TCC CONCESSÃO DO INDULTO NATALINO E COMUTAÇÃO DE PENAS

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FACULDADE MAURÍCIO DE NASSAU – FMN 
CURSO DE DIREITO 
 
 ALEX SANDRO VASCONCELOS DE ARAÚJO CONCESSÃO DO INDULTO NATALINO E COMUTAÇÃO DE PENAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NATAL 
2015 
 
 
ALEX SANDRO VASCONCELOS DE ARAÚJO 
 
 
 
 
 
 
 
CONCESSÃO DO INDULTO NATALINO E COMUTAÇÃO DE PENAS 
 
 
 
Trabalho de conclusão de curso apresentado como requisito parcial para obtenção do título de bacharel em Direito pela Faculdade Maurício de Nassau. Orientador: Esp. Sandresson de Menezes Lopes 
 
 
 
 
 
 
 
 
NATAL 
2015 
 
 
 
 
ALEX SANDRO VASCONCELOS DE ARAÚJO 
 
 
 
 
CONCESSÃO DO INDULTO NATALINO E COMUTAÇÃO DE PENAS 
 
 
 
Trabalho de conclusão de curso apresentado como requisito parcial para obtenção do título de bacharel em Direito pela Faculdade Maurício de Nassau. 
 
Aprovado em:___/___/_____. 
 
BANCA EXAMINADORA 
 
____________________________________________________ 
Profº Esp. Sandresson de Menezes Lopes 
Faculdade Maurício de Nassau 
Orientador(a) 
 
____________________________________________________ 
Profº Convidado 
 
____________________________________________________ 
Profº Convidado 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dedico este trabalho aos futuros formandos no curso de Direito, a todos aqueles que acreditaram na realização desta pesquisa e não mediram esforços, empenhando-se num só objetivo mostrar qual a importância de se buscar conhecimentos nessa área, e nos preparar para esse mundo jurídico baseado na justiça, equidade, argumentação e hermenêutica dos fatos e leis do nosso ordenamento. 
 
 
 
 
AGRADECIMENTOS 
 
A Deus, por ser essencial em minha vida, autor do mеυ destino, mеυ guia, 
socorro presente na hora da angústia. 
Agradeço а minha saudosa mãe, heroína que mе deu apoio, educação, 
incentivo nas horas difíceis, de desânimo е cansaço, desde minha infância. 
A minha esposa e, аоs meus filhos amados, por estarem presentes nesta 
caminhada, me dando suporte e propiciando um ambiente excelente para a vida 
acadêmica. 
Agradeço а todos os professores por mе proporcionar о conhecimento não 
apenas racional, mas а manifestação do caráter е afetividade da educação no 
processo de formação profissional, por tanto que se dedicaram а mim, não somente 
por terem mе ensinado, mas por terem mе feito aprender. А palavra mestre, nunca 
fará justiça аоs professores dedicados аоs quais sem nominar terão os meus eternos 
agradecimentos. 
Meus agradecimentos, аоs companheiros de trabalhos е irmãos na amizade 
que fizeram parte da minha formação е que vão continuar presentes em minha vida 
com certeza. 
Agradeço ainda, aos meus amigos, professores e colegas de profissão, 
Alípio Vicente Ferreira, Marcel Beerens Abdul Ghani, Carla de Morais Coutinho, 
Sandresson de Menezes Lopes e Vander Lima Silva Góis, por terem contribuído de 
maneira imensurável para minha vida acadêmica e no âmbito do direito. 
 
 
 
 
 
 
 
 
RESUMO 
 
Neste trabalho falo sobre as características e requisitos ensejadores para o 
reeducando ser agraciado pelo benefício em epígrafe, bem como a importância do 
indulto natalino e as mudanças sofridas pelo indultado no contexto atual de nosso 
país, como a sociedade posiciona-se em relação a este ato de clemência do Governo 
Federal, também discorrerei sobre as regras para o indulto, quem pode ser 
beneficiado e os tipos de benefícios previstos em lei. Comentarei como é feito o 
cálculo da comutação de pena, os beneficiados com a saída temporária e em especial 
os condenados agraciados com o perdão de pena, explicitarei sobre o texto do decreto 
lei, que órgãos e instituições estão envolvidos em especial o Conselho Nacional de 
Política Criminal e Penitenciária do Ministério da Justiça. Demonstrarei na íntegra os 
termos de um Decreto Lei, bem como o exemplo de um requerimento de indulto. 
 
Palavras Chave: Agraciado. Clemência. Comutação. Decreto. Indulto. 
 
 
 
 
RESUMEN 
 
En este trabajo se habla de los requisitos de características y ensejadores para re-
educar a ser galardonado con el beneficio antes citado, así como la importancia del 
perdón de Navidad y los cambios sufridos por indultado en el contexto actual de 
nuestro país, ya que las compañía se posiciona en relación a este acto merced del 
gobierno federal, también voy a discutir sobre las reglas para el perdón, que pueden 
ser beneficiados y los tipos de beneficios previstos por la ley. Voy a comentar cómo 
es el cálculo de la conmutación de la ventaja de la salida temporal y especialmente 
los convictos otorgado el perdón de pena, voy a explicar en el texto del decreto ley, 
que los organismos e instituciones están involucradas en particular, la política del 
Consejo Nacional Penal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia. Demuestro en su 
totalidad los términos de un Decreto Ley, así como el ejemplo de una petición de 
indulto. 
 
Palabras clave: Otorgado. Clemencia. Conmutación. Decreto. Perdón. 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
INTRODUÇÃO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 
1 CARACTERÍSTICAS DO INDULTO E COMUTAÇÃO ------------------------------------------------- 14 
1.1 DA SAÍDA TEMPORÁRIA --------------------------------------------------------------------------------------- 14 
1.2 DA COMUTAÇÃO DE PENA ----------------------------------------------------------------------------------- 15 
1.3 DO INDULTO --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 
1.4 DOS CRIMES INSUSCETÍVEIS DE GRAÇA, ANISTIA E INDULTO --------------------------- 16 
2 AS MUDANÇAS PROVOCADAS AOS BENEFICIADOS --------------------------------------------- 19 
3 DA APLICABILIDADE DO INDULTO E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS ------------------ 22 
4 DO PROCEDIMENTO REALIZADO PARA CONCESSÃO DO BENEFÍCIO ------------------ 33 
4.1 DA ELABORAÇÃO DO PEDIDO PARA CONCESSÃO DO BENEFÍCIO -------------------- 34 
CONCLUSÃO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 
REFERÊNCIAS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
 
 
INTRODUÇÃO 
 
A princípio foi realizado pesquisa em livros e na internet também foi realizada 
perguntas a vários docentes desta instituição. Promovi debates bem como participei 
de palestras da jornada cientifica na faculdade Mauricio de Nassau, congressos 
nacionais e internacionais, bem como cursos de extensão no âmbito do direito em 
várias instituições. 
Para que o direito consiga ser dinâmico e inteligente os futuros bacharéis e 
legisladores terão que superar seus conhecimentos desenvolvendo métodos e um 
amplo análise das leis aplicadas na sociedade, estabelecendo assim, grandes 
desafios no sentido Lato Sensu no que refere-se ao direito. 
Atualmente, o mundo vive constantes transformações e nesta seara o direito 
em sua amplitude está galgando um caminho de evolução principalmente pela 
promulgação da Constituição Federal de 1988, no qual propiciou uma nova 
perspectiva na seara do processo penal conforme colacionado a seguir: 
 
Enquanto a legislação codificada pautava-se pelo princípio da culpabilidade e da periculosidade do agente, o texto constitucional instituiu um sistema de amplas garantias individuais, a começar pela afirmação da situação jurídica de quem ainda não tiver reconhecida a sua responsabilidade penal por sentença condenatória passada em julgado: “ninguém será considerado culpado até trânsito em julgado de sentença condenatória (art. 5º, LVII, CF). A mudança foi radical. A nova ordem passou a exigir que o processo não fosse maisconduzido, prioritariamente, como mero veículo de aplicação da lei penal, mas, além e mais que isso, que se transformasse em um instrumento de garantia do indivíduo em face do Estado. (PACELLI, 2013, p. 8). Entretanto, o direito atravessa constantes transformações, onde prevalece à 
justiça e a razão para atingir o ápice de sua aplicação em sociedade, estando 
completamente relacionado com as mudanças sociais e vise versa. Desta feita as 
mudanças que ocorrem nesta seara refletem a tutela dos direitos que não se 
encontram positivados em nossa legislação, através destas transformações já 
descritas, resta configurado que o direito em sua amplitude não está acompanhando 
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estas mudanças, onde são elaboradas leis que já se encontram no desuso e 
ultrapassadas em suas aplicações na época que entram em vigor. 
Nossos futuros magistrados, legisladores e pessoas ligadas, serão desafiados 
a descobrir novas formas de solucionar problemas, conflitos da sociedade polêmicos 
e de interesse geral, sendo este benefício constitucional tradicional em nosso direito 
positivo, o decreto lei presidencial é um ato de clemência do poder público aos 
apenados de bom comportamento e que preencham os requisitos expressos no 
decreto em comento, publicado tradicionalmente nas festividades do final de ano. 
Indulto espécie de clementia principis, consistente em renúncia do Estado ao 
direito de punir, nas condições discricionariamente, em favor da coletividade de 
condenados bem como anistiando individualmente os apenados que se enquadram 
no decreto lei que é específico a cada ano de sua publicação. 
No mesmo sentido, trata-se de uma manifestação da soberania do estado 
para com o indultado, porquanto mesmo tendo praticado um crime, ainda assim é um 
cidadão constitucionalmente tutelado em nossa Carta Magna em seu artigo 5º, no qual 
teve apenas alguns direitos retirados em razão do ilícito cometido. 
Portanto, este ato de clemência e complacência do poder público através do 
presidente da república, mediante publicação decreto lei que em nosso ordenamento, 
já virou uma tradição todos os anos, onde é concedido o perdão total ou parcial da 
pena, conforme requisitos subjetivos e objetivos disposto em lei. 
Noutro lado, existem pessoas que não se sentem seguras com a saída 
temporária dos reeducandos, bem como aos que tiveram suas penas perdoadas e 
comutadas, surgindo a celeuma pelo prisma da reincidência, preconceito, entre 
outros..., por serem estes cidadãos em recuperação taxados pelo próprio estado, bem 
como pela sociedade como irrecuperáveis, levando em consideração o crime 
praticado e não os motivos que os levaram a prática dos delitos, tendo o indulto o 
cerne de propiciar outra chance para o reeducando e sua família que sofre de maneira 
humilhante em nossas instituições prisionais para dar apoio aos seus entes em 
cumprimento de pena. 
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Neste diapasão, esse ato do poder público é muito bem visto por todas as 
nações e tratados referentes aos direitos humanos e dignidade da pessoa humana, 
sendo este ato sublime de perdão uma forma do Estado reintegrar à sociedade 
aqueles que um dia cometeram crimes aos nossos institutos tutelados juridicamente. 
Retirando pessoas que cometeram crimes e, não são criminosos, os bens 
comportados, as mães com filhos especiais e menores, aos maiores de 70 anos e 
aqueles diagnosticados com doenças graves em rol taxativo fornecido pela legislação 
pertinente, restando configurado a manifestação da clemência para com as pessoas 
nesta situação de privação de direitos, que tutelam o princípio da dignidade da pessoa 
humana, direito à liberdade e especialmente o direito a voltar à condição de primário, 
podendo desta maneira refazer sua vida em outra página, retirando da sua vida a 
condição negativa de réu e condenado. 
Contudo este trabalho de pesquisa demonstrará como nosso ordenamento 
Pátrio tutela os direitos do ser humano, através dos princípios constitucionais 
inerentes ao condenado, colocando aqueles que estão à margem da sociedade em 
uma inclusão pautada no bom comportamento e concedendo uma nova chance de 
viver em sociedade através deste instituto abordado alhures. 
Hoje na visão de um acadêmico de direito e pessoas ligadas a este contexto, 
é necessário está sintonizado com a melhor maneira de exercer o direito, ou seja, todo 
bacharel e futuros bacharéis terão que se adequar a essa constante mudança do 
direito e suas aplicações, procurando se especializar frequentemente através de 
cursos, palestras e etc. para obter uma ótima performance nesse cenário jurídico 
competitivo atual em nosso País. 
No entanto, todas as pessoas no âmbito do direito e sua gama de 
especialidades terão que possuir características capazes de lhe conduzir a excelência 
no contexto jurídico pátrio, bem como ter uma melhor leitura na interpretação e 
aplicação das normas, priorizando no contexto da execução da pena a ressocialização 
do reeducando e o cumprimento da pena imposta pelo estado, sendo de primordial 
importância à aplicabilidade da lei em sentido amplo, propiciando uma nova chance 
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ao indivíduo apenado por meio deste beneplácito concedido pelo presidente da 
República. 
Todavia, estudantes do ramo do direito precisam interagir junto a pesquisas e 
estudos para alcançar o melhor nível jurídico, fazendo com que estes tenham que se 
reestruturar para acompanhar este ritmo frenético da globalização, onde a tecnologia, 
internet e outros são causas de um profissional do direito bem sucedido, restando 
configurado que o direito muda conforme a sociedade em que vivemos. 
Portanto, o profissional do direito que deseja enfrentar os desafios e conseguir 
a excelência jurídica, terá que adquirir conhecimentos dia após dia, para atingir e se 
manter no nível de um ótimo profissional, sendo de primordial importância as 
pesquisas e estudos realizados para fundamentar petições, argumentações, decisões 
e o direito tutelado aos cidadãos expressos em nossa Magna Carta, modificando 
entendimentos ultrapassados, levando o mundo do direito a modificar-se no que tange 
a evolução e compreensão das leis em vigor em nosso País. 
Neste contexto, o Estado Brasileiro prima pela clemência e ressocialização de 
seus apenados, assim como em outros países no mundo, demonstrando que uma 
nação pode e deve perdoar seus condenados que preencham os requisitos 
necessários para a concessão do benefício em comento. 
No que se refere, porém, à potencialidade do indulto no âmbito de substituir à 
norma legal e uniformemente estabelecida no ordenamento Pátrio, vale ressaltar o 
seguinte alerta de Beccaria: “o direito de propiciar graça é indubitavelmente a mais 
bela prerrogativa do trono; é o atributo mais precioso do poder soberano; porém, ao 
mesmo tempo, é uma desaprovação tácita das leis que existem" (BECCARIA, sem 
data, p. 57). 
De modo geral, a concessão do indulto não depende só de provocação do 
estado, sendo parte legítima para requere-lo o próprio reeducando (apenado), de seu 
cônjuge ou companheiro, parente ou descendente, da Defensoria Pública, da Ordem 
dos Advogados do Brasil, do Ministério Público, do Conselho Penitenciário ou do 
médico que assiste o condenado que se enquadre nos moldes da legislação 
pertinente. 
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Como se sabe, a lei de Execução Penal expressa claramente os 
procedimentos para concessão deste benefício, coadunando com a Constituição 
Federal no que trata-se do princípio da individualização da pena previstos no art. 5º, 
XLVI, pressupõe a sansão penal aplicada seja condizente à gravidade do delito e a 
pessoa do condenado. 
Contudo, o instituto do indulto está ligado ao sistema de cumprimento de pena 
privativa do Brasil, todo baseado no mérito do apenado e pautado na Lei de 
Execuções Penais que exigem requisitos para um bom comportamento durante aexecução da pena. 
Assim sendo, fica cristalino que o Estado brasileiro através deste benefício 
demonstra, que coaduna com os preceitos Legislativos e Constitucionais, levando 
solução aos sentenciados, que encontram-se excluídos da sociedade por terem 
cometido algum tipo delito e foram sentenciados, desta feita vale ressaltar que muitas 
famílias terão seu ente de volta ao seio familiar, inclusive propiciando uma nova 
chance de recomeço de vida em sociedade. 
Frise-se ainda, que este ato de clemência é uma forma extraordinária e 
prevista constitucionalmente, no qual contraria a norma legal aplicada em nosso 
ordenamento, que deixa explicito a aplicabilidade da norma superior, bem como o 
Estado demonstra seu lado Humanitário para com seus cidadãos reclusos, porquanto 
encontram-se, sem uma luz no fim do túnel. 
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1 CARACTERÍSTICAS DO INDULTO E COMUTAÇÃO 
 
Começando a discorrer sobre as características, observou-se que este ato de 
clemência do estado para com o reeducando, é instituído em vários países, como 
Portugal e Cuba, é concedido ao final do ano, como no Brasil; e na França, é por 
ocasião do Dia da Festa Nacional, em julho. 
Ao receber o indulto, o sentenciado pode ter a pena declarada extinta ou 
comutada, Já a saída temporária – prevista na Lei de Execuções Penais (LEP) – é 
autorizada pelo juiz para os presos do regime semiaberto em casos específicos, 
inclusive por ocasião do Natal. 
Nesta senda, o reeducando para que possa ser beneficiado pela “Clementia 
Principis”, precisa preencher requisitos característicos tais como: ter bom 
comportamento, o crime praticado não ser hediondo ou equiparado e cumprir os 
requisitos taxativos dispostos no Decreto Presidencial. 
 
1.1 DA SAÍDA TEMPORÁRIA 
 
De acordo com a pesquisa, observou-se que a saída temporária é concedida 
aos finais de ano, incluída como indulto natalino aos reeducandos que tenham bom 
comportamento e estejam cumprindo pena no regime semi-aberto, no qual recebem 
este benefício para se confraternizarem com seus familiares aos finais de ano por 
serem merecedores. 
A saída temporária não pode ser superior a sete dias, mas é possível 
renovação por quatro vezes durante o ano. O juiz pode definir que haja monitoração 
eletrônica, o que já é praticado em alguns estados. 
Ressaltando-se, que a referida saída para as festas natalinas dos 
reeducandos, tem data de retorno determinada para o dia 01 de janeiro do ano 
seguinte, onde aqueles que não retornam, podem sofrer a sansão da regressão do 
regime nos termos da Lei de Execução Penal. 
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1.2 DA COMUTAÇÃO DE PENA 
 
Comutação no latim se escreve comutatione e significa mudança, permutação 
ou substituição. Assim, comutação de pena refere-se a substituição de uma pena ou 
sentença mais grave por uma mais branda/leve. 
A substituição da pena, por exemplo, privativa de liberdade pode ser mudada 
para uma pena restritiva de direitos, a qual é mais leve que a primeira. Tal substituição 
é deliberada pelo Presidente da República. 
O instituto da comutação de pena surgiu em razão da necessidade de 
diminuição do contingente prisional verificado na Resolução nº 16, do Sétimo 
Congresso das Nações Unidas para a Prevenção do Crime e Tratamento dos 
Delinquentes. O instituto da comutação de pena surgiu em razão da necessidade de 
diminuição do contingente prisional verificado na Resolução nº 16, do Sétimo 
Congresso das Nações Unidas para a Prevenção do Crime e Tratamento dos 
Delinquentes. 
A comutação é a redução da pena total de acordo com especificações do 
Decreto Lei do indulto natalino publicado aos finais de anos. 
 
1.3 DO INDULTO 
 
Neste sentido, o instituto do indulto é um ato de clemência, manifestação de 
soberania e complacência do poder público para o reeducando que preencham os 
requisitos ensejadores deste beneplácito concedido pelo Presidente da República em 
exercício, que concede através de um decreto lei quais apenados podem ser 
agraciados pelo benefício em comento. 
Frise-se ainda, que através deste ato o estado tutela os direitos previstos 
constitucionalmente, bem como tratados internacionais no âmbito dos direitos 
humanos e dignidade da pessoa humana. 
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1.4 DOS CRIMES INSUSCETÍVEIS DE GRAÇA, ANISTIA E INDULTO 
 
De acordo com o decreto nº 7.420, de 31 de dezembro de 2011, onde o 
Presidente da República, no exercício da competência privativa que lhe confere o art. 
84, inciso XII, da Constituição Federal, tendo em vista a manifestação do conselho 
nacional de política criminal e penitenciária, acolhida pelo ministro de estado da 
justiça, e considerando a tradição, por ocasião das festividades comemorativas do 
natal, de conceder indulto às pessoas condenadas ou submetidas à medida de 
segurança e comutar penas às pessoas condenadas, que cumpram requisitos 
expressamente previstos no decreto lei. 
Nesta senda, para que o reeducando possa ser agraciado pelo indulto e 
comutação de pena, é necessário ter as características ensejadoras como não ter 
cometido crimes hediondos ou equiparados previstos em nosso ordenamento pátrio, 
tais como: 
 Tráfico de drogas 
 Terrorismo 
 Tortura 
Assim sendo, estes crimes descrito alhures são insuscetíveis de anistia, graça 
e indulto, bem como existe uma vedação legal e expressa sobre a concessão deste 
benefício aos condenados pelo crime de tráfico ilícito de entorpecentes, seja qual for 
sua modalidade a proibição é lato sensu, ou seja, atinge qualquer crime tipificado 
como tráfico de drogas em toda sua amplitude, conforme legislação especial 
pertinente preceituados na lei 11.343, de 21 de agosto de 2006. 
Ressalte-se ainda, que os benefícios previstos no decreto lei não alcançam 
os condenados reincidentes na forma específica do mesmo crime por quaisquer 
crimes praticados com grave ameaça ou violência contra pessoa, bem como aos 
crimes inafiançáveis expressos em nossa legislação. 
Desta forma, vale salutar que para se obter o benefício em análise, o 
reeducando precisa ter bom comportamento, ter cumprido o lapso temporal exigido 
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no decreto lei em vigor na época, bem como preencher a todas prescrições expressas 
nos artigos que tratam de quais pessoas podem e não podem ser agraciadas pelo 
indulto e comutação de penas em nosso ordenamento jurídico. Vejamos a análise do 
Mestre em direito penal: 
 
Embora impessoal, normalmente se dirige a condenados sujeitos a determinado tempo de pena (p. ex., que a pena aplicada não seja superior a X anos); exige que o sentenciado tenha cumprido até determinada data certo tempo da pena aplicada, o que pode ser apontado como requisito objetivo, além de reclamar a presença de requisito subjetivo (bom comportamento no ambiente prisional, primariedade, ausência de reincidência específica, personalidade não estruturada para o crime etc.). Bem por isso asseverou Haroldo Caetano da Silva que, “mesmo sendo ato de característica impessoal, genérica, o decreto concessivo pode exigir requisitos subjetivos e objetivos a serem atendidos por cada condenado em particular”. (MARCÃO, 2012, p. 267). Além disso, é necessário observar as diferenças entre os institutos da graça, 
anistia e indulto, disciplinados em nosso Ordenamento Pátrio, onde cada um destes 
tem suas peculiaridades. Vejamos o primeiro tema sob a ótica descritiva, referente a 
graça e ao indulto individual e comutação delineados logo abaixo: 
 
Ao contrário do que ocorre com a anistia, que se refere a fatos criminosos, a graça destina-se a pessoa determinada. Denominada pela Lei de Execução Penal de indulto individual, trata-se de clemência concedida por ato privativo do Presidente da República (art. 84, XII, da CF), muito embora possa ele delegar tal atribuição aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República e ao Advogado-Geral da União, que observarão os limitestraçados nas respectivas delegações (art. 84, parágrafo único, da CF). A graça pode ser total (ou plena) e parcial. No primeiro caso, alcança a sanção imposta ao condenado, caracterizando-se como causa extintiva da punibilidade (art. 107, II, do CP). No segundo, a graça não importa em extinção da punibilidade, acarretando apenas a redução da pena ou sua substituição por outra mais branda, o que se denomina comutação. É o que se infere do art. 192 da LEP. A graça tem como pressuposto a existência de decisão condenatória transitada em julgado, ao menos para a acusação. Na hipótese de ser total, apaga o efeito penal principal da condenação – a possibilidade de execução da pena. Sem embargo, subsistem os efeitos penais secundários (como a reincidência) e os efeitos extrapenais (por exemplo, a obrigação de reparar o dano). Note-se que a graça pode também alcançar e extinguir a medida de segurança, pois não há óbice legal. Em regra, a graça não pode ser recusada pelo beneficiário. Ressalva-se, contudo, a hipótese de ter sido proposta a comutação de pena (art. 739 do CPP) ou que tenham sido fixadas condições para sua concessão. 
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O procedimento que envolve a concessão da graça encontra-se disciplinado nos arts. 188 a 192 da LEP, sob a denominação de indulto individual. Assim, deverá ser provocada (depende de solicitação, portanto) por petição do condenado, por iniciativa do Ministério Público, do Conselho Penitenciário ou da autoridade administrativa. Concedida a graça por decreto presidencial, cópia desse decreto será acostada aos autos do processo de execução criminal, cabendo ao juiz, após vista ao Ministério Público, declarar extinta a pena ou, no caso de comutação, ajustar a execução aos termos do decreto. Note-se que, não estipulando o decreto presidencial condições de qualquer ordem, é o juiz obrigado a reconhecer a graça, liberando o acusado ou, no caso de comutação, reduzindo ou substituindo a pena. Se, contudo, referido decreto estabelecer alguma espécie de condição, caberá ao Poder Judiciário analisá-las a fim de verificar se o destinatário efetivamente tem direito ao benefício. (AVENA, 2014, p. 347 e 348). Assim sendo, resta configurado que para a obtenção deste benefício de 
complacência do estado para com o sentenciado, é necessário preencher os 
requisitos já corroborados alhures, bem como ser analisados pelos órgãos envolvidos 
para sua realização e concessão, em especial o Juiz da Vara de Execuções Penais 
conforme já discorrido neste trabalho.
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2 AS MUDANÇAS PROVOCADAS AOS BENEFICIADOS 
 
Começando a discorrer sobre o assunto em questão, a falta de informação 
aliada a sobrecarga do judiciário levam a muitos apenados a nem se quer saber se 
existe este benefício, aumentando significativamente o números de apenados 
encarcerados que poderiam em tese estar de volta ao convívio em sociedade. 
No entanto, uma parcela é agraciada com este benefício retornando a vida 
em sociedade com seus entes queridos, tendo o direito a um novo recomeço através 
deste Decreto Lei que agracia o reeducando com a anistia, comutação e saída 
temporária, restando configurado que nosso ordenamento tem o objetivo claro de 
reeducar e ressocializar aqueles que cometeram algum fato criminoso e que foram 
punidos com sanção pertinente ao crime cometido em nosso País. 
Entretanto, existem apenados que são indultados e não são merecedores 
como observamos aos finais de ano, onde a sociedade fica apreensiva com a saída 
dos reeducandos que se utilizam deste benefício para praticarem novos delitos de 
toda espécie e de forma bárbara, levando a sociedade a uma análise perfunctória 
sobre o tema em cerne. 
Por essa razão o conselho nacional de política criminal penitenciária realiza 
audiência pública para discutir as sugestões enviadas por cidadãos e instituições para 
elaborar as regras para o indulto natalino, toda via existem aqueles que se recuperam 
nos dando orgulho e demonstrando uma verdadeira lição de vida. 
A pessoa agraciada com o indulto está livre novamente como cidadão e 
pessoa, sendo retirado do convívio em cárcere onde somos sabedores que a 
convivência em presídios são verdadeiras universidades do crime e de violências, 
atualmente as instituições prisionais são comandadas por organizações criminosas 
através de regras de condutas, onde os condenados ficam à mercê destes de forma 
coercitiva com o uso da força e atrocidades realizadas com supostos delatores e 
pessoas que não aceitam suas imposições. 
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Contudo, percebeu-se, neste trabalho de pesquisa que uma parcela de 
reeducandos agraciados pelos benefícios do indulto e comutação, voltam a cometer 
crimes, inclusive crimes por motivos banais e de repercussão geral, levando algumas 
pessoas e doutrinadores a se contraporem a este benefício de Indulgência Soberana 
propiciado pelo Estado, dentro da legalidade e preceitos Constitucionais, através do 
perdão e redução do restante da pena a ser cumprida. 
O governo federal através deste indulto mostra que o perdão é uma forma de 
lei inspirada no jus naturalismo em dias atuais, transformando a vida de uma família, 
de uma pessoa e da sociedade, ou seja, através deste benefício que já é tradicional 
em nosso país. 
Uma nova chance ao condenado, apostando na recuperação do ser humano 
e ao mesmo tempo enxugando os gastos do estado com sistema prisional, 
demonstrando desta forma que o nosso país tutela princípios constitucionais de nossa 
Magna Carta, bem como os Direitos referentes ao Homem e o cidadão mesmo que 
esteja encarcerado, assegurando em sua forma plena preceitos ratificados no âmbito 
internacional anistiando, comutando e dando esperança aos excluídos da sociedade. 
Além disso, o benefício em epígrafe é propiciado e concedido 
internacionalmente conforme descrito anteriormente. Assim sendo, através deste ato 
de clemência do Presidente da República, fica consubstanciado o valor do ser humano 
que poderá acaso preencha os requisitos do indulto conciliarem-se com a sociedade, 
sua família, seus filhos e etc. 
Todavia é de salutar importância, que a falta de um pai ou mãe no ambiente 
familiar geram traumas nos filhos, levando-os a rebeldades e até mesmo ao 
cometimento de atos ilícitos, por se acharem abandonados e sem regras, já as mães 
sofrem por verem seus filhos na situação em que se encontram, as companheiras 
guerreiras que continuam a visitá-los e, sofrem com a estrutura precária dos 
estabelecimentos prisionais, principalmente na seara de visitas, onde existem vários 
relatos e reportagem nas mídias sobre o constrangimento dos familiares. Sofrendo 
assim, os efeitos da pena dos seus entes, bem como discriminações e humilhações 
de todos os tipos, tendo estes ilícitos contra dignidade da pessoa humana 
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ocasionados pela falta de gestão no sistema carcerário Brasileiro, que na atualidade, 
encontra-se falido na iminência de um caos e com diversas facções comandando 
várias unidades em nosso País.
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3 DA APLICABILIDADE DO INDULTO E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS 
 
Atualmente a aplicação do indulto se dá através de um decreto lei publicado 
todos os anos, regulando e agraciando pessoas condenadas que preencham os 
requisitos necessários para obtenção deste nobre benefício, onde o executivo tem 
poderes para sua aplicabilidade, concedendo indulto às pessoas condenadas ou 
submetidas a medida de segurança e comutando penas de pessoas condenadas 
nacionais e estrangeiras que tenham cumprido a fração disposta no decreto em 
epígrafe não superior a 12 (doze) anos aduzidas abaixo: 
 É concedido indulto às pessoas, nacionais e estrangeiras: 
 Condenadas a pena privativa de liberdade não superior a oito anos, 
não substituída por restritivas de direitos ou multa e não beneficiadas 
com a suspensão condicional da pena que, até 25 de dezembro de 
2011, tenham cumprido um terço da pena,se não reincidentes, ou 
metade, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade superior a oito anos e não 
superior a doze anos, por crime praticado sem grave ameaça ou 
violência a pessoa que, até 25 de dezembro de 2011, tenham cumprido 
um terço da pena, se não reincidentes, ou metade, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade superior a oito anos que, até 
25 de dezembro de 2011, tenham completado sessenta anos de idade 
e cumprido um terço da pena, se não reincidentes, ou metade, se 
reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade que, até 25 de dezembro de 
2011, tenham completado setenta anos de idade e cumprido um quarto 
da pena, se não reincidentes, ou um terço, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade que, até 25 de dezembro de 
2011, tenham cumprido, ininterruptamente, quinze anos da pena, se 
não reincidentes, ou vinte anos, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade superior a oito anos que, até 
25 de dezembro de 2011, tenham cumprido, em qualquer regime, um 
23 
 
 
 
terço da pena, se não reincidentes, ou metade, se reincidentes, e 
tenham filho ou filha menor de dezoito anos ou com deficiência que 
necessite do cuidado delas; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade não superior a doze anos, 
desde que já tenham cumprido dois quintos da pena, se não 
reincidentes, ou três quintos, se reincidentes e estejam cumprindo pena 
no regime semiaberto ou aberto e já tenham usufruído, até 25 de 
dezembro de 2011, no mínimo, de cinco saídas temporárias previstas 
no art. 122, combinado com o art. 124 da Lei nº 7.210, de 11 de julho 
de 1984 – Lei de Execução Penal, ou tenham 
prestado trabalho externo, no mínimo por doze meses nos três anos 
contados retroativamente a 25 de dezembro de 2011; 
Ressalte-se ainda, que o decreto em comento prescreve quem farão jus a 
esta indulgência soberana, os apenados que tenham cumprido a fração de dois 
quintos, três quintos se estiverem na situação de reincidência, as pessoas 
condenadas à pena de multa, bem como a todos que possam comprovar a situação 
de paraplégico, tetraplégico e cegos, ainda que sejam anteriores ou posteriores à 
pratica do delito e, aqueles acometidos de doenças graves desde que todos citados 
acima comprovem a deficiência ou doença grave por laudo médico oficial conforme 
descrito à seguir: 
 Condenadas a pena privativa de liberdade não superior a doze anos, 
desde que já tenham cumprido dois quintos da pena, se não 
reincidentes, ou três quintos, se reincidentes, estejam cumprindo pena 
no regime semiaberto ou aberto e que tenham frequentado curso de 
ensino fundamental, médio, inclusive profissionalizante, superior, ou 
ainda de requalificação profissional, na forma do art. 126, da Lei de 
Execução Penal, no mínimo por doze meses nos três anos contados 
retroativamente a 25 de dezembro de 2011; 
 Condenadas à pena de multa, ainda que não quitada, 
independentemente da fase executória ou juízo em que se encontre, 
24 
 
 
 
aplicada cumulativamente com pena privativa de liberdade cumprida 
até 25 de dezembro de 2011; 
 Condenadas: 
 Com paraplegia, tetraplegia ou cegueira, desde que tais condições não 
sejam anteriores à prática do delito e se comprovem por laudo médico 
oficial ou, na falta deste, por médico designado pelo juízo da execução; 
 Com paraplegia, tetraplegia ou cegueira, ainda que tais condições 
sejam anteriores à prática do delito e se comprovem por laudo médico 
oficial ou, na falta deste, por médico designado pelo juízo da execução, 
caso resultem em grave limitação de atividade e restrição de 
participação prevista na alínea “c”; ou 
 Acometidas de doença grave e permanente que apresentem grave 
limitação de atividade e restrição de participação ou exijam cuidados 
contínuos que não possam ser prestados no estabelecimento penal, 
desde que comprovada a hipótese por laudo médico oficial ou, na falta 
deste, por médico designado pelo juízo da execução, constando o 
histórico da doença, caso não haja oposição da pessoa condenada; 
 Submetidas a medida de segurança, independentemente da cessação 
da periculosidade que, até 25 de dezembro de 2011, tenham suportado 
privação da liberdade, internação ou tratamento ambulatorial por 
período igual ou superior ao máximo da pena cominada à infração 
penal correspondente à conduta praticada ou, nos casos de 
substituição prevista no art. 183 da Lei de Execução Penal, por período 
igual ao tempo da condenação; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade, desde que substituída por 
pena restritiva de direito, na forma do art. 44 do Decreto-Lei nº 2.848, 
de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, ou ainda beneficiadas com 
a suspensão condicional da pena, que tenham cumprido, ainda que por 
conversão, privadas de liberdade, até 25 de dezembro de 2011, um 
quarto da pena, se não reincidentes, ou um terço, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade sob o regime aberto ou 
substituída por pena não privativa de liberdade na forma do art. 44 do 
25 
 
 
 
Código Penal, ou ainda beneficiadas com a suspensão condicional da 
pena, que tenham cumprido, presas provisoriamente, até 25 de 
dezembro de 2011, um sexto da pena, se não reincidentes, ou um 
quinto, se reincidentes; 
 Condenadas a pena privativa de liberdade, que estejam cumprindo 
pena em regime aberto, ou em livramento condicional, cujas penas 
remanescentes, em 25 de dezembro de 2011, não sejam superiores a 
oito anos, se não reincidentes, e a seis anos, se reincidentes, desde 
que tenham cumprido um quarto da pena, se não reincidentes, ou um 
terço, se reincidentes; e 
 Condenadas por crime contra o patrimônio, cometido sem grave 
ameaça ou violência a pessoa, desde que tenham cumprido um sexto 
da pena, se não reincidentes, ou um quarto, se reincidentes, e reparado 
o dano até 25 de dezembro de 2011, salvo comprovada incapacidade 
econômica para fazê-lo. 
 O indulto de que cuida este Decreto não se estende às penas 
acessórias previstas no Decreto-Lei nº 1.001, de 21 de outubro de 
1969 - Código Penal Militar, e aos efeitos da condenação. 
No mesmo sentido, o artigo 2.º do Decreto lei, disciplina sobre aqueles que 
não preencham os requisitos consubstanciadores para ser agraciado pelo indulto, 
serão beneficiados com o instituto da comutação, que reduz a pena conforme fração 
disposta no decreto lei em análise, bem como disciplina a detração em seu artigo 3.º, 
aplicação de sansão disciplinar grave em seu artigo 3.º, parágrafo único, garantias 
constitucionais da ampla defesa e contraditório no âmbito de falta disciplinar de 
natureza grave preceituados em seu artigo 4.º do mesmo decreto, do cabimento 
previstos no artigo 5.º, conforme delineados a seguir: 
 As pessoas condenadas a pena privativa de liberdade, não 
beneficiadas com a suspensão condicional da pena que, até 25 de 
dezembro de 2011, tenham cumprido um quarto da pena, se não 
reincidentes, ou um terço, se reincidentes, e não preencham os 
requisitos deste Decreto para receber indulto, terão comutada a pena 
26 
 
 
 
remanescente de um quarto, se não reincidentes, e de um quinto, se 
reincidentes, aferida em 25 de dezembro de 2011. 
 O cálculo será feito sobre o período de pena já cumprido até 25 de 
dezembro de 2011, se o período de pena já cumprido, descontadas as 
comutações anteriores, for superior ao remanescente. 
 A pessoa agraciada por anterior comutação terá seus benefícios 
calculados sobre o remanescente da pena ou sobre o período de pena 
já cumprido, nos termos do caput e § 1º, sem necessidade de novo 
requisito temporal e sem prejuízo da remição prevista no art. 126 da 
Lei de Execução Penal. 
 Na concessão do indulto ou da comutação deverá, para efeitos da 
integralização do requisito temporal, sercomputada a detração de que 
trata o art. 42 do Código Penal e, quando for o caso, o art. 67 do Código 
Penal Militar, sem prejuízo da remição prevista no art. 126 da Lei de 
Execução Penal. 
 A aplicação de sanção por falta disciplinar de natureza grave, prevista 
na Lei de Execução Penal, não interrompe a contagem do lapso 
temporal para a obtenção dos benefícios previstos neste Decreto. 
 A concessão dos benefícios previstos neste Decreto fica condicionada 
à inexistência de aplicação de sanção, homologada pelo juízo 
competente, garantido o direito ao contraditório e à ampla defesa, por 
falta disciplinar de natureza grave, prevista na Lei de Execução Penal, 
cometida nos doze meses de cumprimento da pena, contados 
retroativamente à publicação deste Decreto. 
 A prática de falta grave após a publicação deste Decreto ou sem a 
devida apuração nos termos do caput não impede a obtenção dos 
benefícios previstos neste Decreto. 
 As restrições deste artigo não se aplicam às hipóteses previstas nos 
incisos X e XI do caput do art. 1º. 
27 
 
 
 
Na mesma senda, observou-se, que o Decreto Lei em análise agracia com 
estes benefícios previstos expressamente, no qual serão cabíveis, ainda que o 
reeducando encontre-se em algumas das hipóteses aduzidas abaixo: 
 A sentença tenha transitado em julgado para a acusação, sem prejuízo 
do julgamento de recurso da defesa na instância superior; 
 Haja recurso da acusação que não vise a majorar a quantidade da pena 
ou as condições exigidas para a concessão do indulto e da comutação; 
 A pessoa condenada esteja em livramento condicional; ou 
 A pessoa condenada responda a outro processo criminal, mesmo que 
tenha por objeto um dos crimes previstos no art. 8º. 
 A inadimplência da pena de multa, cumulada com pena privativa de 
liberdade, não impede a concessão do indulto ou da comutação. 
 As penas correspondentes a infrações diversas devem somar-se, para 
efeito do indulto e da comutação, até 25 de dezembro de 2011. 
 Na hipótese de haver concurso com crime descrito no art. 8º, a pessoa 
condenada não terá direito ao indulto ou à comutação da pena 
correspondente ao crime não impeditivo, enquanto não cumprir, no 
mínimo, dois terços da pena, correspondente ao crime impeditivo dos 
benefícios. 
Frise-se ainda, que este benefício não é para todos os condenados, sendo 
vetado e não alcançando pelas pessoas condenadas de acordo com o rol taxativo do 
artigo 8.º. Vejamos: 
 Por crime de tortura, terrorismo ou tráfico ilícito de droga; 
 Por crime hediondo, praticado após a edição das Leis no 8.072, de 25 
de julho de 1990; no 8.930, de 6 de setembro de 1994; no 9.695, de 20 
de agosto de 1998; no 11.464, de 28 de março de 2007; e no 12.015, 
de 7 de agosto de 2009, observadas, ainda, as alterações posteriores; 
ou 
28 
 
 
 
 Por crimes definidos no Código Penal Militar que correspondam aos 
delitos previstos nos incisos I e II, exceto quando configurada situação 
do uso de drogas disposto no art. 290 do Código Penal Militar. 
 As restrições deste artigo e dos incisos I e II do caput do art. 1º não se 
aplicam às hipóteses previstas nos incisos IX, X e XI e XII do caput do 
art. 1º. 
 O benefício previsto no inciso VI do caput do art. 1o não alcança as 
pessoas condenadas por crime praticado com violência ou grave 
ameaça contra filho ou filha. 
A parte final do Decreto Lei expressa que para obtenção do referido benefício, 
tanto para o indulto como para a comutação de pena basta preencher os requisitos 
constantes no decreto em vigor na época em que o reeducando fazer jus ao benefício 
consubstanciados no artigo 9.º, tendo o artigo 10.º e 11.º disposto sobre o 
encaminhamento e, procedimentos, bem como, todos os órgãos envolvidos nesta 
seara de análise, fiscalização e consequente concessão do indulto e comutação 
corroborados logo abaixo: 
 Para a concessão do indulto e comutação das penas é suficiente o 
preenchimento dos requisitos previstos neste Decreto. 
 A autoridade que custodiar a pessoa condenada e os órgãos da 
execução previstos nos incisos III a VIII do caput do art. 61 da Lei de 
Execução Penal encaminharão, de ofício, ao juízo da execução, 
inclusive por meio digital, a lista daqueles que satisfaçam os requisitos 
necessários para a concessão dos benefícios enunciados neste 
Decreto. 
 As Ouvidorias do Sistema Penitenciário e a Ordem dos Advogados do 
Brasil poderão encaminhar ao juízo da execução a lista de trata 
o caput. 
 O procedimento previsto no caput poderá iniciar-se de ofício, a 
requerimento do interessado, de quem o represente, ou ainda, de seu 
cônjuge ou companheiro, parente ou descendente, da Defensoria 
Pública, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministério Público, do 
29 
 
 
 
Conselho Penitenciário, do Conselho da Comunidade, do patronato, da 
autoridade administrativa, da Ouvidoria do Sistema Penitenciário, da 
Corregedoria do Sistema Penitenciário ou do médico que assiste o 
condenado que se enquadre nas situações previstas nos incisos X e XI 
do caput do art. 1º. 
 O juízo da execução proferirá decisão após ouvir, nessa ordem, o 
Conselho Penitenciário, o Ministério Público e a defesa, excetuado o 
primeiro nas hipóteses contempladas nos incisos IX, X e XI do caput do 
art. 1º. 
 A manifestação do Conselho Penitenciário de que trata o § 3º deverá 
ocorrer no prazo máximo de quinze dias, contado a partir da data do 
recebimento, no protocolo do órgão, de fotocópia ou cópia digital dos 
autos do requerimento de comutação de pena ou indulto, gozando este 
último de prioridade na apreciação. 
 Havendo pedido de conversão em diligências ou vista, o prazo 
estabelecido no § 4º será prorrogado, impreterivelmente, por mais 
quinze dias, devendo-se comunicar o juízo. 
 Os órgãos centrais da administração penitenciária encaminharão, 
imediatamente, cópia deste Decreto às unidades penitenciárias e 
preencherão o quadro estatístico constante do modelo Anexo, devendo 
remetê-lo, até seis meses a contar da data de publicação deste 
Decreto, ao Departamento Penitenciário Nacional do Ministério da 
Justiça. 
 O Departamento Penitenciário Nacional manterá publicado, no seu 
portal da rede mundial de computadores, quadro estatístico, 
discriminado por gênero e unidade federativa, contendo as informações 
sobre a quantidade de pessoas favorecidas por este Decreto. 
 O cumprimento do disposto no caput será fiscalizado pelo Conselho 
Nacional de Política Criminal e Penitenciária e pelo Departamento 
Penitenciário Nacional, e verificado nas oportunidades de inspeção ou 
de estudo de projetos lastreados em recursos do Fundo Penitenciário 
30 
 
 
 
Nacional - FUNPEN. (DECRETO Nº 7.648, DE 21 DE DEZEMBRO DE 
2011). 
Tendo este decreto alhures, entrado em vigor na data de sua publicação no 
diário oficial, desta feita vale ressaltar que o indulto individual ou graça são emanações 
da soberania do Estado, sendo os referidos institutos considerados como indulgentia 
principis (indulgência soberana), é um ato de clemência do poder público, ou seja, 
trata-se de um perdão concedido pelo poder executivo através do Presidente da 
República com todos procedimentos previstos aduzidos a seguir: 
 
Graça ou indulto individual: é a clemência destinada a uma pessoa determinada, não dizendo respeito a fatos criminosos. A lei de Execução penal passou a chamá-la, corretamente, de indulto individual (arts. 188 a 193), embora a Constituição Federal tenha entrado em contradição a esse respeito. No art. 5.º, XLIII, utiliza o termo graça e no art. 84, XII, refere-se tão somente a indulto. Portanto, diante dessa flagrante indefinição, o melhor a fazer é aceitar as duas denominações: graça ou indulto individual. Tratando-se de um perdão concedido pelo Presidente da República, dentro de sua avaliaçãodiscricionária, não sujeita a qualquer recurso, deve ser usada com parcimônia. Pode ser total ou parcial, conforme alcance todas as sansões impostas ao condenado (total) ou apenas alguns aspectos da condenação, quer reduzindo, quer substituindo a sansão originalmente aplicada (parcial). Neste último caso, não extingue a punibilidade, chamando-se de comutação. Pode ser provocada por petição do condenado, por iniciativa do Ministério Público, Conselho Penitenciário, seguindo ao Ministério da justiça. Após, delibera sobre o pedido o Presidente da República, que pode, no entanto, delegar a apreciação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da República ou Advogado Geral da União (art. 84, parágrafo único, da Constituição). Assim como o indulto coletivo, pressupõe sentença condenatória com trânsito em julgado, servindo para apagar somente os efeitos executórios da condenação, mas não os secundários (reincidência, nome no rol dos culpados, obrigação de indenizar a vítima etc.). (NUCCI, 2005, p. 457). Noutra seara, temos a avaliação judicial na graça e no indulto preceituados 
na Lei de Execuções Penais, em seu artigo 192, que preceitua se concedido o indulto 
de rigor a extinção da pena nos termos do referido artigo, que encontra-se analisado 
sob o prisma do mestre Nucci corroborados abaixo: 
 
Avaliação judicial na graça e no indulto: preceitua o art. 192 da Lei de Execução Penal, “concedido o indulto e anexada aos autos cópia do decreto, o juiz declarará extinta a pena ou ajustará a execução aos termos do decreto, 
31 
 
 
 
no caso de comutação”, dando a entender que o magistrado poderá, conforme seu critério, decretar extinta a punibilidade. O fato é que, havendo qualquer tipo de condição no decreto presidencial, cabe a análise ao judiciário, a fim de verificar se o beneficiário faz jus ao indulto. Somente quando o decreto for dirigido a uma pessoa (graça), sem estabelecer qualquer condição, o juiz é obrigado a acatar, liberando o condenado. Se, porventura, o Presidente de república, pretendendo conceder graça, fizer menção a decreto anterior de indulto coletivo, transfere ao magistrado a possibilidade de, valendo-se do art. 192 da LEP, efetivar ou não o benefício. Nesse sentido deixando de cumprir a graça concedida em decreto presidencial, porque houve expressa menção ao decreto de indulto coletivo: “ora, ao baixar o Decreto 668/92, o Presidente da República reconheceu que uma certa coletividade de sentenciados poderia se beneficiar do indulto desde que os seus integrantes atendessem a certos e determinados requisitos de ordem objetiva e subjetiva, a serem examinados pelos juízes da execução penal após o parecer do Conselho Penitenciário. (TJSP, Ag. 171.095.3/7, São Paulo, 5.ª C., rel. Poças Leitão, 16.03.19995, v. u.). (2005, p. 458). Sobre o tema de garantias constitucionais, observou-se a sua aplicabilidade 
na concessão do benefício em epígrafe, no qual se impõe a observância do devido 
processo legal, ampla defesa, contraditório e individualização da pena entre outros 
princípios basilares aplicado ao processo penal e execução da pena como um todo, 
comentados pelo mestre Nucci descritos a seguir: 
 
Formalmente, pois, são direitos fundamentais os que estiverem previstos como tais na constituição Federal, vale dizer, “toda a posição jurídica subjetiva das pessoas enquanto consagrada na Lei Fundamental” (op. cit., p. 8). Mas há direitos inerentes à pessoa humana, não constantes no Texto Magno, por questões políticas e sazonais, que são efetivamente fundamentais, essenciais. Como exemplo pode-se mencionar o direito à vida. Houvesse uma Constituição que não consagrasse e ainda assim jamais deixaria de ser um direito fundamental, materialmente falando. O importante é ressaltar que todos os direitos fundamentais devem ser rigorosamente observados pelo Estado que se pretenda democrático e de direito. Mas não é inútil, no entanto essa diferença (direitos fundamentais em sentido material e formal), pois conhecendo a essência desses direitos é possível detectar quando uma Constituição deixou de fazer previsões indispensáveis a uma ordem realmente democrática. E mais: o fato de algum direito fundamental não ter constatado na Lei das leis não exclui a possibilidade da ordem jurídica reconhecê-lo. Nesse sentido, note-se o consoante no art. 5.º, § 2.º, da Constituição brasileira: “Os direitos e garantias expressos nesta constituição não excluem outros decorrentes do regime de princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”. (2008, p. 68). 
32 
 
 
 
No mesmo cerne o professor Nucci, comenta sobre os direitos fundamentais 
supra estatais, citando Pontes de Miranda, um dos mais renomados e conhecedores 
das Constituições Federais no âmbito mundial: 
 
Pontes de Miranda chama os direitos verdadeiramente fundamentais de supraestatais, aqueles que procedem do direito das gentes, o direito humano no mais alto grau. Por isso, algumas Constituições podem transformar em fundamental o que não é supra estatal. Importante mencionar expressamente suas palavras: “Quando o Estado, sem ser obrigado a editar alguma regra jurídica, ou a reconhecê-la como implícita, porque a ordem jurídica supra estatal não o contém, consagra regras em que se traduz a equação the man versus the State, portanto, por sugestão sua, própria ou do seu povo, - o direito é fundamental, porém não supraestatal. Assim, nem todos os direitos que aparecem nas Declarações de Direitos são supraestatais: são fundamentais, ou, apenas, constitucionais (direitos e garantias). Os direitos supraestatais, pelo menos sistematicamente, são concebidos como anteriores ao Estado; os direitos fundamentais, nem sempre: se a Constituição os considera tais, é porque o legislador constituinte costuma traduzir em tempo (‘pré-estatal’) o que se lhe revela em intensidade (the man versus State)” (Comentários à Constituição de 1946, p. 243). Sob tal prisma, poder-se-ia dizer que os direitos fundamentais em sentido material são direitos supraestatais, reconhecidos como inerentes à dignidade da pessoa humana pela maioria das nações e que formam, na atualidade, o cerne das Declarações Universais dos Direitos do homem, seja a de 1789 (França) ou a de 1948 da (ONU), mas também todos os que figuram nos inúmeros tratados celebrados e assinados pela comunidade internacional. (2008, p. 68 e 69). 
33 
 
 
 
4 DO PROCEDIMENTO REALIZADO PARA CONCESSÃO DO BENEFÍCIO 
 
No que tange ao procedimento deste benefício, vale destacar que o 
requerimento para concessão do benefício em tela, pode ser realizado pelo próprio 
reeducando, Ministério Público, Conselho Penitenciário ou qualquer pessoa do povo, 
ressaltando-se, que é facultativa sua concessão espontânea pelo Presidente da 
República. Assim sendo, vejamos o que preceitua o professor Marcão, sobre a 
temática do procedimento para requerer e conceder o benefício em tela: 
 
A competência para a concessão da anistia é do Congresso Nacional, conforme dispõe o art. 48, VIII, da Constituição Federal, sendo veiculada por lei federal. 
Nos precisos termos do art. 187 da Lei de Execução Penal, “concedida a anistia, o juiz, de ofício, a requerimento do interessado ou do Ministério Público, por proposta da autoridade administrativa ou do Conselho Penitenciário, declarará extinta a punibilidade”. 
O ato judicial de declaração da extinção da punibilidade reclama do juiz da execução especial atenção quanto ao alcance da anistia, conforme as modalidades acima apontadas. Nesse sentido deve resguardar particular atenção, por exemplo, na hipótese de anistia condicionada, em que a declaração de extinção da punibilidade somente poderá ocorrer após prévia consulta aos interessados, buscando a aceitação ou não das condições impostas no ato concessivo, já que na hipótese de não aceitação a anistia não alcançará aquele que a recusar. Porquanto estabelecidas em lei federal, as condições previstas não podemser transacionadas com o(s) interessado(s) e são imodificáveis a critério exclusivo do juiz, exceto na hipótese de expressa autorização legal, apontada já no ato concessivo da anistia, onde se estabeleça a possibilidade de condições alternativas. Ressalte-se: desde que expressamente previstas. Sempre que o Ministério Público não for o postulante da extinção da punibilidade em razão da anistia, deverá ser ouvido como fiscal da lei antes da decisão judicial que a declarar ou não. Tal decisão poderá ser hostilizada com o recurso de agravo em execução, a ser apontado pelo interessado ou pelo Ministério Público, quando presentes os pressupostos recursais que veremos mais adiante, quando da análise do art. 197 da Lei de Execução Penal. ¨ (2012, p. 263 e 264). Desta forma, por tratar-se de um benefício de competência privativa do 
Presidente da República, o decreto publicado aos finais de ano traduz-se, em mera 
expectativa de direito, bem como é concedido a determinada categoria de apenados, 
não sendo auto executável, precisando do parecer do conselho penitenciário, do 
Ministério Público e de uma análise bem realizada pela Vara de Execuções Penais, 
34 
 
 
 
da Comarca responsável pelo cumprimento da pena imposta pelo Estado ao 
reeducando, no qual observará se o mesmo preenche os requisitos ensejadores 
objetivos e subjetivos e, caso estejam presentes os requisitos, culminará tanto em 
uma decisão positiva como negativa do benefício em comento. Vejamos a análise do 
professor Marcão sobre esta celeuma: 
 
Como emanação da soberania do Estado, o indulto revela-se verdadeiro ato de clemência do Poder Público, consistindo em benefício concedido privativamente pelo Presidente da República, que, a teor do disposto no art. 84, XII, parágrafo único, da Constituição Federal, poderá delegar tal atribuição aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações. Conforme se tem decidido, “o indulto decorre de ato de favor, discricionário do Presidente da República, que não só pode deixar de concedê-lo, segundo seu livre critério de conveniência e oportunidade, como também lhe é lícito impor-lhe restrições e condições. Trata-se aí de competência constitucional (art. 84, XII) insuscetível de limitação por lei ordinária”. Ante tal flexibilidade, pode-se excluir do âmbito da concessão infrações que, a critério de quem concede, pareçam incompatíveis. Muito embora a concessão do indulto seja ato de competência privativa do Presidente da República, “o Decreto que concede o benefício à determinada categoria de sentenciados não é auto executável e se traduz em mera expectativa de direito, tanto que sua aplicação depende de decisão judicial, cabendo ao Juízo da Execução Criminal verificar o preenchimento dos requisitos exigidos para identificar quais daqueles condenados são alcançados pela benesse presidencial”. (2012, p. 264 e 265). 
4.1 DA ELABORAÇÃO DO PEDIDO PARA CONCESSÃO DO BENEFÍCIO 
 
Inicialmente, precisa-se, observar a quem será dirigido o pedido de indulto 
ou comutação, ressaltando que a competência é da vara de Execução Penal da 
comarca de cumprimento da pena, sendo de primordial importância qualificar a parte 
requerente e seu advogado na peça em epígrafe, bem como explicitar o fundamento 
legal e, demonstrar que o reeducando faz jus aos requisitos ensejadores expressos 
no decreto lei em vigor, entre outros já corroborados neste trabalho. Desta feita, 
vejamos um modelo de requerimento de indulto, com decisão positiva na Vara de 
Execuções Penais (CEPA), Natal/RN, onde o agraciado cometeu um homicídio 
35 
 
 
 
qualificado antes da vigência da lei dos crimes hediondos, conforme os fatos e 
fundamentos jurídicos, elaborada e fundamentada pelo acadêmico (ARAÚJO, 2011): 
 
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ª VARA CRIMINAL DA COMARCA DE NATAL/RN. Processo nº. 000000-90.2012.8.20.0001 Execução Penal Apenado: FULANO DE TAL FULNO DE TAL, já devidamente qualificado nos autos do processo supra, vem, mui respeitosamente, perante Vossa Excelência solicitar a concessão do INDULTO COLETIVO, nos termos do artigo 1º, inciso V, do Decreto nº 7.420, de 31 de dezembro de 2010, pelos fatos e fundamentos jurídicos abaixo mencionados: I - DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS: O Sentenciado foi condenado a pena privativa de liberdade, tendo cumprido mais de 17 anos. De se mencionar, que a prática do ilícito penal ocorreu antes da vigência da lei de crimes hediondos, conforme se verifica em fls. 27/28, motivo pelo qual o reeducando faz jus ao benefício pleiteado, nos termos dos preceitos legais. Ressalte-se que durante o período de cumprimento da pena o apenado não sofreu punições disciplinares, tendo apresentado um bom comportamento carcerário, conforme se verifica nos autos. Registre-se também, que o reeducando faz curso superior de administração e direito, na Faculdade Maurício de Nassau, nesta Capital, demonstrando bastante com compromisso com o seu futuro. Sendo assim, se faz imprescindível a concessão do INDUTO NATALINO para extinguir a punibilidade do reeducando, vez o apenado preenche todos os requisitos normativos, conforme transcritos a seguir: Determina o Decreto nº 7.420, de 31 de dezembro de 2010 que: O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no exercício da competência privativa que lhe confere o art. 84, inciso XII, da Constituição, tendo em vista a manifestação do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, acolhida pelo Ministro de Estado da Justiça, e considerando a tradição, por ocasião das festividades comemorativas do Natal, de conceder indulto às pessoas condenadas ou submetidas à medida de segurança e comutar penas às pessoas condenadas, que cumpram os requisitos expressamente previstos neste Decreto. DECRETA Art. 1º. É concedido indulto às pessoas: (…); V - condenadas à pena privativa de liberdade que, até 25 de dezembro de 2010, tenham cumprido, ininterruptamente, quinze anos da pena, se não reincidentes, ou vinte anos, se reincidentes; 
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CONCLUSÃO 
 
Conseguiu-se observar nesta obra, que o indulto e comutação traz benefícios 
ao condenado, propiciando um novo recomeço de vida em sociedade, possibilitando 
tudo que um cidadão tem direito para uma convivência sem preconceitos. 
Na sociedade que fecha as portas para uma pessoa que tem antecedentes 
criminais o indulto é de vital importância, levando uma pessoa ex-condenada a viver 
com dignidade como pessoa humana. 
No lado oposto existe a sociedade que sofre com os crimes cometidos por 
pessoas que foram beneficiadas com o indulto e pressionam para não haver mais este 
benefício tirando o direito de pessoas recuperadas de serem reintegradas ao convívio 
em sociedade novamente. 
Para haver a concessão do indulto está envolvida uma gama de estudos e 
sugestões como descritas no decorrer desta obra, ficando consubstanciado que 
existem critérios objetivos e subjetivos, para o reeducando ser agraciado pela 
clemência do Estado. 
Desta forma pessoas não merecedoras conseguem o benefício por se 
enquadrar nos requisitos constantes no decreto lei presidencial, manchando o real 
motivo do indulto que é a recuperação e ressocialização de uma pessoa que cometeu 
um crime a sociedade. 
Assim sendo, todo ser humano é passível de cometer um crime no âmbito 
penal, podendo ser agraciado pelo benefício em análise, onde percebeu-se, que não 
só o Brasil oferece este ato de complacência aos seus condenados, existindo vários 
Países que concede o mesmo benefício baseado nos Direitos humanos internacional 
e suas respectivas Constituições que se pautam na dignidade da pessoa humana. 
Por fim, é de primordial importância uma análise mais precisa para a 
efetivação do benefício em tela, para que não sejam colocados de volta à sociedade, 
reeducandos que estão propícios ao cometimento de novos delitos, já para aquelesque estão aptos a uma nova chance, este ato de clemência demonstra a atitude 
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generosa e complacente, na forma do perdão para com os seus cidadãos reclusos e 
recuperados, onde o estado propicia de forma bela uma demonstração de compaixão 
aos que cometeram crimes e, conseguiram provar através dos requisitos previstos em 
lei, que podem reingressar à sociedade, tornando-se pessoas íntegras, trabalhadoras 
e merecedoras deste benefício que tutela de forma ampla os direitos previstos nos 
tratados internacionais, leis pertinentes e nossa Magna Carta de 1988. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
 
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