Material de Apoio Direito Administrativo Alexandre Mazza Aula 04

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DELEGADO FEDERAL E ESTADUAL – MÓDULO II 
Disciplina: Direito Administrativo 
Prof.: Alexandre Mazza 
Aula: 04 
Monitor: Munir 
 
 
 
MATERIAL DE APOIO - MONITORIA 
 
 
Índice 
 
I. Anotações da aula 
II. Lousas 
 
 
I. ANOTAÇÕES DA AULA 
 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO 
 
 Principais competências da Administração Pública 
 
- disciplinar; 
- hierárquico; 
- de polícia; 
- regulamentar; 
- vinculado; 
- discricionário; 
- normativo (atos administrativos normativos / abstratos – não se esgotam na 1ª aplicação). 
Exemplos: decretos, regulamentos, instruções normativas. 
 
 Poder-dever: criado por Santi Romano. 
Dever-poder: criado por Bandeira de Mello. 
 
 Uso regular do poder: não aciona uma norma específica, é um indiferente jurídico. 
 
 Uso irregular do poder (abuso de poder): exercício inadequado de uma competência. 
 
No Brasil, foi desenvolvida por Hely Lopes Meirelles. Esse gênero gera nulidade do ato e o 
abuso de poder sempre pressupõe um agente competente. Não é vício de competência. 
 
Segundo Carvalho Filho (corrente minoritária), pode ser vício de competência. 
 
O abuso de poder se subdivide em 2 espécies: 
 
a) excesso de poder: 
 
- ultrapassa os limites de sua atribuição; 
- viola a razoabilidade / proporcionalidade; 
- requisitos: motivo (fato) / objeto (conteúdo). 
 
b) desvio de poder: 
 
- desvio de finalidade / desvio de competência / tredestinação ilícita (tredestinação lícita – 
artigo 519 do CC); 
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- torna o ato nulo quando praticado pelo servidor competente, visando interesse alheio ao 
previsto na regra de competência (alheio ao interesse público); 
- viola princípios da impessoalidade e da finalidade; 
- requisito: finalidade. 
 
OBS: 1º lugar – MOTIVO (fato) – infração. 
2º lugar – ATO (declaração jurídica) – multa de trânsito. 
3º lugar – MOTIVAÇÃO (justificativa escrita) – notificação do infrator. 
 
 Poderes em espécie 
 
a) Poder regulamentar (artigo 84, IV e VI, CF). 
 
- Privativa dos chefes do Poder Executivo (Presidente da República, Governador, Prefeito) 
para expedir decretos (forma do ato – serve para reduzir a discricionariedade da aplicação da 
lei) e regulamentos (conteúdo do ato – atos administrativos gerais e abstratos) para dar fiel 
execução à lei. 
 
CUIDADO!!! Decretos e regulamentos só vinculam a estrutura estatal. Por isso, leis de direito 
privado não se sujeitam ao poder regulamentar, pois afetam particulares. 
 
- Espécies de regulamento (polêmica) 
 
1) Administrativos / organização: são aqueles que disciplinam questões internas de 
funcionamento da Administração. 
 
2) Delegados / autorizados / habilitados: são aqueles em que o Legislativo transfere ao 
Executivo competência para legislar sobre certos temas. Não existem no Brasil. 
 
3) Executivos (artigo 84, IV): 
- comuns; 
- fiel execução à lei; 
- pressupõe lei anterior na matéria; 
- para Bandeira de Mello, são os únicos existentes no Brasil (corrente minoritária); 
- não podem ser delegados. 
 
 4) Autônomos / independentes: 
 - tratam temas não legislados; 
 - reservados ao Poder Executivo (reserva de regulamento); 
- artigo 84, VI, CF (STF, maioria da doutrina) – extinção de funções ou cargos públicos 
vagos; 
- podem ser delegados. 
 
b) Poder de polícia (limitações administrativas) 
 
 Artigo 78 do CTN 
- taxa de SP; 
- taxa de polícia. 
 
Sentido amplo: 
- limitações administrativas + limitações legais. 
 
Sentido estrito: 
- só limitações administrativas. 
 
 
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Limitações administrativas – liberdade e propriedades privadas – em favor do interesse 
público. 
 
Atuação do poder de polícia: 
 
- segurança; 
- higiene; 
- ordem; 
- costumes; 
- disciplina da produção e do mercado; 
- tranquilidade pública; 
- respeito à propriedade; 
- direitos individuais ou coletivos; 
- exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder 
Público. 
 
Uma das características mais importantes do poder de polícia consiste na expedição de 
atos liberatórios de atividades previamente vedadas pela lei (atos liberatórios de polícia). 
Exemplo: licença para construir (ato vinculado de polícia) e autorização para porte de 
arma. 
 
O poder de polícia se subdivide em 3 atividades administrativas: 
 
- limitar; 
- fiscalizar (sindicar); 
- sancionar. 
 
O poder de polícia é externo (extra murus). O poder de polícia dentro do ambiente estatal 
passa a ser poder disciplinar. 
 
O poder de polícia é indelegável a particulares e a PJ’s de direito privado (jus imperii). 
 
c) Poder disciplinar 
 
O poder disciplinar é interno (intra murus). Só atinge agentes públicos e contratados. 
O poder disciplinar é eventual. 
 
d) Poder hierárquico 
 
O poder disciplinar é interno (intra murus). Só atinge agentes públicos e órgãos públicos. 
Não se aplica a particulares e a entidades descentralizadas (são dotadas de autonomia – 
são vinculadas ao poder central). 
 
e) Poder vinculado (ato vinculado) 
 
Sem margem de liberdade. 
Sem mérito. 
Não admite revogação. 
 
f) Poder discricionário (ato discricionário) 
 
Com margem de liberdade regrada pela lei. 
É diferente de ato arbitrário (ato ilegal). 
Discricionariedade é só no objeto (juízo de conveniência) ou no motivo (juízo de 
oportunidade). 
 
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II. LOUSAS 
 
 
 
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