Exercícios - TGA 3

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2010 - Sem 1o. 1
Estude com quem Aprova!!!
1º Semestre 2011
Apostila III
ADMINISTRAÇÃO – Abordagem
Clássica da Administração
Professor Mozart
Estágio de Adaptação à Graduação de Sargentos
EAGS - SAD
CURSO PROGRESSÃO
Profº Mozart
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Estude com quem Aprova!!!
“Concurso não se faz para passar, mas até
passar.” Will iam Douglas
Professor Mozart Rocha
Teoria Geral da Administração - TGA
Apostila 03
Parte III
Abordagem Clássica
Administração Científica
Objetivo pedagógico
 Mostrar os fundamentos da Administração
Científica, os princípios de Administração e a
ORT, como base para a Administração.
 Identificar a ênfase nas tarefas e nos meios
(métodos e processos de trabalho) e na
busca pela eficiência.
 Identificar a nova filosofia da Administração
Científica.
 Esclarecer como a tecnologia influenciou o
pensamento da época.
 Delinear o conceito de homem econômico
 Identificar as limitações e restrições da
Administração Científica através de uma
apreciação crítica.
Abordagem Clássica
da Administração
o despontar do século XX, surgiu a Abordagem
Clássica da Administração. Ela é desdobrada em
duas orientações diferentes e, até certo ponto,
opostas entre si, mas que se complementam com relativa
coerência:
1. De um lado, a Administração Científica desenvolvida
nos Estados Unidos, a partir dos trabalhos de Taylor. A
preocupação era aumentar a eficiência no nível
operacional, isto é, no nível dos operários. Daí a ênfase
na análise e na divisão do trabalho do operário, uma vez
que as tarefas do cargo e o ocupante constituem a
unidade fundamental da organização. Neste sentido a
abordagem da Administração Científica, é uma
abordagem de baixo para cima (do operário para o
gerente) e das partes (operários e seus cargos) para o
todo (organização da fábrica). Predominava a atenção
para o método de trabalho, para os movimentos
necessários à execução de uma tarefa, para o tempo
padrão determinado para sua execução. O cuidado
analítico e detalhista permitia a especialização do operário
e o reagrupamento de operações, tarefas, cargos etc., que
constituem a chamada organização racional do trabalho
(ORT): uma engenharia industrial dentro de uma
concepção pragmática. A ênfase nas tarefas é a principal
característica da Administração Científica.
2. De outro lado, a corrente dos anatomistas e fisiologistas
da organização, desenvolvida na França, com os trabalhos
pioneiros de Fayol. A essa corrente chamaremos Teoria
Clássica. A preocupação era aumentar a eficiência da
empresa por meio da forma e disposição dos órgãos
componentes da organização (departamentos) e de suas
inter-relações estruturais. Daí a ênfase na anatomia
(estrutura) e fisiologia (funcionamento) da organização. A
abordagem da Teoria Clássica é uma abordagem inversa à
administração Científica: de cima para baixo (da direção
para a execução) e do todo (organização) para as suas
partes componentes (departamentos). A ênfase na
estrutura é a sua principal característica.
Origens da Abordagem Clássica
As origens da Abordagem Clássica da Administração remontam
às conseqüências geradas pela Revolução Industrial e podem ser
resumidas em dois fatos genéricos, a saber:
1. O crescimento acelerado e desorganizado das empresas,
ocasionando gradativa complexidade na sua administração
e exigindo uma abordagem científica e mais apurada que
substituísse o empirismo e a improvisação até então
dominantes.
2. A necessidade de aumentar a eficiência e a competência
das organizações, no intuito de se obter o melhor
rendimento dos recursos e fazer face à concorrência e à
competição entre as empresas. Surge a divisão do trabalho
entre os que pensam e os que executam. Os primeiros
fixam os padrões de produção, descrevem os cargos, fixam
funções, definem métodos e normas de trabalho, criando
as condições econômicas e técnicas para o surgimento do
taylorismo nos Estados Unidos e do fayolismo na Europa.
ADMINISTRAÇÃO
CIENTÍFICA
A abordagem típica da Escola da Administração Científica é a
ênfase nas tarefas, isto é, nas atividades cotidianas do operário. O
nome Administração Científica é devido à tentativa de aplicação
dos métodos da ciência aos problemas da Administração, a fim de
alcançar maior eficiência industrial. Os principais métodos
científicos aplicáveis aos problemas da Administração são a
observação e a mensuração. A Escola da Administração Científica
foi iniciada no começo do século XX pelo engenheiro americano
Frederick W. Taylor. Taylor teve inúmeros seguidores (como
Gantt, Gilbreth, Emerson, Ford e Barth).
1 – Primeiro Período de Taylor
O primeiro período de Taylor corresponde à época da publicação
do seu livro Shop Management (Administração de Oficinas), sobre
as técnicas de racionalização do trabalho do operário, por meio do
Estudo de Tempos e Movimentos. Taylor começou por baixo,
efetuando um paciente trabalho de análise das tarefas de cada
operário, decompondo seus movimentos e processos de trabalho,
aperfeiçoando-os e racionalizando-os gradativamente.
2 – Segundo Período de Taylor
Corresponde à época da publicação do seu livro Princípios de
Administração Científica quando concluiu que a racionalização do
trabalho do operário deve ser acompanhada de uma estruturação
geral da empresa para tornar coerente a aplicação dos seus
princípios.
A
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Para Taylor, as indústrias de sua época padeciam de três
males:
- Vadiagem sistemática dos operários.
- Desconhecimento, pela gerência, das rotinas de trabalho e do
tempo necessário para sua realização.
- Falta de Uniformidade das técnicas e métodos de trabalho.
Para sanar esses três males, idealizou um sistema que
denominou de Scientific Management e que foi difundido sob os
nomes de Administração Científica, Sistema de Taylor,
Gerência Científica, Organização Científica do trabalho e
Organização Racional do Trabalho. Segundo Taylor,
Administração Científica é antes uma evolução e não uma
teoria, tendo como ingredientes 75% de análise e 25% de bom
senso. A implantação da Administração Científica deve ser
gradual para evitar alterações bruscas que causem
descontentamento por parte dos empregados e prejuízo aos
patrões.
Apesar de sua atitude pessimista a respeito da natureza
humana, Taylor se preocupou em criar um sistema educativo
baseado na intensificação do ritmo de trabalho em busca da
eficiência empresarial e, em um nível mais amplo, reduzir a
perda que o país vinha sofrendo com a vadiagem e ineficiência
dos operários.
Administração como Ciência
Para Taylor, a organização do trabalho deve ser estudada e
tratada cientificamente e não empiricamente. A improvisação
deve ceder lugar ao planejamento e o empirismo à ciência: a
Ciência da Administração. Inovou ao fazer a análise completa
do trabalho, inclusive dos tempos e movimentos, estabelecer
padrões de execução, treinar operários, especializar o pessoal,
inclusive o de gerência, instalar uma sala de planejamento, em
resumo, assumir uma atitude metódica ao analisar e organizar
a unidade fundamental de qualquer estrutura, adotando esse
critério até o topo da organização, tudo isso o eleva a uma
posição não comum no campo da organização.
A Administração Científica constitui uma combinação dos
seguintes ingredientes:
* Ciência, em lugar do empirismo.
* Harmonia, em vez de discórdia.
* Cooperação, não individualismo.
* Rendimento máximo, em lugar de produção reduzida.
* Desenvolvimento de cada homem, no intuito de alcançar
maior eficiência e prosperidade.
O principal objetivo da Administração é assegurar o máximo de
prosperidade ao patrão e, ao mesmo tempo, o máximo de
prosperidade ao empregado. Taylor salienta que a maioria das
pessoas acredita que os interesses dos empregados e dos
empregadores sãoantagônicos. Ao contrário, a Administração
Científica parte da certeza de que os interesses de ambos são
um único interesse: a prosperidade do empregador não pode
existir por muito tempo se não for acompanhada da
prosperidade do empregado, e vice-versa.
Organização Racional do Trabalho
Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de
executar as tarefas do trabalho por meio da observação dos
companheiros vizinhos. Notou que isso conduzia a diferentes
métodos para fazer a mesma tarefa e uma grande variedade de
instrumentos e ferramentas diferentes em cada operação. Há
sempre um método mais rápido e um instrumento mais
adequado que os demais (the one way) que pode ser
encontrado e aperfeiçoado por meio de uma análise científica e
um acurado estudo de tempos e movimentos, em vez de ficar a
critério pessoal de cada operário. Assim, a Administração
Científica impõe uma repartição de responsabilidades: a
gerência fica com o planejamento e a supervisão, enquanto o
trabalhador fica somente com a execução do trabalho. A
gerência pensa e o trabalhador executa. Essa tentativa de
substituir métodos empíricos e rudimentares por métodos
científicos recebeu o nome de Organização racional do
trabalho (ORT). A organização racional do trabalho se baseia
em:
1. Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos
2. Estudo da fadiga humana.
3. Divisão do trabalho e especialização do operário
4. Desenho de cargos e de tarefas
5. Incentivos salariais e prêmios de produção
6. Condições ambientais de trabalho, como iluminação,
temperatura, conforto, etc.
7. Padronização de métodos e de máquinas
8. Supervisão funcional
Os Aspectos da ORT, tratados caso a caso.
Análise do trabalho e Estudo dos Tempos e Movimentos.
O instrumento básico para se racionalizar o trabalho dos operários
era o estudo de tempos e movimentos (motion-time study). O
trabalho é executado melhor e mais economicamente por meio da
análise do trabalho, isto é, da divisão e subdivisão de todos os
movimentos necessários à execução de cada operação de uma
tarefa.
Com isso, padronizava-se o método de trabalho e o tempo
destinado à sua execução. Método é a maneira de se fazer
alguma coisa para obter um determinado resultado. O estudo dos
tempos e movimentos permite a racionalização dos métodos de
trabalho do operário e a fixação dos tempos padrões para a
execução das tarefas.
Os objetivos do estudo de tempos e movimentos são:
1. Eliminação de todo o desperdício de esforço humano.
2. Adaptação dos operários à tarefa.
3. Treinamento dos operários.
4. Especialização do operário.
5. Estabelecimento de normas de execução do trabalho.
Frank B. Gilbreth foi um engenheiro americano que acompanhou
Taylor no esforço de aumentar a produtividade. Introduziu o
Estudo dos tempos e movimentos dos operários como técnica
administrativa para a racionalização do trabalho. Concluiu que
todo trabalho manual pode ser reduzido a movimentos
elementares (aos quais deu o nome de therbligh, anagrama de
Gilbreth) necessários à execução de qualquer tarefa.
Os movimentos elementares (therbligs) permitem decompor e
analisar qualquer tarefa. A tarefa de colocar parafusos representa
sete movimentos elementares: pegar o parafuso, transportá-lo até
a peça, posicioná-lo, pegar e transportar a chave de fenda até o
parafuso, utilizá-la e posicioná-la na situação anterior. O therblig
constitui a unidade fundamental do trabalho.
O conceito de eficiência é fundamental para a Administração
Científica. A análise do trabalho e o estudo dos tempos e
movimentos focalizam a melhor maneira de executar uma tarefa e
elevar a eficiência do operário. A organização racional do trabalho
busca a melhor maneira, isto é, o melhor método de trabalho para
se realizar a tarefa. O método define o padrão de desempenho,
que é equivalente a 100% do tempo padrão. A eficiência do
operário significa a relação entre o desempenho real e o
desempenho previamente estabelecido como eficiência igual a
100%. Emerson utiliza a expressão “engenharia da eficiência”
como uma especialidade na obtenção e maximização de
eficiência. Para ele, eficiência é a relação entre o que é feito e o
que pode ser feito. A conseqüência direta da eficiência é a
produtividade. Quanto maior a eficiência, tanto maior a
produtividade.
Estudo da Fadiga Humana
O estudo dos movimentos baseia-se na anatomia e fisiologia
humanas. Gilbreth efetuou estudos sobre os efeitos da fadiga na
produtividade do operário. Verificou que a fadiga predispõe o
trabalhador para: diminuição da produtividade e da qualidade do
trabalho; perda de tempo; aumento da rotatividade de pessoal;
doenças; acidentes e diminuição da capacidade de esforço. Em
suma, a fadiga é considerada um redutor da eficiência.
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Divisão do trabalho e Especialização do operário
Uma das decorrências do estudo dos tempos e movimentos foi
a divisão do trabalho e a especialização do operário a fim de
elevar sua produtividade. Com isso, cada operário passou a ser
especializado na execução de uma única tarefa ou de tarefas
simples e elementares, para se ajustar aos padrões descritos e
às normas de desempenho estabelecidas pelo método. Com
isso, o operário perdeu a liberdade e a iniciativa de estabelecer
a sua maneira de trabalhar e passou a ser confinado à
execução automática e repetitiva, durante toda a sua jornada
de trabalho. A idéia predominante era a que a eficiência
aumenta com a especialização: quanto mais especializado for
um operário, tanto maior será a sua eficiência.
Desenho de Cargos e Tarefas
Tarefa é toda e qualquer atividade executada por uma pessoa
no seu trabalho dentro de organização. A tarefa constitui a
menor unidade possível dentro da divisão do trabalho em uma
organização. Cargo é o conjunto de tarefas executadas de
maneira cíclica ou repetitiva. Desenhar um cargo é especificar
seu conteúdo (tarefas), os métodos de executar as tarefas e as
relações com os demais cargos existentes. O desenho de
Cargos é a maneira pela qual um cargo é criado e projetado e
combinado com outros para execução das tarefas.
Incentivos Salariais e Prêmios de Produção
Para obter a colaboração do operário, Taylor e seus seguidores
desenvolveram planos de incentivos salariais e de prêmios de
produção. A idéia básica era a de que a remuneração baseada
no tempo não estimula ninguém a trabalhar mais e deve ser
substituída por remuneração baseada na produção de cada
operário: o operário que produz pouco ganha pouco e o que
produz mais, ganha na proporção de sua produção. Era
necessário um estímulo salarial adicional para que os operários
ultrapassassem o tempo padrão. O tempo padrão – isto é, o
tempo médio necessário para o operário realizar a tarefa
racionalizada – constitui o nível de eficiência equivalente a
100%.
O plano de incentivo salarial funciona como o conciliador dos
interesses da empresa em obter um custo de produção cada
vez mais reduzido e acompanhado de maior produtividade e
maior rendimento, com os interesses dos operários em obter
salários mais elevados. Com efeito, a Administração Científica
levou o operário americano a ser um dos operários mais bem
pagos do mundo industrializado e detentor de elevado padrão
de vida, graças aos seus ganhos. Contudo, esse operário de
bom salário e de bom padrão de vida teve de suportar durante
longas décadas um trabalho simples, repetitivo, chato,
padronizado e monótono. É que os engenheiros da
Administração Científica partiam de certas pressuposições
errôneas a respeito da natureza humana.
Conceito de Homo Economicus
A administração Científica fundamenta-se no conceito de homo
economicus, isto é, do homem econômico: o trabalhador
influenciado exclusivamente por recompensas salariais,
econômicas e materiais. Em outros termos, o homem procura o
trabalho não porque gosta dele, mas como um meiode ganhar
a vida por meio do salário que o trabalho proporciona.
Essa visão estreita da natureza humana – o homem econômico
– não se limitava a ver o homem como um empregado por
dinheiro. Pior ainda: via no operário da época, um indivíduo
limitado e mesquinho, preguiçoso e culpado pela vadiagem e
desperdício das empresas e que deveria ser controlado por
meio do trabalho racionalizado e do tempo padrão.
Condições e Trabalho
Taylor e seus seguidores verificaram que a eficiência depende
não somente do método de trabalho e do incentivo salarial, mas
também de um conjunto de condições ambientais de trabalho
que garantam o bem-estar físico do trabalhador e diminuam a
fadiga.
Com a Administração Científica, as condições de trabalho passam
a constituir elementos importantes no aumento da eficiência. O
conforto do operário e a melhoria do ambiente físico passam a ser
valorizados, não porque as pessoas merecessem, mas porque
eram essenciais para a obtenção da eficiência do trabalhador.
Racionalização do Trabalho
A contribuição de Taylor à administração foi logo enriquecida com
uma torrente de outras contribuições feitas por contemporâneos.
Henry Lawrence Gantt, um engenheiro americano que trabalhou
com Taylor passou a se dedicar a uma nova profissão liberal: a de
engenheiro consultor em racionalização do trabalho. Enquanto
Taylor dava ênfase à análise e à organização do trabalho em si
como solução para os problemas de eficiência e produtividade,
Gantt dava maior atenção às pessoas que executam o trabalho.
Enquanto um se preocupava com o aspecto tecnológico e
metodológico, o outro se voltava para o aspecto psicológico e
humano, insistindo na importância do elemento humano na
produtividade. Urwick salienta que nos seus últimos anos de vida,
Gantt foi apontado como um apóstolo da paz industrial pelo seu
apelo para o reconhecimento mais amplo do elemento humano na
administração e do fato que influenciam o comportamento do
empregado.
Padronização
A organização racional do trabalho foi mais além e passou a se
preocupar também com a padronização dos métodos e processo
de trabalho, das máquinas e equipamentos.
Padrão é uma unidade de medida adotada e aceita comumente
como critério. A padronização é a aplicação de normas em uma
organização para obter uniformidade e, consequentemente,
redução de custos. A padronização passa a ser vital para a
Administração Científica na melhoria da eficiência.
Supervisão Funcional
A especialização do operário deve ser acompanhada da
especialização do supervisor e não de uma centralização da
autoridade. Taylor propunha a chamada supervisão funcional, que
nada mais é do que a existência de diversos supervisores, cada
qual especializado em determinada área e que tem autoridade
funcional sobre os mesmos subordinados. Assim a autoridade
funcional é relativa e parcial.
A supervisão funcional representa a aplicação da divisão do
trabalho e da especialização no nível dos supervisores e chefes.
Essa concepção trouxe muitas críticas, pois se argumenta que um
operário não pode subordinar-se a dois ou mais chefes.
1 - Princípios da Administração Científica de Taylor
- Princípio do Planejamento.
- Princípio do Preparo.
- Princípio do Controle.
- Princípio da Execução.
2 – Princípios de Eficiência de Emerson
Harrington Emerson, um dos principais seguidores de Taylor,
procurou simplificar os métodos de trabalho. Popularizou a
Administração Científica e desenvolveu os primeiros trabalhos
sobre seleção e treinamento de empregados.
3 – Princípios Básicos de Ford
O mais conhecido dos precursores da Administração Científica,
Henry Ford iniciou sua vida como mecânico, chegando a
engenheiro chefe de uma fábrica. Idealizou e projetou um modelo
de automóvel e fundou sua primeira fábrica de automóveis, que
logo foi fechada. Em 1903, fundou a Ford Motor Co. Sua idéia era
fabricar carros – antes artesanais, únicos, feitos sob medida,
caríssimos e destinados a poucos milionários – a preços
populares dentro de um plano de vendas e assistência técnica.
Entre 1905 e 1910 Ford promoveu a grande inovação do século
XX: a produção em massa. Embora não tenha inventado o
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automóvel nem mesmo a linha de montagem, Ford inovou na
organização do trabalho: a produção de maior número de
produtos acabados com maior garantia de qualidade e pelo
menor custo possível. Em 1913 já fabricava 800 carros por dia.
Por meio da racionalização da produção idealizou a linha de
montagem que permitiu a produção em série. O produto é
padronizado quanto ao material, mão-de-obra, maquinário,
desenho e ao mínimo custo possível. A condição precedente,
necessária e suficiente é a capacidade de consumo em massa
seja real ou potencial. A produção em massa baseia-se na
simplicidade. Três aspectos suportam o sistema:
* Ausência de interrupções
* O trabalho é entregue ao trabalhador em vez de obrigá-lo a ir
buscá-lo.
* As operações são articuladas e coordenadas em todos os
seus elementos.
Ford adotou três princípios básicos, a saber:
- Princípio da intensificação.
- Princípio da economicidade
- Princípio da produtividade.
O esquema se caracteriza pela aceleração da produção por
meio de um trabalho ritmado, coordenado e econômico.
4 – Princípio da Exceção
Taylor adotou um sistema operacional de controle bastante
simples baseado não no desempenho médio, mas nas
exceções ou desvios dos padrões normais. Em outros termos, o
que ocorre dentro dos padrões normais não deve ocupar a
atenção do administrador. Este deveria, prioritariamente,
verificar as ocorrências que se afastem dos padrões, ou seja,
as exceções, para corrigi-las adequadamente. Dessa forma, os
desvios positivos ou negativos que fogem dos padrões normais
devem ser rapidamente identificados e localizados para a
tomada de providências.
Daí o princípio da exceção, segundo o qual as decisões
freqüentes devem se reduzir à rotina e ser delegadas aos
subordinados, deixando os problemas mais sérios e
importantes para os superiores. O princípio da exceção é um
sistema de informação que funciona apenas quando os
resultados divergem ou se distanciam dos resultados previstos
em um programa. Esta foi a forma pela qual Taylor concebeu a
delegação e que se tornaria um princípio de organização
amplamente aceito.
Apreciação Crítica da Teoria da
Administração Científica
A Administração Científica inaugura a Era da Máquina na teoria
administrativa e foi construída em torno da especialização e da
divisão do trabalho. A produção em massa foi sua criação
maior. Por essas razões, a obra de Taylor e de seus seguidores
tem recebido numerosas críticas. Todavia, essas críticas não
diminuem o mérito e o galardão de pioneiros e desbravadores
da nascente teoria administrativa. Na verdade, o termo
Administração Científica deveria ser substituído por estudo
científico do trabalho.
A conseqüência imediata da Administração Científica foi uma
redução revolucionária no custo dos bens manufaturados. Ela
também tornou possível o aumento substancial dos salários, ao
mesmo tempo em que reduzia o custo total dos produtos.
As principais críticas à Administração Científica serão
resumidas a seguir.
1. Mecanicismo da Administração Científica
A Administração Científica restringiu-se às tarefas e aos fatores
diretamente relacionados com o cargo e função do operário.
Muito embora a organização seja constituída de pessoas, deu-
se pouca atenção ao elemento humano e concebeu a
organização como “um arranjo rígido e estático de peças, ou
seja, como uma máquina”. Daí a denominação “teoria da
máquina” dada a essa abordagem.
2. Superespecialização do Operário
Na busca da eficiência, a Administração Científica
preconizava a especialização do operário por meio da divisão de
toda operação em seus elementos constitutivos. As tarefas mais
simples – o resultado daquelasubdivisão – podem ser mais
facilmente ensinadas e a perícia do operário pode ser
incrivelmente aumentada. Por outro lado, alcança-se uma
respeitável padronização no desempenho dos operários, pois na
medida em que as tarefas vão se fracionando, a maneira de
executá-las passa a ser padronizada. Essa “forma de organização
de tarefas priva os operários da satisfação no trabalho e, o que é
pior, viola a dignidade humana”. A especialização do operário,
através da fragmentação das tarefas, torna supérflua sua
qualificação profissional: facilita-se com isso a seleção, o
treinamento e a supervisão do pessoal. A partir daí, a divisão do
trabalho contribui para facilitar a execução da tarefa e permitir a
constante troca de indivíduos, além de incorporar uma força de
trabalho de nível mais baixo, ampliando o mercado de trabalho.
3. Visão Microscópica das Pessoas
A Administração Científica refere-se à pessoa como um
empregado considerado individualmente, ignorando que ele é um
ser humano social. A partir de sua concepção negativista do
homem – na qual as pessoas são preguiçosas, indolentes e
ineficientes – Taylor enfatiza o papel monocrático do
administrador. O esquema de Taylor impõe o trabalho
desqualificado que coexiste com a estrutura administrativa
monocrática e alienante, na qual a principal virtude é a obediência
às ordens.
4. Ausência de Comprovação Científica
A Administração Científica pretende elaborar uma ciência sem,
entretanto, apresentar comprovação científica das suas
proposições e princípios. Os engenheiros americanos utilizaram
pouquíssima pesquisa e experimentação científica para
comprovar suas teses. O método utilizado é um método empírico
e concreto, no qual o conhecimento é alcançado pela evidência e
não pela abstração: baseia-se em dados singulares e observáveis
pelo analista de tempos e movimentos. Os aspectos mais
importantes referem-se ao como e não ao porquê da ação do
operário.
5. Abordagem Incompleta da Organização
A administração Científica é considerada incompleta, parcial e
inacabada, por se restringir apenas aos aspectos formais da
organização, omitindo completamente a organização informal e os
aspectos humanos da organização. Essa perspectiva incompleta
ignora a vida social dos participantes da organização. Ademais, a
Administração Científica é criticada por se limitar aos problemas
da fábrica, omitindo as demais áreas e partes da organização.
6. Limitação do Campo de Aplicação
As idéias de Taylor e seus seguidores limitaram-se aos problemas
de produção localizados na fábrica, não considerando os demais
aspectos da vida de uma empresa, como financeiros, comerciais
etc. Seus princípios e métodos carecem de uma complementação
mais ampla, pois a organização racional do trabalho parte de um
ponto limitado e específico na empresa – a fábrica – que limita e
restringe a sua abordagem.
O desenho de cargos e tarefas de acordo com a Administração
Científica retrata suas concepções a respeito da natureza humana
(homem econômico) e se fundamenta em uma expectativa de
estabilidade e previsibilidade das operações da organização.
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7. Abordagem Prescritiva e Normativa
A Administração Científica se caracteriza pela preocupação em
prescrever princípios normativos que devem ser aplicados
como receituário em todas as circunstâncias, para que o
administrador possa ser bem-sucedido. Essa abordagem
prescrita e normativa padroniza situações para poder
padronizar a maneira como elas deverão ser administradas. É
uma abordagem voltada para receitas antecipadas, para
soluções enlatadas e para princípios normativos que devem
reger o como fazer as coisas dentro das organizações. Essa
perspectiva visualiza a organização como ela deveria funcionar,
em vez de explicar o seu funcionamento.
8. Abordagem de Sistema Fechado
A Administração Científica visualiza as empresas como se elas
existissem no vácuo, ou como se fossem entidades autônomas,
absolutas e hermeticamente fechadas a qualquer influência
vinda de fora delas. É uma abordagem de sistema fechado que
se caracteriza pelo fato de visualizar somente aquilo que
acontece dentro de uma organização sem levar em conta o
meio ambiente em que ela está situada. Outra característica de
abordagem de sistema fechado é a maneira de ver tudo o que
acontece dentro de uma organização do ponto de vista de
apenas algumas variáveis mais importantes, omitindo outras
cuja influência não seja suficientemente conhecida no conjunto.
9. Pioneirismo na Administração
A Escola da Administração Científica constitui o ponto de
partida da administração contemporânea. Na verdade, a
Administração Científica preocupa-se com a competência
técnica como principal requisito para o gerente, aceitando o
pressuposto simplista de que mais engenharia, melhores
métodos e melhores equipamentos produzem necessariamente
melhores resultados. Essa é uma simplificação enganosa e tem
custado muito caro às organizações de hoje.
Contudo, a Administração Científica comprovou o fato de que
existe uma nova maneira de ganhar dinheiro, a qual as
empresas não têm sabido usar: deixar de perdê-lo. A luta
contra o desperdício – seja de tempo, de esforço, de
capacidade instalada, de energia etc. – foi uma de suas
principais bandeiras.
10. Conclusão
Em resumo, os alicerces fundamentais da Administração
Científica foram:
1. Comando e controle
2. Uma única maneira certa (the one best way)
3. Mão-de-obra e não recursos humanos
4. Segurança, não insegurança.
Com a Administração Científica tem início a luta constante e
permanente pela produtividade, que iria perdurar até o final do
século XX. Produtividade significa a relação entre a quantidade
de produto obtida no processo de produção e a quantidade do
fator necessário para sua obtenção.Até o final do século XX, a
Engenharia Industrial – subproduto da Administração Científica
– reinou tranqüilamente no chão das fábricas de todo mundo.
Somente na década de 1980 surgiu a Teoria das Restrições: a
eficiência da cadeia produtiva nunca é maior do que o seu elo
mais fraco. Em outras palavras, o fluxo de produção tem o seu
nível de eficiência determinado pelo seu ponto de maior
ineficiência. Para melhorar e aumentar a eficiência deve-se
descobrir a localizar as restrições e estrangulamentos ao longo
do processo produtivo e corrigi-los adequadamente.
Resumo
 Administração Científica – inaugurada por Taylor e
seguidores – constitui a primeira Teoria da Administração.
Sua preocupação concreta era com a experiência
imediata do trabalho de operários e com a ênfase nas
tarefas.
 No primeiro período de sua obra Taylor voltou-se para
racionalização do trabalho dos operários e no segundo
período estendeu-se com a definição de princípios de
Administração aplicáveis a todas as situações das
empresas.
 A ORT fundamenta-se na análise do trabalho do
operário, no estudo dos tempos e movimentos, na divisão
das tarefas e na especialização do trabalhador.
 A única forma de motivação do trabalhador é a fonte
salarial, daí o conceito de homem econômico
 O desenho de cargos e de tarefas enfatiza o trabalhão
simples e repetitivo.
 Em sua apreciação crítica podemos destacar para
Escola da Administração Científica: abordagem normativa
e prescritiva; sistema fechado e Mecanicismo da
Administração tratando o operário como uma máquina.
TESTES do “Tio Mozart”
116. A Abordagem Clássica da Administração é desdobrada
em duas orientações, a saber:
a) Administração Científica de Taylor e ORT – Organização
Racional do Trabalho de Gilbeht.
b) Administração Científica e Administração Clássica.
c) Administração Científica de Fayol e Administração Clássica
de Taylor
d) Administração Clássica de Taylor e a Teoria das Relações
Humanas com ênfase na eficiência.
117. Sobre a Abordagem Clássica da Administração écorreto afirmar que
a) é desdobra em duas orientações diferentes entre si e, até
certo ponto, opostos entre si, mas que completam com
relativa coerência.
b) são orientações muito similares, porém possuem objetivos
antagônicos.
c) são orientações opostas, que possuem objetivos diferentes.
d) são duas orientações com ênfase na estrutura e também no
conceito de “it depends”.
116.A abordagem típica da Escola da Administração Científica
é a ênfase nas tarefas, isto é, _______________________.
a) porque os operários trabalham.
b) onde os operários trabalham.
c) qualquer atividade realizada.
d) atividades cotidianas dos operários.
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117. A Escola da Administração Científica foi iniciada no
começo do século ___________, por Frederick W.
Taylor, que teve inúmeros seguidores.
a) XVIII
b) XIX
c) XX
d) XXI
118.Como seguidores de Frederick Winslow Taylor podemos
citar, exceto:
a) Urwick e Gulick
b) Gantt Barth
c) Frank Gilberth e Lilian Gilberth
d) Emmerson e Ford
119.Taylor provocou uma revolução no pensamento
administrativo e no mundo industrial de sua época. Sua
preocupação básica foi:
a) elaborar o que denominou de Organização
Racional do Trabalho - ORT.
b) Lançar a sua obra “Princípios da Administração”.
c) eliminar os desperdícios e elevar os níveis de
produtividade.
d) realizar uma reengenharia na forma de
administrar.
120. O livro publicado no Primeiro Período de Taylor.
a) Shop Management (Administração de Oficinas).
b) Princípios de Administração Científica.
c) Estudo dos Tempos e Movimentos – (Motion-
time Study)
d) Organização Racional do Trabalho - ORT
121. Segundo Taylor, as indústrias de sua época padeciam
de três males. Assinale a alternativa que não representa
uma deles.
a) vadiagem sistemática
b) desconhecimento das rotinas de trabalho pela
gerência, e do tempo necessário para sua
realização.
c) alto índice de faltas ao trabalho e turn-over dos
operários.
d) falta de uniformidade das técnicas e métodos de
trabalho.
122. Apesar de sua atitude pessimista a respeito da natureza
humana. É correto afirmar que para Taylor:
a) se preocupou em criar um sistema educativo
para o operário.
b) estabeleceu grupos informais.
c) entende que o operário não é um apêndice da
máquina.
d) criou sistema de recompensas sociais baseados
na produtividade de cada operário.
123.A Administração Científica constitui uma combinação de
vários ingredientes. Assinale a alternativa que não
representa uma dessas características.
a) Empirismo, em lugar da Ciência.
b) Harmonia, em vez de discórida.
c) Rendimento Máximo, em lugar de produção
reduzida.
d) Desenvolvimento de cada homem, no intuito de
alcançar maior eficiência e prosperidade.
124. Maneira de se fazer alguma coisa para se obter um
determinado resultado:
a) tarefa.
b) therblig.
c) método.
d) execução.
125. O conceito de _______________________ é o objetivo
fundamental para Administração Científica.
a) eficácia
b) Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar
c) eficiência
d) homo economicus
126. Constitui a unidade fundamental de trabalho.
a) therblig.
b) tempo.
c) racionalização.
d) eficiência.
127.A eficiência pode ser definida pela equação E = P/R. No
qual P são__________ e R os __________________.
a) padrões e resultados.
b) produtos e recursos.
c) padrões e respostas.
d) produtividade e resultados.
128. Entende-se por produtividade:
a) produção de eficiência.
b) alcance dos resultados.
c) engenharia.
d) produção e uma unidade produtora por unidade de
tempo.
129. O estudo da Fadiga Humana baseia-se ____________ e
___________.
a) na anatomia / na fisiologia humana
b) no tempo / na produtividade
c) na execução / na eliminação de perdas
d) na superação / na distribuição de tarefas.
130. Uma das decorrências do estudo dos tempos e
movimentos foi a
a) divisão do trabalho.
b) especialização do operário.
c) diminuição da produtividade.
d) a e b estão corretas.
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131. A administração Científica é fundamenta-se no conceito
de homo economicus, isto é, o trabalhador é influenciado
exclusivamente por recompensas (exceto):
a) salariais.
b) financeiras.
c) materiais.
d) simbólicas.
132.Taylor e seus seguidores verificaram que o ambiente
garantem o bem-estar físico do trabalhador e diminuem
a fadiga. Assinale a única alternativa que não representa
um exemplo de elemento que faça parte do ambiente
físico do trabalhador da época.
a) iluminação.
b) ventilação.
c) ruído.
d) musica ambiente.
133.Henry Lawrence Gantt, engenheiro americano, foi
seguidor de Taylor. Enquanto Taylor dava ênfase a
aplicação dos princípios da Administração e organização
do trabalho em si. Gantt se preocupava com o aspecto:
a) tecnológico.
b) metodológico.
c) psicológico e humano.
d) processual.
134.O _____________ é um cronograma aplicado
atualmente na metodologia administrativa como
instrumento de planejamento e controle.
a) Organograma de Gantt
b) Gráfico de Gantt
c) Organograma de Taylor
d) Gráfico de Taylor
135.Taylor propunha a chamada ___________________ ,
que nada mais é do que a existência de diversos
supervisores, cada qual especializado em determinada
área sobre os mesmos subordinados.
a) supervisão em linha
b) supervisão funcional
c) supervisão em linha-staff
d) supervisão linear e funcional
136. O Princípio da Exceção adotado por Taylor é
considerado:
a) sistema de planejamento.
b) sistema de direção.
c) sistema operacional de controle.
d) sistema de padronização.
137. A era da Máquina na teoria administrativa foi inaugura
pela
a) Administração Científica
b) Administração Clássica
c) Teoria Dos Recursos Humanos
d) Teoria Da Burocracia
138. A administração Científica refere-se à pessoa como um
empregado considerando-o sob a forma _______________
partindo de uma visão negativista.
a) social
b) individual
c) humana
d) flexível
139. O esquema proposto por Taylor impõe o trabalho
desqualificado que coexiste com a estrutura monocrática e
alienante, na qual a principal virtude do empregado é a (o):
a) ambição.
b) trabalho.
c) obediência a ordens.
d) criatividade frente aos problemas.
140. Emprego de métodos científicos de trabalho visando ao
planejamento e à organização de atividades para obter
redução de custos e aumento da eficiência e produtividade
dos operários.
a) racionalização
b) padronização
c) especialização
d) divisão do trabalho
141.Após análise dos organograma abaixo, marque a única
alternativa que o caracteriza corretamente:
a) Unidade de comando.
b) Generalização.
c) Autoridade funcional.
d) Autoridade Linear.
142. Mantenha contato com seu professor:
a) sala de aula. “As perguntas nos impulsionam.”
b) msn: mozart.direito@hotmail.com
c) orkut: mozart.direito@gmail.com
d) comunidade orkut: amigos do professor Mozart
e) blog: www.professormozart.blogspot.com
143.Sistema adotado por Taylor como forma de controle
simples. Neste sistema o administrador não deve se
preocupar com os padrões normais de produção.
a) Mecanicismo
b) Princípio da exceção
c) Teoria da Máquina
d) Divisão do Trabalho
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Hora da Verdade
144. Todo administrador é um
Eexecutor e ainda precisar ser o
responsável pelos seus
subordinados. Desta forma estará
atuando de forma eficiente e eficaz.
( )
145. Necessariamente para ser um bom administrador, se
faz necessário uma formação direcionada, técnica e ser
um profundo conhecedor da Teoria Geral da
Administração - TGA. ( )
146. Dispensável para o administrador conhecer sobre
Direito, Psicologia,Sociologia, Estatística, pois, para
cada Ciência, existe um profissional específico. ( )
147. Como tendências futuras para administração, veremos
nos próximos anos o surgimento de novas arquiteturas
organizacionais, diferente das organizações burocráticas
que predominam ainda em muitas Organizações. ( )
148. Existem dois tipos de administradores: os generalistas
e os especialistas; sendo que num mundo moderno
estes últimos terão melhores perspectivas. ( )
149. Na medida em que aumentam os mercados e os
negócios crescem os riscos da atividade empresarial;
porém, exigindo menos investimentos para o
desenvolvimento de processos administrativos. ( )
150. No contexto atual, não existem taxas elevadas de
inflação, ainda sim, os custos de matéria-prima, trabalho
humano e dinheiro estão se elevando continuamente.
( )
151. A revolução industrial gerou grandes alterações na
estrutura empresarial e econômica da época, porém não
influenciou os princípios administrativos então utilizados.
( )
152. O homem sempre administrou suas organizações,
ainda que no passado fosse de maneira rudimentar. ( )
153. A organização militar só influenciou as teorias da
administração devido à sua força coercitiva. ( )
154. A Igreja Católica pouco influenciou a forma de
estruturação das empresas. ( )
155. Empirismo em lugar da Ciência foi uma das marcas
registradas da Administração Científica. ( )
156. Como base dos seus estudos Taylor adotou a
supervisão linear. ( )
157. Como base da ORT temos incentivos salariais, prêmios
de produção e recompensas sociais e simbólicas. ( )
158. O estudo dos tempos e movimentos foi introduzido
pelo engenheiro Frank. B. Gilbreth e concluiu juntamente
com Taylor que todo trabalho manual pode ser reduzido
a movimentos elementares que recebe o nome de
therblig. ( )
159. Pelo conceito de Homo Economicus o trabalhador é
influenciado exclusivamente por recompensas salariais,
econômicas e materiais. ( )
“O mais importante na vida não é
a situação onde estamos, mas a
direção para a qual nos movemos.”
Questões de Concursos Diversos
160. (PCI/Concursos) A análise do
trabalho e o estudo dos tempos e
movimentos (motion-time study)
provocaram a reestruturação das
operações industriais, eliminando os
movimentos desnecessários e
economizando energia e tempo. Nesse sentido, uma das
decorrências do estudo dos tempos e movimentos foi a:
a) padronização dos movimentos do operário, a fim de
evitar a quebra rotineiras de maquinários.
b) divisão do trabaho e a especialização do operário, a
fim de elevar sua produtividade.
c) recomposição do trabalho do operário para obter
maiores ganhos e especialização
d) elevação dos níveis de produtividade através da
tecnologia mediadora.
161. (PCI/Concursos) Assinale, abaixo, a alternativa que
contém as PALAVRAS CERTAS, NA ORDEM
CORRETA, para preencher as lacunas na frase:
“A Divisão de Trabalho consiste em _______, sob certo
_______ útil, o trabalho total numa série de trabalhos
elementares”.
a) organizar, projeto.
b) estruturar, período.
c) dimensionar, prazo.
d) decompor, critério.
162. (PCI/Concursos) A autoridade exercida pelas pessoas
com o objetivo de auxiliar, apoiar e aconselhar a
autoridade de linha, sem, contudo, decidir, e também,
com uma forte atuação de caráter técnico para assuntos
ou temas específicos, corresponde à conceituação de:
a) Autoridade de Staff (ou Estado – Maior).
b) Autoridade de Fiscalização.
c) Autoridade Funcional.
d) Autoridade de Linha (ou Hierárquica).
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Questões de Concurso – EAGS/SAD
163. (EAGS 2011) Assinale a alternativa que
completa corretamente a lacuna em "A
tem como abordagem típica a
ênfase nas tarefas, ou seja, nas atividades
cotidianas do operário, aplicando os
métodos da observação e mensuração aos problemas da
administração, na busca da maior eficiência
industrial."
a) Teoria Clássica
b) Teoria Estruturalista
c) Administração Científica
d) Teoria das Relações Humanas
164. (EAGS 2011) A organização racional do trabalho
representou uma contribuição da Administração
Científica, a partir de observações de Frederick Taylor.
A organização racional do trabalho não se baseia em
a) estudo dos tempos e movimentos.
b) condições ambientais de trabalho.
c) desenho de cargos e de tarefas.
d) dinâmica de grupo.
165. (EAGS 2011) As teorias administrativas, ao longo
do tempo, abordaram variáveis e assuntos típicos que
orientaram cada teoria, marcando um gradativo passo
no desenvolvimento da Teoria Geral da
Administração. Dentre essas variáveis básicas, não
podemos citar:
a) tarefas
b) produtos
c) pessoas
d) estrutura
166. (EAGS 2011) Preencha a lacuna e depois assinale a
alternativa correta.
Numa perspectiva crítica sobre os rumos da Teoria Geral da
Administração, a era do(a) ________________surgiu graças
ao impacto provocado pelo desenvolvimento tecnológico e pela
tecnologia da informação.
a) Conhecimento
b) Comunicação
c) Informação
d) Tecnologia
167. (EAGS 2010B) Identifique qual aspecto intangível
do capital intelectual é comentado no texto abaixo.
"Refere-se à estrutura interna que inclui sistemas
e processos, ferramentas de negócios, marcas registradas e
cultura organizacional."
a) Nossa Organização
b) Nossos Clientes
c) Nossas Pessoas
d) Nosso Sistema
168. (EAGS 2010B) São características pertinentes à
Administração Científica, exceto
a) rendimento máximo, em lugar de produção
reduzida.
b) cooperação, não individualismo.
c) harmonia, em vez de discórdia.
d) remuneração do pessoal.
169. (EAGS 2010B) No início do século XX, surgiu a
Abordagem Clássica da Administração. Ela é desdobrada
em duas orientações diferentes: de um lado, a
Administração Científica desenvolvida a partir dos
trabalhos de Taylor, e a outra com os trabalhos de
Fayol, classificados na Teoria Clássica. A teoria de
Taylor teve como principal característica a
ênfase________________
a) nas tarefas
b)na estrutura
c)no fator motivacional
d)nas relações humanas
170. (EAGS 2010B) De acordo com a Escola da
Administração Científica, é necessário que haja uma
repartição de responsabilidades onde a gerência pensa
e o trabalhador executa. Essa tentativa de
substituir métodos empíricos e rudimentares por
métodos científicos recebeu o nome de:
a) Organização racional do trabalho.
b) Dimensionamento racional integrado.
c) Proporcionalidade das funções administrativas.
d) Abordagem simplificada da organização formal.
171. (EAGS 2009B) A Teoria Administrativa tem pouco
mais de cem anos. Contudo, ela passou por grandes
transformações ao longo de duas eras industriais que
marcaram fortemente seus contornos. No novo
milênio, a Teoria Administrativa enfrenta uma forte
turbulência, com mudanças e incertezas em um ritmo
acelerado. A afirmação refere-se à era da(s)
a) pessoas.
b) máquinas.
c) burocracia.
d) informação.
Que o Senhor sobre ti levante o rosto e te dê a
Aprovação!!!
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Parte III
Abordagem Clássica
Teoria Clássica da Administração
Objetivo pedagógico
 Apontar os fundamentos da Teoria Clássica
da Administração.
 Identificar a ênfase na estrutura da
organização com base para o alcance da
eficiência.
 Definir os Elementos da Administração e os
Princípios de Administração, como bases do
processo administrativo.
 Identificar as limitações e restrições da
Teoria Clássica dentro de uma apreciação
crítica.
 Mostrar os fundamentos da Administração
Científica, os princípios de Administração e a
ORT, como base para a Administração.
 Identificar a ênfase nas tarefas e nos meios
(métodos e processos de trabalho) e na
busca pela eficiência.
Administração
Clássica
nquantoTaylor e outros engenheiros desenvolviam a
Administração Científica nos Estados Unidos, em 1916
surgia na França, espraiando-se rapidamente pela
Europa, a Teoria Clássica da Administração. Se a
Administração Científica se caracterizava pela ênfase na tarefa
executada pelo operário, a Teoria Clássica se caracterizava
pela ênfase na estrutura que a organização deve possuir para
ser eficiente. Na realidade, o objetivo de ambas as teorias era o
mesmo, a busca da eficiência das organizações. Segundo a
Administração Científica, essa eficiência é alcançada por meio
da racionalização do trabalho do operário e na somatória das
eficiências individuais. Trata-se de uma microabordagem ao
nível individual de cada operário em relação à tarefa em uma
visão analítica e detalhista.
Na Teoria Clássica, pelo contrário, partia-se de todo
organizacional e da sua estrutura para garantir eficiência a
todas as partes envolvidas, fossem elas órgãos ou pessoas. A
abordagem é enormemente ampliada no nível da organização
como um todo em relação à sua estrutura organizacional. A
preocupação com a estrutura da organização como um todo
constitui, sem dúvida, uma substancial ampliação do objeto de
estudo da TGA. Fayol, um engenheiro francês, fundador da
Teoria Clássica da Administração, porém de uma abordagem
sintética, global e universal da empresa, inaugurando uma
abordagem anatômica e estrutural que rapidamente suplantou a
abordagem analítica e concreta de Taylor.
A Obra de Fayol
enri Fayol, o fundador da Teoria Clássica, nasceu em
Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as
conseqüências da Revolução Industrial e, mais tarde,
da Primeira Guerra Mundial. Formou-se em engenharia de
minas e entrou para uma empresa metalúrgica onde fez sua
carreira. Fayol expôs sua Teoria de Administração no livro
Administração Industrielle et Générale, publicado em 1916. Seu
trabalho, antes da tradução para o inglês foi amplamente
divulgado por Urwick e Gulick, dois autores clássicos.
1. As Funções Básicas da Empresa
Fayol salienta que toda empresa apresenta seis funções, a saber.
- Funções técnicas.
- Funções comerciais.
- Funções financeiras.
- Funções de segurança.
- Funções contábeis.
- Funções administrativas.
A formulação do programa de ação geral da empresa e de
coordenar os esforços gerais compete à função administrativa,
designada pelo nome de Administração.
2. Conceito de Administração
Para esclarecer a função administrativa, Fayol define o ato de
administrar como Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e
controlar. As funções administrativas envolvem os cinco
elementos da Administração, isto é, as funções do administrador,
a saber:
a) Prever
b) Organizar
c) Comandar
d) Coordenar
e) Controlar
Esses são os elementos da Administração que constituem o
chamado processo administrativo. Estão presentes no trabalho do
administrador em qualquer nível ou área de atividade da empresa.
Em outros termos, o diretor, o gerente, o chefe e o supervisor –
cada qual em seu nível – desempenham atividades de previsão,
organização, comando, coordenação e controle, como atividades
administrativas essenciais.
3. Proporcionalidade das Funções Administrativas
Para Fayol existe uma proporcionalidade da função
administrativa, isto é, ela se reparte por todos os níveis da
hierarquia da empresa e não é privativa da alta cúpula. Em outros
termos, a função administrativa não se concentra exclusivamente
no todo da empresa nem é privilégio dos diretores, mas é
distribuída proporcionalmente entre todos os níveis hierárquicos.
Na medida em que se desce da escala hierárquica, mais aumenta
a proporção das outras funções da empresa e, na medida em que
se sobe na escala hierárquica, mais aumenta a extensão e o
volume das funções administrativas.
4. Diferença entre Administração e Organização
Ainda que reconhecendo o emprego da palavra administração
como sinônimo de organização, Fayol faz uma distinção entre
ambas as palavras. Para ele, Administração é um todo do qual a
organização é uma das partes. O conceito amplo e compreensivo
de Administração – como um conjunto de processos entrosados e
unificados – abrange aspectos que a organização por si só não
envolve, como a previsão, comando e controle. A organização
abrange somente o estabelecimento da estrutura e da forma
sendo, portanto, estática e limitada.
5. Princípios Gerais da Administração para Fayol
Como toda ciência, a Administração deve se basear em leis ou
em princípios. Fayol tentou definir os “princípios gerais” de
Administração, sem muita originalidade, baseado em diversos
autores da época. Fayol adota a denominação princípio, afastando
dela qualquer idéia de rigidez, pois nada existe de rígido ou de
absoluto em matéria administrativa. Os princípios são maleáveis e
adaptam-se a qualquer circunstância, tempo ou lugar.
Os 14 Princípios Gerais da Administração, segundo Fayol,
são:
1. Divisão do trabalho: As tarefas devem ser divididas e os
funcionários devem se especializar em um número limitado
de tarefas.
E
H
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2. Autoridade e responsabilidade: Enquanto autoridade é o
direito de dar ordens e o poder de esperar obediência, a
responsabilidade é uma conseqüência natural da
autoridade e significa o dever de prestar contas. Autoridade
deve ser acompanhada da responsabilidade
correspondente.
3. Disciplina: é essencial para que a organização funcione
bem e depende da obediência, aplicação, energia,
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.
4. Unidade de Comando: cada pessoa deve receber ordens
de apenas um único superior. É o princípio da autoridade
única.
5. Unidade de Direção: Todas as atividades direcionadas a
um único objetivo devem ser coordenadas por um único
plano e por um único responsável.
6. Subordinação dos interesses individuais aos gerais:
Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos
interesses particulares das pessoas.
7. Remuneração do pessoal: Deve haver justa e garantida
satisfação para os empregados e para a organização em
termos de retribuição.
8. Centralização: Refere-se à concentração da autoridade no
topo da hierarquia da organização.
9. Cadeia escalar: A comunicação deve fluir seguindo a linha
de autoridade que vai do topo para a base da organização.
Deve também existir uma comunicação lateral entre os que
ocupam posições equivalentes em vários departamentos
para que os superiores se mantenham informados.
10. Ordem: Um lugar adequado para cada coisa e cada coisa
em seu lugar. É a ordem material e humana.
11. Equidade: Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade
do pessoal
12. Estabilidade do pessoal: A rotatividade do pessoal é
prejudicial para eficiência da organização. Quanto mais
tempo para pessoa permanecer no cargo, tanto melhor
para a empresa.
13. Iniciativa: Todas as pessoas devem ser encorajadas a Ter
iniciativa dentro dos limites impostos pela necessidade de
autoridade e disciplina.
14. Espírito de equipe: A harmonia e união entre as pessoas
devem ser incentivadas para impedir desavenças e
dissidências.
om esses princípios, a Teoria Clássica manifesta o seu
enfoque prescritivo e normativo: prescrever quais os
elementos da administração (funções do
administrador) e quais os princípios gerais que o administrador
deve seguir na sua atividade. Esse enfoque prescritivo e
normativo indica como o administrador deve proceder no
trabalho e constituiu o principal filão da Teoria Clássica.
Os autores clássicos pretendem criar uma teoria da
administração baseada na divisão do trabalho, especialização,
coordenação e atividades de linha e de staff.
1. Administração como ciência
Os autores da Teoria Clássica afirmam que se deve estudar
e tratar a Administração cientificamente, substituindo o
empirismo e a improvisação por técnicas científicas. Pretendia-se elaborar uma Ciência da Administração e, como toda
ciência, Fayol afirmava a necessidade de um ensino organizado
e metódico da Administração para formar administradores. Na
época, essa idéia era uma tremenda novidade.
2. Teoria da Organização
A Teoria Clássica concebe a organização como uma
estrutura de órgãos e cargos com uma forma e disposição das
partes, além do inter-relacionamento entre essas partes. Essa
maneira de conceber a estrutura organizacional é influenciada
pelas concepções antigas de organização (como a organização
militar e eclesiástica) tradicionais, rígidas e hierarquizadas.
Nesse aspecto, a Teoria Clássica não se desligou do passado.
Embora tenha contribuído para tirar a organização industrial do
caos primitivo que enfrentava em decorrência da revolução
Industrial, a Teoria Clássica pouco avançou em termos de teoria
da organização. Mooney, um dos autores clássicos mais
conhecidos, fez um levantamento histórico das estruturas de
organização procurando localizar nas estruturas militar e
eclesiástica as origens da estrutura industrial de sua época. Para
ele, a organização é a forma de toda associação humana para a
realização de um fim comum. Trata-se de correlacionar atividades
específicas ou funções num todo coordenado.
A estrutura organizacional constitui uma cadeia de comando
que estabelece uma linha de autoridade que interliga as posições
da organização e define quem se subordina a quem. A cadeia de
comando – também denominada cadeia escalar – baseia-se no
princípio da unidade de comando, que significa que cada
empregado deve se reportar a um só superior.
Para a Teoria clássica, a estrutura organizacional é analisada
de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo para
as partes (da síntese para a análise), ao contrário da abordagem
da Administração Científica.
3. Divisão do trabalho e especialização
A organização se caracteriza por uma divisão do trabalho
claramente definida. “a divisão do trabalho constitui a base da
organização; na verdade, é a própria razão da organização”. A
divisão do trabalho conduz à especialização e à diferenciação das
tarefas, ou seja, à heterogeneidade. A idéia básica era a de que
as organizações com maior divisão do trabalho seriam mais
eficientes do que aquelas com pouca divisão do trabalho.
Enquanto a Administração Científica se preocupava com a divisão
do trabalho no nível do operário, fragmentando as tarefas deste, a
Teoria Clássica se preocupava com a divisão do nível dos órgãos
que compõem a organização, isto é, com os departamentos,
divisões, seções, unidades etc. Para a Teoria Clássica, a divisão
do trabalho pode dar-se em duas direções, a saber:
a) Verticalmente, segundo os níveis de autoridade e
responsabilidade (como na escala hierárquica ou princípio
escalar), definindo os diferentes escalões de autoridade. Esta
aumenta na medida em que se sobe na hierarquia da
organização. A idéia básica era a de que as organizações
com linhas de autoridade bem definidas seriam mais
eficientes. É a hierarquia que define a graduação das
responsabilidades de acordo com o grau de autoridade. Daí a
escala hierárquica de autoridade (princípio escalar ou cadeia
escalar) e a denominação autoridade de linha para significar a
autoridade de comando e hierárquica de um superior sobre
um subordinado.
b) Horizontalmente, segundo as diferentes atividades da
organização (como na especialização ou no princípio de
homogeneidade). Em um mesmo nível hierárquico, cada
departamento ou seção é o responsável por uma atividade
específica e própria.
A homogeneidade é obtida por meio da departamentalização. A
departamentalização pode ser por processo, por clientela ou por
localização geográfica. De acordo com esse princípio de
homogeneidade, Gulick achava possível departamentalizar
qualquer tipo de organização, pois imaginava que quanto mais
departamentalizada a organização, tanto mais eficiente ela deverá
ser.
4. Coordenação
Fayol incluíra a coordenação como um dos elementos da
Administração, enquanto outros autores clássicos a incluem nos
princípios de Administração. Para Fayol, a coordenação é a
reunião, unificação e harmonização de toda a atividade e esforço,
enquanto para Gulick, se a subdivisão do trabalho é
indispensável, a coordenação é obrigatória. Para Mooney, a
“coordenação é a distribuição ordenada do esforço do grupo, a fim
de obter unidade de ação na consecução de um fim comum.
C
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6. Conceito de Linha e de Staff
A Teoria Clássica enfatiza a organização linear, que constitui
um tipo simples de organização. A organização linear se baseia
nos princípios de:
a)Unidade de Comando ou supervisão única:
b)Unidade de direção:
c)Centralização da autoridade:
d)Cadeia escalar
a organização linear ocorre a autoridade linear,
baseada na unidade de comando, e que é o oposto da
supervisão funcional proposta pela Administração
Científica.
Os autores clássicos distinguem dois tipos de autoridade: a
de linha e a de staff. Autoridade de linha é a forma de
autoridade em que os gerentes têm o poder formal de dirigir e
controlar os subordinados imediatos. Autoridade de staff é a
forma de autoridade atribuída aos especialistas de staff em
suas áreas de atuação e de prestação de serviços. A
autoridade de staff é mais estreita e inclui o direito de
aconselhar, recomendar e orientar. A autoridade de staff é uma
relação de comunicação. Os especialistas de staff aconselham
os gerentes em suas áreas de especialidade.
o definir Administração, Fayol implicitamente definiu os
elementos que a compõem: previsão, organização,
comando, coordenação e controle. Esses cinco
elementos constituem as chamadas funções do administrador.
Contudo, os seguidores de Fayol não aceitaram os elementos
da Administração tais como o velho mestre afirmara. Cada
autor clássico define o seu modo os elementos da
Administração, mas não se afasta muito da concepção
fayoliana.
1. Elementos da Administração para Urwick
Os elementos da Administração, segundo Lyndall Urwick, ou
seja, as funções do administrador são sete: investigação,
previsão, planejamento, organização, coordenação, comando e
controle. Na verdade, Urwick apenas desdobrou o primeiro
elemento de Fayol, a previsão, em três distintos (investigação,
previsão e planejamento). Os elementos da Administração
constituem para Urwick, a base de uma boa organização, uma
vez que uma empresa não pode ser desenvolvida em torno de
pessoas, mas de sua organização.
2. Elementos da Administração para Gulick
Luther Gulick, o autor mais erudito da Teoria Clássica,
propõe sete elementos da administração, como as funções do
administrador:
a)Planejamento (planning): é a tarefa de traçar as linhas
gerais das coisas que devem ser feitas e dos métodos de
fazê-las, a fim de atingir os objetivos da empresa.
b)Organização (organizing): é o estabelecimento da
estrutura formal da autoridade, por meio da qual as
subdivisões de trabalho são integradas, definidas e
coordenadas para o objetivo em vista.
c)Assessoria (staffing): é a função de preparar e treinar o
pessoal e manter condições favoráveis de trabalho.
d)Direção (directing): é a tarefa contínua de tomar
decisões e incorporá-las em ordens e instruções
específicas e gerais, e ainda a de funcionar como líder da
empresa.
e)Coordenação (coordinating): é o estabelecimento de
relações entre as várias partes do trabalho.
f) Informação ( reporting): é o esforço de manter
informados, a respeito do que se passa, aqueles perante o
qual o chefe é responsável; pressupõe a existência de
registros, documentação, pesquisa e inspeções.
g)Orçamento (budgeting): é a função relacionada com a
elaboração, execução e fiscalização orçamentária, ou seja,
o plano fiscal, a contabilidade e o controle.
As palavras (planning, organizing,staffing, directing,
coordinating, reporting e budgeting) formam o acróstico
POSDCORB, que Gulick utiliza para memorizar os elementos da
administração.
Princípios Gerais de Administração de Urwick
Urwick propõe quatro princípios de Administração:
a)Princípio da Especialização
b)Princípio de Autoridade
c)Princípio da Amplitude Administrativa
d)Princípio da Definição
Apreciação Crítica da Teoria da Clássica
da Adminsitração
As críticas à Teoria Clássica são numerosas e generalizadas.
Todas as teorias posteriores da Administração se preocuparam
em apontar falhas, distorções e omissões nessa abordagem que
representou, durante várias décadas do século XX, o figurino que
serviu de modelo para as organizações.
1.Abordagem Simplificada da Organização Formal
Os autores clássicos concebem a organização em termos
lógicos, formais, rígidos e abstratos, sem considerar o seu
conteúdo psicológico e social com a devida importância. Limitam-
se apenas à organização formal, estabelecendo esquemas lógicos
e preestabelecidos, segundo os quais as organizações devem ser
construídas e aos quais todas devem obedecer. Nesse sentido,
são prescritivos e normativos: como o administrador deve
conduzir-se em todas as situações através do processo
administrativo e quais os princípios gerais para se obter a máxima
eficiência.
Os autores clássicos partem do pressuposto de que a simples
adoção dos princípios gerais da administração – como a divisão
do trabalho, a especialização, a unidade de comando e a
amplitude de controle – permite uma organização formal da
empresa capaz de proporcionar-lhe a máxima eficiência possível.
Trata-se de uma abordagem extremamente simplificada da
organização formal. Daí, a crítica quanto a essa visão simplória e
reducionista da atividade organizacional.
Contudo, a preocupação com a estrutura da organização
constitui uma substancial ampliação do objeto de estudo da TGA:
a microabordagem individual de cada operário com relação à
tarefa é enormemente ampliada na empresa como um todo em
relação à sua estrutura organizacional. Nesse sentido, a Teoria
Clássica representa um formidável avanço da teoria administrativa
em relação à Administração Científica.
2.Ausência de Trabalhos Experimentais
A Teoria Clássica pretendeu elaborar uma Ciência de
Administração para estudar e tratar a organização e a
Administração cientificamente, substituindo o empirismo e a
improvisação por técnicas científicas. Porém, como Taylor, Fayol
fundamenta seus conceitos na observação e no senso comum.
Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta
e no pragmatismo.
Em outros termos, os autores clássicos caracterizavam-se pela
ausência de método rigorosamente científico. A falta mais grave
dessa abordagem é o fato de seus autores não confrontarem a
teoria com elementos de prova: as afirmações dos autores
clássicos dissolvem-se quando postos em experimentação. Seus
princípios de administração, contudo, carecem de apresentação
metódica; muitas vezes, ele se apresenta muito enfático e mesmo
dogmático em seus esforços para provar o acerto de suas
opiniões. Em resumo, falta comprovação científica às afirmações
dos autores clássicos.
N
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3.Extremo Racionalismo na Concepção da
Administração
Os autores clássicos se preocupavam com a apresentação
racional e lógica das suas proposições, sacrificando a clareza
das suas idéias. O abstracionismo e o formalismo são criticados
por levarem a análise da Administração à superficialidade, à
supersimplificação e à falta de realismo. A insistência sobre a
concepção da Administração como um conjunto de princípios
universalmente aplicáveis provocou a denominação Escola
Universalista.
O racionalismo da Teoria Clássica visa à eficiência do ponto
de vista técnico e econômico; em outros termos, a organização
é um meio para atingir a eficiência máxima sob o aspecto
técnico e econômico. Daí a visão anatômica da organização em
termos de organização formal apenas: a síntese dos diferentes
órgãos que compõem a estrutura organizacional, suas relações
e suas funções dentro do todo, que assegurem a máxima
eficiência.
Contudo, alguns autores preferem, pelo espírito pragmático e
utilitarista, a denominação Teoria Pragmática. O pragmatismo é
a doutrina ou atitude de conformidade com a qual a verdade
nasce da relação existente entre a experiência humana e seus
efeitos práticos. Para o pragmatismo, o conhecimento é um
instrumento a serviço da atividade e tem, por isso, um caráter
teológico, isto é, uma finalidade. Somente pelo uso prático é
que se pode afirmar a validez ou não de uma proposição. O
pragmatismo da Teoria Clássica leva-a apelar à experiência
direta e não-representativa para obter soluções aplicáveis de
modo imediato.
4.Teoria da Máquina
A teoria clássica recebe o nome de teoria da máquina pelo
fato de considerar a organização sob o prisma do
comportamento mecânico de uma máquina: a determinadas
ações ou causas decorrerão determinados efeitos ou
conseqüências dentro de uma correlação determinística. A
organização deve ser arranjada tal como uma máquina. Essa
abordagem mecânica, lógica, e determinística da organização
foi o fator principal que conduziu erradamente os clássicos à
busca de uma Ciência da Administração.
5.Abordagem Incompleta da Organização
A teoria Clássica preocupou-se com a organização formal,
descuidando-se da organização informal. A preocupação com a
forma e a ênfase na estrutura levou a exageros. A teoria da
organização formal não ignorava os problemas humanos da
organização, porém não conseguiu dar um tratamento
sistemático à interação entre as pessoas e os grupos informais
nem aos conflitos intra-organizacionais nem ao processo
decisorial. Apesar dessa limitação aos aspectos formais, “isso
não quer dizer que a Teoria Clássica esteja errada ou tenha
que ser totalmente substituída”. Em outros termos, a
abordagem está simplificada e incompleta, pois não considera o
comportamento humano na organização.
6.Abordagem do Sistema Fechado
Da mesma maneira como ocorreu com a Administração
Científica, a Teoria Clássica trata a organização como se ela
fosse um sistema fechado, composto de poucas variáveis
perfeitamente conhecidas e previsíveis e de alguns aspectos
que podem ser manipulados por meio de princípios gerais e
universais de Administração.
7.Conclusão
Apesar de todas as críticas, a Teoria Clássica é ainda a
abordagem mais utilizada para os iniciantes em Administração,
pois permite uma visão sistemática e ordenada. Também para
a execução de tarefas administrativas rotineiras, a abordagem
clássica disseca o trabalho organizacional em categorias
compreensíveis e úteis. Contudo em uma era de mudança e
instabilidade como a que atravessamos, a abordagem clássica
mostra-se rígida, inflexível e conservadora, pois ela foi concebida
em uma época de estabilidade e permanência.
Atenção não é primeiro momento cerebral.
(“eu vou ficar atento”)
O primeiro momento é a IMPORTÂNCIA.
(“eu dou importância, logo ficarei ATENTO!”)
Resumo
 O pioneiro da Teoria Clássica, Henri Fayol, é
considerado, juntamente com Taylor um dos fundadores
da moderna Administração. Fayol definiu as funções
básicas da empresa, o conceito de Administração: prever,
organizar, comandar, coordenar e controlar, bem como os
chamados princípios gerais de Administração.
 Para Fayol há uma proporcionalidade da função
administrativa que se reparte proporcionalmente por
todos os níveis da empresa.
 A Teoria Clássica tem por ênfase a estrutura, visualiza
a organização como uma disposição das partes (órgãos)
que a constituem; essa teoria da organização restringe-se
somente à organização formal. A racionalidade da
organização se dá através de divisão do trabalho e
corresponde a especialização da partes ouórgãos que a
constituem.
 A divisão do trabalho pode ser vertical (níveis de
autoridade) ou horizontal (departamentalização). À
medida que ocorre divisão do trabalho e especialização,
deve haver coordenação para garantir a harmonia do
conjunto e, gerando a eficiência.
 Existem órgãos de linha (autoridade linear) e órgãos de
staff (autoridade de staff e assessoria).
 A abordagem normativa e prescritiva da Teoria
Clássica se fundamenta em princípios gerais de
Administração.
 Dentre as diversas críticas à Teoria Clássica,
destacamos o seu mecanicismo da abordagem que lhe
valeu o nome de “teoria da máquina”.
TESTES
172. Enquanto Taylor e outros engenheiros desenvolviam a
Administração Científica. Em ________ surgia na
__________, espraiando-se rapidamente, a Teoria Clássica,
que tinha por ênfase a ___________ .
a) 1916 / Europa / estrutura
b) 1816 / Constantinopla / teoria administrativa
c) 1916 / França / estrutura
d) 1816 / América / estrutura
173. O principal objetivo da Escola Clássica é que a
organização alcance
a) eficiência
b) eficácia
c) produtividade
d) racionalização
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174. Na Teoria Clássica partimos do ___________
organizacional e da sua _________ .
a) particular / tarefa
b) todo / tarefa
c) todo / estrutura
d) global / ampliação
175. Na Teoria Clássica da Administração partiu-se de
uma abordagem (exceto):
a) global
b) universal
c) estrutural
d) analítica
176. Para esclarecer a função administrativa, Fayol define
o ato de administrar como:
a) prever; organizar, comandar e controlar
b) planejar; organizar, dirigir e controlar
c) prever; organizar; comandar; coordenar e
controlar
d) planejar; organizar; dirigir e coordenar
177. As funções Administrativas envolvem cinco
elementos a saber (exceto):
a) prever
b) organizar
c) controlar
d) dirigir
178. Segundo a escola de Fayol; analise as seguintes
proposições.
I. Dirigir e orientar pessoal significa Comandar.
II. Ligar unir e harmonizar significa Organizar.
III. Prever é a função exercida pelo administrador de
visualizar o futuro.
a) a alternativa I e II estão corretas
b) apenas a alternativa I está correta
c) as alternativas I e II estão erradas
d) Apenas a alternativa II está errada
179. Correlacione a descrição do conceito a função
administrativa para Escola Clássica da Administração.
I. Organizar Verificar que tudo ocorra com as
regras estabelecidas ( )
II. Controlar Constituir o duplo organismo
material e social da empresa ( )
III. Comandar Dirigir o pessoal ( )
Assinale a sequência correta
a) I;II e III
b) III; II e I
c) II; III e I
d) II; I e III
180. Assinale o princípio de Fayol para a seguinte
definição: essencial para que a organização funcione
bem com bases na obediência, aplicação, energia,
comportamento e respeito.
a) Princípio da Disciplina
b) Princípio da Obediência
c) Princípio da subordinação
d) Princípio da subordinação dos interesses
individuais ao gerais
181. A melhor definição para o princípio da Divisão do
Trabalho que pertence à escola clássica é:
a) a especialização das tarefas e das pessoas
aumentam a eficácia.
b) tarefas divididas para que os funcionários
possam se tornar especialistas.
c) podem ser divididas as tarefas mais pesadas e as
outras distribuídas em sistema de revezamento.
d) o comando e a harmonia deverão existir pra
garantir uma aproximação entre a organização e
os objetivos pessoais do trabalhador.
182. A divisão do trabalho constitui a base da _______ , isto
é, é a própria __________________.
a) estrutura / estrutura
b) organização / organização
c) estrutura / tarefa
d) tarefa / tarefa
183. Temos por características decorrentes da Divisão do
trabalho, exceto:
a) especialização
b) homogeneidade
c) diferenciação das tarefas
d) heterogeneidade
184. A Teoria Clássica se preocupava com a Divisão do
trabalho:
a) no nível dos órgãos
b) no nível das tarefas
c) no nível institucional
d) no nível tático e operacional
185. A estrutura organizacional constitui uma cadeia de
comando que estabelece uma linha de autoridade que
interliga as posições da organização e define quem se
subordina a quem. A cadeia de comando – também
denominada _______________ .
a) cadeia escalar
b) cadeia funcional
c) cadeia hierárquica
d) cadeia de autoridade
186. No exemplo da figura abaixo destacamos cadeia de
comando elaborada por Fayol. Em ordem decrescente de
amplitude de comando de cargos temos:
a) presidente / diretor / gerente / chefe / supervisor
b) presidente / gerente / diretor / supervisor /chefe
c) diretor / presidente / gerente / chefe / supervisor
d) diretor / presidente / gerente / supervisor / chefe
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187. A Teoria Clássica enfatiza a organização linear.
Assinale a alternativa que não apresenta uma
característica da organização linear:
a) baseado na unidade de comando e unidade de
direção
b) remuneração do pessoal
c) centralização da autoridade.
d) cadeia escalar.
188. Urwick propõe quatro princípios de Administração. O
Princípio da amplitude administrativa (span of control) é
definido como:
a) cada pessoa deve preencher uma única função.
b) cada superior deve ter um determinado número de
subordinados.
c)deve haver uma linha de autoridade bem definida.
d) os deveres e responsabilidade de cada cargo
devem ser definidos e comunicados a todos
189. Faça análise do gráfico a seguir segundo a Escola
de Fayol.
A que melhor completa os espaços vazios do gráfico é
alternativa:
a)Organização informal / máxima eficiência
b)Organização formal / máxima eficácia
c) Organização formal / eficiência
d)Organização formal / máxima eficiência
190. A Teoria Clássica recebe o nome de teoria da
máquina. Isto se deve pelo fato de
a) considerar a organização sob o prisma do
comportamento mecânico.
b) considerar a organização sob o prisma do
comportamento orgânico de uma máquina.
c) considerar a organização sob o prisma do sistema
fechado.
d) considerar a organização sob abordagem formal.
Hora da Verdade
191. A Teoria Clássica tem como
ponto de partida o todo organizacional
e da sua estrutura para garantir a
eficiências entre as partes envolvidas.
( )
192. Fayol saliente que toda empresa apresenta seis
funções: técnicas, comerciais, financeiras, segurança,
contábeis e administrativas. ( )
193. Dentre as seis funções estipuladas por Fayol, é correto
afirmar que as funções que coordenam e sincronizam as
demais funções são as funções contábeis.( )
194. Fayol define o ato de administrar como: prever, organizar,
comandar , coordenar e controlar. ( )
195. Ligar, unir, harmonizar atos é conhecida como a função
de coordenar. ( )
196. Remuneração do pessoal é um dos Princípios Gerais da
Administração segundo Fayol. ( )
197. A Supervisão Linear é adotado pela Teoria Clássica da
Administração. ( )
198. Os princípios adotados pela organização linear são:
unidade de comando, unidade de direção, centralização da
autoridade e cadeia escalar. ( )
199. A Teoria Clássica adota apenas a organização formal e
abordagem normativa e prescritiva da administração o que
determina que a sua escolar seja estuda em sistema fechado.
( )
Questões de Concursos Diversos
200. (ESAF) Assinale verdadeira (V) ou
falsa (F) as afirmativas a respeito dos
tipos tradicionais de organização.
A Estrutura funcional é caracterizada por
uma autoridade funcional ou dividida de acordo com as
funções exercidas por cada um dento da organização. ( )
Na estrutura linha-staff a especialização é substituída por uma
abordagem holística da organização onde cada setor é
simultaneamente operação e assessoria. ( )
A estrutura linear é baseada