Aula 04

Prévia do material em texto

Aula 04
Administração Pública p/ AFC/CGU - Todas as áreas
Professores: Marco Tulio Bicalho Gomes, Rodrigo Rennó
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 97 
Aula 4: Controle Interno e Externo 
 
Olá pessoal, tudo bem? 
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: 
¾ O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela; Controle 
Interno, Controle Externo, o papel da CGU; accountability 
horizontal; revisão jurisdicional dos atos administrativos. 
Espero que gostem da aula! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 97 
 
Sumário 
Controle do Patrimônio Público e Prestação de Contas ......................................... 3 
Controle quanto ao objeto ...................................................................... 4 
Controle quanto ao momento ................................................................... 5 
Controle quanto ao posicionamento do órgão controlador ................................... 5 
Controle Interno .............................................................................. 5 
Técnicas de Trabalho do Controle Interno ................................................ 10 
Controle Externo ........................................................................... 13 
Prestação de Contas ........................................................................ 24 
Controle Administrativo ...................................................................... 26 
Controle Legislativo .......................................................................... 27 
Outras Esferas de Controle ................................................................... 30 
Controle Judicial ........................................................................... 30 
Ministério Público .......................................................................... 32 
Controle Social ± participação social ..................................................... 36 
Ouvidorias .................................................................................. 37 
Transparência .................................................................................... 41 
Transparência no Contexto da LRF .......................................................... 42 
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 76 
Gabarito .......................................................................................... 96 
Bibliografia ...................................................................................... 96 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 97 
Controle do Patrimônio Público e Prestação de Contas 
 
O controle é um dos principais processos administrativos e serve para 
que um gestor possa avaliar se a organização está ou não atingindo seus 
objetivos. Entretanto, na Administração Pública, temos uma preocupação 
ainda maior com o controle. 
Isto ocorre porque, quando analisamos a gestão pública, estamos nos 
referindo à administração dos recursos da sociedade como um todo. 
Desta forma, o controle no setor público, segundo Mileski1, é: 
³R�FRQWUROH�é corolário do Estado Democrático 
de Direito, obstando o abuso de poder por parte 
da autoridade administrativa, fazendo com que esta 
paute a sua atuação em defesa do interesse 
coletivo, mediante uma fiscalização 
orientadora, corretiva e até punitiva�´ 
Este controle é exercido sobre o Poder Executivo. No entanto, os 
Poderes Legislativo e Judiciário serão submetidos ao controle sempre que 
executarem tarefas e atividades administrativas. Desta forma, o controle 
atinge a toda a máquina pública. 
Vocês estão lembrados dos princípios constitucionais da 
Administração Pública listados no artigo 37 da CF/88? O controle tem o 
objetivo de assegurar que a Administração Pública observe estes princípios: 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Dessa forma, o controle da gestão pública é condição necessária para 
que o Estado não deixe de cumprir suas funções da forma como a 
Constituição determinou. 
³Quanto à tipologia dos controles incidentes sobre a Administração 
Pública, pode-se classificá-la quanto ao objeto (controle de legalidade, 
controle de mérito e controle de gestão), quanto ao momento em que se 
realiza (prévio, concomitante e subsequente ou a posteriori), quanto ao 
modo de desencadear-se (controle de ofício e controle por provocação), 
quanto ao posicionamento do órgão controlador (controle interno e controle 
H[WHUQR�´.2 
 
 
 
1 (Mileski) apud (Lima L. H., 2009) 
2 (Zymler, 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 97 
Controle quanto ao objeto 
 
Controle de Legalidade 
 
O controle de legalidade, também chamado por alguns autores de 
controle de legitimidade, pode ser realizado pelo Poder Judiciário, pelo 
Poder Legislativo ou pela própria administração que praticou o ato 
administrativo. 
A partir desse controle, analisa se o ato administrativo está ou não 
em desacordo com o ordenamento jurídico. Dessa forma, mediante o 
controle de legalidade há a confirmação da validade de atos administrativos 
praticados, podendo anular aqueles que estiverem em desconformidade 
com o ordenamento jurídico ou convalidar aqueles cujos defeitos sejam 
sanáveis. 
 
Controle de Mérito 
 
O controle de mérito visa a verificar a oportunidade e conveniência 
administrativas do ato controlado. Trata-se, portanto, de atuação 
discricionária3. 
A revogação do ato discricionário, que se tornou inconveniente, é o 
resultado do controle de mérito realizado. 
Dessa forma, o controle de mérito é realizado sobre um ato 
SOHQDPHQWH�YiOLGR�H�HP�³DWLYLGDGH´��PDV�TXH�WHQKD�VH�WRUQDGR�LQRSRUWXQR�
e inconveniente. 
 
Controle de Gestão 
 
O controle de gestão é aquele utilizado por uma organização com a 
finalidade de garantir que o comportamento dos trabalhadores esteja 
alinhado com os seus objetivos e as suas estratégias. 
Dessa forma, o comportamento dos funcionários é perfilado com o 
objetivo da organização, buscando elevar a probabilidade de chegar aos 
propósitos organizacionais. 
 
 
3 (Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 97 
Controle quanto ao momento 
 
Como já vimos antes, o controle pode ser classificado de acordo com 
o momento em que ocorre: preventivo (ou a priori), concomitante e 
posterior (a posteriori). 
 
Controle Preventivo 
 
O controle preventivo ocorre antes que o ato tenha acontecido. 
Desta forma, o controle busca assegurar que o ato seja válido, antes que 
ele ganhe eficácia. Quando um órgão exige uma avaliação antesde liberar 
a venda de um imóvel, por exemplo, está exercendo este tipo de controle. 
 
Controle Concomitante 
 
Já o controle concomitante é efetuado ao mesmo tempo em que a 
atividade está sendo executada. Desta forma, quando o Tribunal de Contas 
da União embarga uma obra pública por indícios de desvio de verbas em 
sua administração está exercendo o controle concomitante. 
 
Controle Posterior 
 
Finalmente, o controle posterior busca analisar o ato ou atividade 
após ele ter ocorrido. Este é o meio de controle mais utilizado no setor 
público quando serão apontados problemas, desvios ou atestar a legalidade 
de uma atividade. Os objetivos, neste caso, seriam: corrigir, anular ou 
simplesmente confirmar as atividades e os atos já executados. 
 
Controle quanto ao posicionamento do órgão controlador 
 
Controle Interno 
 
O controle interno ocorre quando é feito pela própria instituição. 
A Súmula 473 do 6XSUHPR� 7ULEXQDO� )HGHUDO� GHWHUPLQD� TXH� ³a 
Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios 
que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 97 
los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos 
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial´�� 
Pessoal, a Súmula transcrita no parágrafo anterior nada mais é do 
que um poder-dever da Administração que a usa para realizar o controle 
interno, pois se admite, a partir desse controle, que revogue atos 
considerados inconvenientes ou anule aqueles que estejam em situação de 
ilegalidade. Para isto, admitem-se a fiscalização hierárquica, as auditorias, 
as supervisões, os pareceres, dentre outros meios. 
A própria instituição exerce o controle sobre seus atos. Este controle 
é fundamental para que possa ocorrer uma boa gestão. No setor público, a 
instalação de um sistema de controle interno é determinada pelo artigo n° 
74 da Constituição Federal: 
³$UW�� ���� 2V� 3RGHUHV� /HJLVODWLYR�� ([HFXWLYR� e 
Judiciário manterão, de forma integrada, sistema 
de controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no 
plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, 
quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e 
entidades da administração federal, bem como da 
aplicação de recursos públicos por entidades de 
direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, 
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres 
da União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua 
missão institucional. 
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao 
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade 
ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de 
Contas da União, sob pena de responsabilidade 
solidária. 
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação 
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, 
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o 
7ULEXQDO�GH�&RQWDV�GD�8QLmR�´ 
No caso da União, por exemplo, o controle interno é efetuado 
pela Controladoria - Geral da União e por órgãos de controle interno 
instalados nos diversos órgãos públicos. 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 97 
O controle interno é mais amplo, pois vai além do controle da 
legalidade, controlando também o mérito. Além disso, tem o caráter de 
ser mais preventivo4. Não esqueçam de que o controle interno resulta do 
poder de autotutela do Poder Público. 
Segundo Lima5��³RV�FRQWUROHV�LQWHUQRV�DGPLQLVWUDWLYRV�FRQVLVWem em 
um conjunto de atividades, planos, rotinas, métodos e procedimentos 
interligados, estabelecidos com vistas a assegurar que os objetivos das 
unidades e entidades da administração pública sejam alcançados, de forma 
confiável e concreta, evidenciando eventuais desvios ao longo da gestão, 
DWp�D�FRQVHFXomR�GRV�VHUYLoRV�IL[DGRV�SHOR�3RGHU�3~EOLFR´� 
Vejamos abaixo um quadro com os principais princípios norteadores 
do controle interno, segundo Lima6: 
 
Figura 1. Princípios do controle interno 
A Lei 10.180, de 06 de fevereiro de 2001, entre outras atribuições, 
organiza e disciplina o sistema de Controle Interno do Poder Executivo 
 
4 (Paludo, 2010) 
5 (Lima L. H., 2009) 
6 (Lima L. H., 2009) 
Correção dos desvios identificados.
Controle sobre as transações;
Análise do custo-benefício;
Princípio do acesso limitado e autorizado ao ativo;
Princípio da Supervisão;
Autorização Hierárquica;
Segregação das Funções;
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 97 
Federal. Pode-se tirar do artigo 21 desta Lei que o Sistema de Controle 
Interno compreende atividades de avaliação: 
¾ Do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual; 
¾ Da execução dos programas de governo e dos orçamentos da 
União; 
¾ Da gestão dos administradores públicos federais. 
 
Figura 2. Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal 
O Decreto 5.683, de 2006, que trata sobre a estrutura regimental da 
Controladoria Geral da União, órgão central do Sistema de Controle 
Interno, traz diversas competências da Secretaria Federal de Controle 
Interno. Citarei, agora, algumas dessas competências: 
¾ Coordenar as atividades integradas dos órgãos e das 
unidades do Sistema de Controle Interno do Poder 
Executivo Federal; 
¾ Controlar operações de crédito, avais, garantias, direitos 
e haveres da União; 
¾ Avaliar o desempenho e supervisionar a consolidação 
dos planos de trabalho das unidades de auditoria interna 
das entidades da administração pública federal indireta; 
¾ Avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano 
plurianual e na lei de diretrizes orçamentárias; 
¾ Avaliar a execução dos orçamentos da União; 
¾ Fiscalizar e avaliar a execução dos programas de 
governo, inclusive ações descentralizadas realizadas à conta 
de recursos oriundos dos orçamentos da União, quanto ao nível 
de execução das metas e dos objetivos estabelecidos e à 
qualidade do gerenciamento; 
Controladoria 
Geral da União -
Órgão Central
Órgãos Setorias
(Min. Relações 
Exteriores)
Órgãos Setoriais
(Min. da Defesa)
Órgãos Setoriais
(Advocacia-geral 
da União)
Órgãos Setoriais
(Casa Civil)
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 97 
Dessa forma, vocês conseguem ter uma idéia de que o Sistema de 
Controle Interno possui muito mais competência do que as enumeradas no 
texto constitucional. 
Por fim, o Decreto 3.591, de 2000, que também trata sobre o Sistema 
de Controle Interno do Poder Executivo Federal, dispõe, no seu artigo 
terceiro, as atividades compreendidas no âmbito desse Sistema. 
Quando os órgãos do Sistema de Controle Interno avaliam o 
cumprimento das metas do Plano Plurianual, eles estarão tentando 
comprovar a conformidade da sua execução. 
Agora, se o Sistema de Controle Interno estiver avaliando a execução 
dos programas de governo, ele buscará comprovaro nível de execução das 
metas, o alcance dos objetivos e a adequação do gerenciamento. 
Já a avaliação da execução dos orçamentos da União é uma atividade 
do Controle Interno que busca comprovar a conformidade da execução com 
os limites e as destinações estabelecidos na legislação pertinente. 
Seguindo o raciocínio, o Decreto ainda dispõe que a avaliação da 
gestão dos administradores públicos federais tem a finalidade de 
comprovar a legalidade e a legitimidade dos atos e de examinar os 
resultados quanto à economicidade, à eficiência e à eficácia da gestão 
orçamentária, financeira, patrimonial, de pessoal e demais sistemas 
administrativos e operacionais. 
Finalmente, a ação de controlar as operações de crédito, avais, 
garantias, direitos e haveres da União busca aferir a sua consistência e a 
adequação dos controles internos. 
Prestem atenção em uma coisa: quando a legislação impõe o apoio 
ao Controle Externo por parte do Controle Interno, ela quer garantir que 
este forneça informações e resultados de suas ações a aquele. 
Vejamos uma questão sobre controle interno. 
1 ± (FCC - SEFAZ-RJ - AFRE ± 2014) Na Administração pública, a 
Constituição Federal adotou dois sistemas de controle, o interno e 
o externo. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, 
de forma integrada, sistema de controle interno que tem, dentre 
outras, a finalidade de: 
a) prestar as informações solicitadas pelo Poder Legislativo, sobre 
a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas. 
b) representar ao poder competente sobre irregularidades ou 
abusos apurados, a partir da realização de auditoria nos órgãos 
públicos. 
c) denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Ministério 
Público, quando constatadas nas transações realizadas por 
entidades da Administração pública. 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 97 
d) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia 
e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos 
órgãos e entidades da Administração, bem como da aplicação de 
recursos públicos por entidades de direito privado. 
e) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão 
de pessoal, a qualquer título, na Administração direta e indireta, 
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. 
 
Questão cópia do artigo 74 da CF/88, senão vejamos: 
³Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e 
Judiciário manterão, de forma integrada, sistema 
de controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no 
plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os 
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da 
gestão orçamentária, financeira e patrimonial 
nos órgãos e entidades da administração 
federal, bem como da aplicação de recursos 
públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, 
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres 
da União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua 
missão institucional´. 
Dessa forma, o gabarito é letra D. 
 
 
Técnicas de Trabalho do Controle Interno 
 
O artigo 4o do Decreto 3591, de 2000, trata sobre as técnicas 
utilizadas no sistema de controle interno do Poder Executivo Federal, 
conforme podemos observar abaixo: 
³Art. 4o O Sistema de Controle Interno do Poder 
Executivo Federal utiliza como técnicas de trabalho, 
para a consecução de suas finalidades, a auditoria 
e a fiscalização. 
§1o A auditoria visa a avaliar a gestão pública, 
pelos processos e resultados gerenciais, e a 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 97 
aplicação de recursos públicos por entidades de 
direito privado. 
§2o A fiscalização visa a comprovar se o objeto 
dos programas de governo corresponde às 
especificações estabelecidas, atende às 
necessidades para as quais foi definido, guarda 
coerência com as condições e características 
pretendidas e se os mecanismos de controle são 
eficientes.´ 
 
Instrumental de Trabalho do Controle Interno 
 
O Controle Interno possui os seguintes instrumentais de trabalho: 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 97 
 
Figura 3. Instrumental de trabalho 
Pessoal, o controle interno tem um papel relevante em processos de 
contas e nas tomadas de contas especiais, pois subsidia o TCU com 
relatórios, certificados e pareceres dos órgãos de controle interno. 
Vale lembrar apenas que se o controle interno aprovar 
determinadas contas, não necessariamente o TCU deverá concordar 
também. Normalmente, os julgamentos coincidem, mas os dois possuem 
absoluta independência, ok? 
ͻ documentos que embasam a atuação do profissional 
de auditoria e fiscalização, proporcionada por 
terneiros ou preparada por ele.
Papéis de 
Trabalho
ͻ documentos que informam os apontamentos com 
alta relevância encontrados durante o trabalho de 
auditoria.
Notas
ͻ tipo de documento que serve para solicitar algum 
outro documento no decorrer do trabalho de coleta 
de informações.
Solicitações 
de auditoria
ͻ documentos que apresentam o resultado daquilo 
que fora examinado, sendo direcionadoao superior 
competente.
Relatórios
ͻ documento que registra os fatos mais relevantes 
com o intuito de originar um banco de dados.
Registro das 
Constatações
ͻ documento com o registro do auditor do Sistema de 
Controle Interno sobre a regularidade e a exatidão 
do que foi examinado em processo de contas.
Certificado
ͻ documento indispensável, nos casos de tomada e 
prestação de contas, com a conclusão dos trabalhos, 
que será remetido ao TCU.
Parecer
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 97 
Segundo Lima7��³os pareceres do Controle Interno não têm o condão 
de vincular ou afastar a competência exclusiva deste Tribunal (TCU), 
outorgada pela Constituição Federal (art. 70 e 71) e pela Lei Orgânica no 
8.443/1992, para julgar a regular aplicação dos recursos federais´� 
Por último, o que devemos saber é a forma de como será apresentada 
a avaliação do controle interno. A opinião se dará por meio dos seguintes 
instrumentos de trabalho: 
¾ Relatório; 
¾ Nota; 
¾ Certificado; 
¾ Parecer. 
 
Controle Externo 
 
Já o controle externo é efetuado por outra entidade, ou seja, existe 
o controle de um poder sobre o outro. No caso do governo federal, o 
controle externo é realizado pelo Congresso Nacional, com o devido auxílio 
do Tribunal de Contas da União. 
Mas professor, o TCU é então subordinado ao Legislativo? 
Não podemos entender assim, pois o TCU tem suas prerrogativas 
estipuladas na CF/88 e, portanto, tem autonomia para exercer suas 
funções. O que podemos dizer, e o que vem sendo considerado como 
correto nas provas de concurso, é que o TCU é um órgão auxiliar, mas 
que não é subordinado ao Legislativo. Desta forma, é um órgão 
independente. 
Veja uma questão recente: 
2 ± (FEPESE - MPE-SC- PROMOTOR ± 2014) O Tribunal de Contas é 
órgão provido de autonomia constitucional, exerce função auxiliar 
do Poder Legislativo e sua atuação fiscalizatória integra o chamado 
controle externo da Administração Pública. 
 
Questão bem tranquila. A CF/88 dá autonomia ao TCU para auxiliar 
o Poder Legislativo no controle externo. Gabarito, portanto, questão 
correta. 
 
3 - (CESPE ± TRT/RN ± ANALISTA ± 2010) O Tribunal de Contas da 
União, órgão ao qual incumbe a prática de atos de natureza 
 
7 (Lima L. H., 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 97 
administrativa concernentes à fiscalização contábil, financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial da União, é subordinado 
ao Poder Legislativo, do qual é órgão auxiliar e de orientação. 
 
Vejam como as bancas adoram pedir este tema da relação entre os 
tribunais de contas e do Poder Legislativo. A questão está incorreta, pois o 
TCU não está subordinado ao Poder Legislativo! Desta forma, o 
gabarito é questão errada. 
Continuando, o controle externo é uma ferramenta importante no 
³EDODQoR�GH�SRGHU´�HQWUH�RV�WUrV�SRGHUHV�GD�8QLmR��RX�VHMD��GD�EXVFD�GH�
um equilíbrio harmônico entre estes poderes. 
Desta maneira, busca-se evitar que um poder da República fique 
³IRUWH´�GHPDLV�SHUDQWH�RV�RXWURV��$VVLP��XPD�GDV�Paneiras de se fazer isso 
VHULD�DWUDYpV�GR�FRQWUROH�H[WHUQR��HP�TXH�XP�SRGHU�³ILVFDOL]DULD´�DV�Do}HV�
dos outros. 
Vamos ver mais uma questão? 
4 - (FCC ± TRT/AL ± ANALISTA ± 2008) Quando o Tribunal de Contas 
do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa realizada 
pelo Poder Executivo, ele exerce controle de caráter 
a) interno. 
b) externo. 
c) hierárquico. 
d) judicial. 
e) prévio ou preventivo. 
 
A fiscalização do TCU sobre uma despesa do Poder Executivo é 
exemplo de controle externo. Assim, a letra B está correta. A letra C está 
incorreta, pois o controle hierárquico só pode ocorrer dentro do próprio 
órgão. 
Da mesma forma, a letra E está errada, pois o controle de despesas 
já efetuadas é um exemplo de controle posterior, ou reativo. Assim, o 
gabarito é letra B. 
Continuando, da mesma maneira do controle interno, o controle 
externo é detalhado na Constituição Federal, em seu artigo n° 71: 
³$UW�� ���� 2� controle externo, a cargo do 
Congresso Nacional, será exercido com o auxílio 
do Tribunal de Contas da União, ao qual 
compete: 
I - apreciar as contas prestadas anualmente 
pelo Presidente da República, mediante parecer 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 97 
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias 
a contar de seu recebimento; 
II - julgar as contas dos administradores e 
demais responsáveis por dinheiros, bens e 
valores públicos da administração direta e 
indireta, incluídas as fundações e sociedades 
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e 
as contas daqueles que derem causa a perda, 
extravio ou outra irregularidade de que resulte 
prejuízo ao erário público; 
III - apreciar, para fins de registro, a 
legalidade dos atos de admissão de pessoal, a 
qualquer título, na administração direta e 
indireta, incluídas as fundações instituídas e 
mantidas pelo Poder Público, excetuadas as 
nomeações para cargo de provimento em comissão, 
bem como a das concessões de aposentadorias, 
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias 
posteriores que não alterem o fundamento legal do 
ato concessório; 
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos 
Deputados, do Senado Federal, de Comissão 
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias 
de natureza contábil, financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial, nas 
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas 
no inciso II; 
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas 
supranacionais de cujo capital social a União 
participe, de forma direta ou indireta, nos termos 
do tratado constitutivo; 
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer 
recursos repassados pela União mediante 
convênio, acordo, ajuste ou outros 
instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito 
Federal ou a Município; 
VII - prestar as informações solicitadas pelo 
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, 
ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre 
a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial e sobre resultados de 
auditorias e inspeções realizadas; 
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de 
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, 
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 97 
entre outras cominações, multa proporcional ao 
dano causado ao erário; 
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade 
adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
X - sustar, se não atendido, a execução do ato 
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos 
Deputados e ao Senado Federal; 
XI - representar ao Poder competente sobre 
irregularidades ou abusos apurados. 
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação 
será adotado diretamente pelo Congresso 
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder 
Executivo as medidas cabíveis. 
§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o Poder 
Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar 
as medidas previstas no parágrafo anterior, o 
Tribunal decidirá a respeito. 
§ 3º - As decisões do Tribunal de que resulte 
imputação de débito ou multa terão eficácia 
de título executivo. 
§ 4º - O Tribunal encaminhará ao Congresso 
Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas 
DWLYLGDGHV�´ 
Primeiramente, observem que os incisos II, VI e VIII demonstram 
que o TCU é responsável pela fiscalização e controle da atuação de agentes 
que devem gerir os recursos públicos de forma que torne viável as 
atividades públicas. 
Para isso, isto é, para aplicar a responsabilização desses agentes 
públicos na administração do erário público, o Tribunal de Contas deve 
fiscalizar e julgar as contas dos responsáveis pelos gastos. E, ainda, caso 
haja ilegalidade ou irregularidade de contas, deve-se aplicar as sanções 
previstas em lei. 
Em frente à omissão no dever de prestar contas, da não comprovação 
da aplicação dos recursos repassados pela União, da existência de desvio 
de erário público, a autoridade administrativa competente deverá instaurar 
a Tomada de Contas Especial. 
A Tomada de Contas Especial (TCE) nada mais é do que a 
apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação do dano 
pela autoridade competente, sob pena de responsabilidade solidária, 
conforme artigo oitavo da Lei 8.443, de 1992. 
Ao julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por 
dinheiros e valores públicos, o Tribunal informará que elas terão os 
seguintes status: regulares, regulares com ressalva ou irregulares, 
conforme quadro abaixo: 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 97 
 
Figura 4. Resultado do julgamento das contas dos gestores 
Ao responsabilizar o gestor público em casos de irregularidades,o 
TCU irá impor sanções aos responsáveis, como aplicações de multas e 
dever de ressarcimento em casos de desfalques, desvios ou qualquer outro 
débito apurado nas contas. 
O TCU apurará a responsabilização do gestor público tanto civil, 
quanto administrativamente. Já vimos, em nossa aula, essas duas formas. 
Quando falamos da responsabilização prevista constitucionalmente, isto é, 
aquelas relacionadas nos incisos II, VI e VIII do artigo 71 da CF/88, 
estamos considerando as responsabilidades civis do gestor público. 
Agora, quando nos referimos, há pouco, sobre os resultados dos 
julgamentos das contas dos gestores em regulares, regulares com ressalva 
ou irregulares, estávamos falando da competência do TCU em 
responsabilizar administrativamente o gestor público. 
Regulares
ͻQuando houver 
exatidão das 
demonstrações 
contábeis;
ͻQuando os atos 
de gestão dos 
responsáveis 
forem 
considerados 
legais, legítimos e 
econômicos.
Regulares com 
Ressalva
ͻEm casos de 
apresentarem 
qualquer falta ou 
impropriedade, 
mas sem resultar 
em dano ao 
erário.
Irregulares
ͻQuando o 
responsável se 
omitir no dever 
de prestar 
contas;
ͻQuando 
detectados atos 
ilegais, ilegítimos, 
antieconômico;
ͻQuando o ato 
ilegítimo ou 
antieconômico 
resultar em dano 
ao erário;
ͻQuado houver 
desfalque ou 
desvio de bens, 
valores ou 
dinheiro público.
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 97 
Pessoal, vale lembrar de que, ao responsabilizar o gestor civilmente 
ou administrativamente, o gestor não escapará de ser responsabilizado na 
esfera penal ou de, simplesmente, receber sanções disciplinares, ok? 
Outro tipo de responsabilização que recai sobre aqueles que 
administram o erário público é a que decorre da natureza objetiva ou 
subjetiva. 
Na responsabilidade objetiva, haverá o dever de corrigir o dano 
ocorrido se e somente se os seguintes elementos estiverem presentes: 
¾ Ação do agente: que poderá ser tanto omissiva, quanto 
comissiva; 
¾ Ocorrência de dano; 
¾ Nexo de causalidade entre a ação do agente e a ocorrência 
do dano. 
Já na responsabilidade subjetiva, além dos requisitos 
apresentados acima, deve-se provar que o agente agiu com culpa ou 
dolo. 
O TCU também poderá imputar Responsabilidade a Terceiros, 
desde que comprove que houve conluio entre o terceiro e o gestor público 
nos casos de dano ao erário decorrente de atos ilegítimos ou nos casos de 
desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores públicos. 
Para que a responsabilidade seja imputada a terceiros, estes devem 
ser contratantes ou parte interessada do ato, e devem concorrer para o 
cometimento do dano apurado, conforme dispõe dispositivo da Lei n0 
8.443, de 1992. 
Bom, pessoal, depois de analisarmos a responsabilidade no âmbito 
do controle das contas públicas, veremos agora outras formas de controle 
externo. De acordo com Paulo e Alexandrino8, podemos citar como 
exemplos de: 
A) A sustação, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder regulamentar; 
B) A anulação de um ato do Poder Executivo por decisão judicial; 
C) O julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas 
prestadas pelo Presidente da República e a apreciação dos 
relatórios, por ele apresentados, sobre a execução dos planos de 
governo; 
D) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da União sobre 
despesas realizadas pelo Poder Executivo federal. 
 
8 (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 97 
O controle externo tem várias facetas. O Congresso Nacional exerce 
o controle externo nas dimensões de fiscalização: contábil, orçamentária, 
financeira, operacional e patrimonial. Para facilitar a memorização ± 
COFOP. 
Em cima disto, a nossa CF/1988 tratou GH�LPSRU�R�VHJXLQWH��³Art. 70. 
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, 
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das 
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, 
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada 
Poder´. 
O controle contábil busca assegurar que a movimentação e a 
aplicação dos recursos públicos estão sendo feitas de acordo com os 
princípios contábeis e que todas as mutações econômicas e financeiras 
foram contabilizadas de modo correto. 
O controle financeiro se preocupa com os fluxos financeiros, ou seja, 
com a entrada e saída de recursos dos caixas do Estado. Já o controle 
orçamentário busca assegurar que o orçamento esteja sendo seguido de 
acordo com as leis aprovadas no Legislativo, controlando as receitas e 
despesas previstas e realizadas. 
 A fiscalização operacional está relacionada à gestão da máquina 
pública, ou seja, entra no aspecto do mérito das decisões do gestor, e não 
somente da legalidade. Assim sendo, busca assegurar a eficiência, eficácia 
e efetividade da gestão pública. 
Desta forma, os projetos e programas governamentais são analisados 
para se assegurar que as decisões tomadas foram não só legais, mas 
eficientes e eficazes. Como exemplo deste tipo de controle, temos as 
análises de custo benefício dos programas governamentais onde os 
programas são avaliados de acordo com o investimento efetuado e o 
impacto gerado na sociedade. 
Por fim, temos o controle patrimonial, que se refere à gestão dos 
bens públicos. Aqui temos os bens como conceito amplo, incluindo os bens 
de uso da população. Como exemplos de controle patrimonial, temos as 
alienações: como privatizações de empresas e de imóveis públicos. 
De acordo com Meirelles9, o controle externo: 
³e� R� TXH� VH� UHDOL]D� SRU� yUJmR� HVWUDQKR� j�
Administração responsável pelo ato controlado e 
visa a comprovar a probidade da Administração e a 
regularidade da guarda e do emprego de bens, 
 
9 (Meirelles, 1997) apud (Lima L. H., 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 97 
valores e dinheiros públicos, bem como a fiel 
execução do orçamento. 
Para finalizar, vamos apenas citar mais algumas competências do 
TCU no exercício como órgão de controle externo, de acordo com a Lei nº 
8.443, de 16 de julho de 1992, que trata sobre a Lei Orgânica do Tribunal 
de Contas da União. 
Sabemos que cabe ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente 
pelo Presidente da República, mediante parecer prévio. Ao TCU também 
é dever emitir parecer prévio sobre as contas do Governo de 
Território Federal, no prazo de sessenta dias, a contar de seu 
recebimento, na forma estabelecida no seu Regimento Interno. 
Quanto ao seu regulamento, o próprio TCU deve elaborar e alterar 
seu Regimento Interno, e seguindo este ordenamento, deverá eleger seu 
Presidente e seu Vice-Presidente, além de dar-lhes posse, posteriormente. 
Os ministros, auditores e membros do Ministério Público junto ao 
Tribunal gozarão de licença, férias e outros afastamentos após serem 
concedidas pelo TCU. No caso de licença para tratamento de saúde por um 
período superior a seis meses, deverá haver inspeçãopor junta médica, 
ok? 
O próprio TCU pode propor fixação de vencimentos ao Congresso 
Nacional de seus ministros, auditores e membros do Ministério Público 
junto ao Tribunal, assim como a criação, transformação e extinção de 
cargos, empregos e funções de quadro de pessoal de sua secretaria, bem 
como a fixação da respectiva remuneração. 
Por fim, quando uma autoridade competente formular consulta ao 
TCU sobre dúvidas quanto aos dispositivos legais e regulamentares 
concernentes a matéria de sua competência, o Tribunal deverá decidir 
sobre tal. 
O TCU tem jurisdição própria e privativa sobre as pessoas e matérias 
sujeitas à sua competência dentro do território brasileiro. 
Vamos ver algumas questões agora? 
5 - (ESAF ± RFB / AFRF - 2005) Não inclui na finalidade do sistema 
de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a 
atividade de: 
a) avaliar os resultados, quanto à eficácia, eficiência e efetividade, 
da gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e 
entidades da Administração. 
b) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias da 
União. 
c) comprovar a legalidade da aplicação de recursos públicos por 
entidades de direito privado. 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 97 
d) apoiar o controle externo no exercício de sua missão 
institucional. 
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. 
 
Questão bem ³GHFRUHED´�GD�(6$)��e�Vy�FRQIHULU�R�DUWLJR����GD�&)���� 
³$UW������2V�3RGHUHV�/HJLVODWLYR��([HFXWLYR�H�
Judiciário manterão, de forma integrada, sistema 
de controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas 
previstas no plano plurianual, a execução dos 
programas de governo e dos orçamentos da 
União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os 
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da 
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos 
órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por 
entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de 
crédito, avais e garantias, bem como dos 
direitos e haveres da União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de 
sua missão institucional. 
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao 
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade 
ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de 
Contas da União, sob pena de responsabilidade 
solidária. 
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, 
associação ou sindicato é parte legítima para, na 
forma da lei, denunciar irregularidades ou 
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da 
8QLmR�´ 
 
A letra A está errada, pois o controle interno não tem a competência, 
de acordo com a CF/88, de fazer a avaliação de efetividade, somente de 
eficiência e eficácia. Assim, o gabarito é mesmo a letra A. 
 
6 - (FMP ± TCE-RS ± AUDITOR ± 2011) São competências dos TC, 
EXCETO: 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 97 
a) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou 
irregularidade de contas, as sanções previstas em lei. 
b) assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as 
providencias necessárias ao exato cumprimento da lei, se 
verificada ilegalidade. 
c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admissão 
de pessoal, a qualquer titulo, na administração direta e indireta, 
incluídas as nomeações para cargo de provimento em comissão, 
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e 
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o 
fundamento legal do ato concessório. 
d) realizar inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial. 
e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou 
abusos apurados. 
 
0DLV�XPD�YH]�D�)03�FREUD�D�³OHWUD�GD�OHL´�QHVWD�TXHVWmR��7RGDV�DV�
alternativas são retiradas do texto da CF/88. Entretanto, a letra C tem um 
erro. 
Os tribunais de contas não apreciam, para fim de registro, a 
legalidade das nomeações para cargos de provimento em comissão. De 
acordo com o inciso n° III: 
³III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de 
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, 
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, 
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, 
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal 
do ato concessório�´ 
Desta maneira, o gabarito é mesmo a letra C. 
 
7 - (ESAF - TCE-RN/ AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle 
externo, próprios para o exercício das funções de fiscalização 
contábil, financeira e orçamentária, nas áreas federais e estaduais, 
estão compreendidos na organização estrutural. 
a) do Poder Legislativo 
b) do Poder Executivo 
c) do Poder Judiciário 
d) de cada um dos Poderes Públicos 
e) dos Poderes Legislativo e Executivo 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 97 
 
O sistema de controle externo é, de acordo com a CF/88, prerrogativa 
do Poder Legislativo e é executado com o auxílio do Tribunal de Contas da 
União. Desta forma, nosso gabarito é a letra A. 
 
8 - (ESAF ± MPOG /EPPGG - 2008) Marque a opção incorreta quanto 
às atribuições dos órgãos de controle externo. 
a) Compreende a realização de inspeções e auditorias de natureza 
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial. 
b) Fiscaliza a aplicação de quaisquer recursos repassados pela 
União mediante convênio a Estado, ao Distrito Federal ou a 
Município. 
c) Acompanha o movimento dos Cartões de Pagamento do Governo 
Federal mediante realização periódica do diagnóstico do sistema de 
pagamentos de varejo no Brasil. 
d) Analisa as contas das autarquias e fundações instituídas e 
mantidas pela União. 
e) Apura denúncias apresentadas por qualquer cidadão, sobre 
irregularidades ou ilegalidades. 
 
(VWD� TXHVWmR� WHP� XPD� ³SHJDGLQKD´�� SRLV� D� OHWUD� &� DSRQWa uma 
fiscalização do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. O controle 
externo fiscaliza os cartões de pagamento do Governo Federal, mas através 
dos dados do próprio governo, e não das lojas de varejo em todo o Brasil. 
Assim, o gabarito é a letra C. 
 
9 - (FCC ± PGE/RJ ± AUDITOR ± 2009) O controle social é entendido 
como a participação do cidadão na gestão pública, na fiscalização, 
no monitoramento e no controle das ações da Administração 
Pública. Trata-se de importante mecanismo de prevenção da 
corrupção e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais 
mecanismos de controle social instituído nos três níveis da 
federação, a partir da Constituição Federal de 1988, estão 
(A) as Centrais de Atendimento do Cidadão. 
(B) os Conselhos Gestores. 
(C) as Controladorias Gerais. 
(D) as Assembleias Populares. 
(E) as Comissões Paritárias. 
 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 97 
Dentre as opções descritas na questão, a alternativa que se refere ao 
controle social é a dos conselhos gestoresdas políticas públicas. O gabarito 
é a letra B. 
 
Prestação de Contas 
 
Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar, 
gerenciar ou administrar recursos públicos devem prestar contas, isto é, 
devem apresentar que os recursos, que estão sob sua tutela, estão sendo 
aplicados corretamente. 
A finalidade dos processos de contas é a de possibilitar a verificação 
da regular aplicação dos recursos, à luz dos princípios da legalidade, 
legitimidade e economicidade10. 
Portanto, tanto as pessoas físicas quanto as jurídicas devem prestar 
contas, independentemente de serem públicas ou privadas. Ou seja, se 
uma empresa privada tiver algum contato com os recursos públicos, deve 
prestar contas dos mesmos. 
Veja como a Constituição Federal de 1988 definiu este tema: 
³Prestará contas qualquer pessoa física ou 
jurídica,pública ou privada, que utilize, 
arrecade, guarde, gerencie ou administre 
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais 
a União responda, ou que, em nome desta, 
assuma obrigações de naturezapecuniária´ 
Desta forma, o que podemos entender do texto constitucional acima 
p�TXH�QmR�LPSRUWD�TXHP�HVWHMD�GR�³RXWUR�ODGR´��Se tiver recurso público 
envolvido em uma situação, as pessoas relacionadas deverão 
prestar contas. 
No caso do Presidente da República, as contas de sua administração 
também devem ser encaminhadas ao Congresso Nacional. De acordo com 
o Decreto n°3.591/2000, esta prestação de contas será feita pela 
Secretaria Federal de Controle Interno do Ministério da Fazenda, com a 
seguinte composição: 
I. Relatório de Atividades do Poder Executivo; 
II. Execução do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social; 
III. Balanços da Administração Indireta e Fundos; 
 
10 (Lima L. H., 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 97 
IV. Execução do Orçamento de Investimento das Empresas 
Estatais. 
Outro ponto importante no tocante aos Tribunais de Contas é a 
decisão do STF de que eles podem realizar o controle de 
constitucionalidade11. De acordo com a súmula 347 do STF: 
³2� 7ULEXQDO� GH� &RQWDV�� QR� H[HUFtFLR� GH� VXDV�
atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das 
OHLV�H�GRV�DWRV�GR�3RGHU�3~EOLFR�´ 
Veja como estes temas já foram cobrados: 
10 - (CESPE ± TRE/PR ± ANALISTA ± 2009) O Tribunal de Contas da 
União, mesmo como órgão integrante da estrutura da 
administração pública direta, tem competência para deixar de 
aplicar uma lei que entenda ser inconstitucional. 
 
Vejam como o Cespe cobrou exatamente o teor da decisão do STF. 
Assim, o TCU pode sim, em um caso concreto, apreciar a 
constitucionalidade de uma lei ou ato do Poder Público. 
Portanto, o gabarito da questão é correto. 
 
11 - (CESPE ± DPU ± DEFENSOR ± 2007) Quanto a controle da 
administração pública e bens públicos, julgue o item seguinte. 
 
De acordo com o STF, o TCU não tem competência para julgar 
contas das sociedades de economia mista exploradoras de 
atividade econômica, ou de seus administradores, já que os bens 
dessas entidades não são públicos, mas, sim privados. 
 
De acordo com o STF, as empresas públicas ou as sociedades de 
economia mista estão sujeitas ao controle e fiscalização perante o Tribunal 
de Contas. 
Isto ocorre porque, apesar do seu regime de direito privado e da 
exploração econômica, seu capital é composto por recursos públicos (100 
por cento no caso das empresas públicas e a maioria das ações ordinárias 
com direito a voto no caso das SEMs). Desta maneira, o gabarito é questão 
errada. 
Pois bem, guardem a seguinte informação: nem todos são obrigados 
a prestar contas ao TCU, ou por este pode simplesmente dispensar esta 
responsabilidade; ou pelo fato de que o dever de prestar contas se dê a 
 
11 (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 97 
outro órgão, como no caso de repasses federais a órgãos e entidades, cuja 
prestação se dará aquele que repassou o recurso. 
Pessoal, nós já discorremos durante a aula sobre alguns assuntos, 
mas gostaria aqui de fazer um quadro-resumo entre três conceitos que 
podem estar confusos na cabeça de alguns. 
Veremos de forma simplificada a diferença entre Prestação de Contas, 
Tomada de Contas e Tomada de Contas Especial. 
 
Figura 5. Diferença entre Tomada de Contas, Prestação de Contas e TCE. 
 
Controle Administrativo 
 
O controle Administrativo é, de certa forma, um tipo de controle 
interno. Ele é efetuado através da capacidade que a Administração Pública 
tem de autotutela12. Assim, sempre que a Administração buscar corrigir 
ou alterar seus próprios atos administrativos estará exercendo este tipo de 
controle. 
Os meios de controle administrativo podem ser classificados em: 
supervisão ministerial e o controle hierárquico. 
 
12 (Mazza, 2011) 
Tomada de Contas
ͻPrestação de contas a órgãos de controle pelo gestor do erário
público da Administração DIRETA, no findo do exercício financeiro.
Prestação de Contas
ͻPrestação de contas a órgãos de Controle pelo gestor do erário
público da Administração INDIRETA, no findo do exercício financeiro.
Abrange também as pessoas físicas que recebem valores públicos
para finalidades sociais.
Tomada de Contas Especial
ͻQuando houver omissão no dever de prestar contas, ou prática de ato
ilegal, ilegítimo ou antieconômico de que resulte dano ao erário, os
responsáveis devem ser identificados e o dano, quantificado.
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 97 
A supervisão ministerial, também conhecida como controle 
finalístico, é efetuada pela administração direta em relação à 
administração indireta. Ou seja, o controle é efetuado sobre os órgãos 
descentralizados, de modo que buscam seus objetivos finalísticos13. 
Portanto, não se trata de subordinação de um órgão ao outro, mas 
de controle do enquadramento, ou não, da instituição ao programa de 
governo e às finalidades do seu próprio estatuto. 
Já o controle hierárquico é próprio de qualquer organização que 
tenha uma divisão de trabalho em níveis hierárquicos diferentes. Assim, o 
presidente de uma estatal tem o controle hierárquico sobre seus diretores, 
por exemplo. 
Este controle é sempre um tipo de controle interno, pois somente 
ocorre dentro da mesma estrutura organizacional. Ele é mais comum no 
Poder Executivo, mas ocorre em todos os poderes sempre que existir um 
superior que comande um subordinado. 
De acordo com Hely Lopes Meirelles14: 
³&RQWUROH� DGPLQLVWUDWLYR� p� WRGR� DTXHOH� TXH� R�
Executivo e os órgãos da administração dos demais 
poderes exercem sobre suas próprias atividades, 
visando mantê-las dentro da lei, segundo as 
necessidades do serviço e as exigências técnicas de 
sua realização, pelo que é um controle de 
OHJDOLGDGH��GH�FRQYHQLrQFLD�H�GH�HILFLrQFLD�´ 
Além disso, este controle pode ocorrer também por provocação de 
terceiros, como ocorre nos casos de: reclamação administrativa, pedidos 
de reconsideração, recursos administrativos e direito de petição. 
Nestes casos, alguma pessoa ou entidade se dirige à administração 
pública e buscaa correção de algum ato ou postura do Estado. 
 
Controle Legislativo 
 
Este controle é efetuado pelo próprio parlamento e por seus órgãos 
auxiliares (como o TCU, no caso da União). De acordo com Carvalho Filho15, 
este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle político e o 
controle financeiro. 
 
13 (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) 
14 (Meirelles) apud (Lima C. A., 2005) 
15 (Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 97 
O controle político ocorre quando o Congresso decide sobre tratados 
internacionais, abre comissões parlamentares de inquérito ou convoca 
autoridades para que prestem informações. De acordo do Di Prieto16: 
³DEUDQJH�DVSHFWRV�RUD�GH�OHJDOLGDGH��RUD�GH�PpULWR��
apresentando-se, por isso mesmo, como de 
natureza política, já que vai apreciar as decisões 
administrativas sob o aspecto inclusive da 
discricionariedade, ou seja, da oportunidade e 
FRQYHQLrQFLD�GLDQWH�GR�LQWHUHVVH�S~EOLFR�´ 
O controle financeiro é de competência exclusiva do Poder Legislativo 
e é exercido com o auxílio do Tribunal de Contas. 
Dentre os instrumentos que o Poder Legislativo tem para efetuar 
estes tipos de controle, podemos citar17: 
¾ A competência de sustar atos normativos do Poder Executivo 
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da 
delegação legislativa; 
¾ A instituição de Comissões Parlamentares de Inquérito ± CPIs; 
¾ A sustação de contratos administrativos que forem objeto de 
impugnação pelo tribunal de contas; 
¾ Convocação de Ministros de Estado para prestar informações 
dobre assuntos determinados; 
¾ Julgar o chefe do Poder Executivo por crime de 
responsabilidade; 
¾ Autorizar operações externas de crédito financeiro de interesse 
da União, de estados, do DF e municípios; 
¾ Legislar sobre a criação e extinção de ministérios. 
Além destes instrumentos, o Poder Legislativo conta, é claro, com o 
auxílio dos tribunais de contas no controle externo da Administração 
Pública. 
No momento, temos no Brasil: o Tribunal de Contas da União ± 
TCU, que fiscaliza a utilização de recursos públicos federais, os Tribunais 
de Contas dos Estados ± TCEs (que auxiliam as respectivas Assembleias 
Legislativas), o Tribunal de Contas do Distrito Federal ± TCDF (que 
auxilia a Câmara Distrital do DF) e os Tribunais de Contas dos 
Municípios ± TCMs (que auxiliam as Câmaras Municipais). 
Ainda sobre o controle político, a nossa Carta Magna dispõe que 
Ministro de Estado ou qualquer titular de órgão subordinado diretamente 
 
16 (Di Prieto) apud (Paludo, 2010) 
17 (Mazza, 2011) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 97 
à Presidência da República pode ser convocado a prestar, pessoalmente, 
informações sobre assunto previamente determinado. 
E quem tem o poder de convocar? Tanto a Câmara dos Deputados, 
quanto o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões possuem esse 
poder. Caso a pessoa convocada não compareça, sem se justificar 
adequadamente, decairá em crime de responsabilidade. 
Além da convocação, as Mesas da Câmara dos Deputados e do 
Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a 
Ministros de Estado ou a qualquer daquelas pessoas. A recusa ou o não 
atendimento no prazo de trinta dias importa em crime de responsabilidade. 
Da mesma forma, caso prestem informações falsas será considerado crime 
de responsabilidade. 
Vamos ver algumas questões agora? 
12 - (CESPE ± ABIN ± OFICIAL ± 2008) Devido a sua natureza 
singular, a ABIN não se submete ao controle externo por parte do 
Tribunal de Contas da União, mas apenas ao controle interno da 
própria Presidência da República. 
 
Como vimos acima, todas as pessoas físicas e jurídicas que utilizem, 
guardem, arrecadem, gerenciem ou administrem recursos públicos federais 
terão de prestar contas ao Tribunal de Contas da União. 
Desta maneira, a ABIN, apesar de sua natureza singular, não está 
fora do alcance do controle externo efetuado pelo TCU. O nosso gabarito é 
questão errada. 
 
13 - (FCC ± TRT/RS ± ANALISTA ± 2011) O controle legislativo da 
Administração é 
a) um controle externo e político, motivo pelo qual pode-se 
controlar os aspectos relativos à legalidade e à conveniência 
pública dos atos do Poder Executivo que estejam sendo 
controlados. 
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito à 
conveniência e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos 
desse controle e de efeitos futuros. 
c) exercido pelos órgãos legislativos superiores sobre quaisquer 
atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido 
controle por parte das comissões parlamentares. 
d) exercido sempre mediante provocação do cidadão ou legitimado 
devendo ser submetido previamente ao Judiciário para fins de 
questões referentes à legalidade. 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 97 
e) próprio do Poder Público, visto seu caráter técnico e, 
subsidiariamente, político, com abrangência em todas as situações 
e sem limites de qualquer natureza legal. 
 
Esta questão é bem interessante. Vejam que, como vimos acima, o 
controle legislativo pode ser dividido em: controle financeiro e político. 
Desta maneira, a letra A toca no controle político, que entra no mérito das 
decisões tomadas pelo Poder Executivo, quando, por exemplo, decide se 
ratifica ou não um tratado internacional assinado pelo chefe de Estado. 
Assim sendo, a letra A está correta. Já a letra B está incorreta, pois 
este controle não se limita aos aspectos de conveniência e de oportunidade. 
O mesmo ocorre com a letra C, pois as Comissões Parlamentares de 
Inquérito, por exemplo, são modalidades de controle legislativo sobre as 
atividades do Poder Executivo. 
A letra D é absurda, pois não existe esta limitação (provocação pelos 
cidadãos como requisito prévio) ao Poder Legislativo. A letra E também está 
equivocada, pois o controle legislativo deve ser aplicado de acordo com os 
limites constitucionais previamente estabelecidos. O gabarito é, portanto, 
a letra A. 
 
Outras Esferas de Controle 
 
Controle Judicial 
 
O controle judicial das atividades da Administração Pública pode ser 
do tipo prévio ou posterior, mas só será feito através de alguma provocação 
ao Poder Judiciário18. 
Desta forma, o controle judiciário é o controle efetuado pelo Poder 
Judiciário no exercício de sua função principal ± a jurisdicional19. Entretanto, 
XPD�³SHJDGLQKD´� FRPXP�HP�SURYDV�p�SHUJXQWDU� VREUH�D�YHUDFLGDGH�GD�
seguinte afirmativa: o Poder Judiciário não efetua o controle administrativo. 
Pessoal, quando o Poder Judiciário está exercendo a função 
administrativa (quando contrata um serviço, por exemplo) pode sim efetuar 
um controle administrativo, ou seja, exerce o controle interno de suas 
próprias atividades e atos. 
 
18 (Mazza, 2011) 
19 (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br31 de 97 
O Brasil não adota o modelo francês, de contencioso administrativo. 
'HVWD�PDQHLUD��R�-XGLFLiULR�p�R�³SRQWR�ILQDO´�GDV�FDXVDV��RX�VHMD��QmR�FDEH�
ao Executivo julgar de forma definitiva. 
Entretanto, o Poder Judiciário tem certos limites de atuação, pois não 
cabe atuar nos atos políticos ou nos atos interna corporis, de acordo com 
Carvalho Filho20. 
Além disso, deve sempre analisar a legalidade e a legitimidade dos 
atos, nunca o seu mérito. Pode, entretanto, investigar a legalidade e 
legitimidade dos atos discricionários21. 
Os principais instrumentos de controle judicial da Administração 
Pública são: 
9 Mandado de segurança ± tem a função de proteger direito 
líquido e certo, que não seja amparado por Habeas Corpus ou 
Habeas Data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso 
de poder seja uma autoridade pública ou agente de pessoa 
jurídica no exercício de uma atribuição de Poder Público22; 
9 Ação Popular ± Pode ser proposta por qualquer cidadão que 
busque anular ato lesivo ao patrimônio público, à moralidade 
administrativa e ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e 
cultural; 
9 Habeas Data ± Visa assegurar o conhecimento, retificação e 
contestação de informações relativas à pessoa impetrante, que 
sejam constantes de registros ou bancos de dados de entidades 
governamentais ou de caráter público. 
9 Ação Civil Pública± Serve para a proteção de direitos difusos 
ou coletivos; 
9 Ação de Improbidade ± busca coibir práticas de improbidade 
e podem acarretar ao agente público: a devolução de bens, a 
suspensão de direitos políticos, a multa civil, a perda da função 
pública, a indisponibilidade de bens, a proibição de contratar 
com o Estado e o ressarcimento do dano causado. 
O Poder Judiciário conta com o Conselho Nacional de Justiça que tem, 
como função, o controle da atuação administrativa e financeira do Poder 
Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes23. 
 
20 (Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011) 
21 (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009) 
22 (Mazza, 2011) 
23 (Costin, 2010) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 97 
O CNJ também visa, mediante ações de planejamento, à 
coordenação, ao controle administrativo e ao aperfeiçoamento do serviço 
público na prestação da Justiça24. 
Assim, de certa forma, o CNJ efetua um controle interno25 do 
Poder Judiciário. 
 
Ministério Público 
 
O Ministério Público é uma instituição dinâmica de garantia e 
efetivação de direitos, pois não precisa ser provocado para atual em prol 
de sua concretização26. 
Esta atuação é ainda mais percebida pela sociedade no caso dos 
direitos que necessitam da atuação do Estado, por meio de políticas 
públicas, para sua efetivação. 
No caso brasileiro, o Ministério Público ascendeu a uma posição de 
destaque, pois a Constituição Federal posicionou o MP fora da estrutura de 
qualquer dos poderes. Assim, não está subordinado a nenhum dos 
Poderes. 
Dessa forma, o Ministério Público tem autonomia funcional e 
administrativa asseguradas pela CF/88, e não está subordinado ao 
Executivo Legislativo ou Judiciário27. 
Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos 
do Poder Judiciário. Dentre os direitos e interesses que o MP defende, entre 
outros, estão28: 
¾ Os direitos humanos; 
¾ A democracia, os direitos políticos, a nacionalidade e o devido 
processo eleitoral; 
¾ O respeito às diferenças de etnia, sexo, crença e de condição 
psicofísica; 
¾ A correta aplicação das verbas em educação saúde e 
segurança; 
¾ O respeito à ordem econômica e aos direitos do consumidor; 
 
24 Fonte: www.cnj.jus.br 
25 (Paludo, 2010) 
26 (Costin, 2010) 
27 Fonte: www.pgr.mpf.gov.br 
28 Fonte: www.pgr.mpf.gov.br 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 97 
¾ O acesso a serviços públicos de qualidade; 
Além disso, o Ministério Público exerce, de certa forma, um 
controle externo da Administração Pública, pois ele atua em denúncias 
de improbidade administrativa (conduta antiética que fere ou se distancia 
dos padrões morais admitidos29) de seus agentes, nas denúncias de crimes 
cometidos por autoridades e na defesa de direitos difusos e coletivos30. 
Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inquérito civil, a ação de 
improbidade administrativa e a ação civil pública. O Ministério Público 
brasileiro é formado pelos ministérios públicos estaduais, pelo Ministério 
Público da União (MPU). 
No Ministério Público da União, a chefia é exercida pelo Procurador-
Geral da República. Este é indicado pelo Presidente da República dentre os 
integrantes da carreira de Procurador da República e deve ser aprovado 
pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo a recondução 
permitida31. 
O Ministério Público abrange32: 
I - o Ministério Público da União, que compreende: 
a) o Ministério Público Federal; 
b) o Ministério Público do Trabalho; 
c) o Ministério Público Militar; 
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios; 
II - os Ministérios Públicos dos Estados. 
Pessoal, existe também o Ministério Público Eleitoral (MPE). O 
Ministério Público pode e deve intervir no processo eleitoral em qualquer 
momento, como: na inscrição dos eleitores, nas convenções partidárias, no 
registro de candidaturas, nas campanhas, na propaganda eleitoral, na 
votação, na diplomação dos eleitos. 
O MPE não possui estrutura própria, mas uma composição mista: 
membros do Ministério Público Federal e do Ministério Público Estadual. 
Continuando, a intervenção do MP também ocorre em todas as 
instâncias do Judiciário, em qualquer época (havendo ou não eleição), e 
 
29 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações 
governamentais, 2009) 
30 (Paludo, 2010) 
31 (Costin, 2010) 
32 Fonte: Constituição Federal, art. n°128 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 97 
pode ser como parte (propondo ações) ou fiscal da lei (oferecendo 
parecer)33. 
São funções institucionais do Ministério Público34: 
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; 
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de 
relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, 
promovendo as medidas necessárias a sua garantia; 
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção 
do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros 
interesses difusos e coletivos; 
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para 
fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos nesta 
Constituição; 
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populações 
indígenas; 
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua 
competência, requisitando informações e documentos para instruí-los, na 
forma da lei complementar respectiva; 
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei 
complementar mencionada no artigo anterior; 
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito 
policial, indicados os fundamentos jurídicosde suas manifestações 
processuais; 
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que 
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação judicial 
e a consultoria jurídica de entidades públicas. 
Vamos ver agora algumas questões? 
14 - (ESAF ± MTE ± AUDITOR ± 2010) 2�HVWXGR�GR�WHPD�µFRntrole 
da administração pública nos revela que: 
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por 
responsáveis por bens ou valores públicos, aí incluído o Presidente 
da República. 
b) no exercício do poder de autotutela, a administração pública 
pode rever seus atos, mas não pode declará-los nulos. 
c) em respeito ao princípio da separação dos poderes, é vedado o 
controle transversal de um Poder sobre os outros. 
 
33 Fonte: http://www.eleitoral.mpf.mp.br/eleitoral_new/institucional/sobre-o-mpe/ 
34 Fonte: Constituição Federal, art. n°129 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 97 
d) o controle interno é exercido pelo Congresso Nacional, com o 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
e) o Poder Judiciário exerce apenas controle jurisdicional sobre 
seus atos administrativos. 
 
A primeira frase está correta e é o nosso gabarito. Já a segunda 
alternativa está errada, pois a Administração Pública pode sim anular seus 
atos. A letra C inverteu o conceito, pois o controle de um Poder pelo outro 
é necessário para que um Poder não abuse ou predomine sobre os outros. 
Na letra D, este controle citado não é o interno, e sim o externo. Já 
D�OHWUD�(�YHP�FRP�XPD�³SHJDGLQKD´�FRPXP��2�3RGHU�-XGLFLiULR�QmR�HIHWXD�
somente o controle jurisdicional, pois também executa seus próprios atos 
administrativos. Desta maneira, também exerce um controle administrativo 
ou interno. 
Assim, nosso gabarito é mesmo a letra A. 
 
15 - (FCC ± TRT/MT ± ANALISTA ± 2011) Sobre o controle e 
responsabilização da Administração Pública, é INCORRETO afirmar: 
a) Ao Poder Judiciário é vedado apreciar o mérito administrativo e, 
ao exercer o controle judicial, está restrito ao controle da 
legitimidade e legalidade do ato impugnado. 
b) Controle Administrativo é o poder de fiscalização e correção que 
a Administração Pública exerce sobre sua própria atuação, sob os 
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante 
provocação. 
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administração 
Pública tem que se limitar às hipóteses previstas na Constituição 
Federal, sob pena de afronta ao princípio de separação de poderes. 
d) No Controle Judicial, o Poder Judiciário exerce o poder 
fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, alcançando, 
além dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e 
do próprio Judiciário quando realiza atividade administrativa. 
e) O Controle Legislativo alcança os órgãos do Poder Executivo, as 
entidades da Administração Indireta, mas jamais o Poder 
Judiciário, mesmo quando este último executa função 
administrativa. 
 
A questão pede a alternativa incorreta. Desta maneira, a única 
afirmativa que está incorreta é a letra E, pois o controle legislativo alcança 
o Poder Judiciário quando este executa função administrativa. 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 97 
Por exemplo, se um Tribunal Regional do Trabalho, por exemplo, 
estiver construindo uma nova sede, esta obra será fiscalizada pelo Tribunal 
de Contas. Assim, o nosso gabarito é a letra E. 
 
Controle Social Ȃ participação social 
 
O controle social, ou popular, se refere à participação da sociedade 
como um todo na elaboração, acompanhamento e monitoramento do poder 
público. Desta forma, a própria sociedade exerceria, então, o controle sobre 
o Estado. 
Neste caso, não estamos nos referindo apenas ao direito de ter 
informações sobre os atos do poder público, mas, além disso, da 
participação da sociedade na gestão pública. 
Claro que, em uma democracia, as próprias eleições seriam um tipo 
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou não um 
representante do povo no Legislativo ou no Executivo. 
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participação da 
sociedade na condução da gestão governamental. 
De acordo com Lima35: 
³1XPD� GHPRFUDFLD�� R� FRQWUROH� VRFLDO� p� H[HUFLGR�
desde o processo de elaboração das políticas 
públicas, por exemplo, mediante consultas e 
audiências públicas, até o acompanhamento e 
monitoramento de sua execução. Transparência e 
participação na gestão pública são fatores 
determinantes para o controle efetivo da sociedade 
VREUH�D�JHVWmR�S~EOLFD�´ 
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da gestão 
pública para o nível em que esta ação pública efetivamente ocorra. Assim, 
não só se fortalece o controle da gestão pública, mas também se amplia a 
cidadania, com o envolvimento dos cidadãos e das instituições no controle 
das atividades do Estado36. 
Portanto, a modernização da máquina estatal deve ampliar o espaço 
em que a sociedade possa participar e controlar as ações governamentais, 
RX�VHMD��QRYDV�³DUHQDV´�H�PHFDQLVPRV�GHYHP�VHU�FULDGRV�SDUD�TXH�HVWD�
participação popular seja efetiva e que possamos ter o envolvimento da 
 
35 (Lima L. H., 2009) 
36 (Paludo, 2010) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015 
Teoria e exercícios comentados 
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 04 
 
 
Prof. Rodrigo Rennó 
www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 97 
sociedade na definição, execução e avaliação dos programas 
governamentais e das políticas públicas. 
Dentre as formas de controle social, temos: 
9 A possibilidade de qualquer cidadão denunciar irregularidades 
ao TCU (ou outros tribunais de contas); 
9 A possibilidade de qualquer cidadão entrar com uma ação 
popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio público. Desta 
forma, um cidadão qualquer pode entrar com uma denúncia 
se considerar que algum agente público está gerindo mal os 
recursos públicos, se avaliar que uma obra pública está 
superfaturada, etc.; 
9 Obrigação dos entes governamentais de disponibilizar ao 
contribuinte as contas públicas; 
9 O orçamento participativo; 
9 As audiências públicas; 
9 Conselhos gestores de políticas públicas; 
9 Os conselhos municipais. 
De acordo com Paludo37, as novas tecnologias de informação e 
comunicação estão facilitando o controle social pela sociedade, pois 
permitem um acesso maior e mais rápido a toda uma gama de informações 
relativas às ações do Poder Público. 
A própria prática continuada da democracia no Brasil, de acordo com 
Matias-Pereira38, está levando a uma cobrança cada vez maior por 
transparência e participação por parte da sociedade. 
 
Ouvidorias 
 
Com a evolução do relacionamento entre o Estado e os cidadãos, as 
ouvidorias destacaram-se como mais um passo em direção ao aumento do 
controle social. 
(VVDV� RXYLGRULDV� VmR� ³FDQDLV� GH� FRPXQLFDomR´� HQWUH� RV� VLPSOHV�
cidadãos e as instituições públicas. Um ouvidor deve estar sempre 
disponível para tirar dúvidas, receber sugestões e propor melhorias e 
correções dentro do órgão ou setor público. 
 
37 (Paludo, 2010) 
38 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações 
governamentais, 2009) 
60112474403
Administração Pública p/ CGU - 2015