GESTÃO DE CONTRATOS 4

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Gestão e fiscalização de contratos 
 
Tal realidade de indefinições e atribuições da figura do gestor e a do 
fiscal, no que se refere à execução contratual é, de acordo com Antonieta 
Pereira Vieira, fator que propicia a má-utilização do dinheiro público, 
mediante a falta de acompanhamento dos contratos, de forma eficiente e 
eficaz, acentuada pela grande quantidade de atribuições a serem 
desenvolvidas nesse acompanhamento e fiscalização. 
 
Em tal função de acompanhamento e fiscalização de contratos, a 
Administração deve orientar o gestor/fiscal a diferenciar os contratos de 
serviços que envolvam mão-de-obra daqueles contratos que não a 
envolvam, uma vez que o acompanhamento da execução contratual de um 
serviço com disponibilização de mão-de-obra exige da Administração uma 
série de providências em relação aos custos da mão-de-obra inseridos na 
planilha. 
 
O gestor/fiscal deve conhecer a fundo o seu contrato, para que 
nenhum controle passe despercebido. 
Os procedimentos a serem seguidos no caso de contratos que 
envolvam mão-de-obra são diferentes daqueles seguidos com contratos de 
prestação de serviços. 
Apesar de cada instituição ter seu procedimento de rotina de 
processo diferente, de maneira geral, o gestor/fiscal de contratos tem como 
uma de suas atribuições a de organizar e analisar o processo de solicitação 
de pagamento , que começa com a correspond6encia da contratada, sem o 
prejuízo de também haver análise desse fator por parte da área financeira. 
 
Qualquer descuido no processo de pagamento, quando não detectado 
pelo gestor ou pelo setor financeiro, acarretará em débito para o ordenador 
de Despesas, que autoriza o pagamento mediante parecer do gestor/fiscal 
do contrato, após regular liquidação da despesa. Manter tal processo de 
gestão organizado é dever do gestor. 
 
 
 
 
O artigo 67 da Lei 8.666/93, em seus dois parágrafos, nos mostra 
que a execução do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um 
representante da Administração Pública e deve ser especialmente designado 
por esta, sendo permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e 
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
Tal representante da Administração anotará em registro próprio todas 
as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o 
que for necessário para a regularização das faltas ou defeitos observados. 
As decisões e providências que ultrapassarem a sua competência 
devem ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para que haja a 
adoção de medidas convenientes. 
Essa pessoa precisa ter conhecimento técnico sobre o assunto 
concernente aos contratos analisados, deverá ter uma ação pró-ativa, deve 
ela acompanhar todos os contratos administrativos, acompanhamento esse 
que requer conhecimentos acerca de processos de planejamento e 
orçamento, execução orçamentária e financeira e acompanhamento e 
fiscalização pelos órgãos de controle interno e externo. 
No artigo 68 da Lei 8.666/93, tem-se a menção da figura do 
preposto, que representa o contratado. Tal pessoa será indicada pelo 
contratado e deve ser alguém aceito pela Administração. Deve ela estar no 
local da obra ou do serviço a ser prestado. Deve essa pessoa ter iniciativa, 
grau de escolaridade compatível, ser flexível, ter bom relacionamento na 
empresa com seus superiores, com os empregados e com a instituição, 
deve ser prestativo, pró-ativo e deve saber lidar com críticas. 
Esse preposto será a pessoa indicada pela empresa contratada, sendo 
o elo entre o contratante e o contratado, para que as ordens não sejam 
dadas diretamente pelos servidores da Administração aos empregados 
terceirizados, evitando a relação de subordinação. 
As funções inerentes à gestão do processo de contratação e a 
fiscalização da execução de serviços deveriam ser executadas por 
servidores distintos, mas o que se vê na prática é que somente uma pessoa 
acumula essas duas tarefas, e isso, acaba comprometendo tal trabalho. 
Comumente, um único servidor é responsável por todos os segmentos do 
 
 
 
 
processo, não tendo, dessa forma, condições de acompanhá-lo de acordo 
com o que pedem as normas legais, sendo, muitas vezes, somente um 
atestador de notas fiscais. 
Seu trabalho envolve muita responsabilidade e deve ter uma postura 
de administração gerencial, voltada para resultados. Esse servidor deve ser 
capacitado, participativo, criativo, pró-ativo, assumindo todos os seus atos 
de forma responsável. 
Caso tal servidor não se sinta capacitado para tal, deve ele solicitar à 
sua chefia imediata a sua capacitação, que deve ocorrer pelo menos uma 
vez ao ano, de acordo com o disposto no artigo 3º do Decreto número 
5.507, de 23 de fevereiro de 2006. 
 
 
 
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