Estado, Governo e Administração

Prévia do material em texto

ESTADO, GOVERNO E 
ADMINISTRAÇÃO 
Ronan Pereira Capobiango 
ESTADO 
• A palavra Estado foi utilizada pela primeira 
vez na obra O Príncipe, de Maquiavel, em 
1513. 
• Estado refere-se à convivência humana, à 
sociedade política, e detém o significado 
de poder, força, direito. 
• A organização do Estado brasileiro é 
assunto tratado no Direito Constitucional, 
no que concerne à sua divisão político-
territorial, à sua forma de governo, à 
estrutura dos poderes, ao modo de 
aquisição e exercício do poder e aos 
direitos e garantias individuais e sociais 
dos governados. 
ESTADO 
• A REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 
é formada pela união INDISSOLÚVEL dos 
ESTADOS e MUNICÍPIOS e do 
DISTRITO FEDERAL (DF). 
• Constitui um Estado Democrático de 
Direito, e possui três poderes 
independentes e harmônicos entre si: 
Legislativo, Executivo e Judiciário. 
ESTADO 
• A ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA da República 
Federativa do Brasil compreende a 
UNIÃO, os ESTADOS, o DF, e os 
MUNICÍPIOS, todos autônomos, conforme 
assegurado no art. 18 da Constituição de 
1988. 
ESTADO 
Portanto, a FORMAÇÃO da República Federativa brasileira 
inclui apenas Estados, Municípios e DF, mas a 
ORGANIZAÇÃO política inclui também a União. 
• Dentre os diversos conceitos atribuídos 
para Estado, podemos segmentá-los: 
– No sentido lato – Estado é a nação 
politicamente organizada; é quem detém o 
poder soberano: independência externa e 
soberania interna. 
– No sentido jurídico – Estado é a pessoa 
jurídica de Direito Público Interno responsável 
pelos atos de seus agentes ou pessoa jurídica 
de Direito Público Internacional no trato com 
os demais países. 
ESTADO 
• Dentre os diversos conceitos atribuídos 
para Estado, podemos segmentá-los: 
– No sentido social – Estado é um agrupamento 
de pessoas que residem num determinado 
território e se sujeitam ao poder soberano, em 
que apenas alguns exercem o poder. 
– No sentido político/administrativo – Estado é o 
exercício efetivo do poder por meio do 
Governo/administração, em prol do bem comum. 
ESTADO 
• O Estado é composto: 
– Pelas entidades estatais, pelo aparelho 
(Governo e Administração) e pelo 
sistema constitucional-legal, que regula a 
população nos limites de um território e 
lhe concede o monopólio e a legitimidade 
do uso da força. 
ESTADO 
• Os elementos do Estado moderno são: 
– Povo 
– Território 
– Poder soberano 
ESTADO 
POVO é o agrupamento de pessoas que residem em um 
determinado território; NAÇÃO, além do agrupamento de 
pessoas, inclui traços culturais comuns como tradições, 
idioma, costumes e religião. 
A nação pode existir sem Estado e pode existir 
Estado com mais de uma nação, mas não pode 
existir Estado sem povo. 
• O Brasil é um Estado Federal, pois 
apresenta duas esferas de governo: a 
nacional (União) e a regional (Estados). A 
federação brasileira ainda traz um ente 
federativo exclusivo, que são os Municípios. 
• A República Federativa do Brasil constitui-
se em um Estado Democrático de Direito. 
A união, os Estados-membros, o DF e os 
Municípios são entidades estatais que são 
autônomas entre si. 
ESTADO 
• União é diferente de Estado Federal: União é a 
parte integrante do Estado Federal, e é pessoa 
jurídica de Direito Público Interno; enquanto que 
Estado Federal é a forma de organização política 
do Estado brasileiro, que abrange a União, os 
Estados-membros, o DF, e os Municípios, e é 
pessoa de Direito Público Internacional 
ESTADO 
Somente o Estado Federal detém a soberania. A União 
(no plano interno), os Estados e os Municípios têm apenas 
autonomia política, administrativa e financeira. 
Não existe hierarquia entre União, Estados, 
DF e Municípios. 
• A União quando age em nome próprio é 
pessoa jurídica de Direito Público 
Interno, com autonomia apenas, mas 
quando age em nome da Federação, 
representa o Estado brasileiro nas 
relações internacionais com plena 
soberania. 
• Os Estados são denominados 
Unidades da Federação, enquanto 
que os Municípios são entidades 
federativas, apenas. 
ESTADO 
• O Estado Federal apresenta as seguintes 
características: 
– Dupla esfera de governo (federal e estadual); 
autonomia dos estados federados; participação 
dos estados na “formação da vontade” do poder 
central; poder político e administrativo 
compartilhados; duas câmaras, com 
representantes dos estados (senadores) e do 
povo (deputados); poder haver descentralização 
política e administrativa; ordenamento jurídico 
subordinado à Constituição Federal; não 
permissão aos Estados-membros para 
formarem Estados independentes; somente o 
Estado Federal possui o poder soberano. 
ESTADO 
• O Brasil adota o sistema de 
governo presidencialista 
 
ESTADO 
O presidente é escolhido para governar por um prazo fixo e 
determinado; a escolha do presidente é feita pelo povo; o 
Presidente da República assume a chefia de Estado e de Governo; 
a chefia do Executivo é exercida de modo unipessoal; o Presidente 
da República possui poder de veto, de interferir nas atividades 
legislativas. 
• O Regime Político adotado no Brasil 
é a democracia SEMIDIRETA 
 
ESTADO 
Democracia semidireta é aquela em que o poder do povo é 
exercido por meio de representantes eleitos, ao mesmo tempo em 
que é assegurada a participação direta da população em algumas 
decisões, por meio de plebiscito, referendo e iniciativa popular. 
Na Democracia direta o poder é exercido diretamente pelo povo 
(que elabora as leis, julga e administra). 
• O nosso Tipo de Estado é o Estado 
Democrático de Direito 
 
ESTADO 
É o Estado que se fundamenta num ordenamento jurídico 
democrático, com eleições livres e periódicas para escolha do 
Governo, e possui três elementos que o caracterizam: 
ordenamento jurídico constitucional-legal; independência entre os 
poderes; e existência de direitos e garantias individuais. 
• Governo traduz-se no modo pelo 
qual o Estado é administrado 
GOVERNO 
Como são definidos os objetivos e as diretrizes gerais de 
atuação, fixadas as políticas públicas e tomadas as decisões 
político-administrativas – que irão orientar/guiar a atuação 
admistrativa direcionada à realização dos fins pretendidos 
pelo Estado e a promoção do bem comum da coletividade. 
• Os governos podem assumir a forma de 
monarquia ou de república, e adotar como 
sistema de governo o presidencialismo ou o 
parlamentarismo. 
GOVERNO 
A Forma refere-se ao modo como ocorre a instituição e a 
transmissão do poder, e a relação dos governos com os governados, 
enquanto que o Sistema refere-se ao modo como se relacionam os 
poderes Legislativo e Executivo. 
O Brasil adota a República e o 
Presidencialismo 
• O Estado exerce seu poder por meio do 
Governo, mas não se confunde com ele: 
GOVERNO 
É permanente 
É um ente moral e intangível 
Soberano 
Detém o poder soberano 
Tem por objetivo o bem comum 
 
É transitório 
É um ente tangível (Agente político) 
Independente 
Exerce o poder 
É um instrumento do Estado para a 
consecução de seus fins 
Representa a parte política do 
Estado que atua na condução da 
coisa pública 
Define objetivos: O QUE fazer 
É discricionário 
 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO 
Aparelho 
Hierarquizada 
Responsável pela 
execução 
Instrumento do 
Governo 
Responsável por: 
COMO fazer 
É neutra 
ESTADO GOVERNO 
• Alguns entendimentos sobre governo: 
– Formado por um grupo de pessoas que exercem o 
poder de governar 
– É o núcleo decisório do Estado 
– É o conjunto de poderes e órgãos constitucionais 
– É o complexo de funções estatais básicas 
– É a condução política dos negócios públicos 
– É o agente público que conduza nação 
GOVERNO 
• O Governo stritu sensu corresponde 
ao Chefe do Poder Executivo. 
GOVERNO 
Não é só o Presidente da República quem governa, mas também 
um grupo de agentes públicos que incluem os presidentes do 
Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado Federal e 
Câmara dos Deputados); Presidentes do Poder Judiciário (STF 
e Tribunais Superiores); e o chefe do Ministério Público da 
União. 
O Ministério Público da União não faz parte da 
estrutura de nenhum dos três poderes 
constituídos, mas possui autonomia financeira e 
administrativa. 
• A Administração compreende todo o 
aparato existente (estrutura e recursos; 
órgãos e agentes; serviços e atividades) à 
disposição dos governos para a realização 
de seus objetivos políticos e do objetivo 
maior e primordial do Estado: a promoção 
do bem comum da coletividade. 
Administração 
A Administração Pública em sentido amplo compreende: 
o governo (que toma as decisões políticas), a estrutura 
administrativa e a administração (que executa essas 
decisões). Em sentido estrito compreende apenas as 
funções administrativas de execução dos programas de 
governo, prestação de serviços e demais atividades. 
• Há na literatura uma sugestão de que o 
termo Administração Pública escrito em 
maiúsculo refere-se a entidades e órgãos 
administrativos; 
• Enquanto que a escrita com letras 
minúsculas, quando se faz alusão às 
funções ou atividades administrativas; 
• A relação com o conceito de Estado: 
 
Administração 
• Uma organização burocrática estatal 
que tem poder particular para definir 
leis e tributar os habitantes de um 
território, sendo dirigida por um 
governo e dotada de um corpo 
burocrático e de uma força pública 
ESTADO 
Administração 
• O conceito de Administração agregando a 
ideia de prática social. 
• O conceito de Administração agregando a 
ideia de prática social se divide em três 
grupos: 
– Perspectiva da Administração como técnica; 
– A perspectiva da política nas organizações; 
– As organizações a partir de uma perspectiva 
crítica. 
Administração 
• Administração como técnica: 
– Discussões no sentido de como 
administrar; 
– Um ferramental tecnológico neutro e 
objetivo; 
– Ensinamentos baseados em modelos 
prontos para serem aplicados, em 
busca dos melhores resultados 
coletivos. 
 
Administração 
Administração com estruturas 
formalizadas de sistemas de 
controle capazes de garantir 
eficiência sobre a coordenação das 
ações humanas 
A 
Administração assume a forma de um receituário pré-formatado 
e imposto de “cima para baixo” pelos 
gestores organizacionais 
Administração 
• Administração na perspectiva 
política: 
• Enfase à política, ou seja, à questão dos 
conflitos de interesse entre grupos nas 
organizações caracterizando os ambientes 
intra e interorganizacionais como dotados 
de grandes incertezas. 
 
Administração 
A organização é tomada como uma “arena” de 
disputas de grupos dotados de interesses 
divergentes em busca do controle das decisões. 
 
• Administração na perspectiva 
crítica: 
• Constitui uma oposição aos outros dois 
grupos; 
• Descarta a Administração tanto como um 
ferramental técnico quanto como um 
espaço de disputa entre grupos e pessoas 
no interior das organizações. 
 
Administração 
A Administração vista como mecanismo de 
controle social a serviço dos interesses maiores 
de proprietários de organizações e de outros 
bens privados na sociedade. 
 
• Administração na perspectiva crítica: 
• Ou seja, em vez de uma técnica neutra, ela 
é um ferramental garantidor dos lucros do 
capitalista, bem como de controle da ação 
dos trabalhadores nas organizações. 
Administração 
Em uma sociedade dividida em classes sociais 
antagônicas emerge o papel da Administração 
como fornecedora de instrumental ideológico 
para garantir as relações de poder. 
 
 
Se estudarmos a Administração 
adotando um destes três grupos de 
forma isolada, nós teremos 
problemas para gerir as 
organizações, pois teremos uma visão 
míope e empobrecida dos fenômenos 
a nossa volta. 
Administração 
Administração 
Para uma melhor 
administração, deve-se, ao 
mesmo tempo, entender de 
técnicas de gestão e 
perceber a organização como 
um campo complexo de 
disputa de poder entre 
grupos/pessoas. 
 
Deve-se, ainda, compreender que uma organização 
está inserida em um contexto maior de conflitos 
históricos, sociais, políticos, culturais e econômicos 
de uma dada realidade e que influenciam no dia a dia 
da gestão e dos resultados a serem alcançados. 
 
O caminho é compreender a Administração como 
“prática social”, capaz de integrar, em seu bojo, 
questões inerentes à técnica e aos dilemas éticos 
e políticos aos quais as organizações e os seus 
membros são submetidos no dia a dia. 
 
A noção de prática social envolve nossas ações 
diárias, baseadas no conhecimento de sabermos 
como fazer as coisas de um determinado modo, 
aceito e legitimado no grupo social em que 
vivemos. 
Administração 
Administração comporta entrelaçamentos 
entre a técnica – sistemas operacionais e 
tecnologias – e os jogos de poder entre 
interesses de grupos diversos intra e 
interorganizacionais, os quais atuam a 
partir de contextos sociais específicos, 
estruturados a partir de influências 
históricas, econômicas, sociais, culturais e 
políticas. 
Administração 
O tripé – técnica, conflitos políticos grupais e 
estruturais – auxilia na leitura dos ambientes 
internos e externos às organizações públicas 
 
Principais características da 
Administração Pública: 
– É executora 
– É instrumental 
 
– É hierarquizada 
 
– Possui competência limitada 
Administração 
Executa as atividades desejadas pelo Estado. 
É o meio de que se valem o Estado e o 
Governo para realização de seus fins. 
A estrutura da Administração 
Pública obedece a uma hierarquia. 
Só possui poder para decidir e comandar a área de sua 
competência (estabelecida por lei e fixa os limites da 
atuação administrativa, de seus órgãos e agentes). 
Principais características da Administração 
Pública: 
– É neutra 
– Tem apenas 
poder administrativo 
– É dependente 
 
– Tem responsabilidade técnica 
Administração 
Deve tratar a todos igualmente. 
Não tem poder político. Suas decisões se 
restringem a assuntos técnicos, 
financeiros e jurídicos. 
A Adm. Pública é uma atividade dependente e 
vinculada às decisões do Governo, dos poderes e dos 
demais órgãos que detêm competência legal para 
fiscalização e controle de sua atuação. 
Ao prestar serviços públicos e praticar atos 
administrativos, a Adm. Pública obedece a normas jurídicas 
e técnicas, cujo desvios invalidará o ato praticado e 
responsabilizará o agente que o praticou. 
• Conforme as apresentadas no Plano de Ensino e a 
que segue: 
• PALUDO, Augustinho. Administração Pública. 3 
ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. 
 
Referências