Prointer Final IV 2017 2

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CEAD - CENTRO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Nome – RA: xxxxxxxxxx
Tutor a distância
PROINTER IV
RELATÓRIO FINAL
CIDADE - CE
NOVEMBRO DE 2017
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Nome – RA: xxxxxxxxxx
Tutor a distância
PROINTER IV
Trabalho apresentado ao Curso de Tecnologia em Gestão Pública do Centro de Educação a Distancia - CEAD da Universidade Anhanguera UNIDERP, como requisito final para obtenção de nota na disciplina Projeto interdisciplinar aplicado à Gestão Pública.
CIDADE - CE
NOVEMBRO DE 2017
RESUMO
Conforme o tempo avança, o homem descobre cada vez mais coisas sobre o mundo e sobre si mesmo, a sua sociedade vive uma constante evolução, alterando sua forma de viver e pensar com o passar dos anos, surgiram as instituições, os governos, os sistemas monetários, complexos processos para trazer organização para a relações públicas e privadas. Diante de tanto conhecimento, é necessário filtrar e aprender sobre o que estamos vivendo e fazendo parte. É necessário entender, como o processo burocrático interfere nas políticas públicas e como a administração pública pode influenciar de modo positivo ou negativo no progresso dos setores gerenciados pelo governo. A burocracia é o processo de confirmação de informações que leva a uma demora e gasto de recursos, porém toda instituição necessita fazer uso de sua finalidade, no entanto é preciso medir a sua quantidade. 
Palavras-Chave: Burocracia, administração, relações, processo, instituição, providência, benefício, cidadão.�
SUMÁRIO
51	INTRODUÇÃO	�
62	PASSO 1	�
83	PASSO 2	�
94	PASSO 3	�
105	PASSO 4	�
106	PASSO 5	�
127	CONSIDERAÇÕES FINAIS	�
13REFERÊNCIAS	�
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INTRODUÇÃO
 A burocracia surgiu da união de dois termos que em resumo significa, ordem do escritório, muito a veem somente como uma forma de processo que somente atrasa os objetivos de todos, porém é necessário ver que ela tem suas finalidades, como garantir a segurança e veracidade das informações fornecidas em processos administrativos, jurídicos, públicos e privados. 
 A previdência social, funciona como um seguro público para garantir estabilidade aos trabalhadores em ocasiões que não seja possível a continuidade do exercício da profissão. A previdência social funciona somente através da execução de tarefas gerenciadas pelo setor de administração pública, que consiste no conjunto de órgãos e pessoas jurídicas a quem a lei atribui o exercício de atividades.
 Neste trabalho será feito um estudo sobre burocracia, previdência social, administração pública e políticas públicas, expondo o conceito, origem e os objetivos de uma, será feito uma introdução sobre cada tema em particular e posteriormente a resposta de questionamentos envolvendo a junção dos temas.
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PASSO 1: Faça uma análise contextualizada sobre os seguintes itens:
Burocracia 
Burocracia é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários de escritórios. Em sociologia das organizações, burocracia é uma organização ou estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explícitos e regularizados, divisão de responsabilidades e especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Burocracia é um conceito relativo ao predomínio desproporcionado do aparelho administrativo no conjunto da vida pública ou dos negócios privados. Consiste num governo exercido por funcionários, apodado de "tirania do funcionário", carente de imaginação. A Burocracia é um conceito administrativo amplamente usado, caracterizado principalmente por um sistema hierárquico, com alta divisão de responsabilidade, onde seus membros executam invariavelmente regras e procedimentos padrões, como engrenagens de uma máquina. A Teoria da Burocracia como proposta para Weber, inclui a impessoalidade, a concentração dos meios da administração, um efeito de nivelamento entre as diferenças sociais e econômicas e a execução de um sistema da autoridade que é praticamente indestrutível. Dessa forma o objetivo da burocracia é criar uma estrutura organizada para garantir a eficácia dos processos administrativos, mantendo regras que ao serem cumpridas darão credibilidade e validade para os tramites realizados dentro da estrutura organizacional burocrática.
Previdência Social
A Previdência Social, sob o enfoque mundial, tem origem nos modelos Bismarckiano (1883) e Beveridgiano (1942).  No Brasil, a proteção social evoluiu de forma semelhante ao plano internacional. Inicialmente foi privada e voluntária, passou para a formação dos primeiros planos mutualistas e, posteriormente, para a intervenção cada vez maior do Estado. O marco normativo da Seguridade Social brasileira foi a Lei Eloy Chaves, que criou nacionalmente as Caixas de Aposentadorias e Pensões para os ferroviários, e atualmente é regida pelas Leis nº 8.080/90 e nº 8.213/91, que criaram, sob a égide da Constituição Federal de 1988, o Sistema Único de Saúde (SUS) e o Plano de Benefícios da Previdência Social. No Brasil, ampliou-se o conceito de seguridade social, a partir da Constituição de 1988, conhecida como a Constituição Cidadã, preconizando-se que todos devem ter o direito aos benefícios que ela distribui e o dever de contribuir para manter a solidariedade entre gerações,  o conceito de previdência Social traz em si, ínsito, o caráter de contributividade, no sentido de que só aqueles que contribuírem terão acesso aos benefícios previdenciários. Quanto aos objetivos, a previdência social é um seguro coletivo, compulsório, público, destinado a estabelecer um mecanismo de proteção social, mediante contribuição, com o objetivo de proporcionar meios indispensáveis de subsistência ao segurado e a sua família, quando ocorrer certa contingência prevista em lei.
Administração Pública
A expressão "Administração Pública", tecnicamente, pode ser definida tanto em sentido objetivo quanto em sentido subjetivo. Objetivamente, é atividade desenvolvida pelo Estado voltada à consecução do bem coletivo. Em sentido subjetivo, é o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas a quem a lei atribui o exercício daquelas atividades. 
Partindo das noções de Administração Pública em sentido subjetivo, objetivo e formal. Sob o aspecto subjetivo, a Administração Pública é o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas; sob o aspecto objetivo, compreende as atividades do Estado destinadas à satisfação concreta e imediata dos interesses públicos; e sob o aspecto formal, é a manifestação do Poder Público decomposta em atos jurídico-administrativos dotados da propriedade da auto executoriedade, ainda que de caráter provisório. Quanto ao conceito administração pública é o conjunto de agentes, serviços e órgãos instituídos pelo Estado com o objetivo de fazer a gestão de certas áreas de uma sociedade, como Educação, Saúde, Cultura. Em relação aos objetivos a administração pública tem por objetivo atender às necessidades dos cidadãos daquele município, estado ou país, tais como educação, segurança, saúde, etc.
Políticas Públicas
Nos séculos XVIII e XIX, por exemplo, as principais funções do Estado restringiam-se à manutenção da segurança pública interna e da preservação da propriedade privada e à defesa das fronteiras em caso de ataque externo advindo de outros Estados. No século seguinte, com o adensamento e expansão cada vez mais crescente da democracia, as responsabilidades e funções do Estado também se diversificaram e expandiram. O século XX é marcado pelo surgimento de uma nova e importante função do Estado, a promoção do bem-estar social. Essa nova demanda social, o bem-estar, requer do Estado uma atuação diferenciada e mais diretamente ligada aos problemas cotidianos da sociedade. É nesse contexto que surgem as Políticas Públicas, com o objetivo de dar respostas a demandas específicas da sociedade.Enquanto disciplina acadêmica e área do conhecimento, as políticas públicas têm sua origem nos Estados Unidos em meados do século XX. Quanto ao conceito as políticas públicas são um conjunto de decisões, planos, metas e ações governamentais (seja a nível nacional, estadual ou municipal) voltados para a resolução de problemas de interesse público – que podem ser específicos, como a construção de uma ponte ou gerais, como melhores condições na saúde pública.
PASSO 2: Como atuam as Políticas Públicas da Previdência Social?
A previdência social tem por objetivo ser uma fonte de garantia para o trabalhador assegurado quando ocorrer em certas ocasiões, acidentes ou condições físicas e mentais que impeçam o trabalhador de continuar exercendo a profissão. Para isto são estabelecidas políticas públicas que visam esclarecer todos os aspectos do processo de garantir o seguro social, bem como o que é necessário para ter direito e usá-lo. Consiste em um regime de troca através de contributividade onde o pagamento da contribuição é condição para a obtenção dos benefícios, tal regime, protege exclusivamente aos segurados (e seus dependentes) que possuem o contrato de trabalho formal e aqueles que contribuem ao RGPS (Regime Geral de Previdência Social) pelas outras formas estabelecidas por lei, como o contribuinte individual, facultativo, dentre outros.
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PASSO 3: Os principais benefícios oferecidos aos cidadãos?
 Mediante o cumprimento dos condições do seguro social, o cidadão terá diretos aos benefícios pertinentes ao tipo de seguro social ao qual ele se encaixa, que podem ser de várias formas, levando em conta a sua condição atual de saúde, seu tipo de profissão e os riscos pertinentes a mesma ou em alguns casos à sua legislação específica, dentre os tipos de seguros social, pode-se ressaltar os principais: Aposentadoria, esta pode ser por idade, a aposentadoria por idade é um benefício devido ao trabalhador que comprovar o mínimo de 180 meses de trabalho, além da idade mínima de 65 anos, se homem, ou 60 anos, se mulher. Também pode ser por idade da pessoa com deficiência, onde o cidadão que comprovar o mínimo de 180 meses trabalhados na condição de pessoa com deficiência, além da idade mínima de 60 anos, se homem, ou 55 anos, se mulher. Por invalidez, a aposentadoria por invalidez é um benefício devido ao trabalhador permanentemente incapaz de exercer qualquer atividade laborativa e que também não possa ser reabilitado em outra profissão, de acordo com a avaliação da perícia médica do INSS.
 Existem outros benefícios como o auxílio-doença, que é um benefício por incapacidade devido ao segurado do INSS acometido por uma doença ou acidente que o torne temporariamente incapaz para o trabalho. Auxílio-acidente em que o segurado do INSS pode ter direito quando desenvolver sequela permanente que reduza sua capacidade laborativa. Este direito é analisado pela perícia médica do INSS, no momento da avaliação pericial. Existem também, auxílio reclusão, penso por morte, salário maternidade e salário família.
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PASSO 4: Quais as fragilidades das Políticas Públicas Brasileiras que tornam o sistema Burocrático?
As lacunas existentes para a obtenção dos resultados desejados pela gestão de políticas públicas, são fruto, quase sempre das disfunções da burocracia, ou seja, da burocratização dos serviços públicos. Diante do cenário constante de crise, o Brasil possui recursos financeiro para serem investidos em políticas públicas que são extremamente escassos, o que dificulta a eficiência das ações governamentais em favor da população, uma dificuldade que não condiz com o montante arrecadado em forma de imposto, por um lado falta dinheiro para ser gasto na manutenção da estrutura dos sistemas públicos que são tão importantes para uma parcela significativa da população, e por outro, os impostos são altíssimos, os cofres do governo a cada ano batem recorde de arrecadamento. Dessa forma, percebe-se que a corrupção tem atuado como um ralo obscuro deste dinheiro e que o pouco que sobra é poupado, para isto o governo dificulta o acesso às políticas públicas, tornando a burocracia sua maior ferramenta. Por outro lado também existe a falta de honestidade dos brasileiros que buscam burlar os sistemas para obter alguma forma de lucro, como o golpe no seguro DPVAT, assim, a burocracia é usada como um barreira para impedir tais delitos.
PASSO 5: Sugestões de melhorias que minimizem a burocracia nos processos. 
Para se minimizar a burocracia nos processos, principalmente os de instituições públicas, e assim reduzir o tempo e os custos é necessário o reconhecimento da utilidade de novas ferramentas. Como investir nos softwares de gestão, que podem ajudar nos mais diversos setores da empresa como na gestão contábil, gestão de despesas de viagens, emissão de notas fiscais eletrônicas, etc. Fazer treinamentos de equipe pode ser uma boa alternativa para que todos os colaboradores se mantenham atualizados sobre as novidades da área de atuação da sua empresa. A diminuição de reuniões, também uma boa alternativa, poderá destinar mais tempo para atividades mais estratégicas e menos operacionais, podendo pensar em soluções para os demais problemas. Criar programas de autogestão e organização, organizar o ambiente de trabalho, deixando os arquivos físicos e digitais sempre bem arrumados é algo que deve fazer parte da cultura da empresa e, por isso, programas desse tipo devem ser criados.
PASSO 6: Elaborar uma análise da inter-relação entre a burocracia, as Políticas Públicas e os financiamentos públicos com foco na crise da Previdência Social.
As políticas públicas são resultados de forças sociais que se opõem, o que faz com que a forma e o conteúdo das mesmas estejam diretamente associados a conjugação de fatores estruturais e conjunturais do processo histórico de um país. No Brasil, a Constituição Federal de 1988 estabeleceu novas diretrizes para a efetivação das políticas públicas brasileiras, dentre essas, destaca-se o controle social por meio de instrumentos normativos e da criação legal de espaços institucionais que garantem a participação da sociedade civil organizada na fiscalização direta do executivo nas três esferas de governo. A identificação dos avanços e dos limites à institucionalização do controle social como exercício regular nas políticas públicas se constitui em objeto de interesse acadêmico, político e social uma vez que pode colaborar na instauração de um Estado efetivamente republicano em solo brasileiro. A história econômica, política e social de cada país desenha o momento em que as políticas sociais passam a ser adotadas como estratégia de governabilidade. Por isso mesmo, a forma como as políticas sociais foram implantadas e operacionalizadas no Brasil tem o seu desenho próprio. Um dos temas mais controvertidos no campo da administração pública é o concernente à relação entre política e administração. De um lado, as políticas sociais, via de regra, são utilizadas pelo regime como forma de legitimação e controle social, e, por outro, constituem lugar privilegiado da luta da população pela conquista de seus direitos sociais de cidadania. Um dos enfoques mais comumente utilizados no estudo das organizações complexas é aquele baseado na versão funcionalista da teoria weberiana. Porém, em lugar de discutir a questão em termos de burocracia como sujeito (tanto quanto como instrumento), deveria analisá-la em termos da teoria relacional do poder. As políticas públicas visam responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como vulneráveis. Mais da metade do gasto federal social no Brasil é com o Regime Geral de Previdência Social (RGPS), segundo dados do Ipea. Em segundo plano, estão os benefícios dos servidores públicos federais e somente depois despesas com saúde, assistência social e educação. Por essa razão, todos os dias o tema da reforma da previdência social é debatido, em especialquando se vislumbram no horizonte crises financeiras mundiais, como está acontecendo atualmente. Pode-se dizer, sem grande radicalismo, que a previdência nasceu em crise, simplesmente porque nasceu de forma tortuosa, ou seja, ela – na forma próxima que a conhecemos – é filha da própria crise. A previdência social foi mundialmente evoluindo, sempre movida por uma crise. Em todo o mundo, países estão em transição, já há algum tempo, nos seus sistemas de previdência social. Na América Latina a previdência social pública vem sendo paulatinamente reduzida, com a substituição por sistemas de capitalização individual, administrados pelo setor privado. Observa-se que ao redor do mundo a maioria dos países está reavaliando seus sistemas de previdência social. Na medida em que a população envelhece e os antigos sistemas de previdência passam a consumir cada vez maior parte das receitas nacionais, as reformas tornam-se inadiáveis. As reformas parecem sempre caminhar para a implantação de sistemas conjugados de previdência pública, previdência complementar obrigatória e previdência complementar voluntária. No entanto, mesmo aqueles países que já adotaram essa proposição ainda estão ajustando seus rumos, pois o envelhecimento da população mundial é inexorável. O Brasil, portanto, pode contar com inúmeros paradigmas que podem servir para a implantação de uma reforma previdenciária séria, a qual, no entanto, de verá ser muito mais ampla do que a mera discussão sobre o aumento das fontes de custeio e, portanto, da carga tributária.
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Ao fim deste trabalho posso considerar que atualmente a gestão do governo se encontra em momento de sensibilidade, falta estabilidade e eficiência nos processos públicos, isso no sentido geral. No entanto, as instituições conseguem desempenhar o seu trabalho de maneira satisfatória. A burocracia tem o seu papel para que não haja erros e delitos, apesar de em alguns casos mesmo que burocracia em excesso, tais fatos ainda ocorram. Na previdência social a burocracia impede que muitos que tem direito ao benefício consigam adquiri-lo e as políticas públicas apesar de serem bastante explícitas teoricamente, acabam deixando a desejar na prática. Alguns são beneficiados mais que outros mesmo sem terem enfrentados caminhos que sejam proporcionais ao benefício adquirido. Por fim, uma ampla explanação sobre a relação das políticas públicas com a previdência social e os financiamentos públicos, tudo com foque na crise da previdência social.
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REFERÊNCIAS
BRASIL. Desconhecido. Previdência Social. Políticas de Previdência Social. 2013. Disponível em: <http://www.previdencia.gov.br/a-previdencia/politicas-de-previdencia-social/>. Acesso em: 25 out. 2017.
BRASIL. Desconhecido. Previdência Social. INFORMAÇÕES SOBRE BENEFÍCIOS. 2013. Disponível em: <https://portal.inss.gov.br/informacoes/>. Acesso em: 25 out. 2017.
SILVA, Iza Angélica Carvalho da; BRANDÃO, Benasser Souza. A BUROCRACIA ESTATAL E SEUS EFEITOS SOBRE A POLÍTICA PÚBLICA EDUCACIONAL NO BRASIL: A Gestão do Conhecimento e os Novos Modelos de Universidade. In: XIV COLÓQUIO INTERNACIONAL DE GESTÃO UNIVERSITÁRIA – CIGU, 14., 2014, Florianópolis. A BUROCRACIA ESTATAL E SEUS EFEITOS SOBRE A POLÍTICA PÚBLICA EDUCACIONAL NO BRASIL. Florianópolis: Isbn, 2014. v. 1, p. 256 - 345. Disponível em: <https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/131979/2014-289.pdf?sequence=1>. Acesso em: 25 out. 2017.
 DESCONHECIDO (Brasil). Nexxas. 5 dicas para diminuir a burocracia e otimizar processos empresariais. 2017. Disponível em: <http://nexaas.com/blog/5-dicas-para-diminuir-burocracia-e-otimizar-processos-empresariais/>. Acesso em: 25 out. 2017.
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ANEXOS