Apostila 2 - Licitações

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6Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Introdução e síntese das 
inovações da Lei nº 14.133, de 
1º de abril de 20211
Unidade 1 – Da vigência e intertemporalidade
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender 
quais são os objetivos da nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos, sua abrangência e aplicação, bem como seus 
princípios norteadores.
1.1. Considerações iniciais
Licitações e contratos administrativos são assuntos bastante relevantes, uma vez 
que é por meio deles que a Administração Pública dispõe de materiais, serviços e 
obras para a realização de suas atividades.
A Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (NLLC), 
promulgada em 1º de abril de 2021, trouxe um novo marco legal 
à Administração Pública brasileira, em substituição à Lei nº 
8.666/1993 (Lei de Licitações), à Lei nº 10.520/2002 (Lei do Pregão) 
e à Lei nº 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações – 
RDC), além de abordar temas relacionados.
Desse modo, com o advento da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 
milhares de órgãos e entidades administrativas terão de promover mudanças no 
seu cotidiano, além das diversas empresas que contratam com a Administração 
Pública.
1.2. Abrangência federativa e normas gerais
De acordo com o art. 22, XXVII da Constituição Federal, compete privativamente à 
União a edição de normas gerais sobre licitações e contratos administrativos.
A Lei nº 14.133/2021 informa, logo em seu art. 1º, que contém “normas gerais 
de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e 
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fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.” (BRASIL, 
2021).
No entanto, de acordo com Amorim (2017), considerando a jurisprudência do STF 
e a manifestação contida em estudos especializados ainda sob a égide da Lei nº 
8.666/1993, a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos também trata de 
normas específicas, sendo estas aplicáveis apenas no âmbito da Administração 
Pública federal.
O que não restou claro na nova norma foi a distinção do que seja norma geral e 
norma específica. Mesmo assim, é possível que Estados, Municípios e Distrito 
Federal possam dispor sobre normas específicas que abarquem a realidade e as 
peculiaridades locais.
Para aprofundar o conhecimento sobre o assunto, confira o artigo
"nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos competência 
legislativa, âmbito de incidência, vigência e impacto nas leis 
estaduais, municipais e regulamentos do Sistema S", de Edgar 
Guimarães, publicado na Coluna Jurídica.
No que tange à abrangência da Lei nº 14.133/2021, é estabelecida já no seu artigo 
1º, nos seguintes termos:
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as 
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do 
Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no 
desempenho de função administrativa;
II – os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente 
pela Administração Pública. (BRASIL, 2021)
Portanto, a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos abrange de forma 
integral todos os entes da administração pública direta, sejam da União, dos 
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Estados, dos Municípios ou do Distrito Federal, os quais deverão respeitar e aplicar 
a totalidade dos regramentos trazidos pela norma.
Apesar de a abrangência se estender a todos os municípios, 
os que têm até 20.000 habitantes possuem algumas regras 
especiais para a aplicação da nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. A Lei nº 14.133/2021 prevê o seguinte:
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes 
terão o prazo de 6 (seis) anos, contado da data de publicação 
desta Lei, para cumprimento:
I – dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 
8º desta Lei;
II – da obrigatoriedade de realização da licitação sob a 
forma eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III – das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico 
oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os 
Municípios a que se refere o caput deste artigo deverão:
I – publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei 
exige que sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, 
admitida a publicação de extrato;
II – disponibilizar a versão física dos documentos em 
suas repartições, vedada a cobrança de qualquer valor, 
salvo o referente ao fornecimento de edital ou de cópia 
de documento, que não será superior ao custo de sua 
reprodução gráfica. (BRASIL, 2021)
Sua abrangência integral se estende igualmente aos Poderes Legislativo e Judiciário, 
de todos os entes federativos, desde que estejam no desempenho de função 
administrativa, aos fundos especiais e às demais entidades controladas direta ou 
indiretamente pela Administração Pública, bem como à administração pública 
indireta, porém restrita às autarquias e fundações públicas. Confira na imagem a 
seguir como se dá a abrangência da Lei.
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Figura 1 – Abrangência da Lei
A Lei nº 14.133/2021 não se aplica às empresas públicas e sociedades de economia 
mista, bem como as suas subsidiárias, uma vez que possuem diploma próprio 
sobre licitações e contratos administrativos (Lei nº 13.303/2016), com exceção dos 
seguintes pontos:
• Adoção da modalidade pregão (art. 32, IV, da Lei nº 13.303/16, c/c art. 189 da 
NLLC);
• Critérios de desempate entre duas propostas (art. 55, III, da Lei nº 13.303/16, 
c/c art. 189 da NLLC);
• Disposições penais (art. 178. da NLLC).
A imagem a seguir apresenta o que a Lei nº 14.133/2021 não abrange, confira:
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Figura 2 – O que a Lei nº 14.133/2021 não abrange
Ademais, a própria Lei nº 14.133/2021, nos seus §§ 2º a 5º do artigo 1º, traz em seu 
texto alguns casos especiais de abrangência da norma, quais sejam:
• as contratações realizadas no âmbito das repartições públicas sediadas no 
exterior;
• as licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de 
empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira 
ou de organismo financeiro de que o Brasil seja parte;
• as contratações relativas à gestão, direta e indireta, das reservas internacionais 
do País.
Os casos especiais de abrangência da Lei nº 14.133/2021 estão ilustradas na imagem 
a seguir.
11Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 3 – Casos especiais de abrangência da Lei nº 14.133/2021
Por fim, embora não esteja expressamente na Lei nº 14.133/2021, os Serviços Sociais 
Autônomos – integrantes do chamado Sistema S – também sofrem aplicação restrita 
da norma.
Conheça mais sobre o tema conferindo o artigo “As entidades do 
Sistema S e a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos: 
Uma referência para as contratações e para a revisão dos 
regulamentos próprios” publicado no Blog Zenite.
1.3. Aplicação
Conforme o art. 2º, a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos e Contratos 
aplica-se a:
I – alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II – compra, inclusive por encomenda;
III – locação;
IV – concessão e permissão de uso de bens públicos;
V – prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
https://zenite.blog.br/as-entidades-do-sistema-s-e-a-nova-lei-de-licitacoes-uma-referencia-para-as-contratacoes-e-para-a-revisao-dos-regulamentos-proprios/
https://zenite.blog.br/as-entidades-do-sistema-s-e-a-nova-lei-de-licitacoes-uma-referencia-para-as-contratacoes-e-para-a-revisao-dos-regulamentos-proprios/
https://zenite.blog.br/as-entidades-do-sistema-s-e-a-nova-lei-de-licitacoes-uma-referencia-para-as-contratacoes-e-para-a-revisao-dos-regulamentos-proprios/https://zenite.blog.br/as-entidades-do-sistema-s-e-a-nova-lei-de-licitacoes-uma-referencia-para-as-contratacoes-e-para-a-revisao-dos-regulamentos-proprios/
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
VI – obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII – contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
Por outro lado, o art. 3º da norma estabelece o que não se subordina ao regime da 
Lei, a saber:
I – contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, 
e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a 
concessão de garantia relacionadas a esses contratos;
II – contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.
Também é importante frisar que a Lei nº 14.133/2021 é aplicada subsidiariamente 
no caso de concessões e permissões de serviços públicos (Lei nº 8987/95; BRASIL, 
1995), de contratos de parcerias público-privadas (Lei nº11.079/04; BRASIL, 2004), 
bem como quando da contratação de serviços de publicidade com agências de 
propaganda (Lei nº 12.232/10; BRASIL, 2010).
Confira a seguir, clicando em cada uma das opções, como se dá a aplicação em cada 
um dos casos mencionados.
 + Aplicação primária
• alienação e concessão de direito real de uso de bens;
• compra, inclusive por encomenda;
• locação;
• concessão e permissão de uso de bens públicos;
• prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
• obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 + Não aplicação
• contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, 
e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro 
e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos;
• contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.
 + Aplicação subsidiária
• concessões e permissões de serviços públicos (Lei nº 8987/95);
• parcerias público-privadas (Lei nº11.079/04);
• serviços de publicidade com agências de propaganda (Lei nº 12.232/10).
1.4. Princípios da licitação
Uma das inovações trazidas pela Lei nº14.133/2021 é a vasta gama de princípios 
elencados de forma expressa no seu art. 5º, a saber: legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade, eficiência, interesse público, probidade administrativa, 
igualdade, planejamento, transparência, eficácia, segregação de funções, motivação, 
vinculação ao edital, julgamento objetivo, segurança jurídica, razoabilidade, 
competitividade, proporcionalidade, celeridade, economicidade e desenvolvimento 
nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de 
setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Enquanto na Lei nº 8.666/1993 constam expressamente 12 princípios, o novo 
diploma legal estabelece 22 princípios, além da observância da Lei de Introdução às 
Normas do Direito Brasileiro.
Esse número expressivo de princípios positivados é bastante significativo para o 
ordenamento jurídico, uma vez que, de acordo com Robert Alexy (2012), os “princípios 
são normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possível dentro 
das possibilidades jurídicas e fáticas existentes”.
Ademais, os princípios administrativos são “postulados fundamentais que inspiram 
todo o modo de agir da Administração Pública”, sendo orientadores dos atos e das 
decisões tomadas no exercício de cada função (CARVALHO FILHO, 2018).
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 1 – Dos agentes públicos
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender a 
definição e os requisitos para o desempenho das funções.
1.1. Agente de contratação: definição e requisitos 
para o desempenho das funções
Pela dicção do art. 7º da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, caberá à 
autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização 
administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes 
públicos para o desempenho das funções essenciais à execução da Lei, desde que 
preencham alguns requisitos. Veja a seguir e confira mais sobre esses requisitos.
 + Preferencialmente:
• Servidores efetivos;
• Empregado público do quadro permanente.
 + Qualificação:
• Atribuições compatíveis;
• Formação compatível ou qualificação atestada por escola de governo.
 + Não possua parentesco:
• Com licitantes;
• Com contratados habituais.
Uma novidade refere-se à criação da figura do agente de contratação. De acordo 
com o disposto no art. 6º, LX da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 
o agente de contratação é a
 Módulo
Principais mudanças e impactos 
para os municípios – Parte 12
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
[...] pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou 
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para 
tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento 
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento 
do certame até a homologação. (BRASIL, 2021)
Como regra, o agente de contratação é o responsável pela condução dos certames, 
podendo ser auxiliado por uma equipe de apoio. No entanto, ele poderá ser 
substituído por uma comissão de contratação, quando a licitação envolver bens ou 
serviços especiais ou quando a modalidade licitatória for o diálogo competitivo.
Ainda é importante destacar que o diálogo competitivo será conduzido por 
comissão de contratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou 
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da Administração 
(ou seja, necessariamente concursados), admitida a contratação de profissionais 
para assessoramento técnico da comissão.
No caso de licitação pelos critérios de julgamento de melhor 
técnica ou de técnica e preço, haverá uma “banca” encarregada 
de emitir as notas para as propostas técnicas. A banca não 
substitui o agente de contratação ou a comissão de contratação, 
pois somente possui a função específica de atribuir a nota para a 
proposta técnica (art. 37, II). 
Do mesmo modo, quando se tratar de licitação na modalidade pregão, o agente 
responsável pela condução do certame será designado pregoeiro e quando se tratar 
da modalidade leilão, a licitação será conduzida por leiloeiro oficial ou servidor 
designado.
Para saber mais sobre o pregoeiro na nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos, assista ao vídeo a seguir.
Vídeo – O papel do pregoeiro na nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos
O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela 
autoridade competente da Administração e o regulamento deverá dispor sobre 
https://cdn.evg.gov.br/cursos/486_EVG/videos/modulo02_video01.mp4
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
seus procedimentos operacionais. O leiloeiro oficial será selecionado por meio de 
credenciamento ou licitação na modalidade pregão (art. 31, § 1º).
A imagem a seguir ilustra as condições para condução da licitação.
Figura 4 – Condições para condução da licitação
Unidade 2 – Do processo licitatório
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender os 
objetivos do processo licitatório, o modo de instrução, bem 
como as fases do processo trazidos pela nova Lei de Licitações e 
Contratos Administrativos.
2.1. Objetivos do processo licitatório
Os objetivos do processo licitatório da Nova Lei estão insculpidos no seu art.11, a 
saber:
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 [...] assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação 
mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao 
ciclo de vida do objeto, assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem 
como a justa competição, evitar contratações com sobrepreço ou com preços 
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execuçãodos contratos e 
incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável. (BRASIL, 2021)
Conforme art. 18 de Lei nº 14.133/2021, a fase preparatória do processo licitatório 
é caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de 
contratações anual, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como 
abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem 
interferir na contratação, em consonância com as exigências contidas na norma.
Além disso, a administração deve fazer a descrição da necessidade da contratação 
fundamentada em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público 
envolvido.
De acordo com os incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º do art. 18, 
são obrigatórios os seguintes elementos do estudo técnico 
preliminar:
• descrição da necessidade da contratação;
• estimativas das quantidades para a contratação;
• estimativa do valor da contratação (pode ficar sob 
sigilo, na forma do art. 24);
• justificativas para o parcelamento ou não da 
contratação;
• posicionamento conclusivo sobre a adequação da 
contratação para o atendimento da necessidade a 
que se destina. (BRASIL, 2021)
Os demais elementos elencados no art. 18 não são obrigatórios, 
mas a Administração deverá demonstrar justificativa para as 
ausências.
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Aprofunde seu conhecimento sobre o estudo técnico realizando 
a leitura do artigo “Você continua errando nos estudos técnicos 
preliminares?”, publicado por Simone Amorim.
Outro ponto que merece destaque refere-se ao gerenciamento de riscos valorizado 
na nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, o qual foi inserido na fase 
preparatória, determinando que dentro do planejamento deve ser contemplada a 
análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução 
contratual.
Em seu art. 169, a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos também insere 
a preocupação com a gestão de riscos nas contratações públicas, as quais deverão 
submeter-se a práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle 
preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, 
além de estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às linhas de defesa 
(BRASIL, 2021).
Ainda dentro da instrução do processo licitatório, a Lei nº 14.133/2021, buscando 
acompanhar a evolução tecnológica, inovou ao estabelecer que nas licitações de 
obras e serviços de engenharia e arquitetura, sempre que adequada ao objeto 
da licitação, seja preferencialmente adotada a Modelagem da Informação da 
Construção (Building Information Modelling – BIM).
Building Information Modeling significa “Modelagem da Informação da Construção”. 
De acordo com Eastman et al. (2014), o BIM é definido como processo colaborativo 
integrado, em formato digital, entre diversos agentes para acesso às informações 
físicas e funcionais de uma construção, durante todo seu ciclo de vida.
Segundo Gonçalves Jr, o BIM simula de forma virtual o que 
se pretende construir, em uma representação digital das 
características físicas e funcionais de uma edificação, de forma 
a integrar e compartilhar informações para a construção de uma 
base realista para a tomada de decisão durante o ciclo de vida de 
um projeto de engenharia e arquitetura.
Faça a leitura do Guia completo sobre a Tecnologia BIM e aumente 
seu conhecimento sobre o tema.
https://www.opiniaosimoneamorim.com.br/voce-continua-errando-nos-estudos-tecnicos-preliminares/
https://www.opiniaosimoneamorim.com.br/voce-continua-errando-nos-estudos-tecnicos-preliminares/
https://www.sienge.com.br/guia-completo-sobre-tecnologia-bim/
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Outro ponto que merece destaque refere-se ao Portal Nacional de Contratações 
Públicas (PNCP). Trata-se de uma plataforma que deve centralizar a divulgação dos 
atos exigidos pela lei e será gerida por um comitê com representantes da União, dos 
estados e dos municípios.
A ferramenta tem o objetivo de centralizar e integrar todos os sistemas ou portais 
de compras públicas ou privadas e divulgar os editais de credenciamento, pré-
qualificação, licitação, avisos de contratação direta, atas de registro de preços, 
contratos e termos aditivos, incluindo os anexos, de contratações da União, estados 
e municípios.
A partir do instante em que o PNCP estiver disponível e totalmente 
operável, a veiculação nele será obrigatória, conforme disposto 
no art. 54 da Lei nº 14.133/2021. Até lá os atos praticados nas 
licitações e contratos serão publicados nos órgãos oficiais de 
publicidade, como Diário Oficial e sítios eletrônicos oficiais dos 
órgãos e entidades da Administração Pública.
O PNCP também poderá ser adotado como plataforma para licitações eletrônicas, 
além de um painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e acesso à 
base nacional de notas fiscais eletrônicas. Os municípios com até 20 mil habitantes 
terão um prazo de seis anos para se adaptarem e se integrarem ao PNCP.
Além disso, conforme § 4º, do art. 174, o Portal Nacional de Contratações Públicas 
adotará o formato de dados abertos e observará as exigências previstas na Lei de 
Acesso à Informação.
No entanto, enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios com até 20 mil 
habitantes deverão publicar, em diário oficial, as informações que a Lei exige que 
sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publicação de extrato, bem 
como disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições.
Por fim, mas não menos importante, é preciso destacar a possibilidade do 
orçamento sigiloso trazida pela nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 
Em seu art. 24, a lei estabelece que, “desde que justificado, o orçamento estimado da 
contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento 
dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das 
propostas” (BRASIL, 2021).
Dessa forma, a legislação estabelece uma competência discricionária, de modo 
que a autoridade responsável pela licitação decide se o orçamento estimado da 
contratação será ou não sigiloso.
No entanto, o orçamento não será sigiloso para os órgãos de controle interno e 
externo, e na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento 
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
por maior desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável deverá constar no 
instrumento convocatório.
Unidade 3 – Das modalidades de licitação
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender as 
principais mudanças trazidas pela Lei nº 14.133/2021 no que se 
refere às modalidades licitatórias.
3.1. Modalidades de licitação
Na nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, as modalidades são definidas 
pela natureza do objeto. O que isso quer dizer? Isso quer dizer que o que interessa 
são as características daquilo que está sendo licitado. Não interessa mais o valor, 
como disciplina a Lei nº 8.666/93.
A Nova Lei, nos arts. 28 a 32, extingue as modalidades de tomada de preços e convite 
e mantém as modalidades de pregão, concorrência, concurso e leilão. Uma grande 
diferença nessas modalidades é que elas também assumirão o formato eletrônico 
como regra, bem como passarão a ter o rito do pregão (primeiro julgam-se as 
propostas de preços para depois julgar os documentos de habilitação do licitante) 
(BRASIL, 2021).
O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) também deixa de existir, 
tendo vários de seus procedimentos absorvidos pelas modalidades mencionadas.
Para melhor entendimento, confira o quadro comparativo:
Antigas modalidades de licitação Modalidades de licitações na Nova Lei 
(Lei nº 14.133/2021)
Concorrência (Lei nº 8.666/93) 
Tomada de Preços (Lei nº 8.666/93) 
Convite (Lei nº 8.666/93) 
Leilão (Lei nº 8.666/93) 
Concurso (Lei nº 8.666/93) 
Pregão (Lei nº 10.520/2002)
Concorrência 
Concurso 
Leilão 
Pregão 
Diálogo CompetitivoQuadro 1 – Comparação das modalidades de licitação
21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Como se pode observar, além das modalidades mencionadas, a lei traz uma 
novidade: o diálogo competitivo. Trata-se de um modelo de inspiração europeia, 
utilizado para contratações de objetos complexos, para os quais a Administração 
não possui conhecimento suficiente para identificar a melhor solução e descrevê-
la para uma disputa nas demais modalidades, sendo necessária a colaboração do 
mercado na identificação e desenvolvimento das possíveis alternativas.
A seguir, são apresentadas as principais características de cada modalidade licitatória.
Modalidade 
de licitação Quando utilizar Critérios de 
julgamento
Rito 
processual
Concorrência • Bens e serviços 
• Obras
• Todos (exceto 
maior lance)
• Comum
Pregão
• Bens e serviços 
comuns (obrigatória)
• Pode ser utilizado para 
serviços comuns de 
engenharia (facultativa)
• Menor Preço
• Maior 
Desconto
• Comum
Concurso
• Trabalho técnico, 
científico, artístico
• Melhor técnica 
ou conteúdo 
artístico
• Especial
Leilão • Alienação de bens 
(móveis, imóveis)
• Maior lance • Especial
Diálogo 
competitivo
• Os procedimentos normais 
não são adequados
• Inovação/ adaptação das 
soluções/ impossibilidade 
de definir com precisão
• Realizar diálogos para 
identificar alternativas
• Próprios, 
definidos 
no Edital
• Especial
Quadro 2 – Principais características de cada modalidade licitatória 
O Portal de Compras Públicas publicou o artigo “Diálogo 
competitivo: entenda a nova modalidade de licitação”. Faça a 
leitura e amplie seu conhecimento sobre o tema.
Para saber mais sobre Diálogo Competitivo assista ao vídeo a seguir.
https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/dialogocompetitivoentendaanovamodalidadedelicitacao_1138/
https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/dialogocompetitivoentendaanovamodalidadedelicitacao_1138/
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Vídeo – Diálogo competitivo
O rito procedimental comum está elencado no art. 17 da Lei nº 14.133/2021, a saber:
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
I – preparatória;
II – de divulgação do edital de licitação;
III – de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV – de julgamento;
V – de habilitação;
VI – recursal;
VII – de homologação. (BRASIL, 2021)
Unidade 4 – Dos modos de disputa
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender as 
principais mudanças trazidas pela Lei nº 14.133/2021 no que 
tange aos modos de disputa dos certames.
4.1. Modos de disputa para as modalidades: aberto e 
fechado
A nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos prevê, para a fase de 
apresentação de propostas e lances, os modos de disputa aberto e fechado, os 
quais estão insculpidos nos art. 56 e 57 da Lei (BRASIL, 2021).
https://cdn.evg.gov.br/cursos/486_EVG/videos/modulo02_video02.mp4
23Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Os modos de disputa são procedimentos adotados na fase de apresentação das 
propostas e dos lances com o intuito de selecionar a proposta mais vantajosa para 
a administração, consistindo em disputa aberta ou disputa fechada, que podem ser 
adotadas de maneira isolada ou de forma conjunta.
A Lei estabelece que no modo de disputa aberto, os licitantes apresentarão suas 
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes. 
No entanto, esse modo de disputa é vedado quando for adotado o critério de 
julgamento de técnica e preço.
Em relação ao modo de disputa fechado, as propostas permanecerão em sigilo até 
a data e a hora designadas para sua divulgação. Além disso, sua utilização isolada é 
vedada pela Lei, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 
maior desconto.
A imagem a seguir apresenta, de forma ilustrada, essas informações.
Figura 5 – Modos de disputa aberto e fechado 
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 5 – Dos critérios de julgamento
Ao final desta unidade, você será capaz de compreender os 
critérios de julgamento das propostas, bem como conhecer 
os novos critérios estabelecidos pela nova Lei de Licitações e 
Contratos Administrativos.
5.1. Critérios de julgamento
A Lei nº 14.133/2021 trouxe novos critérios de julgamento dentro do processo 
licitatório, além daqueles previstos na Lei nº 8.666/1993, sendo eles o de maior 
desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico e de maior retorno econômico 
(BRASIL, 2021).
Os critérios de julgamento estão elencados no art. 33 e detalhados 
ao longo dos art. 34 ao 39 do novo diploma legal.
Nos critérios de menor preço ou maior desconto, são levados em consideração o 
menor dispêndio para a Administração, sem renunciar aos padrões mínimos de 
qualidade exigidos. Além disso, são utilizados nas modalidades concorrência e pregão.
Confira na imagem a seguir um resumo com essas informações.
Figura 6 – Critérios de menor preço ou maior desconto
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No que se refere ao critério de melhor técnica ou conteúdo artístico, a norma 
estabelece que o critério de julgamento considera exclusivamente as propostas 
técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio 
ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Além disso, o referido critério de julgamento poderá ser utilizado para a contratação 
de projetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística, sendo utilizado 
nas modalidades concorrência e concurso. A imagem a seguir ilustra, de forma 
resumida, essas informações.
Figura 7 – Critério de melhor técnica ou conteúdo artístico
De acordo com o art. 36 do novo dispositivo legal, o julgamento por técnica e preço 
considerará a maior pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores 
objetivos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica e de preço 
da proposta, na proporção máxima de 70% (setenta por cento) de valoração para a 
proposta técnica (BRASIL, 2021).
Além disso, o § 1º do art. 36 estabelece que critério de julgamento técnica e preço 
será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a avaliação e 
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a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos 
mínimos estabelecidos no edital forem relevantes aos fins pretendidos pela 
Administração nas licitações, para contratação de diversos objetos elencados no 
referido parágrafo (BRASIL, 2021).
Confira na imagem a seguir um esquema ilustrativo com essas informações.
Figura 8 – Técnica e preço
O critério de maior lance é exclusivo para a modalidade leilão e não difere do que já 
constava na Lei nº 8.666/1993.
Quanto ao critério de maior retorno econômico, o art. 39 estabelece que será 
utilizado exclusivamente em casos de contrato de eficiência, considerando-se a 
maior economia para a Administração, sendo que “a remuneração deverá ser fixada 
em percentual que incidirá de forma proporcional à economia efetivamente obtida 
na execução do contrato” (BRASIL, 2021).
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A Lei nº14.133/2021 traz no inciso LIII de seu art. 6º a seguinte definição de contrato 
de eficiência:
Contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação de 
serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento 
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, 
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o 
contratado com base em percentual da economia gerada.
Além disso, nas licitações que adotarem o critério de julgamento de maior retorno 
econômico, os licitantes deverão apresentar proposta de trabalho e proposta de 
preço, que corresponderá a percentual sobre a economia que se estima gerar 
durante determinado período.
Para efeito de julgamento da proposta, os § § 3º e 4º do art. 39 dispõem que:
§ 3º Para efeito de julgamentoda proposta, o retorno econômico será o resultado 
da economia que se estima gerar com a execução da proposta de trabalho, 
deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no contrato de 
eficiência:
I – a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida será 
descontada da remuneração do contratado;
II – se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida for 
superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o contratado sujeitar-se-á, 
ainda, a outras sanções cabíveis. (BRASIL, 2021)
A seguir, é possível visualizar, de forma sucinta, as principais características do 
critério de julgamento maior retorno econômico.
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Figura 9 – Principais características do critério de 
julgamento de maior retorno econômico
	Unidade 1 – Da visão geral da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos
	1.1. Considerações iniciais
	1.2. Abrangência federativa e normas gerais
	1.3. Aplicação
	1.4. Princípios da licitação
	Unidade 1 – Dos agentes públicos
	1.1. Agente de contratação: definição e requisitos para o desempenho das funções
	Unidade 2 – Do processo licitatório
	2.1. Objetivos do processo licitatório
	Unidade 3 – Das modalidades de licitação
	3.1. Modalidades de licitação
	Unidade 4 – Dos modos de disputa
	4.1. Modos de disputa para as modalidades: aberto e fechado
	Unidade 5 – Dos critérios de julgamento
	5.1. Critérios de julgamento
	Unidade 1 – Do processo de contratação direta
	1.1. Dispensa de licitação
	1.2. Inexigibilidade de licitação
	Unidade 2 – Dos procedimentos auxiliares
	2.1. Procedimentos auxiliares
	Unidade 3 – Da alocação de riscos
	3.1. Matriz de Risco
	3.2. Controles Internos
	Unidade 4 – Dos contratos administrativos
	4.1. Formalização e ampliação da vigência dos contratos
	4.2. Contratos de eficiência
	Unidade 5 – Das sanções e dos crimes em licitações e contratos administrativos
	5.1. Sanções e realocação dos crimes da legislação para o Código Penal
	Unidade 1 – Da vigência e intertemporalidade
	1.1. Vigência
	1.2. Regras de transição
	Unidade 1 – Do aperfeiçoamento da governança pública
	1.1. Compliance público e a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos
	1.2. Atualização tecnológica na condução dos processos de contratação
	Referências 
	GLOSSÁRIO