Resumo de Administração Pública

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Qual a amplitude da análise da administração pública?
Adm. Pública é o processo estruturado de planejamento, organização, orientação, execução, avaliação e aprimoramento das atividades da instituição pública no direcionamento para atender às necessidades e expectativas dos cidadãos da comunidade, visando ao bem comum.
- Sequência lógica de atividades (Processo Estruturado)
- Essas funções administrativas (planejamento, etc) devem respeitar e aplicar em todos os atos da adm pública.
- O coletivo prevalece sobre o individual (bem comum)
Administração Direta: estrutura administrativa da Presidência da República e dos diversos Ministérios, bem como o conjunto das instituições e unidades organizacionais de cada um dos poderes que integram a União, Estados e os Municípios. 
Administração Indireta: as instituições com personalidade jurídica própria, criadas para realizar atividades governamentais de forma descentralizada, como as autarquias (serviços autônomos, pessoa jurídica de direito público, etc), empresas públicas (entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, capital exclusivo da União), sociedades de economia mista (person. jurídica de direito privado, autorização legislativa), fundações públicas (person. jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada por leis).
Principais eventos inerentes às origens da administração pública?
Eventos Históricos:
- 1890-1930 Estado Oligárquico (República dos Coronéis), não davam importância às questões sociais. Surgiram movimentos urbanos por conta do descontentamento da população.
- 1930-1950 Implementação da Administração Pública baseada na Burocracia. Estatização da economia, empresas com controle do estado. Processo produtivo das indústrias, direitos trabalhistas, melhora no ensino público, e a promulgação da Constituição de 1946.
- Década de 1930 criação do DASP – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DO SERVIÇO PÚBLICO, baseado no modelo burocrático de Max Weber, estruturas paralelas, trabalhos lentos e mais burocracia.
Etc.
Resumo da realidade atual da administração pública.
É bastante difícil explicar a realidade atual em qual se encontra a administração pública, por isso os autores sempre focam nos pontos positivos e negativos. 
Quais os pontos positivos e negativos dessa atual realidade?
Pontos positivos: 
- necessidade de um plano diretor bem elaborado (facilita no processo administrativo)
- boa vontade de significativa parte dos funcionários públicos
- carência e ambiente propício para a realização de serviços públicos (carência de serviços e excesso de demanda)
Fatores de influência dos pontos positivos:
- modelo administrativo focado nos fins e não nos meios 
- saber trabalhar com questões coletivas
- atuação descentralizada e baseada em resultados efetivos
- criação de agências reguladoras dos serviços realizados para a população
- otimizar o processo licitatório (corrupção)
- ter interação com o terceiro setor
- ter forte interação com parcerias (público-privadas, terceirização, org.sociais – através de consórcios, convênios e contratos de gestão)
- adequar a situação de administração participativa (democratização das propostas de decisão para os diversos níveis hierárquicos) 
- mudança no modelo burocrático para o gerencial
- ter resiliência
- reduzir o Custo-Brasil 
- administrar o elevado contingente de funcionários públicos
Pontos Negativos: 
- incompetência em elaborar um adequado Plano Diretor
- elevado e crescente nível de corrupção
- lentidão e burocracia
Fatores de influência dos pontos negativos:
- inchaço dos órgãos públicos
- falta de profissionalismo
- duração exagerada das greves
 
Quais as possíveis tendências da administração pública?
- deixar de ser “fazedora” de atividades operacionais 
A instituição pública deve:
I – produzir e comercializar esses produtos e serviços (estradas, combustíveis, transportes, etc) e II – estabelecer as políticas públicas e operacionais, bem como administrar e controlar a realização da produção e comercialização desses produtos e serviços por terceiros.
- desenvolvimento e consolidação das parcerias público-privadas
- aumento do nível de produtividade 
- aumento do nível de qualidade
- redução do nível de corrupção
- elevada amplitude de aplicação do moderno modelo de adm das empresas públicas
- melhor conhecimento e atendimento das necessidades da população
- saber trabalhar com a concorrência
- a administração pública será, cada vez mais, transparente em seus atos
Comentários que podem ser feitos quanto às privatizações e concessões de serviços públicos?
Privatização: É quando o poder público vende um ativo público, um equipamento ou uma empresa estatal, para a iniciativa privada. Geralmente, as privatizações ocorrem por meio de leilões públicos, como foi feito pelo governo federal no setor de telecomunicações na década de 1990. 
Concessão: É quando o poder público concede um serviço público à iniciativa privada por tempo determinado.
Atuação das agências reguladoras: (autarquias) 
São autônomas mas, de controle do Estado em questões administrativas, financeiras, operacionais e jurídicas.
Finalidades das agências: 
- fiscalizar serviços públicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ)
- fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE)
- regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econômicas (ANP)
- exercer atividades típicas de estado (ANVS, ANVISA)
Características específicas da administração pública
- a adm pública tem que ser algo válido e necessário
- a adm pública na estrutura político-administrativa do país é bastante autônoma
- a adm pública recebe influência da globalização
- o modelo de adm pública vigente sofre influências diversas (regime político, cultura e maneira de ser da comunidade, evolução histórica, capacitação profissional dos governantes, e, ética e moral dos governantes)
- a adm pública proporciona sustentação para que cada cidadão da comunidade exerça a sua cidadania
- a abordagem administrativa pública é política
- a administração pública está sustentada pelas políticas públicas (ações do gov.)
- o foco da adm pública é na consolidação do bom-comum
- o funcionário público é um servidor público
Reformas e transformações na Adm Pública
Liberalismo X Socialismo
O processo de desenvolvimento da democracia nos regimes representativos se orienta nas seguintes direções: I – ampliação de forma gradual do direito de votar, atingindo todos os cidadãos, de ambos os sexos, a partir de um certo limite de idade. II – proliferação dos órgão representativos. Verifica-se, nesse processo de democratização desenvolvido nos Estados liberais, que a transformação foi mais qualitativa do que quantitativa do regime representativo.
Reforma do serviço público norte-americano
- separação necessária entre política (políticas públicas) e administração (implementação)
- caráter científico da administração (tarefas bem descritas e especializadas)
- adoção do princípio hierárquico nas organizações
Principais mudanças ocorridas no mundo no período de 1860-2008
- Welfare State (Estado do Bem-Estar) – Bismark, na Alemanha, contra a luta de classes no final o séc. XIX
- New Deal de Franklin Roosevelt, orientado para estimular a prosperidade norte-americana e o equilíbrio entre os grupos de interesse econômico pós-depressão econômica de 1929
- Crises econômicas mundiais nas décadas de 1980 e 1990 do séc. XX, foram responsáveis, de forma direta ou indireta, para fomentar mudanças no papel do Estado-nação.
- Transformações após a Segunda Guerra Mundial aceleraram o grau de maturidade político-econômico e social dos governos e das sociedades. Aumentou as atribuições dos governos, a complexidade de suas ações e as demandas pelos seus serviços. O processo de globalização econômica foi impulsionado, tornando-se fator indutor de mudanças de toda ordem: tecnológicas, econômicas, sociais, culturais e políticas. As sociedades tornaram-se mais pluralistas, democráticas e conscientes.A trajetória das reformas administrativas, modernização administrativa e reforma do Estado no Brasil pós-1930
Estado Oligárquico (República Velha) – 1889 a 1930: Patrimonialismo, Coronelismo e Clientelismo
Estado Interventor – 1930 a 1956: Vargas – criação das bases institucionais de uma democracia nos moldes das sociedade fordistas da época, estabelecendo direitos trabalhistas, um sistema de ensino público, o sufrágio universal e a Constituição de 1946.
Período do autoritarismo - Ditadura militar – 1964 a 1985: Nesse período de exceção, que produz efeito negativo da sociedade brasileira, ocorre o aumento da tutela do Estado nas questões civis. Foram criados: •Instituto Nacional de Previdência Social; •Banco Nacional de Habitação; •Movimento Brasileiro de Alfabetização. 
A Reforma Administrativa: Decreto-Lei nº200/1967 - Objetivo: Aumentar o dinamismo operacional por meio da descentralização funcional: Administração direta - •Órgãos ligados aos três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário); Administração Indireta - •Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. 
Redemocratização e Institucionalização da Sociedade Civil Pós-1985: 
- Nova Constituição de 1988 – exercício pleno da democracia.
- Descentralização da ação governamental.
- Municipalização da Gestão Pública.
- Ampliação da participação da Sociedade.
- Estatuto da Criança e do Adolescente.
- Defesa do Consumidor.
- Estatuto do Idoso, dentre outros.
Efeitos negativos da democratização na Administração Pública:
- Acordos políticos espúrios – novo populismo patrimonialista
- Retirou a autonomia do executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos
- Impôs a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União, Estados-Membros e Municípios.
- Suprimiu da Administração Indireta a sua flexibilidade operacional.
(Des) Reforma Administrativa Governo Collor - 1990 -1992: 
• Propõe-se reduzir o tamanho e o número de servidores da máquina governamental
• O desmonte do setor público e o enfraquecimento do papel do Estado agravaram ainda mais os problemas existentes.
• Impedimento de Collor (Renunciou)
Casos – Reforma Administrativa
•DASP – Departamento de Administração do Serviço Público
Medidas orientadoras: O problema está nos meios. Reforça o papel da burocracia. >Princípios - centralização e padronização
Processos adotados: Soluções (a burocracia ortodoxa); Busca de problemas (burocracia patrimonial) >Projeto Maurício Nabuco - implantado de maneira autoritária.
Casos – Modernização Administrativa
•Administração paralela (Governo JK) Administração para o Desenvolvimento (Regime militar)
Medidas orientadoras: O problema está na adequação entre os meios e os fins - necessidade de uma burocracia flexibilizada para os fins de desenvolvimento (Plano de Metas e Planos Nacionais de Desenvolvimento) Princípios: planejamento, descentralização, delegação de autoridade, coordenação e controle.
Processos adotados: Problemas (rigidez e incapacidade); Em busca de soluções (grupos executivos e Decreto-Lei nº200). Elabora-se diagnóstico (Comissão de Simplificação Burocrática - COSB; e Comissão Amaral Peixoto); Proposições legais; e implementa-se mediante forte liderança top-down (grupos executivos) ou de forma autoritária Decreto-Lei nº200)
Casos – Reforma do Estado
•Governo Collor: 1990 – 1992
Medidas orientadoras: Princípios - descentralização e flexibilização > O Estado como problema
Processos adotados: Soluções (desmonte e enfraquecimento do papel do Estado)
Casos: Reforma do Estado 
•Governo FHC: 1995 – 2002
Medidas orientadoras: 
O Estado com problema (a crise do Estado e da Administração Burocrática segundo a visão neo-institucionalista econômica) 
Construção do Estado regulador. 
Descolamento entre planejamento e gestão - um plano de adequação do Estado (Plano Diretor)
Um plano de desenvolvimento (PPA 2000-2003) sem um modelo de adequação do Estado para sua implementação. 
Orientação dominante do ajuste fiscal obstruiu tanto o Plano Diretor quanto o PPA. 
Princípios - desestatização, flexibilidade, foco no cliente, orientação para resultados, controle social. 
Processos adotados: 
- Soluções (nova gestão pública; "administração gerencial") em busca de problemas ("administração burocrática") 
- Elaboram-se planos (PD, PPA) com baixo envolvimento e participação dos atores envolvidos, o que gera baixo grau de implementação. 
- As políticas de gestão se fragmentam e prevalece a orientação do ajuste fiscal.
Casos – Revitalização do Estado
- Plano de Gestão Pública - Governo Lula: >2003 -2006 / 2007 - 2010
- Plano de Gestão Pública - Governo Dilma: 2011 - 2014
Medidas orientadoras: 
> O Estado como solução - papel ativo na redução das desigualdades e promoção do desenvolvimento.
> A Administração Pública pode e deve ser otimizada para aumentar a capacidade de governo.
> Princípios - redução do déficit institucional; fortalecimento da capacidade de formular e implementar políticas; otimização de recursos; participação; transparência e ética.
> O Estado como solução - papel ativo na redução das desigualdades e promoção do desenvolvimento.
> Continuidade das ações e princípios adotados no Governo Lula (2003-2010)
Processos adotados: 
>Problemas (diagnóstico institucional da APF) em busca de soluções (um plano de gestão pública)
>O Plano de Gestão como uma agenda positiva - implementação dos PPAs - 2004 - 2007 e 2008 - 2011, inovações gerenciais e equacionamento de problemas estruturais da Administração Federal.
>Busca-se elaborar um diagnóstico participativo; debatem-se os problemas; elabora-se um plano coletivo de governo; constrói-se uma série de implementação com ampla sustentação.
>Os resultados do primeiro mandato (2003 - 2006) ficam abaixo do esperado, em termos de eficiência, eficácia e efetividade, bem como na transparência e ética.
>Pretende-se no período 2007 - 2011 reforçar a governança, com a superação das dificuldades encontradas para se implantarem as políticas públicas, devido a rigidez e ineficiência da máquina administrativa.
>Continuidade e aperfeiçoamento dos processos adotados no governo Lula.
Esgotamento do Modelo de Intervenção Estatal
Crise econômica mundial:
- Iniciada em meados dos anos 1970 e agravada ao logo dos anos 1980.
- Padrão de crescimento baseado no financiamento externo ou estatal.
- Investimento direto do estado ou investimento privado subsidiado.
- Cessão do fluxo de financiamento externo líquido - 1982.
- Recesso do crescimento econômico.
Crise fiscal do Estado:
- Endividamento (déficit).
- Aumento da carga tributária.
- Inércia na gestão e na qualidade de serviços públicos.
- Conflito de interesses: Estado sobrecarregados de atividades e com escassez de recursos; Sociedade organizada não queria perder tudo o que já havia conquistado.
Crise de governabilidade:
- Os governos mostraram-se incapazes de resolver os problemas econômicos e sociais de seus países.
Emergência da globalização e das inovações tecnológicas:
- Aumento do número de empresas transnacionais
- Grandes fluxos financeiros e internacionais.
- Os Estados nacionais tiveram seus controles enfraquecidos.
- Limitações do poder do Estado para definir suas políticas macroeconômicas.
Reforma do Estado - Novos conceitos de Gestão
Administração por objetivos.
Downsizing.
Serviços públicos voltados para o consumidor.
Empowerment.
Pagamento por desempenho.
Qualidade total.
Formas de descentralização.
Administração Pública Gerencial:
- Grâ-Bretânia (Margaret Thatcher-1979)
- Estados Unidos (Ronald Reagan-1980)
Limitações das dimensões do setor público.
Privatização
Comercialização ou corporativização de órgãos públicos.
Descentralização para governos subnacionais.
Desconcentração no governo central.
Uso de mecanismos típicos de mercado.
Novas atribuições aos órgãos da administração central.
Outras iniciativas de reestruturação ou racionalização.
Reforma Gerencial do Estado BrasileiroFormas de accountabelity gerenciais: 
- Controle por resultados contratados
- Controle pela competição controlada
- Controle social
Instituições organizacionais básicas da reforma:
- Agência reguladora
- Agências executivas
- Organizações sociais
O novo gerencialismo e o processo de redemocratização:
É perceptível que o novo gerencialismo contém um paradigma hegemônico, e que a perspectiva democratizante é menos formalizada conceitualmente. 
Registre-se que a reforma do Estado brasileiro de 1995 foi dividida em dois estágios:
- No primeiro, foram realizadas a privatização, descentralização, desregulamentação, entre outras medidas.
- No segundo, foi feita a estruturação de capacidade administrativa institucional.
Substituição do modelo burocrático no contexto da reforma do estado:
As profundas transformações ocorridas no mundo após a Segunda Guerra Mundial contribuíram de forma decisiva para acelerar o nível de maturidade político-econômico-social dos governos e das sociedades.
Cresceram as atribuições dos governos, a complexidade de suas ações e as demandas pelos seus serviços.
O processo de globalização econômico, também, foi impulsionado, tornando-se fator indutor de mudanças de toda ordem: tecnológica, econômicas, sociais, culturais e políticas.
As sociedades tornaram-se mais pluralistas, democráticas e conscientes.
Reforma do estado e governança:
A partir da decisão do governo de promover a reforma do Estado brasileiro, procurou-se criar novas instituições legais e organizacionais que permitissem a uma burocracia profissional e moderna ter condições de gerir o Estado. > Sob a responsabilidade do MARE foram estabelecidas condições para que o governo federal pudesse aumentar sua governança. 
Desafio da construção da esfera pública:
“A constituição, na América Latina, de Estados sem cidadãos implica que a existência de um poder político central não correspondeu à criação de uma nação, entendida como a construção de uma sociabilidade minimamente necessária para legitimar o exercício deste poder. Esta é a crise de governabilidade que temos enfrentado durante todo este século (XX), com diferentes feições.” (FLEURY, 1994, p.235)
Para inúmeros autores, como Barzelay (2001) e Matias Pereira (2012) a Nova Gestão Pública se apresenta como um âmbito de discussão, um diálogo profissional sobre a estrutura, a gestão e o controle da Administração Pública envolvendo o mundo acadêmico e os servidores públicos.
Para inúmeros autores, como Barzelay (2001) e Matias Pereira (2012) a Nova Gestão Pública se apresenta como um âmbito de discussão, um diálogo profissional sobre a estrutura, a gestão e o controle da Administração Pública envolvendo o mundo acadêmico e os servidores públicos.
- Nova Gestão Pública (NGP)
> Agregados os aspectos contemporâneos da gestão empresarial.
> Total Quality Management (TQM)
> Reengenharia
> Stakeholders
> Orientação à clientes
> Foco em resultados
> Flexibilização
> Remuneração variável por desempenho