ATO ADMINISTRATIVO

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Ato Administrativo
1- Considerações gerais
De acordo com a moderna interpretação da teoria de Montesquieu, os Poderes do Estado não são estanques, istoé, cada um deles pratica funções ou atividades estatais que são a legislativa, a judiciária e a executiva.
O Poder Legislativo, por exemplo, prevalentemente pratica atos legislativos, mas também pratica atos do Executivoou do Judiciário.
Há um tipo de ato pouco lembrado, praticado por todos os Poderes: o ato político.
No campo administrativo, é conhecido por ato discricionário, que é aquele que deve ser praticado com certamargem de liberdade, diante de cada caso concreto e segundo critérios subjetivos próprios, a fim de realizar osobjetivos do ordenamento legal.
Segundo o art. 49 da CF, é de competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar o Presidente da Repúblicaa declarar guerra. Ao praticar esse ato, há uma decisão que visa o interesse da maioria, mas o seu julgamento épessoal, é político. No campo do Judiciário, a LICC traz uma mensagem: na aplicação da lei, o juiz atenderá os finssociais a que ela se dirige e as exigências do bem comum. Há um interesse público, mas cabe ao juiz decidir- éuma decisão política. Da mesma forma, o Presidente, de acordo com o art. 66 da CF, decide politicamente, quandoveta lei inconstitucional.
O ato administrativo é uma espécie de ato jurídico.
De acordo com o art. 81 do CC, todo ato lícito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificarou extinguir direitos, é ato jurídico. O ato jurídico tem, portanto, um reflexo na ordem jurídica.
O ato jurídico é gênero, do qual ato administrativo é espécie. O ato administrativo é ato jurídico praticado pelaAdministração Pública e precisa ter finalidade pública (o bem comum).
Hely Lopes Meirelles, aproveitando o art. 81 do CC, dá um conceito ao ato administrativo: "ato administrativo étoda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha porfim adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aosadministrados ou a si próprio".
Diz que essa é uma definição ou conceito em sentido estrito do ato administrativo, porque ele está definindo o quechama de ato administrativo típico.
Hely disse que se a palavra unilateral for retirada, o conceito se amplia para os contratos administrativos. Para aprática de um ato administrativo típico, a Administração não requer a manifestação de outra pessoa. Seja emsentido estrito ou amplo: agindo nesta qualidade, a Administração Pública está agindo com supremacia sobre osparticulares. Se ela sai desta qualidade, aí pratica atos comuns.
Assim, se o Poder Público precisa de um determinado imóvel para a abertura de um museu, ele pode negociarcom o proprietário e fazer um contrato de locação do mesmo, ou, simplesmente, desapropriá-lo. No primeiro caso,a Administração pratica ato comum, não está agindo como Administração Pública; já no segundo, praticaefetivamente um ato administrativo, porque está usando a sua supremacia sobre os particulares.
Celso Antônio Bandeira de Mello também dá um conceito de ato administrativo: "o ato administrativo é umadeclaração do Estado ou de quem lhe faça as vezes campo para exercer uma concessionária de serviço público noexercício de prerrogativas públicas manifestada mediante comandos complementares da lei a título de lhes darcumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por órgão jurisdicional". Diz que esse conceito é em sentidoamplo e que pode se tornar em sentido estrito, se depois da palavra "declaração" colocarmos a palavra unilateral edepois de "comandos", a palavra concretos. O ato administrativo vai concretizar aquilo que está abstrato,
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