Copia de P2 ECONOMIA

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FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO
Economia: 
O Sistema Postal e a entrega de encomendas na era digital, a Universal Postal Union, os Decretos 10.674, 11.478 e o Projeto de Lei 591
Grupo: Beatrice Fonseca
Carolina Altberg
Julia Dopheide
Maria Cecília Lobo
Victória Saad
Professor: Leonardo Costa
RIO DE JANEIRO
2023
Sumário 
Introdução 
O Modelo da Universal Postal Union
Objetivos e Funções 
Desafios Atuais e Potencialidades do Setor Postal Ampliado
A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos e o Plano Nacional de Desestatização 
Contextualização e a Questão da Reserva de Mercado
A Inclusão da ECT no PND pelo Decreto nº 10.674 de 2021
	Competição e Obsolescência 
	Corrupção 
	Insegurança 
	Caso da Telebrás 
	Preço de Venda
A Exclusão da ECT do PND pelo Decreto 11.478 de 2023
	Apagão Postal 
	Subida de Preço 
	Correios dão lucro
	Valuation
	Desemprego
	Serviços Públicos
	Inconstitucionalidade da Privatização 
Projeto de Lei nº 591 de 2021
	Introdução a um Projeto de Lei
	O PL 591/21 e seus erros
		Inconstitucionalidade
		Inexistência de Fundamentação Técnica Prévia 
		Processo Legislativo Inadequado
		Falhas no Projeto
	Benefícios do Projeto de Lei
	Principais Riscos
Bibliografia 
RESUMO
	Neste trabalho, primeiro iremos contextualizar o setor postal na era digital, em seguida, entraremos em detalhe sobre o sistema desenvolvido pela Universal Postal Union, ou União Postal Universal, para em seguida nos aprofundar no contexto do setor postal no Brasil. Nessa segunda parte do trabalho, primeiro há uma contextualização acerca dos termos a serem usados, como ECT, PND e Reserva de Mercado. Após essa etapa, apresentaremos ambos os Decretos nº 10.674 e 11.478 e o Projeto de Lei 591 e suas implicações para o Setor Postal. Por fim, o trabalho é encerrado com uma extensa lista de referências utilizadas pelos membros de nosso grupo para a construção desse trabalho.
1. INTRODUÇÃO 
De modo geral, o avanço das tecnologias de informação revolucionou nossa sociedade e suas estruturas, e o setor postal não foi exceção. Por mais que o envio de cartas e documentos tenha sofrido um impacto a partir do desenvolvimento de alternativas tecnológicas, essas formas digitais não deixaram de estar relacionadas ao setor postal, e se somaram às novas responsabilidades que passaram a ser atribuídas a essa área, que surgiram com o aumento exponencial de demanda por seus serviços na era digital.
Um dos adventos da era digital foi a criação dos e-commerces, que passaram a ser explorados em nível recorde na pandemia. O conselheiro e coordenador do comitê de e- commerce da Associação Brasileira de Logística (Abralog) José Roberto Lyra, disse “A procura por serviços de logística se elevou muito, principalmente no e-commerce, porque tinha o consumidor que já comprava e aquele que começou a experimentar, pois não podia sair de casa”[footnoteRef:0]. [0: Fala de José Roberto Lyra em entrevista ao Jornal do Correio sobre a participação dos Correios no Mercado de encomendas em 27 de setembro de 2020.] 
A prova desse fenômeno se encontra no aumento[footnoteRef:1] de 86% no setor de encomendas entre 2019 e 2020. Assim, vemos como o meio digital se tornou ainda mais essencial para o setor postal, e não apenas para o oferecimento de serviços externos, mas para toda uma logística interna, a exemplo da tecnologia de rastreamento on-line fornecida pelos correios. [1: Dados da Associação Brasileira de Comércio Eletrônico (ABComm).] 
Com a estruturação dessa dependência, diversos setores passaram a utilizar do meio digital para se adequar a realidade e aos consumidores, a exemplo da própria União Postal Universal.
No Brasil, esse fator também contribuiu para um debate constante em nossa economia: a desestatização de empresas públicas, nesse caso a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. Se levantou então a questão de se essa modernização poderia ser feita apenas por meio de agentes privados ou se o próprio Estado seria capaz de incorporar a inovação.
Em suma, é impossível falar de sistema postal na atualidade sem falar dos mecanismos digitais de compra e das plataformas de acompanhamento de serviço. Neste trabalho, discutiremos sobre a União Postal Universal e como ela lidou com essa adaptação ao meio digital e, logo após, sobre a estruturação do setor postal brasileiro e sua conexão com a inovação.
2. UNIVERSAL POSTAL UNION (UPU)
2.1 Funções e Objetivos 
No Tratado de Berna, em 9 de outubro de 1874, foi criada a União Geral dos Correios, que assumiu a sua atual designação em 1878, a União Postal Universal, constituída como instituição especializada das Nações Unidas em 1948.
A UPU foi criada com o objetivo de incentivar a colaboração e o desenvolvimento no sector postal internacional. Suas atividades centram-se na promoção da cooperação, de forma a catalisar o desenvolvimento postal, garantindo a qualidade dos serviços postais. Ela promete a renovação e adaptação constantes do sector postal aos desafios verificados ao longo dos anos. A União está constituída, atualmente, em 192 países e sua sede está localizada em Berna, na Suíça. Suas funções são eminentemente legislativas.
Seu instrumento fundamental é a sua Constituição, contendo as normas orgânicas, que após sua ratificação, adquire caráter de obrigatoriedade para os Estados Membros. A Constituição só pode haver alterações no Congresso e surgem como Protocolos Adicionais que também são sujeitos a ratificação. O Regulamento Geral inclui as disposições que garantem a aplicação da Constituição e o funcionamento da União.
O Congresso, órgão máximo da UPU, se reúne de 4 em 4 anos para proceder à revisão da legislação postal internacional, tendo funções legislativas e delegando competências nos dois Conselhos (Conselho de Operações Postais e Conselho de Administração), definindo políticas estratégicas e globais.
O Conselho de Operações Postais (COP), que se reúne uma vez por ano e é constituído por quarenta membros eleitos, trata dos aspectos operacionais, comerciais e econômicos do serviço postal internacional, providência a introdução de novos produtos postais e comanda recomendações aos Países Membros a respeito de processos tecnológicos e operacionais.
Por outro lado, o Conselho de Administração (CA), que se reúne uma vez por ano e é constituído por quarenta e um membros, tem como principal objetivo garantir a continuidade dos trabalhos da UPU entre Congressos e supervisionar as suas atividades de regulação, administrativas, legislativas e legais.
Além disso, a UPU tem como seu órgão de consulta, apoio, informação e ligação a Secretaria Internacional e sua língua oficial é o francês, sendo inglês e francês as línguas de trabalho.
2.2 Desafios Atuais e Potencialidades do Setor Postal Ampliado
A UPU possui o dever de “estimular o desenvolvimento dourador de serviços postais universais de qualidade, eficientes e acessíveis, a fim de facilitar a comunicação entre os habitantes do mundo”. Em meio a novos desafios como as mudanças digitais, a concorrência e as oscilações de demanda da população, o setor postal precisa constantemente adaptar seus meios de operações, para cumprir a sua tarefa.
Um estudo realizado pela UPI e outros órgãos multinacionais da indústria postal, revelou que entre 1997 e 2014 a quantidade de envios/recibos de objetos postais estava caindo constantemente ao longo dos anos.
Fonte: UPU, 2015
Isso se deu graças aos avanços tecnológicos e a criação de novas tecnologias digitais que permitiram o contato em tempo real como o Whatsapp, TikTok, Facebook, e diversas outras redes sociais. Graças a essas redes surgiram novos problemas na indústria postal, já que elas promoviam uma forma de contato instantânea ao redor de todo o mundo, fazendo com que o serviço postal tivesse que adotar novos meios de se organizar de maneira mais flexível e rápida para poder competir com eles.
De acordo com a União Postal Universal (UPU), a criação das novas ferramentas digitais está mudando a estrutura das empresas e a formaa qual elas se comunicam e vendem ao seu público, trazendo transformações digitais ao setor postal.
 Fonte: UPU (2015b)
Foi possível comprovar a eficiência dessas transformações com a chegada do COVID 19. Com a pandemia, a população ficou impossibilitada de sair, começando assim uma demanda em massa de compras por meios eletrônicos. Com a facilidade de pedir e receber compras em sua casa, iniciou-se um hábito de compras online da população. Esse hábito virou tão grande que continua até hoje muito presente na sociedade. Esse fator aumentou muito o e-commerce e possibilitou que as companhias postais se adaptassem a um novo meio de compras.
Devido a necessidade de se adaptar a uma nova sociedade, a UPU se esforçou para garantir o acesso universal aos serviços modernos de melhor qualidade, incluindo logística para comércio eletrônico, por meio dos Correios. Muitas redes postais, como as da Áustria, China, França etc., alcançaram a excelência postal atingindo o nível superior. Apesar dos volumes de correspondência doméstica terem caído, hoje, a maior parte do negócio postal é baseada no mercado de logística e encomendas. Além de que os serviços postais foram um órgão crucial para a distribuição das vacinas contra o vírus pelo mundo inteiro, graças a sua logística de distribuição milhares de mortes foram evitadas.
As novas tecnologias promovem melhorias dos processos e revisão de demanda, diminuindo os prazos e custos de organização. A UPU também acredita que as inovações com os e-serviços podem possibilitar oportunidades de transformar o setor postal em um instrumento de desenvolvimento sustentável. O relatório divulgado pela União Postal Universal em outubro de 2022 apresentou uma grande redução na pegada de carbono postal, e mostrou ideias de preparações de planos de mitigação com o objetivo de diminuir os impactos ambientais negativos das atividades postais.
3. A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS E O PLANO NACIONAL DE DESESTATIZAÇÃO 
3.1 Contextualização 
De acordo com o Art. 7º da Lei nº 11.668 de 2008, “Constitui serviço postal o recebimento, expedição, transporte e entrega de objetos de correspondência, valores e encomendas, conforme definido em regulamento”.  A história do Setor Postal Brasileiro enquanto empresa pública se inicia em 1969, com a criação da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) através do decreto-lei nº 509/69.
A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) oferece serviço postal nacionalmente, e configura-se como um serviço público e monopólio estatal. Simplificando, um serviço público é qualquer serviço prestado pelo Estado para a sua população. Isso quer dizer, que a titularidade desse serviço pertence somente ao Estado​'.
Empresas públicas são Pessoas Jurídicas de direito privado, ou seja, constituída exclusivamente de capital público. O art. 30 da Lei no 13.303/2016, define que “Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.”.	
Também é relevante para as futuras análises presentes nesse texto que seja explicado o Programa Nacional de Desestatização Brasileiro (PND). Essa iniciativa tem marco inicial em setembro de 1997, com a lei nº 9.491, e visa a privatização/desestatização  de diversas empresas e serviços públicos a partir da venda da empresa, através de leilões, para uma iniciativa privada, onde quem assume a responsabilidade pela prestação de serviço é o novo dono.  O PND tem como objetivo: o reordenamento da posição do Estado na economia [footnoteRef:2] transferindo à iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor público, a contribuição para a redução da dívida pública; a promoção de investimentos nas empresas e atividades transferidas à iniciativa privada; a contribuição para a restauração do setor econômico privado; a limitação e concentração dos esforços da administração pública e a contribuição para o fortalecimento do mercado de capitais [footnoteRef:3]. [2: Lei nº 8.031, de 1990.] [3: Art. 1º da Lei nº 9.491, incisos de I a VI.] 
Resumidamente, o PND promove a privatização e/ou a economia mista às empresas, que fogem da necessidade de abrangência do Estado, a fim de economizar recursos e estimular a economia, diminuindo a influência do papel do Estado na economia brasileira.
	A partir do entendimento dos termos expostos, é possível ter melhor compreensão acerca dos decretos nº 10.674/21 e 11.478/23, e do Projeto de Lei nº 591/21 e o que é proposto nos mesmos. Nos itens a seguir, apresentaremos cada projeto normativo citado e suas implicações para o futuro do setor postal.
A Questão da Reserva de Mercado
O Art. 21 da Constituição Federal Brasileira, em seu inciso X; o Art. 9º da Lei nº 6.536/78; e o Art. 2º do Decreto-Lei 509/69, esse último responsável pela consolidação dos correios enquanto empresa pública, determinam o monopólio dos correios sobre os serviços postais (correspondências de interesse específico, como cartas, boletos, cartões postais e correspondências agrupadas). A iniciativa privada pode, no entanto, participar nas demais atividades de envio, como o setor de encomendas, que é onde vemos participações de redes de logística privadas, como do Mercado Livre, Magazine Luiza e Amazon (essas empresas também fazem uso da ECT para suas entregas em regiões não alcançadas por suas redes de logística).
Já houveram contestações à esse monopólio, a exemplo da ADPF 46[footnoteRef:4], onde se questionou a abrangência do determinado como parte do regime de exclusividade dos serviços postais pela lei 6.536/78, e a decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) por maioria de 6 a 5, foi por garantir a ampla interpretação do termo “serviços postais” e excluindo dessa apenas as modalidades impressas e de encomendas. [4: PEREIRA, Bruno Ramos. STF, Economia e Segurança Jurídica: A ADPF 46. Artigo publicado na data 08/012/2009 em Sociedade Brasileira de Direito Público.] 
O exemplo acima foi citado para mostrar que existem objeções a esse monopólio, e que esse regime de exclusividade possui diversas implicações para o mercado.
A primeira implicação é positiva para o Estado, ao partir do pressuposto de que o monopólio inibe a concorrência. Dessa maneira, a ECT não tem a necessidade de adequar seu preço ao de seus competidores (ainda que haja uma regulação por parte do Estado) ou de condicionar a qualidade de seus serviços a um padrão do mercado, já que não existem competidores nessa área, o que faz com que haja maior liberdade de atuação e possibilidade de lucro.
Essa implicação, no entanto, pode ser interpretada sob uma ótica negativa, nos conduzindo a uma segunda análise: a população fica sujeita ao serviço oferecido sem pluralidade de opções, de modo que, por não haver concorrência, a empresa não tem um estímulo para melhorar a qualidade do serviço oferecido em cima da ideia de que pode perder seus consumidores, pois estes não têm outra opção para recorrer. O mesmo ocorre para o preço, como não existe outra opção, os consumidores estão sujeitos a pagar valores altos uma vez que não existe o incentivo dos concorrentes, que buscavam oferecer cada vez mais um valor menor para parecerem uma opção mais atrativa para um maior número de consumidores.
Dessa forma, vemos que a reserva de mercado, apesar de ser positiva para Empresa Pública, pode apresentar malefícios para o consumidor e, em maior escala, para o desenvolvimento nacional, pois um dos fatores mais positivos da competência é a pressão para gerar inovação, o que não está presente na divisão postal da ECT.
3.2 A Inclusão da ECT no PND pelo Decreto nº 10.674, de 2021
Em 13 de abril de 2021, o então presidente da república Jair Bolsonaro decretou a inclusão da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) no Programa Nacional de Desestatização (PND). Os termos dessa inclusão se encontram no, agora revogado, Decreto nº10.674, divulgado junto ao anúncio nesta mesma data.
Sobre os conformes do processo, se destacam as seguintes diretrizes: a alienação aos Serviços Postais Universais por meio de um contrato de concessão[footnoteRef:5], a prestação de ambos os serviços de correspondência e de atendimento, tratamento, transportes e distribuição e a prestação desses serviços em área nacional. O Decreto também trata de como deve ser conduzida essa transição, encarregando o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) de executar e acompanhar a desestatização da ECT[footnoteRef:6]. [5: transferência temporária do direito de exploração, sendo distinta de uma privatização, a qual a venda da empresa pública à iniciativa privada é definitiva.] [6: Art. 4º do Decreto nº 10.674/21] 
Fundamentos para a Desestatização  
	Para o início dessa análise, é importante reiterar que a inclusão da ECT no PND pelo decreto 10.674/21 não significa a privatização desta. A desestatização, diferentemente da privatização, não é a venda da empresa pública para a iniciativa privada, ela implica a concessão temporária dos direitos de exploração das atividades postais para entidades do setor privado, ou seja, não é definitiva, então essa empresa poderia ser reestatizada.
	Também é válido mencionar que, em um contexto de desestatização como previsto no Decreto 10.674/21 e no PL 591/21, haveria uma alteração no previsto no Art. 22, inciso V, pois não caberia apenas à União reger as atividades do setor postal.
Foram levados em consideração para a inclusão da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos no Programa Nacional de Desestatização tanto os problemas derivados do caráter estatal da empresa como impulsos e benefícios próprios característicos das iniciativas mista ou privada. Nesse segmento, serão explicados pontos pertencentes a essas duas categorias, sendo eles (i) competição, (ii) corrupção, (iii) insegurança, (iv) outra empresa brasileira e (v) a questão do preço da venda.
1. Competição e Obsolescência 
	Neste item, retomamos a ideia de reserva de mercado e nos aprofundamos em um dos problemas por ela ocasionado: a ausência do estímulo à inovação e melhora que provém da competição. Anteriormente, ao discutir essa questão, foi mencionado que existe um monopólio sobre o setor postal por parte da ECT e que essa situação de conforto tem como possível consequência a inibição da busca por evolução e adaptação à atualidade, o que vemos que de fato acontece.
Primeiramente, podemos analisar como a era digital impactou o setor postal, uma vez que se popularizaram dispositivos e aplicações de comunicação por satélite, independentes de agentes físicos de transporte, e a modalidade das cartas e telegramas foi fortemente impactada. Dessa forma, ao invés de se adaptar ao meio digital ou buscar inovar e concentrar-se em outras áreas, os Correios focaram em garantir seu monopólio sobre produtos similares, como boletos e contas telefônicas, situação que vemos na ADPF 46, anteriormente mencionada.
	Fora a obsolescência frente ao setor postal, vemos que mesmo a presença de uma competição parcial não foi suficiente para despertar a busca por inovação nas outras áreas, como a de encomendas. Atualmente, a ECT se mantém como empresa em grande parte devido aos incentivos fiscais dos quais ela desfruta por ser uma entidade estatal, pois sua tecnologia e rede postal não se equiparam às suas mais recentes competidoras: Amazon Logistics (numerozinho com a reportagem de 2020 wpp), Loggi, entre outras.
	Os exemplos citados são referência nos serviços de entrega dos chamados “e-commerces”, que são lojas existentes no plano digital que realizam todo o processo, da compra ao rastreamento da entrega, on-line. Essas empresas, ou possuem e-commerces próprios como a Amazon, ou são empresas exclusivamente de logística que buscam parcerias para se estabelecer e oferecer cada vez mais um serviço de qualidade com preço acessível, como a Loggi.
	O ponto é: sem a pressão total do mercado, que existiria se a ECT não tivesse monopólio e fosse desestatizada, a empresa não se reinventa da maneira necessária para se manter autossuficiente no mercado, e situações como a do monopólio e da reserva de mercado não só garantem que o público tenha acesso a serviços atrasados e de pior qualidade, como perpetuam esse estado de atraso ao não pressionarem a empresa a sair de sua zona de conforto.
2. Corrupção 
	É de conhecimento público que o Brasil enfrenta problemas com a corrupção Estatal, e essa realidade não é diferente em suas empresas. Existe uma relação intrínseca entre o poder político e a estruturação de companhias públicas como a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos, pois são esses indivíduos detentores do poder governamental os responsáveis por apontar boa parte dos gestores e funcionários de alto escalão dessas empresas.
	No caso específico da ECT, o poder político é responsável por indicar toda a constituição diretiva da empresa, sendo 1 cargo de presidência, 8 de vice-presidência e 16 de assessoria. O ponto é que, na presença de um Estado corrupto, essas vagas são utilizadas como moedas de troca para propina, suborno, favores, entre outros. Uma das consequências dessa atividade é que não  há de fato uma avaliação de competência e qualidade de serviço ao instituir um funcionário a esses cargos, de modo a encarregar a gestão dessa empresa à pessoas não qualificadas.
	Além desse fato, a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos já se envolveu em diversos escândalos, a exemplo do infame caso de maio de 2005, onde a revista Veja publicou uma reportagem expositiva sobre a corrupção interna da empresa, originando então a CPI dos Correios, para investigar essas denúncias.
	Sobre esse e os demais escândalos, o ex secretário especial de Desestatização, Desinvestimento e Mercados do Ministério da Economia, Diogo Mac Cord, relata que a corrupção nos Correios já levou a um déficit de R$ 13 bilhões no fundo de pensão estatal[footnoteRef:7]. [7: Pronunciamento em evento da Confederação Nacional dos Transportes CNT, em 2021.] 
De modo geral, os desvios atrelados às empresas públicas são notórios no Brasil, e a privatização/ desestatização são vistas como uma maneira de proteger a economia e essas atividades da gestão corrupta do Estado. Assim, a corrupção representa um forte argumento utilizado pelos defensores da inclusão da ECT no PND.
3. Insegurança 
Todos os fatores anteriormente citados neste item contribuem para o cenário de insegurança presente nos correios. A obsolescência gera a insegurança no contexto de que fica evidente que a ECT em sua formatação atual não acompanha o paço de inovação de seus competidores e pode sucumbir frente à concorrência. Já a corrupção tem influências diretas nas oscilações de receita da empresa e, junto à indicação de funcionários incompetentes, representam sinais de fraqueza corporativa e mostram que a verba e o desempenho da empresa são instáveis.
No entanto, existem ainda outros fatores responsáveis por transmitir essa imagem negativa dos correios à população, aos competidores, possíveis compradores e investidores. Dentre esses, podemos destacar as preocupantes estatísticas que a empresa apresenta.
	A primeira estatística a ser discutida é a rentabilidade dos correios por município. A reportagem[footnoteRef:8] expõe que, dentre os 5.570 municípios brasileiros, apenas 324 geram lucro, de modo a sustentar um sistema de subsídio cruzado, financiando assim a atividade postal de todas as regiões que causam prejuízo. O fato do financiamento da empresa depender de 6% de suas instalações representa nitidamente uma instabilidade e dependência problemática. [8: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/transparencia/desestatizacao/processos-encerrados/Privatizacao-Federais-Telecomunicacoes] 
	Além disso, podemos analisar as estatísticas de lucro como um todo. Em uma pesquisa do Ministério das Comunicações, são mostradas as estatísticas referentes à rentabilidade dos correios entre os anos de 2005 e 2020, e vemos que a ECT passoupor uma onda de prejuízos entre 2013 e 2017, chegando ao seu pico em 2015, com um déficit de mais de R$ 2 bilhões. Desde então, os correios tiveram uma aparente recuperação, principalmente com a pandemia, quando seus serviços foram mais demandados. No entanto, o “boost” da pandemia não vai durar para sempre, e existe uma possibilidade concreta de que uma crise como a mencionada se repita.
	Por fim, mais uma estatística que vale ser mencionada é a quantidade de greves nos últimos anos. Desde 2005, a ECT tem reportado greves todos os anos, sem exceção, pelo menos uma vez por ano. Isso não só impacta no rendimento da empresa, mas na visão que o público tem dela e na qualidade de seus serviços.
4. O Caso da Telebrás 
	Em julho de 1997, o Congresso Nacional aprovou a Lei nº 9.472, que regulava a privatização da Empresa Brasileira de Telecomunicações, a Telebrás. Ela instituiu uma Comissão Especial de Supervisão para acompanhar esse processo e, um ano depois, essa privatização foi concretizada.
	Para isso, foram feitos 12 leilões e o arrecadamento final do governo foi de R$ 22 bilhões. Após essa privatização, se deu fim ao sistema de monopólio sobre as telecomunicações no Brasil e outras empresas puderam se estabelecer nessa atividade, a exemplo das hoje conhecidas TIM, Vivo, Claro, entre outras.
	A privatização dessa empresa e a abertura desse setor para a concorrência, não só diminuiu a área de atuação e os gastos do Estado, mas representou uma melhora significativa para o consumidor, que passou a dispor de uma pluralidade de opções com maior diversidade de serviços e melhores preços.
	Além disso, a Telebrás pós-privatização focou seus esforços em uma área específica de demanda e hoje atua no setor de instalação de fibras ópticas em empresas como a Eletrobrás e a Petrobras. Dessa forma, vemos como a desestatização representou uma melhora para a empresa, para o Estado (que conseguiu reduzir seus custos e esforços) e para os clientes.
5. Preço de venda
	Durante o período em que a possibilidade de desestatização dos correios estava em pauta, uma das ressalvas da população contra essa medida era o valor baixo agregado à empresa quando essa seria leiloada. Havia uma preocupação sobre se o governo estaria perdendo dinheiro em uma possível transação, mas conforme ao que vimos no item 3, não parece esse o caso.
	Não obstante, existe outra justificativa para o baixo valor de oferta da ECT no leilão de 2021, que é justamente a insegurança não apenas da empresa mas do contexto que a envolve. Primeiramente, tem a questão do atraso da empresa frente aos competidores, o que a faz um projeto trabalhoso e que requer muito investimento.
Além disso, temos o risco que existe por se tratar de uma desestatização e não uma privatização: a empresa pode ser reestatizada. Principalmente no Brasil, onde vemos uma oscilação de 4 em 4 anos entre esquerda, centro e direita no governo, existe uma forte instabilidade sobre os assuntos e políticas estatais, o que também torna o empreendimento menos atrativo.
Ainda, temos os requisitos que vêm com esse tipo de contrato, que serão melhor elaborados na explicação do PL 591, a exemplo da condição que a empresa não pode ser fragmentada e deverá ser comprada por uma entidade apenas.
Mais além, temos um dos principais pontos de perda de atratividade e exemplo de insegurança: os riscos trabalhistas. Usemos um exemplo: a empresa é adquirida e o empresário que a adquiriu faz o balanço econômico e constata que para haver rentabilidade seria necessário demitir 30.000 funcionários. Ele o faz e, logo em seguida, os ex-funcionários entram na justiça trabalhista (que no Brasil tem tendências pró-trabalhador) com uma ação. A justiça decide então pela reintegração desses funcionários, como o empresário vai arcar com esses custos?
Essas incertezas mencionadas contribuem para a perda de atratividade e, consequentemente, a perda de valor de mercado da ECT, o que explica o preço baixo no qual ela foi ofertada. Além disso, outro fundamento fornecido pelo governo da época foi que eles estariam cientes de que a ECT precisaria de investimentos, então o valor baixo seria um estímulo ao comprador para que esse tivesse mais dinheiro para investir na evolução da empresa.
3.3 A Exclusão da ECT do PND pelo Decreto nº 11.478, de 2023
No ano de 2023, durante os primeiros meses do governo Lula, a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) foi excluída do Programa Nacional de Desestatização (PND) através do decreto 11.478/23. No ano de 2021, Governo Bolsonaro, a ECT foi incluída no PND pelo decreto no 10.674. Porém,  já estabelecido pela justiça que o serviço postal e um monopólio estatal. 
Fundamentos Contrários à Desestatização 
1. Apagão postal
A privatização dos Correios pode levar ao chamado “apagão postal”. Atualmente, a Empresa Nacional de Correios e Telégrafos (ECT) fornece seus serviços de entrega de cartas, encomendas e pacotes em todo o território nacional. No Brasil, um país com tamanho continental, há diversas áreas periféricas e evidentemente, também cidades menores do interior que por se encontrarem mais longes das metrópoles, são de mais difícil acesso.
Estudos feitos no ano de 2019 mostram que somente 324 cidades brasileiras geram lucros à ECT, sendo essas cidades maiores e de maior população. Ainda sim, sendo uma empresa e serviço público, como previsto na Constituição de 1988, ela deve alcançar toda a população do território nacional sendo também considerado um serviço essencial. Assim, os Correios ainda entregam as correspondências nessas cidades que não são lucrativas.
Uma grande preocupação da desestatização da referida empresa é o chamado “apagão postal”. Empresas privadas priorizam os seus lucros e tentam ao máximo minimizar seus prejuízos. Na hipótese dos serviços de entrega serem passados a uma empresa pública, as restantes cidades do Brasil que não gerassem lucratividade ficariam descobertas de serviço postal. Ou seja, não teria serviço postal de entrega ali presente. E aqueles que sofrerão disso serão as famílias mais carentes que residem em periferias ou aquelas que moram no interior. As cidades grandes, assim como as famílias de maior renda, não serão prejudicadas por essas mudanças.
2. Subida de preço
Outro risco iminente da privatização dos Correios seria o aumento dos preços do serviço postal. Atualmente, os Correios são privilegiados pela imunidade tributária recíproca, decisão do STF da interpretação da Constituição Federal. Os ministros interpretaram que o principal objetivo da estatal não era lucrar, mesmo que seja uma consequência, mas sim prestar o serviço postal a todo o território nacional, sendo um interesse público. Logo, a ECT é isenta de impostos como IPTU[footnoteRef:9] , ISS[footnoteRef:10] , IPVA[footnoteRef:11] e IR[footnoteRef:12]. [9: Imposto sobre Propriedade Predial e Território Urbana.] [10: Imposto sobre Serviço.] [11: Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores.] [12: Imposto de Renda.] 
A imunidade tributária foi estendida para além da atividade fim dos Correios, a entrega de cartas e telegramas, para entregas de encomendas, banco postal entre outros. Isso se deu, porque se entende que nos dias atuais a atividade- fim da empresa pública não está em alto e acabam por ser subsidiadas pelos serviços paralelos que são muito mais procuradas, sendo assim um subsidio cruzado.
A ECT é a empresa de serviço de entregas que garante menores tarifas em comparação com as outras empresas privadas que competem com ela na área de encomendas. Esses são resultados na imunidade tributaria e do subsídio cruzado da empresa pública. Logo, são acessíveis a grande parte da população brasileira.
Se a estatal for concedida à iniciativa privada, não será mais aplicada a imunidade tributária à empresa, já que não seria mais um interesse público. Consequentemente, as tarifas cobradas para entrega aumentarão, principalmente para lugares mais afastados. Isso serámais prejudicial principalmente para as famílias mais humildes que sofrerão com esse aumento, sendo possível que seja extinto seus direitos a um serviço postal, como previsto na Constituição, uma vez que poderão não ter condição de pagar a tarifa cobrada.
3. Correios dão lucros
Apesar de ser um dos motores para a inclusão da ECT na PND, a Empresa Brasileira de Correios e Telegramas não gera prejuízos ao Governo.
Entre os anos de 2013 e 2016, a estatal não gerou lucros e ficou em vermelho, porém após esses anos de crise, a empresa voltou a crescer rapidamente e bateu recordes de lucratividade. No ano de 2020 a empresa conseguiu arrecadar 1.53 bilhões de reais e no ano seguinte atingiu o recorde dos últimos 22 anos, alcançando 3.7 bilhões de reais. Além disso, o ano de 2019 também teve resultados bem expressivos, sendo que entre 2017 e 2019 o lucro foi de 930 milhões de reais.
Dentro dos planos da empresa para os próximos cinco anos está dobrar o volume de encomendas, o resultado da receita e triplicar o patrimônio líquido.
Os resultados mostrados acima expressam a autosustentabilidade da empresa e as notícias falsas que só trazem prejuízos ao Estado brasileiro.
Em relação a efetividade, outro ponto apontado como motivo para a privatização, a empresa recebeu quatro vezes o prêmio do “World Post e Parcel Awards” , o mais importante na área de serviço postal. Ademais, 97% dos pedidos feitos foram entregues no prazo estipulado (97% no Índice de Entrega a Prazo) IEP.
4. Valuation
Na discussão sobre a privatização de uma das empresas estatais mais antigas do Brasil, Levanta-se a pauta também do preço que a estatal seria vendida. Martha Seillier, secretária do Programa de Parceria e Investimento (PPI) disse que os Correios serão vendidos por um “valorzinho”.
O suposto preço que a empresa seria vendida está estimado entre o lucro anual da empresa, 1.3 bilhão e 3 bilhões.
As justificativas seriam devido ao alto passivo da empresa e para que a compradora tenha capital restante para investir na modernização.
Porém a empresa vale muito mais do que o capital estimado e trará mais lucro para o Estado em 2 anos do que atravé​s  venda.
5. Desemprego
Outro fator a ser considerado na discussão a respeito da privatização dos correios é a questão do desemprego advindo dessa decisão.
No ano de 2020 a empresa estava empregando 98 mil funcionários, sendo 49 mil desses, carteiros. Esse foi o menor número apresentado nos últimos 15 anos, sendo o maior número de funcionários no ano de 2013, totalizando 125 mil.
No ano de 2020, o salário de um carteiro, atendente ou operador de triagem é, em média, de 4. 058 reais[footnoteRef:13]. [13: Fonte: BDF.] 
A desestatização dos Correios resultará em demissão em massa, uma vez que muitas agências serão fechadas.
Apesar de outras empresas focadas no setor postal serem abertas, elas, por serem de iniciativa privada, visam na sua alta lucratividade, barateando a mão de obra. Logo, os salários pagos aos trabalhadores serão , muito possivelmente, menores do que o atual. Além disso, seguindo a hipótese da modernização dos Correios caso seja privatizada, a automatização e mecanização dos trabalhos substituiria os atuais trabalhadores.
Por último, as atuais empresas de entregas de encomendas trabalham com um modelo de “uberização”. Os trabalhadores não recebem um salário fixo, sua renda depende da quantidade de entregas feitas até o final do mês. Quanto mais a concorrência dentro do mercado crescer, mais os salários que esses trabalhadores receberão diminuirão.
6. Serviços públicos
A estatal ECT presta serviços de interesse social. O senador Paulo Paim afirma: “Os Correios entregam os livros didáticos às escolas públicas, distribuem as provas do Exame Nacional do Ensino Médio, (Enem) transportam as urnas eletrônicas das eleições, levam remédios e vacinas a todos os cantos do país, atuam como correspondentes bancários.” 
Fonte: Agência Senado
Nos anos de 2020 e 2021, a ECT distribuiu 197 milhões de livros didáticos a escolas públicas de todos os municípios do Brasil.
Na manhã do ENEM, a ECT entrega as provas em todos os 15 mil locais de realização de prova em 3 horas.
Essas atividades não geram lucros a empresa, sendo feitas para cumprir as obrigações do Estado e garantir o bem estar social.
Se desestatizada, a empresa cobrará por esses serviços, que recairão ao Governo pagar.
7. Inconstitucionalidade da privatização dos correios
Analisando a desestatização dos Correios por um viés jurídico, muitos juristas argumentam que a inclusão da ECT no PND é inconstitucional, uma vez que o texto constitucional  já estabeleceu os Correios como um serviço essencial, que deveria ser prestado pelo Estado, garantido pela Uniao presente no artigo 21, X, da Constituição Federal. A lei 6.538 de 1978, anterior à Constituição Federal, estabeleceu o monopólio estatal dos Correios no que diz respeito à entrega de cartas, telegramas e cartões-postais. 
Na ADPF 46, do ano de 2009, o Supremo Tribunal Federal reiterou que o serviço postal é público,e  que não poderia ser aberto à iniciativa privada
4.1 INTRODUÇÃO AO PROJETO DE LEI
Um projeto de lei é uma proposta de criação de lei onde, para tornar-se lei municipal, o texto do projeto tem que ser debatido e aprovado pelo Poder Legislativo e submetido à apreciação do chefe do Poder Executivo. 
 O processo de criação de Leis é dividido em quatro etapas: 1) iniciativa, onde o
vereador observa as necessidades da população e cria um Projeto de Lei; 2) discussão, ocorre um debate, pois é necessário protocolar o Projeto de Lei na Secretaria do Legislativa para que a Procuradoria Jurídica possa analisar e dar o parecer; 3) votação, em que as Comissões analisam o Projeto e discutem a proposta durante as Sessões Ordinárias; 4) sanção ou veto acontece quando o Projeto é encaminhado para o Prefeito e ele decide - ao ser sancionada, a Lei é publicada no Diário Oficial e entra em vigor na data prescrita; ao ser vetado, o documento volta para a Câmara e os vereadores podem concordar com a decisão de veto ou recorrer e derrubá-lo por maioria de votos. 
4.2 PROJETO DE LEI 591/2021 E SEUS ERROS
	A Ementa do Projeto de Lei 591/2021 diz dispor sobre organização e a manutenção do Sistema Nacional de Serviços Postais (SNSP), ela altera algumas Leis.[footnoteRef:14] [14: https://www.congressonacional.leg.br/materias/materias-bicamerais/-/ver/pl-591-2021] 
	No entanto, esta nova emenda sobre o Projeto Lei traz consigo um conjunto de erros e pode colocar em risco um dos serviços públicos que alcança, de forma democrática e acessível, todos os brasileiros.
4.2.1 Inconstitucionalidade 
A Constituição Federal é bem clara a respeito da responsabilidade da União de manter o serviço postal, a ponto na ADI-6635[footnoteRef:15], que discute a constitucionalidade do movimento sobre o Projeto de Lei do governo federal. Por consequência, a inclusão dos Correios no Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) e no Programa Nacional de Desestatização (PND) não se sustenta, pois dependeria de uma emenda à Constituição, o que não foi feito. [15: https://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/stf/1226465311/inteiro-teor-1226465316] 
4.2.2 Inexistência de Fundamentação Prévia 
	O projeto foi originalmente entregue ao governo em outubro de 2020, antes mesmo que se tivesse notícia dos estudos que estavam sendo conduzidos ou seriam conduzidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). Alguns destes estudos ficaram restritos ao governo, o que impediu qualquer avaliação de seu conteúdo. Não se teve contato com o conteúdo dos estudos, não se pôde debatê-los e, menos ainda, buscar outras opiniões para validar ou não as premissas e conclusões.[footnoteRef:16] Assim chegando na conclusão de que os estudos realizados foram feitos apenas para validar uma decisão que o governo desejava tomar, por razões ideológicas, por exemplo. [16:https://www.diap.org.br/index.php/noticias/agencia-diap/90657-camara-aprova-texto-base-do-pl-591-que-privatiza-os-correios] 
4.2.3 Processo Legislativo Inadequado 
	Não bastasse as falhas de concepção do projeto, no legislativo a proposta de urgência foi aprovada e o projeto confiado a um relator. Não houve sequer a constituição de uma comissão especial. Assim, o projeto, apesar de sua relevância para a vida dos brasileiros, não passou pelas comissões técnicas da Câmara dos Deputados[footnoteRef:17] o que torna a situação algo inconcebível nestas circunstâncias. [17: https://splegisconsulta.saopaulo.sp.leg.br/Pesquisa/DetailsDetalhado?COD_MTRA_LEGL=1&COD_PCSS_CMSP=591&ANO_PCSS_CMSP=2021 ] 
4.2.4 Falhas no ProjetoSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS
A forma e a pressa com que se conduziu o processo legislativo até agora resultou num projeto com muitas falhas graves e que é praticamente a proposta apresentada pelo governo com pouquíssimos ajustes feitos pelo relator[footnoteRef:18] . Nem mesmo as inúmeras emendas apresentadas foram consideradas. Seria correto, portanto, que a emenda fosse apreciada na passagem do projeto pelas comissões técnicas ou, no mínimo, que tivessem sido apreciadas com atenção numa comissão especial. Entretanto, nada disso foi feito e o projeto caminha para ser levado a plenário sem as avaliações técnicas de comissões e sem a apreciação prévia das emendas. [18: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2270894] 
4.3 BENEFÍCIOS DESTE PROJETO DE LEI
	Já citado os erros deste Projeto de Lei, e posteriormente citarei os riscos, falarei sobre os benefícios que este PL 591/2021 traz.
	Como já mencionado no subtópico "desempregos” de “Desestatização dos Correios”, ela é uma consequência que normalmente vem em conjunto da transição de uma empresa estatal para a iniciativa privada. Começou, então, a criação do PL 591/2021, com o intuito de minimizar os impactos negativos aos funcionários durante o processo de privatização dos correios. Há um parágrafo - art. 30 - [footnoteRef:19] único neste Projeto de Lei que diz propor que as demissões ocorram com justa causa e que os trabalhadores tenham acesso a um Plano de Demissão Voluntária (PDV). A adesão do PDV é autorizada dentro de 180 dias após a desestatização. [19: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2270894)] 
	O Plano de Demissão Voluntária fornece benefícios diretamente para os demitidos/desempregados: 1) indenização equivalente a um ano de trabalho; 2) cobertura de plano de saúde por um ano; 3) oportunidades de requalificação profissional, para que, quando estiverem desempregados, tenham certas opções para o próximo trabalho.
	Estes benefícios têm como iniciativa fornecer assistência aos funcionários afetados pela transferência dos correios para a iniciativa privada. 
4.4 PRINCIPAIS RISCOS DO PL 591/2021
Da forma como tem sido conduzida a tramitação do Projeto de Lei 591/2021, estão sendo criados riscos muito sérios para os cidadãos, para as empresas, para o próprio governo e para o mercado. 
Os cidadãos podem passar a pagar muito mais pelo serviço e ter o atendimento piorado, como aconteceu em Portugal. As empresas podem enfrentar aumento de preços e até ver suas operações de comércio eletrônico inviabilizadas. O governo, que conta com os Correios hoje para desenvolver grandes projetos de logística, como a distribuição de livros didáticos, de medicamentos e de urnas eletrônicas, pode enfrentar aumento expressivo de preços, já que os Correios trabalham nesses projetos com margens extremamente apertadas, sem contar a questão da fé pública, do sigilo e da segurança. E o mercado pode também ser afetado, incluindo os players que atuam hoje no segmento de encomendas e que passarão a ser regulamentados, as franquias, que poderão enfrentar modificações ou até a descontinuidade em seus contratos, os grandes marketplaces, que poderão ter seus custos elevados e eventualmente passarem a depender de um concorrente para a realização de suas entregas.
Enfim, a privatização dos Correios só beneficiará mesmo os que sempre ganham: especuladores, intermediários e banqueiros. Nesse contexto, se, induzida por sua Presidência, a Câmara dos Deputados for capaz de votar o Projeto de Lei-591/2021 e alcançar sua aprovação, restará esperar que o Senado trate o assunto, ou então que o STF delibere pela inconstitucionalidade da iniciativa.
5. BIBLIOGRAFIA
https://www.gov.br/mcom/pt-br/assuntos/servico-postal/consulta-publica-abertura-da-upu-a-i ntervenientes http://722consul