006465 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 Contrato administrativo: é o ajuste (= acordo de 
vontades) que a Administração Pública, agindo com 
supremacia, celebra com o particular para a 
realização dos objetivos de interesse público, nas 
condições fixadas pela própria Administração. 
 
 Nem todos os contratos da AP são contratos 
administrativos (verticalidade, supremacia = regidos 
pelo Direito Público). A AP também realiza contratos 
regidos pelo direito privado (relação horizontal). 
 
Características dos Contratos 
Administrativos 
1) Presença da Administração Pública com prerrogativas públicas – 
verticalidade da relação: AP contratante x contratado. 
2) Finalidade pública – busca-se sempre o fim público. 
3) Obediência à forma prescrita em lei – a forma é essencial nos contratos 
administrativos. Há inúmeras formalidades previstas na lei (Arts. 60 a 64 da 
Lei n. 8.666/93). O contrato é escrito. 
 Exceção – contrato verbal: pequenas compras de pronto pagamento até 
5% do limite do convite (R$ 4.000) 
4) Procedimento legal: licitação prévia (há exceção), autorização legislativa 
para alienação de bens imóveis, indicação de recursos orçamentários, etc. 
5) Natureza de contrato de adesão – todas as cláusulas são estabelecidas 
prévia e unilateralmente pela AP. O contratado só adere às suas cláusulas. 
6) Natureza intuitu personae – é celebrado em razão das condições pessoais 
do contratado, apuradas na licitação. Há exceção: ver arts. 72 e 78, VI. 
7) Presença de cláusulas exorbitantes (derrogatórias do direito privado). 
8) Mutabilidade 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 Conceito: são cláusulas que conferem à AP significativos 
poderes, colocando-a numa posição de supremacia sobre o 
contratado (verticalidade). São elas: 
1. Exigência de garantia 
2. Alteração unilateral 
3. Rescisão unilateral 
4. Fiscalização 
5. Aplicação de penalidade 
6. Anulação 
7. Retomada do objeto 
8. Restrição ao emprego da exceção do contrato não cumprido 
(exceptio non adimpleti contratus) 
 
 
 
 
 
 
 : são cláusulas que conferem à AP significativos 
poderes, colocando a AP em uma posição de 
supremacia sobre o contratado. 
 Nem todos os contratos da AP são contratos 
administrativos (verticalidade, supremacia). A AP 
também realiza contratos regidos pelo direito 
privado (relação horizontal). 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 EXIGÊNCIA DE GARANTIA: a Administração Pública tem a 
prerrogativa de exigir do contratado a prestação de garantia 
nas contratações de obras, serviços e compras. 
 Cuidado – para exigir garantia - deve haver essa previsão no 
instrumento convocatório da licitação. 
 Modalidades de garantia: caução em dinheiro ou títulos da 
dívida pública; seguro-garantia e fiança bancária. 
 Valor da garantia: 
 Até 5% do valor do contrato (regra geral) 
 Até 10 % do valor do contrato – para contratos de grande vulto e 
envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros. 
 Se houver entrega de bens pela AP – ao valor da garantia deve 
ser acrescido o valor desses bens. 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 ALTERAÇÃO UNILATERAL: a AP tem a prerrogativa de alterar, 
unilateralmente, as cláusulas do contrato para melhor adequação às 
finalidades de interesse público, respeitados, contudo, os direitos do 
contratado (Art. 65, I, e parágrafos 1º a 4º). 
 Deverá ser justificada a alteração (sem justificativa não pode alterar). 
 Se necessário, deverá ser restabelecido (por aditamento) o equilíbrio 
econômico-financeiro do contrato. O contratado tem esse direito. 
 Cuidado – cláusula econômico-financeira não poderá ser alterada 
unilateralmente pela AP. Só com prévia concordância do contratado. 
 A alteração unilateral será cabível quando: (a) houver modificação do projeto 
ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos e 
(b) for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de 
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto. 
 O contratado é obrigado aceitar, nas mesmas condições iniciais, as seguintes 
alterações: 
 Acréscimos/reduções – de até 25% do valor inicial do contrato. 
 Reforma de edifício ou de equipamento – o limite acima para acréscimo 
pode chegar até 50% (cuidado). 
 
 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 RESCISÃO UNILATERAL(arts. 79, e 78, I a XI e XVII): Em caso de 
inexecução total ou parcial do contrato por parte do contratado, pode 
a AP rescindi-lo unilateralmente. Há ainda a possibilidade de 
alteração contratual nas seguintes hipóteses: 
 decretação de falência ou instauração de insolvência civil do contratado. 
 dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado. 
 alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da 
empresa, que prejudique a execução do contrato. 
 razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, 
justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera 
administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no 
processo administrativo a que se refere o contrato; 
 ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, 
impeditiva da execução do contrato. 
 A rescisão unilateral não depende de autorização prévia do Poder 
Judiciário. Trata-se de auto-executoriedade. 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 FISCALIZAÇÃO (Art. 67): a execução do contrato deverá ser 
acompanhada e fiscalizada por um representante da AP 
especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para 
assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
 APLICAÇÃO DE PENALIDADES (Art. 87): A AP tem a prerrogativa 
de aplicar sanções ao contratado motivadas pela inexecução total ou 
parcial do ajuste. Deve ser respeitado o direito de prévia defesa. 
 Sanções previstas no art. 87 da Lei 8.666/93: 
 advertência. 
 multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. 
 suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de 
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos e 
 declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração 
Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou 
até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que 
aplicou a penalidade. Essa pena só pode ser aplicada por Ministro de 
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal (ou do DF). 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 APLICAÇÃO DE PENALIDADES: para a cobrança da multa 
aplicada, poderá a AP reter a garantia exigida do contratado. Se o 
valor da multa ultrapassar o valor da garantia, a diferença será 
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela 
Administração (autoexecutoriedade = não depende de autorização 
judicial). Se houve diferença a ser cobrada, deve-se fazer a execução 
judicial. 
 ANULAÇÃO DO CONTRATO: A Administração Pública, no exercício 
da autotutela, deve declarar a nulidade de seus contratos quando 
eivados de vícios de ilegalidade. 
 Efeitos da declaração de nulidade: retroativos (ex tunc). 
 Dever de indenizar – a nulidade não exonera a Administração do dever de 
indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que 
ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, 
contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade 
de quem lhe deu causa. 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 RETOMADA DO OBJETO (Art. 80): para assegurar a continuidade 
da execução do contrato (princípio da continuidade do serviço 
público), sempre que a sua interrupção possa ocasionar prejuízo ao 
interesse público, a Administração, ao rescindir unilateralmente o 
contrato, poderá adotar as seguintes medidas, sem prejuízo de outras 
sanções: 
 assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local em que seencontrar, por ato próprio da Administração; 
 ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material 
e pessoal empregados na execução do contrato, necessários à sua 
continuidade. 
 execução da garantia contratual, para ressarcimento da Administração, 
e dos valores das multas e indenizações a ela devidos; 
 retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite dos prejuízos 
causados à Administração. 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 RESTRIÇÃO AO USO DA CLÁUSULA DA EXCEÇÃO DO 
CONTRATO NÃO CUMPRIDO: O administrado não pode fazer uso 
contra a Administração Pública da cláusula da exceção do contrato 
não cumprido (exceptio non adimpleti contractus). 
 O que diz esta cláusula oriunda do Direito Civil? Com base nela, uma 
parte pode invocar o descumprimento do contrato pela outra, para deixar 
de cumprir as suas obrigações contratuais. (Exceção = defesa) 
 Nos contratos administrativos, essa cláusula não pode ser 
usada pelo contratado. Assim, se a AP não cumpre a sua 
parte (ex: atrasa o pagamento), o contratado não pode 
interromper a execução do contrato. 
 Exceção – quando o atraso ultrapassar a 90 dias (salvo no caso de 
calamidade pública, guerra ou grave perturbação da ordem interna), o 
contrato poderá suspender a execução do contrato ou solicitar a sua 
rescisão. 
MUTABILIDADE DOS CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS 
 MUTABILIDADE: Os contratos administrativos podem sofrer 
mudanças ou alterações, seja em razão do poder que tem a 
Administração de alterar unilateralmente o contrato, seja em 
decorrência do fato do príncipe, do fato da administração e da 
teoria da imprevisão. 
 Em todas estas situações, o contratado tem assegurado o seu direito 
à manutenção do equilíbrio econômico-financeiro. 
 Álea = refere-se aos riscos que envolvem os contratos 
administrativos. Dividindo-se em álea ordinária e álea extraordinária. 
 Álea ordinária - corresponde aos riscos normais de qualquer 
empreendimento e que devem ser suportados pelo contratado. 
 Álea extraordinária - corresponde aos riscos extraordinários, que fogem 
ao padrão normal. Poderá decorrer de álea administrativa (alteração 
unilateral do contrato pela AP, fato do príncipe, fato da administração) ou 
de álea econômica (teoria da imprevisão). 
MUTABILIDADE DOS CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS 
 FATO DO PRÍNCIPE: é todo aquele que a Administração pratica, 
positiva ou negativamente, não como parte do contrato, mas como 
autoridade pública, que reflexamente repercute no contrato. 
Caracteriza-se por ser um ato geral do poder público, tal como a 
proibição de importar determinado produto ou aumento de tributos. 
 FATO DA ADMINISTRAÇÃO: é toda ação ou omissão da 
Administração que se relaciona diretamente com o contrato, 
retardando ou impedindo sua execução, produzindo desequilíbrio 
econômico. Ex: quando a Administração deixa de entregar o local da 
obra ou serviço, ou não providencia as desapropriações necessárias. 
 TEORIA DA IMPREVISÃO: é todo acontecimento externo ao 
contrato, estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitável, que 
causa um excessivo desequilíbrio, tomando a execução do contrato 
demasiadamente onerosa para o contratados. 
 Pode se referir a fato imprevisível (ex: um terremoto, uma crise 
econômica) ou a fato previsível, mas de consequências incalculáveis (ex: 
dissídio coletivo de uma categoria de trabalhadores). 
DURAÇÃO DO CONTRATO 
ADMINISTRATIVO 
 PRAZO DO CONTRATO: é vedado o contrato com prazo de vigência 
indeterminado (art. 57, § 3º, da Lei 8.666/93). Ademais, a duração dos 
contratos administrativos, salvo disposição legal em contrário, ficará 
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. 
 EXCEÇÕES: 
 contrato relativo aos projetos contidos no plano plurianual - poderão ser 
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso 
tenha sido previsto no ato convocatório. 
 contratos de prestação de serviços de execução contínua (ex.: serviços 
de limpeza, vigilância etc) - poderão ter a sua duração prorrogada por 
iguais e sucessivos períodos, com vistas à obtenção de preços e 
condições mais vantajosas para a administração, limitada a 60 meses. 
Ainda poderá ser prorrogado por até 12 meses, em caráter excepcional, 
devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior. 
 contratos de aluguel de equipamentos e à utilização de programas de 
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. 
 RESCISÃO DO CONTRATO 
ADMINISTRATIVO 
 Rescisão unilateral - decorre de iniciativa da Administração Pública 
É feita por ato unilateral e escrito da Administração. 
 
 Rescisão amigável - decorre de um acordo entre as partes, reduzido 
a termo no processo da licitação, desde que haja conveniência para a 
Administração. Essa rescisão deverá ser precedida de autorização 
escrita e fundamentada da autoridade competente. 
 
 Rescisão judicial - é determinada judicialmente, em face de uma 
ação proposta por um dos contratantes. Em regra, é a rescisão 
requerida pelo contratado, quando ocorre descumprimento do 
contrato pela Administração. 
CONVÊNIO E 
CONSÓRCIO ADMINISTRATIVO 
 CONVÊNIO: Trata-se de uma avença ou ajuste entre o Poder Público 
e entidades públicas ou privadas para a realização de objetivos de 
interesse comum, mediante mútua colaboração. Não constitui 
modalidade de contrato. Exemplo: convênio entre a União e o 
Município na área de moradia ou educação. 
 
 
 CONSÓRCIO ADMINISTRATIVO: É o acordo de vontades entre duas 
ou mais entidades públicas da mesma natureza e mesmo nível de 
governo ou entre entidades da Administração Indireta para a 
consecução de objetivos comuns. 
QUESTÕES 
15. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciário - Área 
Administrativa) Com referência a contratos administrativos e 
licitações, julgue o seguinte item: 
 As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos 
administrativos podem ser alteradas de forma unilateral pela 
administração. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
16. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios – Arquiteto) 
Julgue o item abaixo, de acordo com o que dispõe a Lei n.º 
8.666/1993 sobre contratos e sanções administrativas: 
 Celebrado o contrato com a administração pública, a execução 
desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um 
representante da administração especialmente designado para tal fim, 
admitida a contratação de terceiros para assistir ou subsidiar o 
trabalho. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
QUESTÕES 
17. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios – 
Administrador) Em relação aos contratos administrativos, julgue 
os próximos item: 
 No caso particular de reforma de edifício público, não constitui 
motivo para rescisão de contrato administrativo a supressão de até 
50% do valor atualizado do contrato. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
11. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciário - Administração – 
Específicos) Julgue os itens a seguir, relativos à dinâmica das 
organizações: 
 O contrato administrativo sempre terá tempo determinado e sua 
vigência deverá sujeitar-se aos créditos orçamentários, tanto no que 
tange ao tempo quanto aos seus valores. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
QUESTÕES 
02. (CESPE - 2010 - OAB-SP - Exame de Ordem - 1 - Primeira 
Fase) - A declaração da inidoneidade para licitar ou contratar com 
a administração pública federal é da competência do: 
 
a) ministro de Estado. 
b) presidente da República. 
c) órgão gestor do cadastro informativo de créditos (CADIN). 
d) presidente de comissão de licitação. 
 
14. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciário - Área 
Administrativa) Com referência a contratos administrativose 
licitações, julgue o seguinte item: 
 A regra segundo a qual os contratos administrativos são 
realizados intuitu personae é absoluta. 
 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
QUESTÕES 
30. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judiciário - Área 
Administrativa – Específicos) Julgue os seguintes itens, acerca de 
contratos administrativos: 
 Todos os contratos celebrados pela administração pública são 
regidos por normas de direito público. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
34. (CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental – I) Acerca de 
sanções administrativas, consórcios e convênios administrativos, 
rescisão de contrato administrativo e dispensa de licitação, julgue 
o seguinte item: 
 Se a parte contratada atrasa injustificadamente o início do 
serviço, mesmo assim a administração pública precisará de 
autorização judicial para rescindir unilateralmente o contrato 
administrativo. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
QUESTÕES 
03. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios – Advogado) 
No que se refere aos contratos celebrados pela administração 
pública, julgue o seguinte item: 
 A possibilidade de alteração unilateral do contrato administrativo 
pela administração pública, independentemente de motivação, constitui 
uma de suas cláusulas exorbitantes. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
10. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciário - Administração – 
Específicos) Julgue os itens a seguir, relativos à dinâmica das 
organizações: 
 Ao contratar com a administração pública o empresário corre um 
risco, denominado álea contratual, que pode ser classificada em 
ordinária ou extraordinária. 
 ( ) Certo ( ) Errado 
 
QUESTÕES 
24. (CESPE - 2010 - TRT - 21ª Região (RN) - Técnico Judiciário - 
Área Administrativa) Com relação aos contratos administrativos e 
à Lei de Licitações, julgue os próximos item: 
 É nulo e não produz efeito o contrato verbal com a administração 
em qualquer hipótese, haja vista a necessidade do rígido formalismo 
exigido pela Lei n. º 8.666/1993. 
 ( ) Certo ( ) Errado