Direito Administrativo Básico

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Direito Administrativo
Princípios, atos e processo administrativo
APOSTILA DE REVISÃO
Conteúdo didático original organizado para estudo individual. Inclui conceitos fundamentais,
situações práticas, exercícios e gabarito comentado. Material introdutório: consulte legislação e
normas atualizadas para aplicações profissionais.
Objetivos de aprendizagem
Compreender os conceitos centrais, relacioná-los a exemplos simples e verificar a
aprendizagem por meio de questões de revisão.
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1. Função administrativa e legalidade
O Direito Administrativo disciplina a atuação administrativa do Estado. A Constituição Federal,
no art. 37, indica os princípios expressos de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência (LIMPE). O exercício da função administrativa deve observar também
devido processo, motivação e proporcionalidade, conforme a hipótese.
Exemplo aplicado: Uma decisão que favorece indevidamente pessoa determinada pode contrariar a
impessoalidade e a moralidade, mesmo se formalmente documentada.
2. Atos administrativos
Ato administrativo é manifestação da Administração no exercício de função administrativa,
sujeita a controle jurídico. Na abordagem clássica, seus elementos incluem competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. A validade exige conformidade com as regras aplicáveis à
situação.
Exemplo aplicado: Se autoridade sem atribuição legal pratica ato reservado a outra, pode existir
vício de competência; seus efeitos e possível convalidação dependem do caso.
3. Anulação e revogação
A anulação desfaz ato ilegal; a revogação retira, por conveniência e oportunidade, ato válido,
quando juridicamente possível. A Administração pode rever seus próprios atos, respeitando
direitos e limites legais, e o Judiciário pode controlar a legalidade dos atos administrativos.
Exemplo aplicado: Uma autorização administrativa discricionária válida pode admitir revogação,
observadas as condições legais; ato ilegal exige apuração para anulação.
4. Processo administrativo
O processo administrativo organiza atos, instrução e decisões, com direito ao contraditório e à
ampla defesa quando cabíveis. A Lei federal nº 9.784/1999 disciplina o processo no âmbito da
Administração Pública Federal; entes subnacionais podem ter suas próprias leis, e a aplicação
subsidiária depende do contexto jurídico.
Exemplo aplicado: Antes de uma sanção que afete o administrado, devem ser asseguradas as
oportunidades de defesa previstas no ordenamento.
5. Motivação, transparência e publicidade
Motivar é explicitar fundamentos de fato e de direito da decisão, nas hipóteses exigidas.
Publicidade possibilita conhecimento e controle; não afasta proteção de dados pessoais, sigilos
legais ou restrições legítimas de acesso.
Exemplo aplicado: Uma decisão que indefere requerimento deve apresentar motivação suficiente
para permitir compreensão e eventual recurso.
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6. Controle da Administração
O controle pode ser interno, externo e social. O controle interno apoia avaliação de riscos e
conformidade; o externo é exercido na forma constitucional, inclusive com auxílio dos tribunais
de contas. Controle social envolve acesso à informação, participação e fiscalização da
sociedade.
Exemplo aplicado: Relatórios de auditoria podem apontar falhas de procedimento e recomendar
melhorias sem substituir a competência decisória do gestor.
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Questões de revisão
Responda sem consultar o gabarito. Depois, retome os tópicos em que tiver dúvida.
1. Quais são os princípios expressos do art. 37, caput, da Constituição?
2. Cite os cinco elementos do ato administrativo na teoria clássica.
3. Em que diferem anulação e revogação?
4. A Lei 9.784/1999 rege diretamente todos os processos estaduais e municipais?
5. Qual a importância da motivação das decisões?
Gabarito comentado
1. Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
2. Competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
3. Anulação corrige ilegalidade; revogação retira ato válido por mérito, quando cabível.
4. Não; sua incidência direta é federal, observadas regras e situações específicas.
5. Permitir compreensão, transparência, controle e recurso.
Indicações de aprofundamento
Constituição Federal de 1988, art. 37; Lei nº 9.784/1999; legislação do ente federativo
pertinente.
Nota: este material é resumo de estudo, não substitui leitura integral das normas e de suas atualizações.