Apostila - CONTABILIDADE APLICADA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - UÉLLITON BATISTA SOUZA

Prévia do material em texto

SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO 
CIÊNCIAS CONTÁBEIS 
 
UÉLLITON BATISTA SOUZA 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONTABILIDADE APLICADA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Machadinho D’Oeste 
2014 
 
 
 
UÉLLITON BATISTA SOUZA 
 
 
 
 
 
 
CONTABILIDADE APLICADA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho apresentado ao Curso Superior 
Bacharelado em Ciências Contábeis da UNOPAR - 
Universidade Norte do Paraná, para a disciplina de: 
6º. Semestre. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Machadinho D Oeste 
2014
2 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
 
 Neste trabalho serão abordados alguns elementos que estão 
ligados ao setor público, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, os RREO, entre 
outros como a Agroindústria e algumas atividades que a envolve. 
 A contabilidade com o passar dos anos, vem ocupando espaços 
cada vez mais amplos, onde sua aplicabilidade torna se uma importante ferramenta 
para a tomada de decisão do gestor empresarial, pois através de seus 
demonstrativos contábeis, todas as informações sobre a movimentação financeira e 
física da empresa podem ser demonstradas de forma clara e objetiva. Seus 
balancetes podem evidenciar a real situação em que a empresa se encontra. 
 Este trabalho tem como objetivo identificar o quem vem ser a 
LRF/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, e sua função diante dos agentes 
públicos, entender o que é o RREO – Relatório Resumido da Execução 
Orçamentária, qual sua funcionalidade e ainda quem é o agente que está obrigado a 
elaborá-lo e publicá-lo, entender e diagnosticar os índices de sustentabilidade 
empresarial, serão abordados ainda a Contabilidade Aplicada ao Agronegócio e para 
concluir fazer uma breve explanação sobre a contabilidade aplicada as entidades 
públicas. 
 Para embasamento teórico serão utilizados autores, artigos da 
internet, Portal de Contabilidade, entre outros. O trabalho será desenvolvido a partir 
de tópicos, onde serão tratados um a um e abordados qual a importância desses 
para seus usuários da esfera pública. 
 
 
 
 
 
 
3 
 
2 DESENVOLVIMENTO 
 
2.1 Contabilidade Aplicada aos Agentes Públicos 
 
 
 A contabilidade sempre esteve presente na vida das pessoas, seja 
para um simples controle de uma despesa doméstica, ao mais alto ramo empresarial 
público e ou privado, para este tópico passamos a entender a contabilidade aplicada 
ao setor público. De acordo com um artigo publicado pelo Rio Grande do Sul; 
 
A NBCASP caracteriza o sistema contábil público como a estrutura de 
informações sobre identificação, mensuração, avaliação, registro, controle e 
evidenciação dos atos e dos fatos da gestão do patrimônio público, com o 
objetivo de orientar e suprir o processo de decisão, a prestação de contas e 
a instrumentalização do controle social. Ressalta-se que a norma apresenta 
a contabilidade aplicada ao setor público sob o enfoque científico, isto é, a 
contabilidade enquanto ciência, responsável pela geração de informações 
úteis acerca do patrimônio das entidades, subsidiando a tomada de decisão. 
(Comissão de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (2012): 
 
 
 Pode-se dizer que a contabilidade é um instrumento largamente 
utilizado para evidenciar os bens patrimoniais, direitos e obrigações de uma 
entidade. Nos últimos anos a contabilidade de sofrido mudanças na sua forma de 
demonstrar receitas e despesas públicas como se vê na NBCASP- Norma Brasileira 
de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, desta forma quando nos lançamentos 
de movimentações a contabilidade registrava as receitas e despesas apenas como 
caixa, hoje são demonstrados na forma de Competência, registra-se no tempo que 
ocorre os fatos, não somente demonstrando Caixa, mas também as obrigações e 
assim a evidenciação do patrimônio passa a ser conhecido no momento que a ação 
ocorre e não apenas o que entra no caixa da entidade. 
 
Sendo assim, a mudança do enfoque contábil, antes centrado no controle 
orçamentário, para uma contabilidade pública patrimonial, com a adoção do 
regime de competência para as receitas e despesas públicas, vem a ser o 
principal ponto a ser tratado no âmbito do setor público. (Comissão de 
Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (2012): 
 
 
 A contabilidade pública brasileira passa a obedecer ao padrão 
internacionais de contabilidade há uma unificação na forma de se fazer contabilidade 
pública, assim os bens pertencente ao patrimônio público são evidenciados de forma 
4 
 
geral, fazendo com que o País demonstre um capital maior do que o que se 
evidenciava. 
Constata-se que as normas contribuem para a implementação de 
dispositivos contidos na LRF (Lei Complementar n° 101-2000) e na Lei nº 
4.320-1964, de forma a elevar a eficácia e a efetividade das leis quanto aos 
seus objetivos de promover o planejamento, a transparência e a 
responsabilidade da gestão fiscal. ( Comissão de Estudos de Contabilidade 
Aplicada ao Setor Público (2012): 
 
 
 Com todas essas movimentações que ocorrem na esfera pública, 
onde as receitas e despesas precisam ser controladas e fiscalizadas em 2000, viu-
se a necessidade de criar mecanismos que pudesse fiscalizar o dinheiro público e 
sua aplicação de forma eficiente, surge então a Lei de Responsabilidade Fiscal, um 
instrumento que fiscaliza os entes públicos e suas ações. Buscando com isso manter 
um equilíbrio das contas públicas. Desta forma o que vem a ser a LRF 101/2000; 
 Segundo (XAVIER, 2004); “O seu campo de ação é bastante largo, 
objetivando o estabelecimento de normas voltadas para a responsabilidade na 
gestão fiscal, consagrando princípios constitucionais e promovendo o equilíbrio das 
finanças do Estado.” É uma Lei. Como o próprio nome diz, de Responsabilidade 
Fiscal, voltada para a esfera pública, onde tem como objetivo fiscalizar as contas 
públicas. Segundo o LRF/101/2000 em seu art. 1º, § 1o 
 
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e 
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de 
afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas 
de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e 
condições no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com 
pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, 
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de 
garantia e inscrição em Restos a Pagar 
 
 Segundo NÓBREGA (2002), os objetivos da LRF/2000, são: 
 
I. Instituir uma gestão fiscal responsável, com ênfase no controle do gasto 
continuado e no endividamento; 
II. Prevenir desvios e estabelecer mecanismos de correção e, dessa forma, 
punir administradores pelos desvios graves e por eventual não adoção de 
medidas corretivas; 
III. Modificar profundamente o regime fiscal brasileiro, dando um “choque” 
de transparência no setor público, com maior divulgação das contas 
públicas e, ao mesmo tempo, tornando-as mais inteligíveis. 
 
5 
 
2.2 O que são os Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária – RREO e 
quem estão obrigados a elaborá-los e a publicá-los e Quais são os relatórios que 
compõem o RREO e os seus prazos de publicações? 
 
 O RREO - Relatório Resumido da Execução Orçamentária, é um 
relatorio que demonstra as execuçõesque realizadas pelos entes públicos de 
acordo com os orçamentos planejados para determinado exercício financeiro, sua 
publicação deverá ser feita 30 dias após o encerramento do bimestre conforme o 
que determina o artigo 165 e parágrafo 3º da Constiuição Federla/88”. Quem é 
responsável por fazer a publicação é o Poder. 
 Segundo (TORRES, 2012, 187); o RREO demonstra toda a 
situação do orçamento e sua movimentação; 
 
O conteúdo do RREO abrange o balanço orçamentário; os demonstrativos 
da execução das receitas e das despesas, o demonstrativo relativo à 
apuração da receita corrente líquida, sua evolução, assim como a previsão 
de seu desempenho até o final do exercício; demonstrativos relativos às 
receitas e despesas previdenciárias; demonstrativos dos resultados nominal 
e primário, das despesas com juros e dos restos a pagar; além dos 
demonstrativos do último bimestre.(TORRES, 2012). 
 
 Pode-se dizer que é um mecanismo criado para controle fiscal do 
orçamento público. 
 De acordo com a SUPERINTENDÊNCIA CENTRAL DE 
CONTADORIA GERAL – SCCG, “Os demonstrativos que compõem este relatório 
abrangem os órgãos/entidades da Administração Direta, Autarquias, Fundações, 
Fundos Especiais e Empresas Estatais Dependentes, mediante consolidação de 
suas informações”. 
 Conforme a LRF/101, de 05 de maio de 2000 o RREO conterá os 
seguintes anexos: 
Anexo I Balanço Orçamentário 
Anexo II Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção 
Anexo III Demonstrativo da Receita Corrente Líquida 
Anexo V Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio dos Servidores Públicos 
Anexo VI Demonstrativo do Resultado Nominal 
Anexo VII Demonstrativo do Resultado Primário 
Anexo IX Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e Órgão 
Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE 
Anexo XI Demonstrativo das Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital 
Anexo XIII Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores Públicos 
Anexo XIV Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos recursos 
6 
 
Anexo XV Demonstrativo das Receitas Líquidas de Impostos e das Despesas Próprias com Saúde 
Anexo XVII Demonstrativo das Despesas de Caráter Continuado Derivadas das Parcerias Público-Privadas Contratadas 
Anexo XVIII Demonstrativo Simplificado do relatório Resumido da Execução Orçamentária. 
 
3 ÍNDICE DE SUSTENTABILIDADE EMPRESARIAL: 
 
3.1 Oque é o ISE-BOVESPA? 
 
 O ISE – Indice de Sustenbilidade Empresarial, é um mecanismo de 
estudo de forma comparativa da performance das empresas que estão cadastradas 
na BM&FBOVESPA. Segundo (ARAUJO, 2013)O “Índice de Sustentabilidade 
Empresarial (ISE Bovespa) é uma ferramenta que mede a atuação corporativa das 
empresas no campo da sustentabilidade e como as práticas sustentáveis 
estabelecidas pelas instituições interagem com a economia e recursos naturais.” 
 De acordo com (MARTINS, 2012); 
 
O Índice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) foi criado em dezembro de 
2005 pela Bolsa e seu desenho metodológico é responsabilidade do Centro 
de Estudos em Sustentabilidade (GVCes) da Escola de Administração de 
Empresas de São Paulo da Fundação Getulio Vargas (FGV-Eaesp). Esta 
metodologia busca avaliar, de forma integrada, diferentes aspectos da 
sustentabilidade, tais como elementos ambientais, sociais e econômico-
financeiros. 
O ISE reflete o retorno de uma carteira composta por ações de empresas 
com os melhores desempenhos em todas as dimensões que medem 
sustentabilidade empresarial. Seus objetivos são funcionar como uma 
referência para o investimento socialmente responsável e atuar como 
indutor de boas práticas no meio empresarial brasileiro. (Envolverde) 
 
3.2 A empresa ganha algo em integrar esse tipo de índice? 
 
 As empresas que se cadastram e integram na ISE-BOVESPA, 
ganha credibilidade, reputação, são ganhos significativos no mercado financeiro, 
pois essas empresas passam ter mais esperiencias no mundo dos negocios se 
tornam mais liquidas no mercado. 
 Para (SIMONETTI, 2012, p 4); 
 
Na perspectiva das empresas, o valor de participar de iniciativas voluntárias 
em sustentabilidade é percebido por meio dos ganhos intangíveis que essas 
experiências proporcionam, como reputação e compartilhamento de 
7 
 
experiências na comunidade empresarial, ou por ganhos tangíveis, ainda 
pouco conhecidos, mas já abordados em estudos que consideram o valor 
de mercado, a relação entre desempenho financeiro e desempenho 
socioambiental ou reações do mercado financeiro às ações das companhias 
“mais sustentáveis”. (SIMONETTI, 2012). 
 
3.3 Quantas empresas integram atualmente o ISE-BOVESPA? 
 
 De acordo com pesquisas realizadas no site da ISE, na 
(BM&BOVESPA) “atualmente de um universo de 531 empresas listadas na Bolsa de 
Valores de São Paulo, as 183 emissoras das 200 ações mais líquidas foram 
convidadas para a seleção do ISE. Apenas 55 aceitaram o convite como elegíveis e 
cinco como “treineiras”, para conhecerem o processo”. 
 
4 AGRONEGÓCIOS 
 
 O agronegócio pode ser identificado como um processo, na 
produção do ramo agropecuário intensivo que faz o uso de uma série de tecnologias 
e biotecnologias para alcançar altos níveis de produtividade, para isso para que isso 
ocorra existe a necessidade de algum indivíduo ou uma empresa venha fornecer tais 
elementos. Conforme (ESCÓSSIA, 2009), apresenta em seu artigo sobre o 
agronedócio; 
Segundo o economista Carlos José Caetano, o termo agronegócio, refere-
se ao conjunto de atividades vinculadas com a agropecuária. Em outras 
palavras, podemos conceituar o agronegócio como a somatória das 
operações de produção, circulação e distribuição de suprimentos agrícolas, 
englobando também o conjunto de todas as operações da agricultura e dos 
negócios, desde os investimentos na pesquisa, envolvendo os setores de 
produção, processamento e comercialização, até o consumo final. 
(ESCÓSSIA, 2009) 
 
 
 O gestor empresaril que atua frente ao agronegócio, deve fazer uso 
de conhecimento e estar ambasado em mecanismos com planejamento, saber 
elaborar estratégias de negócios, para que possa ter bons projetos e atuar de forma 
clara e objetiva. Portanto o gestor tem que apresentar capacidade para executar 
com eficiência as tarefas que envolvem a administração rural e seus produtores. 
Gerir o agronegócio é entender suas metodologias e estar capacitado para estar a 
frente desse tão importante rumo que a agropecuária tomou no mundo dos 
negócios. 
8 
 
4.1 Você Acredita que a Contabilidade Aplicada ao Agronegócio Representa uma 
Área em Expansão para a Atuação do Contador? 
 
 A contabilidade com o avanço da tecnologia, e a transformações 
no processo economico, as legislações entre outros fatores, tem criado espaços 
para a contabilidade em todas as áreas socias. As frentes de empregos para 
pessoas na área contábil tem crescido, devido a importancia dessa ferramenta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
CONCLUSÕES 
 
 A contabilidade pública tem sofrido grandes transformações com o 
passar dos anos, e a partir de 2008, a contabilidade avança as fronteiras e se unifica 
de acordocom os padrões internacionais, assim a partir de 2008, as formas de se 
demonstrar as contas públicas, receitas e despesas passam a ser demonstradas no 
momento dos acontecimentos isso é deixa de ser demonstrada na forma de caixa e 
se demonstra competência. 
 Desta forma bens públicos que não eram mensurados 
economicamente passa a ser contabilizados e registrados no patrimônio público de 
forma geral, levando o país a se mostrar mais forte pelas riquezas até então não 
contabilizados, que são os bens de uso comum do povo, como praças, ruas, pontes, 
pontos turísticos entre outros. 
 Para quem já atuam na contabilidade pública, as mudanças não 
são poucas, porque antes das novas exigências da NBCASP, as contas públicas 
eram vista como orçamentária e hoje se passa a demonstrar mais a contabilidade 
patrimonial, onde é evidenciado o verdadeiro patrimônio público de uma entidade. 
 Essas novas mudanças vêm de encontro às cobranças da 
LRF/101/2000, que foi criada para fiscalizar, controlar e tornar as ações dos gestores 
públicos agirem com transparência e com responsabilidade para com a sociedade. 
 Neste trabalho, foi possível identificar que a contabilidade, avança 
em todas as esferas sociais, diante do agronegócio a contabilidade torna-se uma 
ferramenta importante para que as demonstrações financeiras possam orientar os 
empresários e usuários em geral a tomar suas decisões de acordo com as 
informações prestadas, desta forma os profissionais da contabilidade devem buscar 
a capacitação constante, pois com todas as mudanças, o profissional precisa 
acompanhar essas mudanças atuando de forma eficiente. 
 
 
 
 
 
 
10 
 
REFERÊNCIAS 
 
ESCÓSSIA, Carlos. O Que é Agronegócio? Disponível em; 
http://www.carlosescossia.com/2009/08/o-que-e-agronegocio.html. Acesso em: 
30/09/2014 
 
MATIAS, Talita. Bovespa anuncia nova carteira do ISE para 2013. Disponível em: 
http://envolverde.com.br/economia/bovespa-anuncia-nova-carteira-do-ise-para-
2013/. Acesso em: 01/10/2014 
 
NÓBREGA, Marcos. Lei de Responsabilidade Fiscal e leis orçamentárias. São 
Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. 
 
NBCASP - Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público sob 
a ótica das IPSAS: um estudo comparativo. Disponível em; 
http://www.crcrs.org.br/arquivos/livros/livro_NBCASP.pdf. Acesso em: 29/09/2014 
 
Disponível em: 
http://www.socialiris.org/fncasp/digital/index.php?option=com_content&view=article&i
d=28:lista-geral-normas-brasileiras-de-contabilidade-aplicadas-ao-setor-publico-nbct-
sp-convergidas&catid=1:normas-e-a-convergencia&Itemid=104. Acesso em: 
29/09/2014 
 
RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – RREO . Disponivel 
em;http://www.fazenda.mg.gov.br/governo/contadoria_geral/lei_responsabilidade_fis
cal/rreo/. Acesso em: 30/09/2014 
 
SIMONETTI, Roberta. O Valor do ISE, Principais estudos e a perspectiva dos 
Investidores. Coordenadora Executiva do ISE Centro de estudos em 
Sustentabilidade da EAESP-FGV (GVces). 2012- São Paulo. Disponível em; 
http://www.bmfbovespa.com.br/indices/ResumoIndice.aspx?Indice=ISE&idioma=pt-
br. Acesso em: set. 2014 
TORRES, Mauri. Indispensável afixação dos relatórios (RGF e RREO) em locais 
de fácil acesso ao público e nos meios eletrônicos. Revista 
TCEMG|abr.|maio|jun. 2012|PARECERES E DECISÕES 
 
XAVIER, Cristiano Júlio Silva. “lei de responsabilidade fiscal ( LC 101/2000)”. In: 
Âmbito Jurídico, Rio Grande, VII, n. 18, ago 2004. Disponível em: 
http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4458. Acesso 
em: 30/09/2014