Improbidade Administrativa

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Direito Administrativo
Aula 10: Improbidade Administrativa
Professor Delta João Tayah
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Considerações Gerais
• Base Constitucional (CRFB, Art. 37, § 4º)
• Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos 
direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o 
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da 
ação penal cabível.
• Sujeitos Passivos (art. 1º e §§5º e ss.)
• Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como a administração direta e 
indireta, no âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
• Entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou 
creditício, de entes públicos ou governamentais;
• Entidade privada para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra 
no seu patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse 
caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
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Considerações Gerais
• Sujeitos Ativos (Arts. 2º e 3º)
• A Ação de Improbidade jamais poderá ser proposta exclusivamente contra 
o particular, tendo em vista que, para este ser responsabilizado nos 
termos da lei, deverá:
• Induzir o agente público a praticar o ato de improbidade;
• Concorrer dolosamente para a prática do ato de improbidade.
• O conceito de agente público para fins de aplicação da lei é bastante 
amplo, abrangendo todo aquele que exerça, ainda que transitoriamente 
ou sem remuneração, por eleição, designação, contratação ou qualquer 
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou 
função nas entidades passíveis de ser enquadradas como sujeito passivo 
de atos de improbidade.
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Considerações Gerais
• Sujeitos Ativos (Arts. 2º e 3º)
• O STJ decidiu que “excetuadas as hipóteses de atos de improbidade praticados pelo 
Presidente da República cujo julgamento se dá em regime especial pelo Senado Federal, 
não há norma constitucional alguma que imunize os agentes políticos, sujeitos a crimes 
de responsabilidade, de qualquer das sanções por atos de improbidade previstas no art. 
37, § 4º, CF. Seria incompatível com a Constituição eventual preceito normativo 
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa maneira” (REsp 1034511/CE, DJ 
22/8/2009).
• O STF também se manifestou sobre o assunto defendendo a aplicação conjunta da Lei de 
Crimes de Responsabilidade com a Lei de Improbidade Administrativa, ainda que a 
doutrina trate o tema de modo diverso. Em seu julgamento, o Min. Celso de Mello 
defendeu o princípio republicano segundo o qual todos os agentes públicos são 
essencialmente responsáveis pelos comportamentos que adotem na prática do 
respectivo ofício governamental (Informativo 761/STF – 2014).
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Penalidades
• As sanções são de natureza administrativa, política ou civil, jamais penal!
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Administrativa 
• Perda da função 
pública
• Proibição de contratar 
com o Poder Público
• Proibição de receber 
do Poder Público 
benefícios fiscais ou 
creditícios
Política
• Suspensão dos direitos 
políticos
Civil
• Ressarcimento ao 
erário
• Perda dos bens e 
valores acrescidos 
ilicitamente
• Multa Civil
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Atos de Improbidade Administrativa em Espécie
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• Suspensão dos direitos políticos de até 14 anos;*
• Multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial;
• Proibição de contratar com o Poder Público ou de receber benefícios dele por até 14 
anos.
Enriquecimento Ilícito (art. 9º)
Rol Exemplificativo
• Suspensão dos direitos políticos de até 12 anos;*
• Multa civil equivalente ao valor do dano;
• Proibição de contratarcom o Poder Público ou de receber benefícios dele por até 12 
anos.
Lesão ao Erário (art. 10)
Rol Exemplificativo
• Multa civil de até 24 vezes o valor da remuneração;*
• Proibição de contratar com o Poder Público ou de receber benefícios dele por até 4 
anos.
Atenta contra os princípios 
administrativos (art. 11)
Rol Taxativo
• A multa pode ser multiplicada até o dobro, considerando a situação econômica do réu (art. 12, § 2º)
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Sanções
• Todas as penalidades podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, dependendo da 
gravidade do fato.
• Os atos de improbidade estabelecidos na lei constituem um rol taxativo (art. 1º, §1º).
• As sanções de (a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, (b) obrigação 
de ressarcimento integral do dano e (c) perda da função pública, se couberem, são aplicadas a 
todos os atos de improbidade administrativa, indistintamente.
• A aplicação das sanções previstas na lei (art. 21):
• Independe da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público (em sentido monetário), salvo 
quanto à pena de ressarcimento;
• OBS: Este dispositivo não se aplica aos atos de improbidade estabelecidos no artigo 10 da lei, uma vez que a ausência 
de lesividade ao erário, nestes casos, impede a caracterização do ato ilícito (STJ, REsp 734.984-SP, DJ 16/6/2008 e REsp 
939.142-RJ, DJ 10/4/2008).
• Independe da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal 
ou Conselho de Contas.
• A aplicação das sanções numeradas na Lei 8.429/1992 é de competência exclusiva do Poder 
Judiciário. Exceção: penalidade de demissão pode ser aplicada no bojo de processo administrativo 
disciplinar, pela autoridade administrativa (Súm. 651, STJ).
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Procedimentos Administrativos e Judiciais
• Qualquer pessoa pode representar à autoridade administrativa competente para que 
seja instaurada investigação destinada a apurar o ato de improbidade (art. 14). 
Porém o Ministério Público pode requisitar a instauração de inquérito policial ou 
procedimento administrativo disciplinar de ofício (art. 22).
• São legitimados para propor a ação de improbidade o Ministério Público (art. 17) e o 
órgão de representação da pessoa jurídica lesada (ADIs 7042 e 7043 do STF).
• A ação tem natureza repressiva, com aplicação de sanções pessoais ao agente 
ímbrobo, e não serve para a tutela de direitos difusos ou coletivos (art. 17-D).
• A ação de improbidade passou a permitir acordo de não persecução cível, a ser 
homologado judicialmente (§1º do artigo 17 da Lei 8.429/92 e AResp 1.314.581). Tal 
possibilidade foi reforçada no novo artigo 17-B da Lei n. 8.429/92 e exige, ao menos, 
os seguintes resultados:
• O integral ressarcimento do dano;
• A reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de agentes privados.
• OBS: Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o caput deste artigo, o investigado ou o 
demandado ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do 
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento (art. 17-B, § 7º da Lei n. 8.429/92).
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Procedimentos Administrativos e Judiciais
• A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos demandam o trânsito em 
julgado da sentença condenatória (art. 17, §2º). Mas é permitido o afastamento temporário, 
por até 90 dias, sem prejuízo da remuneração, caso necessário à instrução processual (art. 
20, §2º).
• A absolvição penal em processo que julgue o mesmo fato, confirmada por órgão colegiado, 
impede a tramitação de ação prevista nesta lei (art. 21, §4º).
• As ações de improbidade prescrevem em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do 
fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a permanência (art. 23).
• O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer 
ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança 
ou do patrimônio transferido (art. 8º).
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Juízo Competente
• O STF possui o entendimento sedimentado de que o foro 
especial de prerrogativa de função só é invocável nos 
procedimentos de caráter penal, não se estendendo às ações 
de natureza civil (ADI 2.797/DF e ADI 2.860/DF). À luz deste 
entendimento, a jurisprudência deste tribunal confirma que 
inexiste foro por prerrogativa de função nas ações de 
improbidade administrativa (AI-AgR 506.323/PR).
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Professor: Delta João Tayah
Redes Sociais
@delegadojoaotayah
jvtayah@gmail.com
CURRÍCULO RESUMIDO: Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Amazonas, Especialista em Gestão Pública 
pela Universidade do Estado do Amazonas e Especialista em Direito Público pela Universidade Anhanguera-Uniderp. 
Mestre em Segurança Pública, Cidadania e Direitos Humanos pela Universidade do Estado do Amazonas. Doutorando 
em Função Social do Direito pela Faculdade Autônoma de Direito de São Paulo. Delegado de Polícia Civil do Estado do 
Amazonas e professor de diversos cursos preparatórios em Manaus/AM.
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	Slide 1: Direito Administrativo Aula 10: Improbidade Administrativa
	Slide 2: Considerações Gerais
	Slide 3: Considerações Gerais
	Slide 4: Considerações Gerais
	Slide 5: Penalidades
	Slide 6: Atos de Improbidade Administrativa em Espécie
	Slide 7: Sanções
	Slide 8: Procedimentos Administrativos e Judiciais
	Slide 9: Procedimentos Administrativos e Judiciais
	Slide 10: Juízo Competente
	Slide 11