Atos Administrativos - elementos, características e espécies pdf

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Atos administrativos: 
elementos, 
características e 
espécies
Professora Me. Tainan Natércia
Nome: Ana Barbara Felipe, CPF: 11144172624 IP: 45.169.68.251
Ato administrativo
O que é? 
É toda manifestação de vontade unilateral da Administração Pública 
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim adquirir, resguardar, 
transferir, extinguir, modificar, declarar direitos, impor obrigações, etc.
Chamaremos de ATO ADMINISTRATIVO os atos que (1) são praticados 
pela Administração Pública no exercício da função administrativa e 
que (2) representam a manifestação da vontade do Estado.
-> Pode ser expedida pela Adm. Pública ou por seus delegatários. 
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Elementos/requisitos dos atos administrativos
Lei 4.717/65
Ação Popular
a) Sujeito/competência
b) Finalidade
c) Forma
d) Motivo
e) Objeto
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Sujeito ou competência
Funda-se na necessidade de divisão do trabalho entre os entes estatais. 
Essa é irrenunciável. A competência pode se dar em razão da matéria, 
hierarquia, lugar e do tempo. 
Não basta ser agente público, a lei precisa prever que aquele agente público 
é competente para praticar aquele ato.
IMPORTANTE
A competência é irrenunciável. No entanto, é possível que a lei preveja a 
possibilidade de delegação e avocação de competência, que não se 
confundem com renúncia, pois sempre devem ocorrer de forma (1) 
temporária e (2) excepcional (conforme a lei n. 9.784/99)
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Finalidade
Qual a destinação dos atos?
Atenção: Todos os atos buscam o interesse público!
 
Interesse 
Público
Finalidade 
genérica/geral
Satisfação do 
interesse público
Finalidade 
Específica
definida em lei para 
cada caso concreto.
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Forma
A forma é a exteriorização, a formalização do ato administrativo.
Se a manifestação da vontade não foi formalizada, na prática, não 
existe ato administrativo.
Qual é a forma de cada ato? A lei determinará, inclusive para os atos 
discricionários.
E se a forma não estiver conforme a lei? Se não ferir o interesse 
público, observa-se o princípio da instrumentalidade das formas e o 
vício será sanável.
Regra: escrito. 
Exceções: atos verbais (ordens de superior hierárquico a seus 
subordinados) e gestos, apitos, sinais luminosos e placas utilizados na 
ordenação do trânsito.
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Motivo
Entende-se por motivo o evento ou fato da realidade que suscita 
a emissão do ato administrativo. 
Por que este ato precisa ser praticado? 
Motivo são as razões de fato e de direito que criam a 
necessidade do ato.
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Motivação
A motivação seria a formalização, a exposição, a explicação das 
razões objetivas que levaram à prática daquele ato 
administrativo.
Observação: Ato publicado com motivação, mas os motivos 
são falsos/não estão conforme a legislação: nesse caso, o ato é 
viciado porque o elemento motivo é ilegal.
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Teoria dos Motivos Determinantes
A teoria dos motivos determinantes nos diz que os 
motivos apresentados para justificar a prática do 
ato administrativo vinculam o ato, e caso os 
motivos apresentados estejam viciados/sejam 
inverídicos, o ato será ilegal.
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Objeto 
Objeto é o que se cria, modifica, adquire, extingue, resguarda, 
transfere na ordem jurídica. É o resultado do ato, a 
consequência. 
É a consequência do ato administrativo no mundo jurídico.
O objeto deve ser lícito, possível, factível e determinado ou 
determinável.
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Convalidação
Quais elementos podem ser convalidados?
a) Sujeito/competência ✅
b) Finalidade
c) Forma ✅
d) Motivo
e) Objeto
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Caso hipotético 
O dono do restaurante Pasta Bonita, recebeu uma visita de um fiscal 
de vigilância sanitária, Sr. Pedro. O agente público, após averiguar 
irregularidades, como, por exemplo, venda de alimentos vencidos, 
resolveu interditar o local em virtude do risco que causava à saúde das 
pessoas que frequentavam o estabelecimento. Após a situação, foi 
aberto um Processo Administrativo que explicou toda situação e 
abriu-se prazo para o dono apresentar a defesa.
Vamos identificar os elementos do ato?
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Caso hipotético
O Ato: interditar o restaurante
Competência Pedro
Finalidade Satisfação do Interesse Público
Forma Interdição + Processo Administrativo
Motivo Venda de alimentos vencidos
Objeto Suspensão das atividades
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Classificação
Quanto à formação de vontade
Simples Uma única manifestação de vontade que torna o ato perfeito e acabado. 
Ex: licença de habilitação para dirigir automóvel. 
Eles podem ser:
A) Singulares: quando há a vontade de apenas uma autoridade;
B) Colegiados: quando a decisão é tomada por comissões ou conselhos.
Composto Mais de uma manifestação de vontade de agentes em patamar de 
desigualdade DENTRO de um mesmo órgão.
Ex: autorização que depende do visto da autoridade superior. (1 ato)
Completo Mais de uma manifestação de vontade de agentes de órgãos DIFERENTES.
Ex: nomeação de dirigente de agência reguladora – Presidente da República 
nomeia (ato 1) e depende de aprovação do SF (ato 2).
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Classificação
Quanto aos destinatários
Gerais Voltados para um grupo inominado, que não se pode 
determinar, assim como os editais de concurso, editais de 
licitação, decreto que regulamenta uma lei, etc. 
Individuais Atos com destinatário certo, determinado, podendo ser 
singular (um único destinatário, como na nomeação), ou 
plúrimo (destinatários diversos – que podem ser 
individualizados – para um único ato, como uma lista de 
aprovados em concurso público)
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Classificação
Quanto aos objeto
Império São atos que obrigam, restringem, impõe sanções, tudo 
em nome da supremacia da Administração sobre o 
particular. 
Ex.: desapropriação; interdição de estabelecimento; 
suspensão de um servidor.
Gestão Não há uso da imperatividade, são simplesmente atos de 
gerenciamento. 
Ex.: aquisição de bens; expedição de CNH. 
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Classificação
Quanto aos resultados no mundo jurídico.
Ampliativo Atribuem direitos, expandem a proteção.
Restritivo Criam obrigações, restringem o exercício de direitos e 
limitam.
Quanto ao alcance
Internos Produzem efeito apenas no âmbito da Administração e 
não em relação a terceiros. Ex.: portaria de criação de um 
grupo de trabalho; advertir um servidor; 
Externos Produzem efeitos perante o administrado. Ex.: permissão 
para uso de bem público; editais para concurso/licitação; 
aplicação de uma multa de trânsito. 
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Classificação
Atos normativos
Regulamento Decreto regulamentar e decreto autônomo (art. 84 da CRFB/88)
Aviso Tem por finalidade levar aos particulares o conhecimento sobre 
determinados assuntos relativos à atuação de órgãos
Instrução 
Normativa
Visam a execução de decretos e regulamentos. Pode ser expedida 
por autoridades ou órgãos que tenham a competência legal para 
tanto. 
Regimentos Buscam definir as normas internas e o funcionamento de órgãos 
colegiados. 
Deliberações São atos resultantes da decisão dos órgãos colegiados
Resoluções Disciplinam matérias específicas. São utilizados pelo Legislativo, 
Judiciário e Agências Reguladoras (órgãos colegiados)
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Classificação
Atos ordinatórios
PortariaTraz determinações internas. É ato individual, ou seja, se destina a 
determinados indivíduos, criando obrigações ou direitos.
Circular É um pouco mais genérica, se destina à coletividade de determinado órgão 
público. 
Ordem de 
Serviço
Busca escalonar serviços internos, organizando setores e servidores. 
Despacho Instrumentos através dos quais as autoridades públicas proferem decisões 
sobre situações determinadas. 
Memorando Trata-se de comunicação interna, entre agentes ou setores de determinado 
órgão. 
Ofício Comunicação externa, entre autoridades ou entre autoridades e particulares. 
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Classificação
Atos negociais
Autorização É um ato discricionário e precário, traz uma permissão para o uso 
de bens públicos ou de Polícia 
Permissão Concede/permite o uso de determinados bens públicos de 
maneira anormal, privativa. Precedido de licitação. 
Licença Permite a realização de atividades, ato de polícia, e está sujeita à 
fiscalização pelo Estado. 
Admissão Permite o usufruto de determinado serviço público 
Aprovação Por meio da aprovação, a Adm. Pública realiza um controle de 
legalidade e de mérito da conduta expedida previamente, em ato 
anterior. 
Homologação Neste caso há um controle de legalidade de ato da própria 
Administração.
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Classificação
Atos enunciativos
Atestado De uso de bens ou de polícia 
Certidão Se destina a certificar um ato já registrado por algum órgão.
Apostila/Averbação Ato por meio do qual um determinado registro público 
poderá ser alterado (para corresponder à realidade), ou terá 
informações acrescentadas. 
Parecer É ato por meio do qual um órgão consultivo expede a 
opinião, o parecer, sobre determinado tema de sua 
competência
Atos punitivos
São atos por meio dos quais as sanções administrativas se concretizam, seja em 
relação à agentes públicos, seja em relação à particulares.
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Questão 
Os atos administrativos são manifestações unilaterais de vontade da 
Administração Pública que criam, extinguem ou modificam direitos. 
Seus elementos, que podem ser extraídos do Art. 2º, da Lei nº 4.717/1965, 
são:
Alternativas
A) competência, finalidade, forma, motivo e objeto;
B) competência, supremacia, forma, motivação e objeto.
C) competência, moralidade, estrutura, motivo e finalidade;
D) competência, finalidade, forma, motivação e publicidade;
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Questão 
A) competência, finalidade, forma, motivo e objeto;
Mnemônico: COFIFOMO
Conforme o art. 2° são os elementos: Competência, Finalidade, Forma, 
Objeto e Motivo 
B) competência, supremacia, forma, motivação e objeto.
A supremacia não é um dos elementos.
C) competência, moralidade, estrutura, motivo e finalidade;
A estrutura não é um dos elementos. A moralidade é um princípio, não 
elemento.
D) competência, finalidade, forma, motivação e publicidade;
A publicidade é um princípio, não um elemento.
Nome: Ana Barbara Felipe, CPF: 11144172624 IP: 45.169.68.251
Bons 
Estudos!
Professora Me. Tainan Natércia
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