Instituições e Organizações

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Definição Ampla das 
“Instituições”
Os Três Pilares das 
Instituições
Escolas Institucionais: 
Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
Autores que 
trabalham um ou mais 
Elementos 
Institucionais
Diferentes Escolas e 
suas Posições na 
Matriz de 
Classificação
Teoria 
Institucional 
Contemporâne
a
• Nível de Análise variável
Comentários Finais
INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES
W. Richard Scott
TEORIA INSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEA, 
CAP.3
Paulo A.S. Freitas
Disciplina: Instituições, Organizações e Desenvolvimento
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“Instituições”
Os Três Pilares das 
Instituições
Escolas Institucionais: 
Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
Autores que 
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Elementos 
Institucionais
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Teoria 
Institucional 
Contemporâne
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
– A Teoria Institucional hoje
– Podemos usar as contribuições prévias 
para  melhor compreender a situação 
atual e    traçar os esforços futuros? 
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Instituições
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Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
Autores que 
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Elementos 
Institucionais
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Matriz de 
Classificação
Teoria 
Institucional 
Contemporâne
a
• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Definição ampla, 
principais visões atuais
  “As instituições consistem de estruturas cognitivas, 
normativas e reguladoras, e de atividades que 
provêm estabilidade e sentido para o 
comportamento social. As instituições são 
transportadas por vários suportes – culturas, 
estruturas e rotinas – que operam em múltiplos 
níveis de jurisdição.“ 
• Instituições são sistemas multifacetados que são 
conduzidos e dão forma ao comportamento social, 
incorporando 
– sistemas simbólicos – construções cognitivas e 
regras normativas – 
– e processos reguladores. 
• Embora construídas e mantidas pelos indivíduos, 
as instituições assumem a aparência de uma 
realidade impessoal e objetiva.
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Os Três Pilares das 
Instituições
Escolas Institucionais: 
Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
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Elementos 
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Pilares das Instituições
Processos 
Reguladores
Regras 
Normativas
Construções 
Cognitivas
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
O Pilar Regulador: as instituições forçam e regularizam os 
comportamentos.
 
O Pilar Normativo:  valores e normas; prescritivo e avaliativo. 
Valores são conceitos do que é preferível ou desejável em junto 
com a construção de padrões para os quais as estruturas ou 
comportamentos existentes podem ser comparados. Normas 
especificam como as coisas devem ser feitas.
 
O Pilar Cognitivo: as regras que constituem a natureza da 
realidade e as estruturas por meio das quais o sentido é feito. No 
paradigma cognitivo, o que uma criatura faz é, em grande parte, 
uma função da representação interna do ambiente da criatura.
Os Três Pilares e a Legitimidade: cada pilar fornece uma base 
para a legitimidade. Do ponto de vista institucional, a legitimidade 
não é apenas uma “commodity” a ser possuída ou trocada, mas 
uma condição refletindo alinhamento cultural, suporte normativo, 
ou consonância com regras e leis.
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• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Sistemas Institucionais que Suportam as 
Organizações
• Os  elementos institucionais identificados variam 
grandemente na substância ou conteúdo encontrado nos 
sistemas de regras, normas e crenças. 
• Somente uma parte deles é que conduz ao 
desenvolvimento e suporte das organizações. 
• Numerosos teóricos sociais tentaram especificar quais 
os elementos institucionais facilitam o desenvolvimento de 
organizações formais.
­  As tentativas iniciais colocaram ênfase nas 
estruturas reguladoras (Weber, Parsons): “ordem 
legal”, “sistema de regras racionais conscientemente 
construídas que dão suporte ações 
instrumentalmente racionais”.
­ Posteriormente, a ênfase foi posta nos elementos 
cognitivos (Ellul, Berger, Meyer): 
          “mentalidade tecnicista que encoraja abordagens 
analíticas...”;  
          “novos estados de consciência que acompanham a 
tecnologia e burocracia, como mecanicismo,   
reprodutibilidade, ordenação, previsibilidade.”; 
          “as organizações crescem ao redor de 
procedimentos tecnologicamente definidos que garantem 
performance confiável e, posteriormente, desenvolvem 
crenças institucionalizadas”.
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Sistemas Institucionais que Suportam as 
Organizações
(cont.)
Estabilidade Social: há consenso sobre o fato das instituições 
contribuírem para a estabilidade social. Há desacordo, porém, 
sobre os mecanismos que produzem a estabilidade. Entretanto, os 
desacordos não parecem fortemente correlacionados com as 
preferências por algum pilar.
 Suposições Associadas com os Três Pilares: embora as 
diferenças entre os analistas enfatizando um ou outro elemento 
seja uma questão de foco, elas estão também associadas com 
diferenças mais profundas nas suposições concernentes à 
natureza da realidade e à lógica da ação social:
 
   ­ Teóricos focando o pilar regulador preferem abraçar ontologia 
(filosofia sobre a natureza da existência) “social realista” e uma 
lógica de ação por escolha racional,
   ­ Teóricos focando o pilar cognitivo preferem abraçar um 
conjunto de suposições social construtivista e ter uma visão mais 
abrangente da escolha social e da ação (teoria da ação prática),
Teóricos focando o pilar normativo ficam entre estes dois campos, 
porém, mais próximos do pilar cognitivo.
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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Institucionais
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suas Posições naMatriz de 
Classificação
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
 
• Ênfase variável nos elementos 
institucionais,
• Suporte variável de elementos 
institucionais,
• Nível de Análise variável de elementos 
institucionais.
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Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
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Elementos 
Institucionais
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Pilares das Instituições
Processos 
Reguladores
Regras 
Normativas
Construções 
Cognitivas
Principais 
Diferenças
Ênfase variável  
Suporte variável
Nível de Análise 
variável
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Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
Autores que 
trabalham um ou mais 
Elementos 
Institucionais
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
  R e g u l a d o r a  N o r m a t i v a  C o g n i t i v a 
B a s e  d e   c o n f o r m id a d e  E x p e d i e nte  O b r i g aç ão   s o c i a l  T i d o   c o m o   c e r t o 
M e c a n i s m o s  C o e r c i vo  N o rm a t i v o  M im e t i s m o 
Lóg i c a  I n s t r u m e n t a l i d a d e  S e r   a p r o p r i a d o  O r t o d o x a 
I n d i c a d o r e s  R e g r a s ,   l e i s ,  s a nç õe s 
C e r t i f i c aç ão ,  
a c r e d i t aç ão 
P r e v a lên c i a ,  
i s o m o r f i s m o 
B a s e  d e   l e g i t im id a d e  L e g a lm e n t e  s a n c i o n a d a 
M o r a lm e n t e  
g o v e r n a d a 
C u l t u r a lm e n t e   s u p o r t a d a ,  
c o n c e i t ua l m e n t e   c o r r e t a 
 
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
As instituições, qualquer que seja a perspectiva adotada 
(reguladoras, normativas ou cognitivas), estão embutidas em 
suportes: 
 
      ­  Culturas 
      ­  Estruturas sociais 
      ­  Rotinas
Suportes Reguladora Normativa Cognitiva
Culturas Regras, leis Valores, 
expectativas
Categorias, 
tipificações
Estruturas Sociais Sist. 
governança, 
sistemas de 
poder
Regimes, 
sistemas de 
autoridade
Isomorf. 
estrutural, 
identidades
Rotinas Protocolos, 
procedimento­ 
padrão
Conformidade Programas de 
performance, 
scripts
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Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
 Suporte Cultural: culturas são suportes apoiados em estruturas 
interpretativas – em padrões codificados de sentidos e sistemas de 
regras. Esses esquemas interpretativos informam e forçam 
comportamentos em curso, mas são também reforçados e mudados 
pro esses comportamentos. 
 Suporte Social Estrutural: as instituições podem também ser 
suportadas por estruturas sociais, que estão apoiadas em 
expectativas padronizadas conectadas à redes de posições sociais: 
sistemas de papéis. Novamente, as estruturas forçam e fortalecem 
o comportamento dos atores ao mesmo tempo em que eles são 
reproduzidos e transformados por esse comportamento.
 
Suporte por Rotinas: atividades estruturadas na forma de 
“comportamentos por hábito”, ou rotinas, ações padronizadas que 
refletem o conhecimento tácito dos atores – hábitos ou 
procedimentos profundamente enraizados baseados em 
conhecimentos e crenças não articulados.
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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Teoria 
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
O conceito de suporte está apoiado na teoria da 
estruturação de Giddens (1984) que enfatiza a relação 
recíproca entre estrutura e ação em todo 
comportamento social. 
A estrutura representa o aspecto persistente ou mais 
institucionalizado de comportamento. 
As estruturas são o resultado de ações passadas – 
produtos sociais ­ e, também, o contexto ou meio no 
qual a ação ocorre. Por seu turno, a ação opera para 
produzir – reproduzir (perpetuar) ou alterar – a 
estrutura.
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Os níveis de análise identificados variam grandemente em 
função do foco investigado, fenômenos mais micro ou macro. 
A dimensão­chave é o escopo do fenômeno observado, se 
medido em termos de espaço, tempo, ou número de pessoas 
afetadas. São listadas seis categorias:
 
1. World system
2. Sociedade
3. Campo organizacional
4. População organizacional
5. Organização
6. Subsistema organizacional.
 
Campo Organizacional: refere­se àquelas organizações que, 
no agregado, constituem uma área de vida institucional: 
principais fornecedores, recursos e clientes, agências 
reguladoras, e outras organizações que produzem produtos 
ou serviços similares.
 
População Organizacional: populações são coleções ou 
agregados de organizações que são semelhantes por algum 
critério, em particular, são classes de organizações que são 
relativamente homogêneas em termos de vulnerabilidade 
ambiental.
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Principais Diferenças
• Ênfase variável
• Suporte variável
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Classificação
Teoria 
Institucional 
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Reguladora Normativa Cognitiva
World system North and 
Thomas 1973
Krasner 1983 Meyer 1994
Sociedade Skocpol 1979 Parsons 1953, 
1960a 
Dobbin 1994
Campo Organizacional Campbell and 
Lindberg 1990, 
Schmitter 1990
Mezias 1990 DiMaggio 1991
População 
Organizacional
Barnett and 
carroll 1993a
Singh, Tucker 
and House 1986
Carroll and Hannan 
1989
Organização Williamson 
1975, 1985, 1991
Selznick 1949 Clark 1970
Subsistema 
Organizacional
Shepsle and 
Weingast 1987
Roy 1952, 
Buroway 1979
Zimmerman 1969
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Instituições
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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Elementos 
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Classificação
Teoria 
Institucional 
Contemporâne
a• Nível de Análise 
variável
Comentários Finais
É possível associar várias escolas ou tipos de trabalhos com 
diferentes posições na matriz de classificação por ênfase e 
nível (figura a seguir).
 A maior parte do trabalho conduzido por sociólogos no 
período recente é guiada pela combinação de uma ênfase 
cognitiva e atenção aos macro­níveis: processos operacionais 
num nível trans­organizacional. 
Além disso, reforçam suportes culturais – crenças 
amplamente estabelecidas, normas profissionais – mas 
também atentam para o impacto de suportes macro­
estruturais, tais como, organizações internacionais, o estado, 
associações comerciais e profissionais. 
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• Ênfase variável
• Suporte variável
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a
• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Diferentes  escolas e suas posições na matriz de 
classificação por ênfase e nível
  Reguladora  Normativa  Cognitiva 
W orld system 
 
 
 
Sociedade 
   
 
Campo Organizacional       
População Organizac.     
 
Organização 
 
   
Subsist. Organizacional     
 
 
História 
econômica 
Institucionalismo 
histórico  em  ciência 
política 
Sociologia 
Institucional 
tradicional 
Neo­
instituciona
lismo na 
econom ia 
Sociologia 
neo­
institucional 
População 
Ecologia 
E tno­
metodologia 
Teoria 
evolucionista  
em  econom ia 
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• Nível de Análise variável
Comentários Finais
Comentários Finais
 
 
Embora seja possível combinar as idéias dos 
autores econômicos, políticos e sociológicos 
num único, complexo e integrado modelo de 
uma instituição, o autor acredita ser mais 
interessante reconhecer as diferentes 
suposições e ênfases que tendem a 
acompanhar os modelos atuais que guiam a 
pesquisa deste fenômeno.
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• Nível de Análise variável
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