Direito Administrativo (Aula VI)

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Profº Salomão Saraiva de Morais 
Direito Administrativo I (Parte Geral)
Aula VI
Licitações e Contratos Públicos
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LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 37, caput e inciso XXI, da CRFB/88: A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (...) XXI - ressalvados os
casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações. (Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
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LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 22, inciso XXVII, da CRFB/88: XXVII - normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
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LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 173, § 1º, inciso III, da CRFB/88: Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só
será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. //§ 1º A lei
estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,
dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
// III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
e alienações, observados os princípios da administração
pública; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)’
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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PARA EDIÇÃO DE NORMAS GERAIS EM 
MATÉRIA DE LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS
- Privativa da União (Congresso Nacional);
- Norma geral em matéria de licitação permite que os entes federativos
disciplinem aspectos peculiares de seu interesse público (regional ou
local): Arts. 25, caput, e § 1º, 30, I e 32, § 1º da CRFB/88);
Art. 22 da CRFB/88: Compete privativamente à União legislar sobre: (...)
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
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OBJETO DA LICITAÇÃO
Art. 2o da Lei Federal nº 8.666 de 1.993: As obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros,
serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses
previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja
qual for a denominação utilizada.
Observação:
1) REGRA: Contratação direta: Art. 37, inciso XXI, da CRFB/88 c/c Lei
Federal nº 8.666 de 1.993; => previamente há procedimento licitatório.
2) EXCEÇÃO:- Contratação indireta: Art. 37, inciso XXI, in initio, da
CRFB/88 c/c Art. 17, 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993. => não há
previamente procedimento licitatório.
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MODALIDADES DE LICITAÇÃO
(art. 22, incisos I a V, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Lei Federal 
nº 10.520 de 2.002)
1) Concorrência;
2) Tomada de Preços;
3) Convite;
4) Concurso;
5) Leilão;
6) Pregão (art. 22, XXVII, da CRFB/88 c/c Lei Federal nº 8.666 de 1.993 art.
22, §8º, e Lei Federal nº 10.520 de 2.002 n/f do Decreto Federal ns. 5.450 de
2.005 (presencial) e 5.504 de 2.005 (eletrônico) e Decreto Estadual (MA) ns.
24.629 de 2.008 (presencial) e 26.645 de 2.010 (eletrônico) => Obs.: O pregão
é a PRINCIPAL MODALIDADE DE LICITAÇÃO, MAIS ROTINEIRA NA VIDA
DO GESTOR PÚBLICO
Lei Federal nº 8.666 de 1.993 
(norma geral em licitações)
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MODALIDADE PREGÃO – OBJETO
(bens e serviços comuns)
Art. 1º da Lei Federal nº 10.520 de 2.002: Para aquisição de bens e
serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de
pregão, que será regida por esta Lei. Parágrafo
único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
no mercado.
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DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22, §§ 1º ao 2º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993:
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos
no edital para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
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DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22 ,§§ 3º ao 4º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993:
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
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DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22, §5º, da Lei Federalnº 8.666 de 1.993:
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
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TIPOS DE LICITAÇÃO
Art. 45, § 1º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993: O julgamento das propostas será
objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-
lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle. // § 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e
ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica; 
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienção de bens ou
concessão de direito real de uso. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
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CONTRATAÇÃO DIRETA
(Licitação Dispensada, Dispensável e Inexigível)
-Licitação Dispensada => objeto são alienações de bens públicos, não se
trata de norma geral (os entes federativos podem disciplinar, inobstante
preceder de licitação e observar seu texto normativo), ato vinculado,
obrigatória e rol taxativo (art. 17 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Decreto
Federal nº 99.658 de 1.990 e Decreto Estadual (MA) nº 8.513 de 1.982);
-Licitação Dispensável => objeto são diversos, se trata de norma geral (os
entes federativos não podem disciplinar), ato discricionário (desde que
atendido os requisitos de cada hipótese), facultativo e rol taxativo (art. 24 da
Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
- Licitação Inexigível => objeto são diversos, se trata de norma geral (os
entes federativos não podem disciplinar), ato vinculado (diferente da licitação
dispensada, basta a inocorrência de competitividade para a tipificação desta
modalidade de contratação direta), obrigatório e rol exemplificativo (art. 25 da
Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(Lei Estadual (MA) nº 8.959 de 2.009 c/c Decreto Estadual nº 27.255 de 2011)
Art. 81 da Lei Estadual nº 8.959 de 2.009: Não será admitida a contratação sem
prévia licitação ou sua regular dispensa ou inexigibilidade, conforme estabelece o
artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal e demais legislação pertinente à
matéria.
Vide: Arts. 17, 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(continuação)
Art. 82 da Lei Estadual nº 8.959 de 2.009:Sem prejuízo das demais normas
legais aplicáveis à espécie, o pagamento decorrente despesa não precedida
de licitação ou sem adoção dos procedimentos legais para sua dispensa ou
inexigibilidade, ou sem regular cobertura contratual, obedecerá as
seguintes normas: I - será antecedido de termo de ajuste de contas, que
conterá: a) a identificação completa das partes e de seus representantes;
b) o número do processo administrativo que deu origem ao termo de
ajuste; c) a descrição e a atestação minuciosas do objeto do pagamento a
ser feito; d) a importância exata a pagar; e) o crédito pelo qual correrá a
despesa; f) a quitação, sem ressalvas, a ser firmada pela pessoa física ou
jurídica beneficiária do respectivo pagamento; g) o foro da sede da
Administração como competente para dirimir controvérsias concernentes
ao respectivo termo; II - o termo de ajuste de contas não poderá ser
assinado antes de parecer conclusivo da Procuradoria-Geral do Estado;
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(continuação)
Art. 82 da Lei Estadual nº 8.666 de 1.993 (continuação): III - após sua
assinatura, a resenha do termo de que cuida este artigo será encaminhada à
Procuradoria-Geral do Estado, que providenciará sua publicação no Diário
Oficial do Estado no prazo de cinco dias úteis; IV - caberá a Procuradoria-Geral
do Estado enviar cópia do processo administrativo que deu origem ao termo
de ajuste de contas ao Ministério Público; V - a adoção das medidas constantes
nos incisos anteriores não dispensa a necessária apuração administrativa da
responsabilidade daqueles que deram causa ou participaram da contratação
irregular. Parágrafo único. O valor a ser pago corresponderá apenas ao custo
do objeto executado, mediante cálculos aferidos pela Administração.
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SITUAÇÕES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
I - Contratação Direta:
I.1) Por Licitação: Lei Federal nº 8.666 de 1.993, e Leis Federais ns. 10.520 de
2.002, 12.232 de 2.010 e Lei Complementar Federal nº 123 de 2.006, arts. 42 a
49;
I.2) Por Procedimento Licitatório Simplificado da Petrobrás: Lei Federal nº
9.478 de 1.997, art. 67 c/c Decreto Federal nº 2.745 de 1.998;
I.3) Por RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas): Lei Federal nº
12.462 de 2.011 c/c ADIn 4645 (aguardando decisão do STF quanto a
constitucionalidade – Relator Min. Luiz Fux);
II - Contratação Indireta:
II.1) Licitação Dispensada (art. 17 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Decreto
Federal nº 99.658 de 1.990 e Decreto Estadual (MA) nº 8.513 de 1.982;
II.2) Licitação Dispensável (art. 24 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993);
II.3) Licitação Inexigível (art. 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993).
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ADIn 4546
Ação questiona regime de contratações para obras da Copa
(Fonte: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=187486)
O PSDB, o DEM e o PPS ajuizaram Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4645) no Supremo Tribunal Federal (STF), na qual contestam a Lei nº
12.462/2011, resultante da conversão da Medida Provisória nº 527/2011, que instituiu o chamado “Regime Diferenciado de Contratações
Públicas” (RDC), que poderá ser aplicado nas licitações para as obras de infraestrutura para os próximos eventos esportivos internacionais que
serão sediados no Brasil - Copa das Confederações (2013), Copa do Mundo (2014) e Jogos Olímpicos e Paraolímpicos (2016). // De acordo com
os partidos políticos, houve “abuso no poder de emendar” por parte do relator da MP 527, deputado José Guimarães (PT-CE), já que ela não
tratava de licitações ou contratos públicos; dispunha apenas sobre a organização da Presidência da República e dos ministérios, criação da
Secretaria da Aviação Civil, alteração da lei da ANAC e da Infraero, criação de cargos em comissão bem como a contratação de controladores de
tráfego aéreo. Na avaliação das três legendas, a lei decorreu de “violação do devido processo legislativo”. // “Ao se sujeitar à possibilidade de
sofrer emendas, as medidas provisórias sujeitam-se também aos mesmos limites e restrições que a estas se aplicam. E uma das restrições
aplicáveis é a necessária pertinência lógica entre o objeto da emenda e o texto normativo emendado. As emendas não devem ter conteúdo
estranho à proposição normativa a que se referem. Devem observar pertinência temática com o texto originário da medida provisória, umavez
que o Parlamento não pode se desviar dos temas que foram normatizados originalmente pelo presidente da República, sob pena de produzir
alteração inconstitucional na proposição”, argumentam. // PSDB, DEM e PPS afirmam que o “atropelo” no processo de conversão da MP 527
violou o devido processo legislativo constitucional e caracteriza vício de inconstitucionalidade de natureza formal capaz de afetar por inteiro a lei
que criou o RDC. “Há, neste ponto, duas razões especialmente relevantes para se postular a declaração de inconstitucionalidade da Lei nº
12.462/2011. Primeiro, o extravasamento dos limites constitucionais ao poder de emendar, por parte do relator. Segundo, a criação de
obstáculos ilegítimos ao poder de emendar dos demais parlamentares, que se veem impedidos de oferecer emendas relativas aos novos temas
inseridos pelo relator”, enfatizam. // Além dos vícios formais apontados, os três partidos argumentam que o novo regime de contratação pública
instituído pela Lei nº 12.462/2011 não está de acordo com o artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal, nem com os princípios da eficiência,
moralidade e publicidade. Para os partidos as “inconstitucionalidades dizem respeito à essência e ao todo do Regime Diferenciado de
Contratações Públicas”, principalmente aos artigos que delegam ao Executivo a escolha do regime jurídico aplicável, que estabelecem presunção
de sigilo do custo das obras, que permitem contratação integrada para a realização de obras e serviços de engenharia, que estabelecem
remuneração variável para obras e serviços públicos e que dispensam publicação em diário oficial. // Na ADI, os partidos pedem liminar para
suspender a eficácia da Lei nº 12.462/2011 até a decisão de mérito. O relator é o ministro Luiz Fux.
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Contratação por Tempo Determinado (Art. 37, IX da 
CRFB/88 c/c Lei Federal nº 8.745 de 1.993)
≠
de Concurso Público (art. 37, II, da CRFB/88) e de 
Licitação Pública (art. 37, XXI, da CRFB/88)
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Contratação Temporária, p.ex., de Professores para 
as Universidades Públicas
(art. 37, IX, da CRFB/88)
Art. 2º, incisos, da Lei Federal nº 8.745 de 1.993: Considera-se necessidade
temporária de excepcional interesse público: I - assistência a situações de
calamidade pública; II - assistência a emergências em saúde pública; (Redação dada
pela Lei nº 12.314, de 2010) III - realização de recenseamentos e outras pesquisas
de natureza estatística efetuadas pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE; (Redação dada pela Lei nº 9.849, de 1999). IV - admissão de
professor substituto e professor visitante; V - admissão de
professor e pesquisador visitante estrangeiro;
Etc.
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Contratação pela Petrobrás
(Lei Federal nº 9.478 de 1.997, art. 67 c/c Decreto Federal nº 2.745 de 
1.998;)
Art. 97 da Lei Federal nº 9.478 de 1.997: “Os contratos celebrados pela PETROBRÁS,
para aquisição de bens e serviços, serão precedidos de procedimento licitatório
simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da República.”