comum que os enunciados troquem as informações de cada sistema de proteção social.</p><p>Uma alternativa pode afirmar, por exemplo, que o sistema de seguro social instituído por</p><p>Bismarck previa a tríplice fonte de custeio, o que é, na verdade, uma característica do plano</p><p>de Beveridge.</p><p>EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL</p><p>O Brasil passou pelas três fases descritas anteriormente, até chegar ao que conhece-</p><p>mos como o Sistema de Seguridade Social. Entretanto, essa não foi uma evolução linear.</p><p>• 1543: é criada a primeira Santa Casa (marco da passagem pela fase da Assistên-</p><p>cia Social);</p><p>• 1824: A Constituição passa a prever os socorros públicos enquanto ação de natu-</p><p>reza assistencial (art. 179, XXXI);</p><p>– O art. 179 se tornou, posteriormente, o atual art. 5º. Os direitos sociais funda-</p><p>mentais eram desprestigiados antes da CF atual. Hoje, esses direitos são os pri-</p><p>meiros estabelecidos no texto legal.</p><p>• 1835: MONGERAL (previdência privada, sistema mutualista);</p><p>– Esse pode ser considerado um embrião da previdência privada.</p><p>• 1891: a Constituição prevê a aposentadoria por invalidez decorrente de acidente em</p><p>serviço do servidor;</p><p>10m</p><p>3www.grancursosonline.com.br</p><p>Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br</p><p>Seguridade Social – Origem e Evolução Legislativa no Brasil</p><p>DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>– Esse é um anúncio de um regime próprio de previdência, prevendo a aposenta-</p><p>doria de servidores. Porém, tecnicamente, isso não tem natureza previdenciária,</p><p>pois o servidor não contribuia.</p><p>• 1919: 1ª Lei de Acidentes do Trabalho (seguros privados);</p><p>– Essa Lei foi um prenúncio do SAT – Seguro de Acidentes do Trabalho. Na época, o</p><p>empregador não recolhia contribuição para o INSS, mas contratava uma empresa</p><p>privada para garantir a proteção do trabalhador na hipótese de acidente.</p><p>• 1923: Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo 4.682):</p><p>– Surgimento da Previdência Social no Brasil (Seguro Social).</p><p>– Criação das Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAPs* nas ferrovias (orga-</p><p>nizadas por empresas), isto é, não válidas para todos os trabalhadores brasileiro.</p><p>� Obs.: Pensando no cenário mundial, Bismarck chegou à fase do Seguro Social em 1883.</p><p>� Obs.: (*) As CAPs eram de natureza privada (contribuição das empresas e</p><p>trabalhadores).</p><p>• 1926: Lei n. 5.109 estende as CAPs aos portuários e marítimos.</p><p>– As categorias dos ferroviários, portuários e marítimos foram beneficiadas, nessa</p><p>época, devido ao início da expansão da economia e produção brasileiras, que exigiu</p><p>um aumento da capacidade de escoamento de produtos do país.</p><p>• 1928: Lei n. 5.485 estende as CAPs aos trabalhadores dos serviços telegráficos e</p><p>radiotelegráficos.</p><p>• 1933: Governo Getúlio Vargas:</p><p>– Início da estatização do sistema previdenciário.</p><p>– Criam-se os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAPs, divididos não mais</p><p>por empresas, mas sim por categoria profissional.</p><p>� Obs.: As primeiras categorias a serem contempladas foram os marítimos, bancários,</p><p>industriários etc.</p><p>• 1934: Constituição prevê a tríplice forma de custeio (governo, empresa e</p><p>trabalhador);</p><p>• 1937: Constituição usa a expressão “Seguro Social”.</p><p>• 1960: Lei n. 3.807 (Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS) unifica a legisla-</p><p>ção dos IAPs;</p><p>15m</p><p>20m</p><p>4www.grancursosonline.com.br</p><p>Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br</p><p>Seguridade Social – Origem e Evolução Legislativa no Brasil</p><p>DIREITO PREVIDENCIÁRIO</p><p>– Antes dessa unificação de legislação (e ainda não dos institutos), um advogado</p><p>precisava conhecer todas as legislações de cada instituto.</p><p>• 1966: IAPs são unificados formando o Instituto Nacional de Previdência</p><p>Social – INPS.</p><p>• 1977: Lei n. 6.439 cria o Sistema Nacional de Previdência e Assistência</p><p>Social – SINPAS.</p><p>• 1988: Constituição Federal institui a Seguridade Social.</p><p>Resumidamente, a assistência social no Brasil surgiu com a fundação da primeira</p><p>Santa Casa, em 1543; a evolução para a segunda fase, de seguro social, ocorreu com a</p><p>Lei Eloy Chaves, de 1923; alcançou-se a terceira fase com a Constituição Federal de</p><p>1988, cujo art. 194 indica que a seguridade é um conjunto integral de ações de iniciativa</p><p>dos poderes públicos e de toda a sociedade, tendo como objetivo concretizar direitos de</p><p>saúde, previdência e assistência social.</p><p>• 1990: Decreto n. 99.350 criou o INSS, mediante a fusão do Instituto de Adminis-</p><p>tração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS), com o Instituto</p><p>Nacional de Previdência Social (INPS).</p><p>25m</p><p>�� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo</p><p>com a aula</p><p>preparada e ministrada pelo professor Fernando Maciel.</p><p>A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-</p><p>teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-</p><p>tura exclusiva deste material.</p>