Direito público serviços e estatuto da cidade

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Exame de Ordem 
Damásio Educacional 
Curso: Intensivo Semanal Disciplina: Direito Administrativo 
| Data: 11.08.2016 
 
 MATERIAL DE APOIO 
EXAME DE ORDEM 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
 
EMENTA DA AULA 
- SERVIÇOS PÚBLICOS 
- ESTATUTO DA CIDADE 
 
GUIA DE ESTUDO 
 
1) SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
1.1)Conceito: Corrente formalista, é serviço público o que a lei diz que é serviço público. 
 
1.2)Princípios: Artigo 6, lei 8.987/95. 
A prestação desse serviço público, deve ser prestado de forma adequada. 
Artigo 6, §1, lei 8987/95, descreve o que é serviço público. 
 
a) Regularidade: condições de regularidade. A prestação de serviços, deve ser feito com a 
mesma eficiência. 
 
b) Continuidade: toda atividade administrativa não pode parar. O serviço público não pode ser 
interrompido, não pode sofrer solução de continuidade. 
 
Efeitos e consequências: 
1°) reversão de bens, os bens utilizados para a concessão de serviço público devem ser 
revertidos. 
 
2°) direito de greve dos servidores públicos, servidor público pode fazer greve? 
O militar não pode fazer greve. O civil (artigo 37, VII, CF) tem direito de greve, o Congresso 
tem que fazer uma lei específica que até o momento não tem. 
O STF, julgou vários mandados de injunção, ex. 670, 708, 712... pedindo a lei para o servidor 
fazer greve. 
O STF decidiu que enquanto não tiver lei específica, se usará a lei de greve dos celetistas, do 
trabalhador comum. 
 
 
 
 
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3°) contratos administrativos, não se aplica a cláusula da exceção do contrato não cumprido, 
“exceptio now adimpleti” . Eu não sou obrigada a fazer a minha parte do contrato se você 
não fizer a sua. Isso não é aplicado nos contratos administrativos, porque o serviço público 
não pode parar. 
 
Exceções: artigo 6, §3, lei 8987/95. 
Se houver situação de emergência, não viola o principio da continuidade, interromper o 
serviço. 
Após prévio aviso, por razões de ordem técnica ou de segurança, não viola o Princípio da 
Continuidade. 
Após prévio aviso, em razão do inadimplemento do usuário. 
 
c) Eficiência: artigo 37, caput, CF. 
O serviço público deve ser prestado de forma satisfatória, quantitativa e qualitativamente 
satisfatória, deve ser a prestação do serviço. 
 
d) Segurança: a prestação do serviço público não pode colocar em risco a integridade, a 
segurança do usuário. 
 
e) Atualidade: artigo 6, §2, lei 8987/95. A prestação do serviço público deve-se utilizar de 
serviço de atualidade. 
 
f) Generalidade ou universalidade: a prestação do serviço público deve estar à disposição de 
todos, todos devem ter acesso. 
 
g) Cortesia: os usuários dos serviços públicos devem ser tratados com cortesia, educação, 
urbanidade. 
 
h) Modicidade das tarifas: serviço público não precisa ser gratuito, agora os valores a serem 
cobrados, devem ser razoáveis, módicos. 
 
1.3) Classificação dos serviços públicos 
 
a) Quanto a obrigatoriedade na utilização dos serviços: 
1°) Compulsórios: o uso é obrigatório. Ex. serviço de coleta de lixo, serviço de esgoto. 
2°) Facultativo: o uso não é obrigatório. Você usa ou não se quiser. Ex. serviço de telefonia. 
 
 
 
 
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b) Quanto aos destinatários 
 
1°) Uti singuli: serviço individual. É aquele que tem destinatário certo ou determinado e 
serviços divisíveis, eu sei quem usou e quanto usou. Ex. serviço de água, telefone... 
 
2°) Uti unniversi: serviço geral – destinatários indeterminados, não sei quem passou, 
quantas vezes passou. Ex. serviço de asfalto. 
 
2) ESTATUTO DA CIDADE 
A ideia é fazer com que a cidade tenha uma organização e ocupação de solo. 
 
2.1) Legislação: artigo 182, CF. 
A política de ocupação tem competência o município da cidade. 
Lei 10.257/01 é o estatuto da cidade. 
O município cria regras através do plano diretor. 
 
2.2) Plano diretor 
É uma lei municipal. 
O estatuto da cidade é uma lei geral que informa como os Municípios devem fazer para criar o 
seu plano diretor, para o Município fazer uma ocupação legal. 
Artigo 182, §1, CF: é obrigatório para as cidades com mais de 20 mil habitantes. 
Artigo 41, Lei 10,257/01: cidades com mais de 500 mil habitantes devem ter um plano de 
transporte urbano integrado. 
A lei que instituir o plano diretor, deve ser revista no mínimo a cada 10 anos. 
O ministério público não participa da elaboração do plano diretor. 
 
2.3) Instrumentos 
O Município pode utilizar essas ferramentas: 
 
 
 
 
 
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1°) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios 
Artigo 5 e 6, lei 10.257/01. 
Artigo 182, §4, CF. 
Terreno que não pode ficar vazio, é uma área exclusiva prevista no plano diretor. O Município 
notifica o cliente para ele fazer alguma coisa. Após a notificação, ele tem 1 ano para protocolar 
o projeto, que será avaliado. Se provado ele tem 2 anos para iniciar as obras do 
empreendimento. 
Essa notificação é averbada no cartório de registro de imóveis. 
O proprietário do imóvel não deu a mínima para a notificação, o Município utiliza a segunda 
ferramenta: IPTU progressivo no tempo. 
 
 2°) IPTU progressivo no tempo 
 Pagar-se-á mais no IPTU. 
 Artigo 7, lei 10.257/01 – regras. 
O valor do ano seguinte pode ser no máximo o dobro do ano anterior. A alíquota máxima é de 
15%. 
 Pode ser cobrado por no máximo 5 anos consecutivos. 
 Artigo 7, §3, lei 10.257/01: não pode anistiar o dono daquele terreno. 
 
 3°) Desapropriação 
O poder público municipal está punindo (sanção), o dono do terreno, desapropriando. Artigo 8, 
lei 10.257/02 + artigo 182, §4, CF. 
A indenização vai ser em títulos da dívida pública, resgatáveis em até 10 anos. 
 
4°) Usucapião especial de imóvel urbano 
 Também conhecido como usucapião coletivo. 
 Artigo 9 até 14 da lei 10.257/01 
Possuir área de até 250 m² por 5 anos, ininterruptamente e sem ninguém reclamar, não ser 
proprietário de outro imóvel urbano ou rural, ocupadas por população de baixa renda. 
 
 
 
 
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5°) Direito de perempção 
Direito de preferência. 
Artigos 25, 26 e 27 da lei 10.257/01. 
Dá ao poder público preferência na venda de um terreno. Primeiro oferece ao Município, que 
vai se manifestar se quer ou não, no prazo máximo de 30 dias. O Município se manifesta ou não. 
Não tendo manifestação ou não tendo interesse, posso vender para outra pessoa, nas mesmas 
condições da proposta apresentada pelo Município. 
 
6°) Estudo de impacto de vizinhança – EIV 
Artigo 36, 37 e 38 da lei 10.257/01. 
Ter um terreno e quer construir um shopping. Precisa desse estudo. 
Tem que estudar o EIV de forma a contemplar os efeitos positivos e os efeitos negativos. 
Tem que apresentar o EIV, e isso não substitui o EIA (estudo de impacto ambiental). 
 
7°) Operações urbanas consorciadas 
Artigo 32 a 34 A, lei 10.257/01 
Arrumar praças, parques etc.