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CCUURRSSOO JJUURRIISS DDIIRREEIITTOO CCOONNSSTTIITTUUIICCOONNAALL PPRROOFFEESSSSOORR BBRRUUNNOO PPOONNTTEESS PODER CONSTITUINTE CCoonncceeiittoo ee oorriiggeemm Poder Constituinte é o poder permanente que o povo tem de criar, modificar ou implementar normas de força constitucional. Emmanuel Sieyès (03.05.1748 – 20.06.1836): “O que é Terceiro Estado?” (CLERO – NOBREZA – POVO). TTiittuullaarriiddaaddee ee eexxeerrccíícciioo ddoo ppooddeerr ccoonnssttiittuuiinnttee POVO. ((**)) EExxeerrccíícciioo ddoo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee ssee ddáá sseemmpprree ppeelloo ppoovvoo?? TTiittuullaarriiddaaddee sseemm eexxeerrccíícciioo ((uussuurrppaaççããoo)):: CF/1824; CF/1937; CF/1967; TTiittuullaarriiddaaddee ee eexxeerrccíícciioo ((nnããoo uussuurrppaaççããoo)):: CF/1891; CF/1934; CF/1946; CF/1988. EEssppéécciieess ddee ppooddeerr ccoonnssttiittuuiinnttee:: OORRIIGGIINNÁÁRRIIOO EE DDEERRIIVVAADDOO PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE OORRIIGGIINNÁÁRRIIOO ((GGeennuuíínnoo;; PPrriimmáárriioo;; DDee PPrriimmeeiirroo GGrraauu)) Origina o ordenamento jurídico e dá a conformação estrutural do Estado. CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDOO PPCC OORRIIGGIINNÁÁRRIIOO:: IInniicciiaall: Inicia o ordenamento jurídico AAuuttôônnoommoo: Não encontra limite no direito anterior (não depende dele para existir) IInnccoonnddiicciioonnaaddoo: Não precisa obedecer a formas prefixadas para se manifestar PPeerrmmaanneennttee: Não se acaba; e IInnaalliieennáávveell: Não pode ser repassado para outrem: é só do povo ((**)) HHáá lliimmiittaaççããoo eexxttrraajjuuddiicciiaall?? Ideológicas, políticas e sociais ((**)) PPaaíísseess iinntteeggrraanntteess ddaa OONNUU ppooddeemm aaccaabbaarr ccoomm ooss ddiirreeiittooss hhuummaannooss,, ppoorr mmeeiioo ddoo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee OOrriiggiinnáárriioo?? Pode, desde que saia do sistema de proteção da ONU ((**)) OO qquuee ssiiggnniiffiiccaa aa tteeoorriiaa ddaa ““DDuuppllaa FFiinniittuuddee ddoo DDiirreeiittoo””?? Direito tem um início (começa com a Constituição) e um fim (termina com a coisa julgada) ((**)) PPaarraa oo nnoorrmmaattiivviissmmoo,, oo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee éé ddee ffaattoo oouu ddee ddiirreeiittoo?? JJuussttiiffiiqquuee.. Normativismo: a Constituição é a norma inicial (não há direitos anteriores a serem respeitados). O Poder Constituinte é DE FATO e PRÉ-JURÍDICO Jusnaturalismo: a Constituição não é a norma inicial (há direitos naturais que devem ser respeitados). Poder Constituinte é DE DIREITO e JURÍDICO EESSPPÉÉCCIIEESS DDEE PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE OORRIIGGIINNÁÁRRIIOO:: HHiissttóórriiccoo: Cria outro Estado UNIÃO SOVIÉTICA: Rússia, Estônia, Ucrânia, Lituânia, Geórgia, Uzbequistão, Bielorrússia etc.; IUGOSLÁVIA: Eslovênia, Croácia, Sérvia e Montenegro, Macedônia etc. RReevvoolluucciioonnáárriioo:: Cria outra Constituição dentro do mesmo Estado PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE DDEERRIIVVAADDOO ((IInnssttiittuuííddoo,, CCoonnssttiittuuííddoo oouu ddee SSeegguunnddoo GGrraauu)) É o poder criado pelo poder constituinte originário, para proceder às outras criações normativas de índole constitucional, seja alterando o texto constitucional original, seja criando outras de nível menor. CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDOO PPCC DDEERRIIVVAADDOO DDeerriivvaaddoo: deriva do poder constituinte originário (é instituído por este); SSuubboorrddiinnaaddoo: subordina-se aos limites do PC Originário CCoonnddiicciioonnaaddoo: condiciona-se às regras do PC Originário. EESSPPÉÉCCIIEESS DDOO PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE DDEERRIIVVAADDOO:: RREEFFOORRMMAADDOORR ((ddee eemmeennddaa;; ddee mmuuddaannççaa)) Reforma normas criadas pelo PC Originário Emendas Constitucionais (64) Congresso Nacional DDEECCOORRRREENNTTEE ((““SSeeccuunnddáárriioo FFeeddeerraattiivvoo)) Poder dos entes para elaborar suas constituições Simetria: parâmetros estabelecidos na Constituição Federal ((**)) HHáá ppooddeerr ccoonnssttiittuuiinnttee ddeerriivvaaddoo ddeeccoorrrreennttee ppaarraa MMuunniiccííppiioo ee DDiissttrriittoo FFeeddeerraall?? Art. 11 do ADCT: “Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta. Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na Constituição Federal e na Constituição Estadual.” RREEVVIISSIIOONNAALL ADCT, art. 3º: “A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral”. ((**)) QQuuaall aa ddiiffeerreennççaa eennttrree PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee DDeerriivvaaddoo RReeffoorrmmaaddoorr ee RReevviissiioonnaall?? VOTAÇÃO: MAIORIA ABSOLUTA X TRÊS QUINTOS; TURNOS: UM TURNO X DOIS TURNOS; SESSÃO: UNICAMERAL X BICAMERAL; EXTENSÃO: GERAL X PARCIAL. OOUUTTRRAASS EESSPPÉÉCCIIEESS DDEE PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE:: SSUUPPRRAANNAACCIIOONNAALL “Tertium genus” (terceiro elemento) Cidadania universal (Tratados e Convenções Internacionais). Monismo (único ordenamento jurídico mundial). “Constitucionalismo global” DDiiffuussoo Modificação por nova interpretação ou novo costume Sem alteração formal Mutação constitucional LLIIMMIITTEESS AAOO PPOODDEERR DDEERRIIVVAADDOO RREEFFOORRMMAADDOORR (Temporais; Circunstanciais; Formais; Materiais) LLIIMMIITTEESS TTEEMMPPOORRAAIISS.. Não existe limite temporal na CF/88 Não confundir com o art. 3º do ADCT. Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. Não confundir com o §5º do art. 60. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Existiu limitação temporal na CF/1824: Art. 174. Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituição do Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se fará a proposição por escripto, a qual deve ter origem na Camara dos Deputados, e ser apoiada pela terça parte delles LLIIMMIITTEESS CCIIRRCCUUNNSSTTAANNCCIIAAIISS ((**)) QQuuaaiiss ooss ccaassooss ddee ttuurrbbuullêênncciiaa ppoollííttiiccaa ee iinnssttiittuucciioonnaall?? Vigência de intervenção federal Vigência de estado de defesa Vigência de estado de sítio. Art. 60, § 1º. A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio LLIIMMIITTEESS FFOORRMMAAIISS –– NNOOMMOODDIINNÂÂMMIICCOOSS LLIIMMIITTAAÇÇÕÕEESS FFOORRMMAAIISS SSUUBBJJEETTIIVVAASS Art.60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. ((**)) AA CCFF//8888 pprreevvêê iinniicciiaattiivvaa ppooppuullaarr ppaarraa eemmeennddaa ccoonnssttiittuucciioonnaall?? ((**)) AA CCFF//8888 ppeerrmmiittee aa iinniicciiaattiivvaa ppooppuullaarr ppaarraa aapprreesseennttaaççããoo ddee PPEECC?? LLIIMMIITTAAÇÇÕÕEESS FFOORRMMAAIISS OOBBJJEETTIIVVAASS NNeecceessssiiddaaddee ddee qquuóórruumm qquuaalliiffiiccaaddoo ddee 33//55 ((330088 DDeeppuuttaaddooss;; 4499 SSeennaaddoorreess)) VVoottaaççããoo eemm ddooiiss ttuurrnnooss eemm ccaaddaa CCaassaa ddoo CCoonnggrreessssoo ((CCââmmaarraa ee SSeennaaddoo)) PPrroommuullggaaççããoo ppeellaass MMeessaass ddaa CCââmmaarraa ee ddoo SSeennaaddoo NNeecceessssiiddaaddee ddee nnúúmmeerroo ddee oorrddeemm IImmppoossssiibbiilliiddaaddee ddee nnoovvaa pprrooppoossttaa nnaa mmeessmmaa sseessssããoo lleeggiissllaattiivvaa ((uumm aannoo)),, ssee rreejjeeiittaaddaa oouu pprreejjuuddiiccaaddaa aa pprrooppoossttaa ((**)) RReejjeeiiççããoo ddee pprroojjeettoo ddee lleeii oorrddiinnáárriiaa oouu ccoommpplleemmeennttaarr ppooddee sseerr oobbjjeettoo ddee nnoovvaa pprrooppoossttaa nnaa mmeessmmaa sseessssããoo lleeggiissllaattiivvaa?? Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. LLIIMMIITTEESS MMAATTEERRIIAAIISS ((OOUU SSUUBBSSTTAANNCCIIAAIISS)) –– NNOOMMOOEESSTTÁÁTTIICCOOSS LLIIMMIITTEESS MMAATTEERRIIAAIISS EEXXPPLLÍÍCCIITTOOSS ((CCLLÁÁUUSSUULLAASS PPÉÉTTRREEAASS;; CCLLÁÁUUSSUULLAASS DDEE IINNAAMMOOVVIIBBIILLIIDDAADDEE;; NNÚÚCCLLEEOO DDUURROO;; CCLLÁÁUUSSUULLAASS IINNTTAANNGGÍÍVVEEIISS)) Art. 60, §4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. LLIIMMIITTEESS MMAATTEERRIIAAIISS IIMMPPLLÍÍCCIITTOOSS ((TTÁÁCCIITTOOSS,, IINNDDIIRREETTOOSS OOUU IINNEERREENNTTEESS)) OO pprróópprriioo aarrtt.. 6600 ((rriiggiiddeezz)) AA ssoobbeerraanniiaa nnaacciioonnaall ee oo pplluurraalliissmmoo ppoollííttiiccoo AA iimmuunniiddaaddee ttrriibbuuttáárriiaa rreeccíípprrooccaa AA ddiiggnniiddaaddee ddaa ppeessssooaa hhuummaannaa AA ttiittuullaarriiddaaddee ddoo ppooddeerr ccoonnssttiittuuiinnttee oorriiggiinnáárriioo ee ddeerriivvaaddoo ((**)) OO qquuee sseerriiaamm lliimmiitteess mmaatteerriiaaiiss iinnffeerriioorreess ee ssuuppeerriioorreess?? Inferiores: proíbem o aumento das cláusulas pétreas Superiores: proíbem a diminuição das cláusulas pétreas ((**)) AAss ccllááuussuullaass ppééttrreeaass ssããoo iinnttaannggíívveeiiss?? ((**)) OO qquuee ssiiggnniiffiiccaa aa ““TTeeoorriiaa ddaa DDuuppllaa RReevviissããoo””?? ÉÉ ppoossssíívveell?? LLIIMMIITTEESS AAOO PPOODDEERR CCOONNSSTTIITTUUIINNTTEE DDEERRIIVVAADDOO DDEECCOORRRREENNTTEE:: NEGATIVOS: Constituições dos Estados não podem contrariar a Constituição Federal (abstenção); POSITIVOS: Constituições dos Estados devem seguir o espírito da Constituição Federal (“normas de repetição obrigatória”: intervenção e processo legislativo). PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS, EXTENSÍVEIS E ESTABELECIDOS SENSÍVEIS: Se desrespeitados, cabe intervenção nos Estados Art. 34, VII: VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde EXTENSÍVEIS: originalmente para o âmbito federal, mas com extensão para os Estados (regras de organização federal extensíveis aos Estados) Art. 25: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. ESTABELECIDOS (OU ENUMERADOS): vedações e limitações à autonomia do Estado para se organizar (arts. 19, 30, 37/41, 150, 170 e ss) Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. TTEEMMAASS AATTUUAAIISS ((**)) PPooddee oo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee DDeerriivvaaddoo RReeffoorrmmaaddoorr ttoorrnnaarr ssiinnttééttiiccaa aa CCoonnssttiittuuiiççããoo ddee 11998888?? PPEECC 334411//22000099 ((rreettiirraarr mmaattéérriiaass nnããoo ccoonnssttiittuucciioonnaaiiss)) ((**)) PPooddee oo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee DDeerriivvaaddoo RReeffoorrmmaaddoorr ccrriiaarr oouuttrroo PPooddeerr CCoonnssttiittuuiinnttee DDeerriivvaaddoo RReevviissiioonnaall?? PPEECC 115577 ((ddáá ppooddeerreess ppaarraa oo CCoonnggrreessssoo,, ppaarraa ffaazzeerr rreevviissããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall))
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