Instrumentos de Planejamento do SUS

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Instrumentos de Planejamento do SUS 
 
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS 
 
GOVERNADOR DO ESTADO 
Antonio Augusto Junho Anastasia 
 
VICE-GOVERNADOR DO ESTADO 
Alberto Pinto Coelho 
 
SECRETÁRIOS DE ESTADO DO GOVERNO DE MINAS 
Renata Maria Paes de Vilhena – Secretária de Estado de Planejamento e Gestão 
Antônio Jorge de Souza Marques – Secretário de Estado de Saúde 
 
COORDENADORA EXECUTIVA DO PROJETO 
Adriane Ricieri Brito – Subsecretária de Gestão da Estratégia Governamental 
 
COORDENADORA TÉCNICA DO PROJETO 
Milla Fernandes Ribeiro Tangari – Gestora do Núcleo Central de Inovação e Modernização 
Institucional 
 
 
ELABORAÇÃO TÉCNICA DA CARTILHA: 
Francisco Antonio Tavares Junior – Secretário-Adjunto de Estado de Saúde 
Mariana Cristina Pereira Santos – Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental 
 
REVISÃO DO CONTEÚDO 
Kamila Araújo Rola Fontes Moreira 
 
DIAGRAMAÇÃO DO CONTEÚDO 
Luciana Santos Prado 
 
COMITÊ TÉCNICO DO PROJETO 
Janaína Ribeiro Araújo 
Isabela de Lima Rocha 
Kamila Araújo Rola Fontes Moreira 
Mateus Silva Moreira 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Belo Horizonte 
Abril/2013 
 
Sumário 
 
 
1. Introdução ........................................................................................................................................... 4 
2. Motivação ............................................................................................................................................ 8 
3. Objetivos ........................................................................................................................................... 10 
4. Conceitos Relevantes ........................................................................................................................ 11 
4.1. Instrumentos de Planejamento do SUS ..................................................................................... 11 
5. Plano de Saúde .................................................................................................................................. 16 
6. Programação Anual de Saúde ........................................................................................................... 20 
7. Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde .......................................................................... 23 
8. Relatórios de Gestão ......................................................................................................................... 25 
8.1. Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) ........................................................... 25 
8.2. Relatório Detalhado do Quadrimestre ...................................................................................... 26 
8.3. Relatório Anual de Gestão (RAG) ............................................................................................... 28 
8.4. Sistema de Apoio à Construção do Relatório Anual de Gestão (SARGSUS) .............................. 29 
9. Considerações Finais ......................................................................................................................... 30 
10. Legislação Pertinente ...................................................................................................................... 31 
11. Referencial Teórico ......................................................................................................................... 33 
 
4 
1. Introdução 
 
 
O planejamento pode ser entendido como a tarefa de traçar as linhas gerais do que deve ser feito e 
dos métodos de fazê-lo, a fim de atingir os objetivos organizacionais, orientando a ação, de modo a 
evitar uma improvisação na escolha de condutas a serem adotadas. Permite, portanto, uma 
coordenação mais precisa e sistematizada das ações. 
 
Na esfera pública, o planejamento “responde, ou procura responder, a propósitos ou aspirações de 
incremento na qualidade das políticas desenhadas e implementadas pelo Estado” (CARNEIRO, 2004, 
p. 51). 
 
O planejamento da atuação estatal vem se desenvolvendo ao longo do tempo, conforme se percebe 
com a evolução da concepção da peça orçamentária. Em princípio estabelecida para fins de controle 
do Poder Executivo pelo Poder Legislativo, o orçamento passa a assumir o papel de plano anual das 
ações estatais, passando a contemplar até mesmo planejamento de longo prazo, como ocorre com o 
Plano Plurianual (PPA), exigido na Constituição Federal de 1988. 
 
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 merece destaque também no que tange ao planejamento 
público, pois tornou obrigatória a adoção sistemática do planejamento pelos entes federados. 
Giacomoni (2007) elucida que não existia anteriormente norma geral sobre o assunto, logo, cada 
esfera de governo legislava sobre o próprio planejamento. 
 
Desde a criação do Sistema Único de Saúde (SUS) muitos foram os esforços e realizações visando 
promover sua implantação e funcionamento. Nesse sentido, uma ampla teia de instrumentos de 
gestão, além de sólido arcabouço legal, vem sendo desenvolvidos de maneira a orientar e embasar a 
atuação dos gestores de saúde em conformidade com os princípios e as diretrizes do SUS, definidos 
na Constituição Federal de 1988. 
 
O planejamento em saúde, como arcabouço legal do SUS, pode indicar processos e métodos de 
formulação e/ou requisitos para repasses de recursos, controle e auditoria. Para o fortalecimento e a 
institucionalização do SUS, faz-se necessária a adoção do processo de planejamento, utilizando como 
instrumento estratégico de gestão do SUS, o monitoramento e a avaliação. 
5 
Esse processo deve ser articulado, contínuo e integrado entre as três esferas de gestão do SUS, 
possibilitando consolidar o planejamento ascendente e a melhoria da gestão do Sistema. Os 
processos de planejamento do SUS ainda necessitam de quantitativo e qualitativo de pessoal, 
infraestrutura e atualização sobre técnicas e métodos de planejamento. 
 
 
Figura 1 – Processo de Planejamento 
 
 
 Fonte: elaborado pelo autor. 
 
 
A necessidade do planejamento é reforçada pela legislação brasileira que exige tanto o planejamento 
das ações desenvolvidas, bem como a respectiva prestação de contas como critérios essenciais para 
o repasse de recursos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O planejamento não deve ser confundido com a mera produção de planos, 
programações e relatórios. A elaboração destes instrumentos só surtirá efeitos se 
eles forem elaborados de forma coletiva e participativa, de tal forma que os 
envolvidos se sensibilizem e comprometam com a transformação de uma dada 
realidade insatisfatória. 
IMPORTANTE 
 
6 
A primeira característica do planejamento é que seja feito a partir das necessidades reais da 
população. Para isso, deve-se trabalhar com diagnósticos claros, construídos por meio de indicadores 
de saúde. Outro ponto é a busca de identificação para cada problema apontado, as possíveis causas, 
procurando identificar a raiz de cada problema. O uso de evidências científicas pode qualificar o 
processo de planejamento, na medida em que se busca construir ações ou respostas que realmente 
possam solucionar os problemas identificados. 
 
Outra característica importante é que o processo de planejamento deve ser participativo. Conforme 
preconizado na legislação do SUS, cabe à sociedade, por meio dos Conselhos e Conferências de 
Saúde, co-participar na definição das diretrizes para o planejamento. 
 
O planejamento em saúde deve ser, ainda, integrado. Esta estratégia é extremamente importante 
quando se pensa no modelo de federalismo existente em nosso país. Há que se articular os váriosmunicípios que compõem uma região para que se obtenha uma escala adequada, sem prejudicar o 
acesso dos cidadãos. 
 
No SUS, o planejamento foi reconhecido como fundamental nas ações e serviços de saúde ainda 
pelas leis orgânicas, que estabelecem o Plano de Saúde como requisito para repasse de recursos. A 
Lei Complementar nº 141, de 13 de janeiro de 2012 define que o plano de saúde é um parâmetro de 
repasse. Percebe-se, por meio das normas do SUS, que o planejamento constitui uma preocupação 
recorrente. A seguir estão dispostas as exigências da Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990, quanto 
ao planejamento. 
 
7 
 
Quadro 1 – Destaques da Lei nº 8.080/1990 
 
 
NORMA 
Nº 
DISPOSITIVO 
 
O QUE ESTABELECE 
Lei nº 
8.080/1990 
Artigo 7, VII 
 
eleva à condição de princípio do SUS a utilização da epidemiologia 
para o estabelecimento de prioridades, alocação de recursos e 
orientação programática. 
 
Artigo 15 
 
estabelece a competência comum das três esferas de governo, impõe-
lhes o dever de elaborar e atualizar, periodicamente, o plano de 
saúde; elaborar a proposta orçamentária do SUS, em conformidade 
com o plano de saúde; e promover a articulação das políticas de saúde 
e dos planos de saúde. 
 
Artigo 16 
 
determina seja elaborado o Planejamento Estratégico Nacional, em 
cooperação com Estados, Distrito Federal e Municípios sem perder de 
vista o artigo 18 da Constituição Federal de 1988. 
 
Artigo 35 
 
- estabelece que o processo de planejamento e orçamento do SUS 
será ascendente, do nível local até o federal, ouvidos seus órgãos 
deliberativos, compatibilizando-se as necessidades da política de 
saúde com a disponibilidade de recursos em planos de saúde dos 
Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e da União; 
 
- estabelece os planos de saúde como a base das atividades e 
programações de cada nível de direção do SUS; 
 
- veda a transferência de recursos para o financiamento de ações não 
previstas nos planos de saúde, exceto em situações emergenciais ou 
de calamidade pública, na área de saúde. 
 
Fonte: elaborado pelo autor com base na Lei nº 8.080/1990. 
 
8 
2. Motivação 
 
 
 
A Portaria nº 399, de 22 de fevereiro de 2006, do Ministério da Saúde, divulgou o Pacto pela Saúde, 
sendo pontuados cinco quesitos prioritários na pactuação do planejamento: 
 
1) a adoção das necessidades de saúde da população como critério para o processo de 
planejamento no âmbito do SUS; 
2) a integração dos instrumentos de planejamento, tanto no contexto de cada esfera de gestão 
quanto do SUS como um todo; 
3) a institucionalização e o fortalecimento do Planeja SUS, com a adoção do processo de 
planejamento, neste incluído o monitoramento e a avaliação, como instrumento estratégico 
de gestão do SUS; 
4) a revisão e a adoção de um elenco de instrumentos de planejamento – tais como planos, 
relatórios e programações – a serem adotados pelas três esferas de gestão, com a 
adequação dos instrumentos legais do SUS no tocante a esse processo e instrumentos dele 
resultantes; e 
5) a cooperação entre as três esferas de gestão para o fortalecimento e a equidade do processo 
de planejamento no SUS. 
 
O acompanhamento do processo de planejamento é essencial para garantir sua continuidade e seu 
dinamismo. Portanto, o monitoramento e a avaliação devem acompanhar o processo de formulação, 
o conteúdo e o uso dos instrumentos de planejamento e gestão do SUS, indo além do 
acompanhamento puro e simples dos resultados ou impactos desses instrumentos, a fim de subsidiar 
as tomadas de decisão dos gestores. Conforme a Portaria nº 3.085, de 01 de dezembro de 2006, do 
Ministério da Saúde, que regulamenta o Sistema de Planejamento do SUS. 
 
O monitoramento tem um caráter avaliativo do processo que está em andamento, possibilitando 
análise e comparações, a fim de estabelecer um julgamento de valor. Por meio do monitoramento e 
da avaliação, deve-se ser capaz de identificar pontos frágeis no processo de planejamento que 
embasem a formulação de medidas interventivas e a sua aplicação, na busca de alcançar o avanço do 
Sistema. Também é importante ressaltar avanços, pontos positivos, melhorias (da realidade ou das 
9 
intervenções propostas) e, assim, valorizar e responsabilizar os envolvidos no processo de 
planejamento (BRASIL, 2010). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
As recentes legislações que impactam o SUS vêm mais uma vez reforçar a 
importância do planejamento e dos instrumentos. Assim, o Decreto nº 7.508, de 
28 de junho de 2011, reforça o conceito do planejamento integrado, ascendente 
e participativo. Coloca ainda o planejamento como obrigatório para os entes 
públicos e indutor de políticas para a iniciativa privada. 
SAIBA MAIS 
 
10 
3. Objetivos 
 
 
 
A presente Cartilha Instrumentos de Planejamento do Sistema Único de Saúde (SUS) tem como 
objetivo analisar a importância do planejamento em saúde. 
 
Serão analisados: 
 os instrumentos de planejamento do SUS; 
 o Mapa da Saúde; 
 o Plano de Saúde; 
 a Programação Anual de Saúde; 
 a Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde – PGASS; 
 os Relatórios de Gestão. 
11 
4. Conceitos Relevantes 
 
 
 
4.1. Instrumentos de Planejamento do SUS 
 
Os processos de gestão implicam na implementação de melhorias com as mudanças necessárias aos 
processos administrativos (produção, compras etc.), gerando benefícios aos clientes internos e 
externos. No caso da Administração Pública os clientes são os agentes e servidores públicos e os 
usuários. Tendo como foco o planejamento, é possível contemplar melhorias no processo de gestão, 
como otimizar a infraestrutura e buscar sempre fazer mais com menos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O Plano de Saúde (PS) é um documento composto por um diagnóstico da situação de saúde (com 
base em dados epidemiológicos e nas diretrizes das Conferências de Saúde) e por objetivos, 
diretrizes e metas. Assim como o Plano Plurianual (PPA) possui abrangência de quatro anos, e deve 
ser elaborado no primeiro ano de gestão, tendo em vista o período entre o segundo da gestão e o 
primeiro ano da próxima gestão. Por isso, é fundamental que os dois instrumentos vigorem no 
mesmo período e estejam em harmonia, pois não basta o PS propor uma meta, se não tiver previsão 
orçamentária no PPA. 
 
A Programação Anual de Saúde (PAS) é o instrumento que operacionaliza as intenções expressas no 
PS, detalhando as ações para atingir as diretrizes propostas. A periodicidade é anual, ou seja, 
coincide com o período definido para o exercício orçamentário da LOA – Lei Orçamentária Anual. Na 
 
Os sistemas básicos do SUS que devem ser utilizados pelas 3 esferas de gestão, 
disposto nas Portarias nº 3.085, de 01 de dezembro de 2006 e nº 3.332, de 28 de 
dezembro de 2006, são o Plano de Saúde (PS), a Programação Anual de Saúde 
(PAS) e o Relatório Anual de Gestão (RAG). 
IMPORTANTE 
 
12 
PAS devem ser definidas as ações e as metas que, no ano específico, irão garantir o alcance dos 
objetivos e o cumprimento das metas do Plano de Saúde. 
 
O Relatório Anual de Gestão (RAG), conforme artigo 4º da Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de1990, 
é um dos instrumentos exigidos para que os Municípios, os Estados e o Distrito Federal recebam 
recursos do Fundo Nacional de Saúde, visando à cobertura das ações e dos serviços de saúde. Esse 
instrumento deve ser elaborado anualmente pelo gestor e apreciado e deliberado pelo Conselho de 
Saúde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Além desses instrumentos, ainda existe o compromisso público do chefe do Poder Executivo feito em 
campanha eleitoral por meiode suas promessas de campanha, o qual precisa de alguma forma ser 
transmitido nas ferramentas de planejamento. 
 
As ferramentas de planejamento de gestão precisam ser ferramentas de trabalho, que transmitam 
de uma forma real a operacionalização de um planejamento estratégico, e prevejam as 
eventualidades que podem ocorrer temporalmente. 
 
O principal sistema de informação, de apoio, e ferramenta de planejamento é o Sistema de Apoio ao 
Relatório de Gestão (SARGSUS), que é próprio para se fazer o Relatório Anual de Gestão (RAG). 
Contudo, existem outros sistemas acessórios fundamentais, tais como o Banco de Dados do Sistema 
Único de Saúde (DATASUS), o Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS), 
o Cadastro Nacional de Estabelecimento de Saúde (CNES) etc. 
 
Não existe ferramenta específica para se fazer o Plano Municipal de Saúde (PMS) ou a Programação 
Anual de Saúde (PAS), mas é totalmente plausível criar mecanismos para se padronizar o processo, 
deixando-o de forma pragmática pra facilitar o processo. Existe uma grande importância da gestão 
 
Os instrumentos específicos do Planejamento do SUS devem ter relação direta com os 
instrumentos de Gestão Financeira e Orçamentária. 
 
IMPORTANTE 
 
13 
operacional para as implantações das ferramentas de gestão e dos projetos. Nos itens subsequentes, 
serão abordados os principais aspectos de cada um dos instrumentos aqui descritos. 
 
Quadro 2 - Cronograma de elaboração e aprovação dos instrumentos: 
 
INSTRUMENTO PERIODICIDADE ELABORAÇÃO/ HOMOLOGAÇÃO REVISÃO 
Plano de Saúde 
(PS) 
Quadrienal 
 
Elaboração durante o exercício do primeiro ano 
da gestão em curso. Execução a partir do segundo 
ano da gestão em curso até o primeiro ano da 
gestão seguinte. 
 
Anual 
Programação 
Anual de Saúde 
(PAS) 
 
Anual 
Até dezembro do ano anterior ao ano de 
execução. 
- 
Relatório Anual 
de Gestão 
(RAG) 
Anual 
 
Envio do RAG do ano anterior ao Conselho de 
Saúde até o dia 30 de março do ano em curso. 
Aprovação do Conselho Municipal de Saúde até 
31 de maio do ano em curso. 
 
- 
Plano Diretor 
de 
Regionalização 
(PDR) 
 
Quadrienal 
 
Elaboração durante o exercício do primeiro ano 
da gestão em curso. Execução a partir do segundo 
ano da gestão em curso até o primeiro ano da 
gestão seguinte. 
 
Pode ser 
feita 
anualmente 
Plano 
Plurianual 
(PPA) 
 
Quadrienal 
 
Elaboração durante o exercício do primeiro ano 
da gestão em curso (até 31 de agosto). 
Execução a partir do segundo ano da gestão em 
curso até o primeiro ano da gestão seguinte. 
 
Anual 
Lei de 
Diretrizes 
Orçamentárias 
(LDO) 
 
Anual 
O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias deve 
ser encaminhado ao Poder Legislativo até 15 de 
abril do ano anterior à execução. 
- 
Lei 
Orçamentária 
Anual 
(LOA) 
 
Anual 
O projeto de Lei Orçamentária Anual deve ser 
encaminhado ao Poder Legislativo até 31 de 
agosto do ano anterior à execução. 
- 
 
Todos os instrumentos devem passar pelo Conselho Municipal de Saúde e possuir documento de 
aprovação. Os prazos de elaboração, encaminhamento e aprovação devem respeitar a legislação vigente. 
 
Fonte: elaborado pelo autor.
14 
4.2. Mapa da Saúde 
 
 
O Mapa da Saúde caracteriza-se como um instrumento ou conceito que permitirá com que os entes 
signatários do Contrato Organizativo de Ação Pública (COAP1), se comprometam a realizar o 
planejamento regional integrado, com base nos planos de saúde e na análise da situação de saúde da 
região. 
 
É o instrumento responsável por orientar os signatários do COAP a identificar as necessidades de 
saúde da população em uma determinada região, nas dimensões referentes às condições de vida e 
ao acesso aos serviços e ações de saúde para que, mediante planejamento integrado, possam definir 
as prioridades da região. 
 
A intenção do Decreto Federal nº 7.508/2011 é que as informações que constituirão o Mapa da 
Saúde possibilitem aos gestores do SUS a compreensão de questões estratégicas para o 
planejamento das ações e serviços de saúde. Para tanto, o mapa da saúde contemplará, dentre 
outros aspectos, os conteúdos relacionados na Figura 2. 
 
 
Figura 2 - Conteúdos do Mapa da Saúde 
 
 Fonte: elaborado pelo autor. 
 
1
 O COAP é um acordo de colaboração firmado entre entes federativos com a finalidade de organizar e integrar 
as ações e serviços de saúde em redes regionalizadas e hierarquizadas, com vistas a garantir a integralidade da 
assistência aos usuários (BRASIL, 2011, p. 3). 
15 
Conteúdos do Mapa da Saúde 
 
I - Estrutura do sistema: observa-se a capacidade instalada existente, por meio da evidência de 
estabelecimentos de saúde, serviços, equipamentos e profissionais e a oferta e cobertura de ações e 
serviços públicos de saúde, a partir da análise de indicadores e ações prestadas; 
II – Redes de atenção à saúde prioritárias: identifica as ações que compõem as redes prioritárias 
para o sistema; 
III-Condições sócio-sanitárias: utiliza indicadores de nascimento, mortalidade e morbidade, dados 
sócio-econômicos e demográficos; 
IV – Fluxos de acesso: evidencia o caminho e a distância percorridos para atendimento médico-
assistencial; 
V – Recursos financeiros: recurso próprio aplicado em saúde, recursos de investimentos disponíveis, 
recursos federais de custeio transferidos fundo a fundo; 
VI – Gestão do trabalho e da educação na saúde: demonstra a quantidade de trabalhadores de 
acordo com os serviços e redes temáticas, condições de trabalho, formação/qualificação profissional 
e características dos centros formadores; 
VII – Ciência, tecnologia, produção e inovação em saúde: demonstra a distribuição das instituições, 
públicas e privadas, de pesquisa e inovação em saúde; 
VIII – Gestão: evidencia os indicadores relativos aos processos de regionalização, planejamento, 
regulação, participação e controle social. 
 
 
 
 
 
 
A elaboração do Mapa da Saúde consiste, portanto, em representar geograficamente a situação de 
saúde de um território com base nos temas ora especificados. 
 
O mapa da saúde, instituído pelo Decreto Federal nº 7.508/2011, é considerado uma 
ferramenta construída para viabilizar o planejamento a partir das necessidades e 
considerando ainda a importância de regionalização do SUS. 
IMPORTANTE 
 
16 
5. Plano de Saúde 
 
 
 
O Plano de Saúde (PS) é um instrumento básico de planejamento que deve representar as intenções 
e os resultados a serem buscados por um período de 4 anos, expressos em objetivos, diretrizes e 
metas. É por meio do Plano que são identificados os principais problemas de saúde da população e 
são propostas as soluções para eles. 
 
Contudo, para que sejam contempladas as reais necessidades da população é importante que ela 
participe ativamente do processo de planejamento por meio de seus representantes no Conselho de 
Saúde. É por isso que, para ter validade, é preciso ser analisado e aprovado pelo Conselho. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Recomenda-se que a elaboração do Plano seja feita em dois momentos: 
 Análise da situação de saúde: no qual são identificados os principais problemas de saúde da 
população e; 
 Definição dos objetivos, diretrizes e metas: que a partir dos problemas identificados são 
traçadas as estratégias de superação. 
 
A análise de situação de saúde é o momento no qual são identificados, priorizados e analisados os 
principais problemas de saúde da população. Os problemas de saúde podem ser entendidoscomo a 
ocorrência de algum fato que foge dos padrões de normalidade, afastando-se de um estado ideal. 
Portanto, os problemas de saúde podem estar relacionados a doenças, agravos, escassez de 
profissionais de saúde, ausência de determinados serviços ou mesmo situações que podem levar à 
doença, como desemprego, fome etc. (TEIXEIRA, 2001). 
 
O PMS – Plano Municipal de Saúde, é um dos instrumentos de gestão do SUS 
definido na Lei Orgânica do SUS (Lei Federal nº 8.080/1990), no Decreto Federal 
nº 7.058, de 28 de junho de 2001, e outros instrumentos regulatórios. 
IMPORTANTE 
 
17 
Para a identificação dos problemas de saúde é necessário que se caracterize tanto a população 
quanto a gestão em saúde conforme as perspectivas abaixo: 
 Demográfica; 
 Socioeconômica; 
 Epidemiológica; 
 Centralização/Descentralização; 
 Financiamento; 
 Participação social; 
 Gestão do trabalho em saúde; 
 Educação em saúde; 
 Informação em saúde; 
 Infraestrutura. 
 
Neste momento deve-se organizar uma infinidade de informações levantadas nos bancos de dados. 
Considerando que os problemas de saúde são, praticamente, ilimitados, e que há restrição de 
recursos para enfrentar todos e ao mesmo tempo, é importante que haja uma priorização. Ou seja, 
alguns problemas terão um investimento maior em termos de intensidade das intervenções, sem se 
ignorar a existência dos outros problemas (TEIXEIRA, 2001). 
 
É importante que essa priorização seja amplamente debatida com o grupo de trabalho responsável 
pela elaboração do trabalho como também no Conselho de Saúde. Para apoiar essa decisão, sugere-
se que sejam utilizados critérios objetivos para a priorização. 
 
Ao se identificar e priorizar os problemas de saúde é importante que os mesmos sejam analisados e 
explicados. O uso de indicadores, pesquisas e outras fontes alternativas de informação podem ajudar 
nesse processo. Também é importante que os problemas sejam analisados a partir de diferentes 
vertentes: 
 
 Vigilância em saúde; 
 Atenção Primária à Saúde; 
 Atenção Secundária à Saúde; 
 Atenção Terciária à Saúde; 
 Assistência de Urgência e Emergência; 
 Assistência Farmacêutica. 
18 
Após a análise da situação de saúde, na qual foram identificados, priorizados e explicados os 
problemas de saúde, é hora de se perguntar o que fazer diante de tais problemas. A resposta será 
dada pelo estabelecimento de objetivos, diretrizes e metas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Indicadores são medidas-síntese utilizadas para quantificar e avaliar as dimensões do estado de 
saúde de uma população e/ou desempenho do sistema de saúde. A qualidade de um indicador 
depende dos componentes usados em sua formulação e da precisão dos sistemas de informação 
empregados. 
 
A seleção dos indicadores que servirão de base para o planejamento, monitoramento e avaliação do 
estado de saúde da população e/ou sistema de saúde pode variar conforme a disponibilidade de 
sistemas de informação, fonte de dados, recursos específicos e prioridades específicas locais. O ideal 
é a geração de dados baseados num sistema de informação dinâmico. Como nem sempre é possível, 
o aconselhável é a utilização de indicadores elaborados pelo próprio gestor municipal. 
 
A definição da equipe de elaboração do Plano Municipal de Saúde (PMS) é de extrema importância 
para a otimização do trabalho. Para tanto, os atores envolvidos nesse processo devem ser: 
 
O que é (são) objetivo(s), diretrizes e meta? 
 
Objetivo(s) é (são) a(s) definição(ões) do que se pretende fazer em relação às 
políticas de saúde, visando à redução ou ao combate dos problemas 
identificados. Os objetivos estão voltados não apenas à descrição dos 
problemas, mas deve ser considerada em sua escolha a viabilidade política, 
econômica e técnico-organizacional, de modo que sejam coerentes com a 
política de governo. 
 
Diretrizes são indicações das linhas de ação a serem seguidas. Devem ser 
expressas de forma objetiva, visando a delimitar, de modo claro, quais são as 
prioridades do Plano e as estratégias gerais das políticas de saúde. 
 
Meta é a quantificação de um objetivo, concretizando-o por meio da 
definição “do que”, “para quem”, e “quando”. 
SAIBA MAIS 
 
19 
 Secretário Municipal de Saúde; 
 Áreas técnicas da saúde no município; 
 Conselheiros Municipais de Saúde; 
 Representantes das demais secretarias municipais que possuam projetos/propostas 
intersetoriais com a saúde. 
 
Essa contribuição traz benefícios para a gestão e para o controle social, uma vez que todos têm a 
oportunidade de propor melhorias nas políticas públicas, fazendo com que elas se aproximem ao 
máximo da realidade municipal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O processo de construção compartilhada implica em interação entre os atores 
envolvidos e compromisso com governo e sociedade. As ações a serem realizadas 
em conjunto demandam diálogo, disponibilidade e entendimento para que se 
construa um denominador comum do SUS que atenda, da melhor forma possível, 
a população municipal e regional. 
IMPORTANTE 
 
20 
6. Programação Anual de Saúde 
 
 
 
A Programação Anual de Saúde (PAS) constitui um dos instrumentos que detalha as ações do Plano 
de Saúde (PS), tornando objetivo(s), diretrizes e metas mais factíveis. Cada diretriz possuirá 
recursos que a tornará viável. Há que se considerar tanto os recursos financeiros (com previsão 
orçamentária), quanto os recursos humanos (pessoas responsáveis para efetivar as ações). 
 
A recente edição do Decreto Federal nº 7.508/2011 coloca o planejamento da saúde na centralidade 
da agenda da gestão, ao mesmo tempo que introduz significativas mudanças nesse processo, 
apontando a necessidade de fomento à cultura de planejamento da saúde; de modelagem do 
processo de planejamento da saúde integrado; de reordenamento dos instrumentos de 
planejamento e gestão atualmente vigentes; e de reformulação do processo de programação das 
ações e serviços de saúde, dentre outros. 
 
O processo de formulação ascendente e integrado do planejamento da saúde, além de ser um 
requisito legal, é um dos mecanismos relevantes para se assegurar a unicidade e os princípios 
constitucionais do SUS. Para o cumprimento dessa orientação, verifica-se a dificuldade de se indicar 
um modelo único aplicável a todas as instâncias, especialmente considerando as peculiaridades e as 
necessidades próprias de cada município, região e estado do país. 
 
Dessa forma, o entendimento de como se dá a construção da PAS é essencial para consolidar as 
ações do SUS para atendimento das necessidades da população. 
 
A PAS constitui-se como instrumento de operacionalização do Plano de Saúde num período de um 
ano e detalha as ações que devem ser desenvolvidas para atingir as diretrizes e os objetivos 
propostos no Plano. 
 
 
 
 
 
O período dessa programação deve coincidir com o período definido para o 
exercício orçamentário. Portanto, deve acompanhar instrumentos legais para sua 
elaboração, como a LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias, e a LOA – Lei 
Orçamentária Anual, além de considerar a compatibilidade com o PPA. 
IMPORTANTE 
 
21 
O propósito da Programação é determinar o conjunto de ações voltadas a promoção, proteção e 
recuperação da saúde, bem como a melhoria da gestão do SUS, a fim de concretizar o(s) objetivo(s) 
e as diretrizes definidos no Plano de Saúde. 
 
Assim, a Programação pode ser entendida como um processo instituído no âmbito do SUS, resultante 
de definição, negociação e formalização dos pactos entre Gestores. 
 
Na Programação são detalhados os programase as ações de maneira que seja possível identificar os 
produtos a serem entregues, as metas a serem atingidas e os recursos financeiros a serem alocados 
para cada uma das ações para viabilizar as diretrizes traçadas no Plano de Saúde. Além disso, são 
definidos os indicadores que permitem o monitoramento e a avaliação das ações desenvolvidas. Vale 
destacar que a indicação dos responsáveis por cada ação é essencial. 
 
A totalidade das ações e dos serviços de saúde programados nesse instrumento contemplará seus 
componentes de gestão e de atenção à saúde, estando neste último incluída a promoção, a 
proteção, a recuperação e a reabilitação em saúde. 
 
Os objetivos de se elaborar a PAS são integrar o planejamento das três esferas de governo de forma 
ascendente (partindo do nível local) e tornar viável o processo de regulação, controle e avaliação do 
sistema de saúde, além de definir a alocação dos recursos financeiros, explicitar os pactos realizados 
e definir prioridades de ação para o ano. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Conforme Portaria nº 3.332, de 28 de dezembro de 2006, do Ministério da 
Saúde (MS), artigo 3º, §1º, a PAS deve conter: 
 
I – a definição das ações que, no ano específico, irão garantir o alcance dos 
objetivos e o cumprimento das metas do Plano de Saúde; 
II – o estabelecimento das metas anuais relativas a cada uma das ações 
definidas; 
III – a identificação dos indicadores que serão utilizados para o monitoramento 
da Programação; e 
IV – a definição dos recursos orçamentários necessários ao cumprimento da 
Programação. 
SAIBA MAIS 
 
22 
Vale destacar que, para a construção da Programação Anual de Saúde (PAS), além da equipe de 
saúde, deve ser incluído no processo o setor financeiro do município, responsável pela contabilidade 
da saúde, de forma que a programação orçamentária contemple as ações definidas na PAS, 
propiciando transparência e coerência em relação aos regramentos do SUS. Isso permite que haja a 
distinção de recursos provenientes do âmbito federal, estadual e municipal, ao fornecer as 
informações no Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS). 
 
Por se tratar de instrumento de planejamento anual a elaboração da PAS representa momento 
propício para a revisão do(s) objetivo(s), diretrizes e metas, além das ações, indicadores e todos os 
demais aspectos envolvidos tanto na PAS do exercício anterior quanto no PMS (Plano Municipal de 
Saúde) vigente. 
 
Como a PAS é o instrumento que operacionaliza as intenções expressas no Plano de Saúde, é 
relevante, ao elaborá-la, observar se as ações, metas, indicadores e demais elementos da PAS do ano 
anterior que foram adequados para a consecução dos objetivos previstos no Plano de Saúde. 
 
Além disso, há a necessidade de verificar o alinhamento com as diretrizes dos governos federal e 
estadual, contemplando na PAS em elaboração novas diretrizes criadas por esses entes federados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
As análises prévias, bem como o Plano de Saúde (PS) e o Relatório Anual de 
Gestão (RAG), não devem se restringir ao contexto municipal, nem mesmo à 
estrutura própria. O planejamento do SUS é regionalizado e depende de 
complementação por meio de estruturas privadas, o que torna necessário rever 
o planejamento, a alocação e a efetividade das ações regionais, bem como da 
utilização/necessidade da estrutura das entidades privadas. 
 
IMPORTANTE 
 
23 
7. Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde 
 
 
Conforme visto algumas vezes ao longo do curso, as novas legislações do SUS, Decreto Federal nº 
7.508/2011 e Lei Complementar Federal nº 141/2012, trouxeram inovações no processo de 
planejamento, o que implica na reformulação dos processos de planejamento das ações e serviços de 
saúde. 
 
A Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde (PGASS) é mais um dos instrumentos de 
planejamento do SUS e resulta da negociação e pactuação entre os gestores municipais, no sentido 
de definir os quantitativos físicos e financeiros das ações e serviços de saúde desenvolvidos em 
determinada região. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Deve a PGASS estar articulada com a Programação Anual de Saúde de cada um dos entes que 
compõem a região, de modo a dar visibilidade aos objetivos e às metas estabelecidos no processo de 
planejamento regional integrado, bem como os fluxos de referência para sua execução. É importante 
estar contida por ações relacionadas à assistência à saúde, promoção, vigilância sanitária (sanitária, 
epidemiológica e ambiental) e de assistência farmacêutica. É justamente essa programação que 
possibilita a identificação e priorização dos investimentos necessários (BRASIL, 2012). 
 
 
 
 
 
 
 
 
A PGASS traz alguns fundamentos (BRASIL, 2012): 
De acordo com o Decreto Federal nº 7.508/2011, Região de Saúde é o espaço geográfico 
contínuo, constituído por agrupamentos de Municípios limítrofes, delimitado a partir de 
identidades culturais, econômicas e sociais e de redes de comunicação e infraestrutura 
de transportes compartilhados, com a finalidade de integrar a organização, o 
planejamento e a execução de ações e serviços de saúde. 
SAIBA MAIS 
 
 
O planejamento regional integrado se pauta na discussão permanente da política de 
saúde nas Comissões Intergestores do SUS e no reconhecimento da região de saúde 
como território onde se exerce a coordenação interfederativa necessária à organização 
das ações e serviços de saúde em redes de atenção e para a alocação dos recursos de 
custeio e investimentos. 
IMPORTANTE 
 
24 
 Abrangência das ações de assistência à saúde (atenção básica; urgência e emergência; 
psicossocial; ambulatorial especializada e hospitalar), de promoção, vigilância e assistência 
farmacêutica, componentes da Rename e Renases2, a serem realizadas na região; 
 Possui grande coerência com os instrumentos de planejamento regional integrado, os planos 
e programações anuais de saúde, expressando compromissos e responsabilidades de cada 
ente de determinada região; 
 A Rename e Renases orientarão as aberturas programáticas abordadas na programação; 
 O instrumento da PGASS será único, dentro de uma região, respeitando as especificidades de 
cada componente; 
 A elaboração da PGASS será embasada pelo planejamento regional integrado, sendo sua 
temporalidade vinculada aos planos municipais, com revisões periódicas e revisões anuais; 
 A elaboração da PGASS é responsabilidade das Comissões Intergestores Regionais, que deve 
estar em harmonia com os compromissos e metas do âmbito estadual, sendo o processo 
coordenado pela Secretaria de Estado de Saúde e pactuado na Comissão Intergestores 
Bipartite, devendo o processo ocorrer simultaneamente em todas as regiões de saúde; 
 A partir da PGASS serão estabelecidos os dispositivos de regulação, controle e auditoria do 
cumprimento das metas quantitativas e qualitativas contratualizadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2
 Estudadas na Unidade 3 – Organização do Sistema de Saúde, deste curso. A Relação Nacional de Ações e Serviços de 
Saúde do SUS (Renases) compreende todas as ações e serviços que o SUS oferece ao cidadão para atendimento da 
integralidade da assistência à saúde. Será atualizada a cada dois anos. A Relação Nacional de Medicamentos Essenciais 
(Rename) é uma lista de medicamentos que deve atender às necessidades de saúde prioritárias da população brasileira. 
Deve ser um instrumento mestre para as ações de assistência farmacêutica no SUS. 
A Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde (PGASS) é um instrumentoque 
visa qualificar o planejamento e programação em saúde, em substituição à 
Programação Pactuada e Integrada (PPI). 
Definição anterior: 
A PPI define e quantifica as ações de saúde para a população residente em cada 
território, pactuando a garantia de acesso da população aos serviços de saúde. 
Aprimoramento com a PGASS: 
Inicialmente, a PPI e as programações serão utilizadas em caráter transitório como 
referência para a PGASS. A partir de então, esta contemplará a totalidade das ações de 
assistência à saúde, de promoção, de vigilância, e de assistência farmacêutica, 
presentes nas priorizações da Rename e Renases que serão desenvolvidas na região. 
SAIBA MAIS 
 
25 
8. Relatórios de Gestão 
 
 
 
8.1. Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) 
 
O Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) tem por finalidade evidenciar a situação 
fiscal do município, demonstrando a execução orçamentária da receita e da despesa. Esse relatório 
permite aos órgãos de controle interno e externo, ao usuário e à sociedade conhecer, acompanhar e 
analisar o desempenho das ações governamentais estabelecidas na LDO e na LOA. 
 
As normas para a elaboração e a publicação do RREO foram estabelecidas por meio da Lei 
Complementar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, 
que regulamenta, na Seção III, o conteúdo desse Relatório e seus demonstrativos, entre eles o de 
despesa com saúde. 
 
A partir das informações declaradas pelos municípios, por meio do sistema SIOPS, são gerados 
automaticamente o anexo XVI do RREO, denominado Demonstrativo da Receita de Impostos Líquida 
e das Despesas Próprias, com as ações e os serviços públicos de saúde, e o Demonstrativo da 
Aplicação Mínima em Saúde de acordo com a Emenda Constitucional nº 29, de 13 de setembro de 
2000 e a Resolução do Conselho Nacional de Saúde (CNS) nº 322, de 08 de maio de 2003, até o 
exercício 2012. 
 
Para melhor transparência, os demonstrativos do RREO permitem aos gestores municipais realizarem 
o desdobramento das informações publicadas por meio do SIOPS. 
 
O RREO deverá ser elaborado e publicado até 30 dias após o encerramento de cada bimestre de 
referência, durante o exercício.
26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8.2. Relatório Detalhado do Quadrimestre 
 
O Relatório Quadrimestral é mais uma exigência da Lei Complementar Federal nº 141/2012 e, 
segundo a mesma: 
Art. 36. O gestor do SUS em cada ente da Federação elaborará Relatório detalhado 
referente ao quadrimestre anterior, o qual conterá, no mínimo, as seguintes 
informações: 
I – montante e fonte dos recursos aplicados no período; 
II – auditorias realizadas ou em fase de execução no período e suas recomendações 
e determinações; 
III – oferta e produção de serviços públicos na rede assistencial própria, contratada 
e conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de saúde da população em 
seu âmbito de atuação. 
 
 
Dessa forma, é possível afirmar que a estrutura do Relatório Detalhado do Quadrimestre (Relatório 
Quadrimestral) deve guardar similaridade com a do Relatório de Gestão, visto que o conteúdo dos 
itens I, II e III do art. 36 está presente na estrutura atual do RAG - Relatório Anual de Gestão. 
 
Em relação ao montante e fonte dos recursos aplicados no período, as informações oriundas dos 
relatórios gerenciais do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) 
versam sobre o tema. 
 
 
As datas limites para a transmissão de dados são: 
 
Fim do exercício 201X – até 30 de janeiro de 201X 
 
1º bimestre 2013 – até 30 de março de 2013 
2º bimestre 2013 – até 30 de maio de 2013 
3º bimestre 2013 – até 30 de julho de 2013 
4º bimestre 2013 – até 30 de setembro de 2013 
5º bimestre 2013 – até 30 de novembro de 2013 
6º bimestre 2013 (fim do exercício 2013) – até 30 de janeiro de 2014 
IMPORTANTE 
 
27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Quanto às auditorias realizadas ou em fase de execução no período e suas recomendações e 
determinações expressam informações sobre: 
 UF; 
 Município; 
 Demandante; 
 Órgão responsável pela auditoria; 
 Número da auditoria; 
 Finalidade; 
 Unidade auditada; e 
 Encaminhamentos (recomendações e determinações). 
 
No tocante à oferta e à produção de serviços públicos na rede assistencial própria, contratada e 
conveniada, observam-se: 
 Dados de oferta de serviços oriundos do Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos 
de Saúde (SCNES), evidenciando quantitativo, tipo de estabelecimento, esfera administrativa; 
 Dados de produção de serviços oriundos do Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS 
(SIA) e Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH-SUS), contemplando aspectos 
relativos a Atenção Básica, Urgência e Emergência, Atenção Psicossocial, Atenção 
Ambulatorial Especializada e Hospitalar, Assistência Farmacêutica e Vigilância em Saúde; 
 São considerados os indicadores de oferta, cobertura, produção de serviços e de saúde, 
passíveis de apuração quadrimestral, que possibilitem o monitoramento das ações da 
Programação Anual de Saúde (PAS). 
 
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde (SIOPS) 
apresenta dados que têm natureza declaratória e buscam manter 
compatibilidade com as informações contábeis, geradas e mantidas pelos 
estados e municípios, além de conformidade com a codificação de classificação 
de receitas e despesas. As informações prestadas são provenientes do setor 
responsável pela contabilidade do ente federado. Tais informações são inseridas 
e transmitidas eletronicamente para o banco de dados do sistema, por meio da 
internet, gerando indicadores de forma automática. 
SAIBA MAIS 
 
28 
8.3. Relatório Anual de Gestão (RAG) 
 
Existem diversas definições de avaliação em saúde, no entanto, no contexto da gestão em saúde 
pode-se entender a avaliação como um julgamento de valor quanto a uma intervenção ou quanto a 
alguns de seus componentes, de modo a subsidiar a tomada de decisão. Cabe ressaltar, ainda, que o 
ato de avaliar agrega valor quando as informações produzidas geram aprimoramento institucional e 
profissional. 
 
O planejamento na área da saúde adquire maior relevância à medida que se configura como um 
importante mecanismo de gestão, que confere direcionalidade ao processo de consolidação do SUS. 
 
No nível de gestão do SUS o Relatório Anual de Gestão (RAG) pode ser considerado como um espaço 
para a avaliação, de modo a subsidiar a elaboração da Programação Anual de Saúde (PAS) do ano 
seguinte, na medida em que realiza uma análise crítica e tece recomendações de melhoria para o 
futuro. Por isso, o gestor municipal deve valorizar tal instrumento de planejamento do SUS, 
buscando institucionalizá-lo como uma das vias possíveis para se avaliar o sistema no nível local. 
 
O RAG é um instrumento de gestão do SUS, regulamentado pelo item IV, do artigo 4º da Lei Federal 
nº 8.142/90 e pela Lei Complementar Federal nº 141/2012, utilizado para comprovação da aplicação 
de recursos, apresentando resultados alcançados com a execução da PAS. É, portanto, importante 
para orientar a elaboração da nova PAS, bem como apontar ajustes que se façam necessários no 
Plano de Saúde (PS). 
 
Torna-se, assim, a principal ferramenta para subsidiar o processo de monitoramento e avaliação da 
gestão do SUS nos âmbitos municipal, estadual, do Distrito Federal e da União. 
 
No nível de gestão do SUS, o RAG pode ser considerado como instrumento de avaliação de modo a 
subsidiar a elaboração da PAS do ano seguinte, uma vez que realiza uma análise crítica e tece 
recomendaçõesde melhoria para o futuro. 
 
 
 
 
 
O RAG é a principal ferramenta de acompanhamento da gestão da saúde nos 
municípios, no Distrito Federal, no Estado e na União. Esse instrumento aumenta a 
transparência do SUS, facilita a prestação de contas e de auditorias, buscando, dessa 
forma, qualificar a gestão pública do SUS e tornar mais eficaz e eficiente sua 
resposta. 
IMPORTANTE 
 
29 
8.4. Sistema de Apoio à Construção do Relatório Anual de Gestão (SARGSUS) 
 
O SARGSUS é uma ferramenta eletrônica, disponibilizada pelo Ministério da Saúde, que tem como 
objetivo subsidiar os gestores municipais na elaboração, no monitoramento e no envio do RAG para 
apreciação e aprovação do Conselho de Saúde, até 30 de março de ano seguinte. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Essa ferramenta possibilita avaliar os resultados alcançados dos indicadores do Pacto pela Saúde, 
permitindo, assim, aos gestores elaborarem um plano de ação para os resultados não alcançados. 
 
Por meio dessa ferramenta, os órgãos fiscalizadores poderão auditar os gestores na obrigatoriedade 
quanto à elaboração dos RAG e ao cumprimento dos prazos estabelecidos em lei. 
 
Na Comissão Intergestores Tripartite, Decisão CIT de 15 de dezembro de 2011, foi pactuado o uso 
obrigatório do SARGSUS por todos os gestores e, em 2012, a Portaria do Ministério da Saúde nº 575, 
de 29 de março de 2012, instituiu e regulamentou-se o uso do referido sistema, no âmbito do 
Sistema Único de Saúde (SUS), como de utilização obrigatória para a elaboração do Relatório Anual 
de Gestão (RAG). 
 
 
O SARGSUS foi desenvolvido em 2010 em processo tripartite como ferramenta 
de apoio à elaboração do RAG, de uso voluntário. Em 2011, o Tribunal de Contas 
da União (TCU), por meio do Acórdão nº 1.459, de 03 de junho de 2011, 
fundamentado na transparência que deve ser dada às contas públicas, 
determinou ao Ministério da Saúde que, no prazo de 120 dias, apresentasse ao 
TCU um plano de ação dispondo sobre as medidas a serem tomadas no sentido 
de instituir a obrigatoriedade da alimentação do SARGSUS, atribuída a Estados e 
Municípios, e de permitir o acesso aos relatórios de gestão registrados neste 
sistema, por qualquer cidadão, via Internet. 
SAIBA MAIS 
 
30 
9. Considerações Finais 
 
 
 
O sistema de planejamento do SUS e os seus instrumentos são vertentes fundamentais do processo 
de planejamento. É importante que os gestores compreendam que mais do que entregas pontuais 
ou mero rito, o processo de planejamento no SUS é uma necessidade premente, pois possibilita 
melhor alocação de recursos e melhores resultados. Além disso, este processo contínuo de 
planejamento é condição essencial para a inversão no modelo de atenção, fazendo com que o 
sistema seja mais proativo e resolutivo. 
 
De maneira geral, ainda percebe-se que os gestores e técnicos tendem a ser absorvidos pela rotina e 
tratar o planejamento como uma mera formalidade. 
 
Espera-se que a reflexão promovida nesta Cartilha possibilite aos gestores e aos servidores públicos 
incorporarem em sua prática as ações e os instrumentos de planejamento, de modo que estes sirvam 
como norteadores para os avanços na construção e no funcionamento do Sistema Único de Saúde 
(SUS) em Minas Gerais. 
31 
10. Legislação Pertinente 
 
 
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Disponível em: 
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf>. Acesso 
em: 05 jan. de 2013. 
____________. Emenda Constitucional n. 29, de 13 de setembro de 2000. Altera os artigos 34, 35, 
156, 160, 167 e 198 da Constituição Federal e acrescenta artigo ao Ato das Disposições. Diário Oficial 
da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 2000. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc29.htm>. Acesso em: 24 jan. 
de 2013. 
____________. Lei Complementar Federal nº 141, de 13 de janeiro de 2012. Regulamenta o § 3o do 
art. 198 da Constituição Federal para dispor sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente 
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde; estabelece 
os critérios de rateio dos recursos de transferências para a saúde e as normas de fiscalização, 
avaliação e controle das despesas com saúde nas 3 (três) esferas de governo; revoga dispositivos das 
Leis nos 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e dá outras 
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp141.htm>. Acesso 
em: 18 jan. de 2013. 
____________. Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade 
Fiscal. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá 
outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. 
Acesso em: 10 fev. de 2013. 
____________. Lei Federal nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispõe sobre a participação da 
comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências 
intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. Brasília, 
[DF], 1990b. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8142.htm>. Acesso em: 20 
jan. de 2013. 
____________. Lei Federal nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para 
promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços 
correspondentes e dá outras providências. Brasília, [DF], 1990a. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8080.htm>. Acesso em: 15 jan. de 2013. 
____________. Decreto Federal nº 7.508, de 28 de junho de 2011. Regulamenta a Lei no 8.080, de 
19 de setembro de 1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o 
planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação interfederativa, e dá outras 
32 
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/decreto/D7508.htm>. Acesso em: 24 jan. de 2013. 
____________. Ministério da Saúde. Portaria nº 3.332, de 28 de dezembro de 2006. Aprova 
orientações gerais relativas aos instrumentos do Sistema de Planejamento do SUS. Diário Oficial da 
República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 2006. Disponível em: 
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2006/prt3332_28_12_2006.html>. Acesso em: 24 
jan. 2013. 
____________. Ministério da Saúde. Portaria nº 3.085, de 01 de dezembro de 2006. Regulamenta o 
Sistema de Planejamento do SUS. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, 
Brasília, 2006. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2006/prt3085_01_12_ 
2006.html>. Acesso em: 24 jan. 2013. 
____________. Ministério da Saúde. Portaria nº 575, de 29 de março de 2012. Institui e regulamenta 
o uso do Sistema de Apoio ao Relatório Anual de Gestão (SARGSUS), no âmbito do Sistema Único de 
Saúde (SUS). Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 2012. 
Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2012/prt0575_29_03_2012.html>. 
Acesso em: 24 jan. 2013. 
____________. Ministério da Saúde. Portaria nº 399, de 22 de fevereiro de 2006. Divulga o Pacto 
pela Saúde 2006 – Consolidação do SUS e aprova as Diretrizes Operacionais do Referido Pacto. Diário 
Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 2006. Disponível em: < 
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2006/prt0399_22_02_2006.html>. Acesso em: 24 jan. 
2013. 
____________. Conselho Nacional de Saúde. Resolução nº 322, de 08 de maio de 2003. Diretrizes 
operacionais para aplicação da EC n. 29/2000. Brasília,2003. Disponível em: 
<http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/arquivos/pdf/2012/Set/26/resolucao_CNS_322.pdf>. 
Acesso em: 24 jan. de 2013. 
____________. Comissão Intergestores Tripartite. Decisão CIT de 15 de dezembro de 2011. 
Pactuado o uso obrigatório do Sistema de Apoio à Construção do Relatório Anual de Gestão 
(SARGSUS) por todos os gestores. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, 
Brasília, 2011. Disponível em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/decisoes_dez2011. 
pdf>. Acesso em: 24 jan. 2013. 
____________. Tribunal de Contas da União. Acórdão nº 1.459, de 03 de junho de 2011. Diário 
Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, 2011. Disponível em: 
<https://contas.tcu.gov.br/juris/SvlHighLight?key=ACORDAO-LEGADO-
92009&texto=2532384b455925334141434f5244414f2d4c454741444f2a2b4f522b4b4559253341444
5434953414f2d4c454741444f2a2b4f522b4b455925334141434f5244414f2d52454c4143414f2d4c454
741444f2a2b4f522b4b455925334152454c4143414f2d4c454741444f2a2532392b2d6e6f6368616e67
652b414e442b616325463372642545336f2b313435392b32303131&sort=RELEVANCIA&ordem=DESC
&bases=ATO-PESSOAL;ACORDAO-LEGADO;DECISAO-LEGADO;RELACAO-LEGADO;PROCESSO-
EXTERNO;NORMATIVOS;PORTAL-PUBLICO;ACORDAO-RELACAO-LEGADO;ATA-SAGAS;ATA-
PORTAL;&highlight=616325463372642545336f2b313435392b32303131&posicaoDocumento=0>. 
Acesso em: 24 jan. de 2013. 
33 
11. Referencial Teórico 
 
 
 
CARNEIRO, Ricardo. Planejamento na esfera pública: fundamentos teóricos, possibilidades e limites 
operacionais. In: CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira; COSTA, Bruno Lazzarrotti Diniz (Org.). Gestão 
social: o que há de novo? Vol. 2. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, 2004. 
GIACOMONI, James. Orçamento Público. 14. ed. São Paulo: Atlas, 2007. 
TEIXEIRA, C. F. Planejamento Municipal em Saúde. Salvador – BA: ISC-UFBA, 2001. 
BRASIL. Secretaria de Atenção à Saúde. Departamento de Regulação, Avaliação e Controle de 
Sistemas. Coordenação-GERAL de Planejamento e Programação das Ações de Saúde. Diretrizes e 
proposições metodológicas para a elaboração da Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde 
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