Noções de Direito Administrativo

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PROFESSOR: Thállius Moraes 
TURMA: Carreiras Policiais 
Data: 27.06.2018 
 
 
 
 
 
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DIREITO ADMINISTRATIVO 
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Introdução e Conceito 
Esse tópico trabalha em torno do conjunto de instrumentos que tem por finalidade a fiscalização, orientação e 
revisão da atuação da Administração Pública (de seus órgãos, entidades e agentes). Esse controle, conforme 
veremos, poderá ser feito pela própria administração, pelo Poder Legislativo, pelo Poder Judiciário e também pelo 
povo, diretamente ou por meio de órgãos especializados. 
Um dos principais fundamentos do controle da administração pública é o princípio da indisponibilidade do 
interesse público. Além disso, o Decreto-Lei 200/67 elencou o controle como um dos princípios fundamentais da 
administração pública. 
O controle da administração pública sempre que houver o exercício da função administrativa (atividade típica 
do Poder Executivo e atípica dos Poderes Legislativo e Judiciário). 
 
CLASSIFICAÇÕES 
QUANTO À ORIGEM 
1) CONTROLE INTERNO 
Essa forma de controle acontece dentro do PRÓPRIO PODER. Ele pode ocorrer no âmbito hierárquico ou por 
meio de órgãos especializados, que não possuam relação de hierarquia com o órgão controlado (princípio da 
autotutela). 
Desse modo, o controle que a administração pública exerce sobre seus próprios atos (exercidos, por exemplo, 
pelas chefias sobre os atos praticados por seus subordinados dentro de determinado órgão público) classifica-se 
como uma forma de controle interno. Além disso, esse controle pode ser feito, em alguns casos, pelo próprio agente 
que praticou o ato e também por órgãos especializados. 
Isso se aplica no âmbito dos três Poderes da República, quando no desempenho de suas funções 
administrativas. 
Apesar de não ser pacífico, as provas tem considerado que o controle exercido pela Administração Direta 
sobre a Indireta (tutela administrativa) é também uma forma de controle interno (pois ainda estamos no âmbito do 
mesmo Poder). 
A Constituição Federal, em seu art. 74 estabelece que os Poderes da República mantenham um sistema de 
controle interno, elencando alguns itens básicos que devem ser objeto desse sistema. 
 
"Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema 
de controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas 
de governo e dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer 
irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de 
responsabilidade solidária. 
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na 
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da 
União." 
 
2) CONTROLE EXTERNO 
PROFESSOR: Thállius Moraes 
TURMA: Carreiras Policiais 
Data: 27.06.2018 
 
 
 
 
 
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DIREITO ADMINISTRATIVO 
Essa modalidade de controle ocorre quando um Poder exerce o controle sobre os atos administrativos dos 
demais Poderes. 
A seguir, veremos alguns dos principais exemplos atos de controle externo: 
 Decisão judicial que anule ato administrativo do Poder Executivo. 
 Atos de competência exclusiva do Congresso Nacional (previstos no art. 49 da CF): 
 sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 
limites de delegação legislativa (inciso V); 
 julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre 
a execução dos planos de governo (inciso IX); 
 fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, 
incluídos os da administração indireta (inciso X). 
 A função institucionais do Ministério Público de exercer o controle externo da atividade policial (art. 
129, VII). 
 
3) CONTROLE POPULAR 
Também existem instrumentos que possibilitam aos administrados, diretamente ou por meio de órgãos 
especializados, exercer o controle sobre os atos da administração pública. Essas ferramentas permitem a apuração 
de irregularidade praticadas, o impedimento de atos ilegais, que lesionem o indivíduo ou mesmo a coletividade, 
além do ressarcimento dos danos que eventualmente ocorrem. 
 
Como exemplos dessa modalidade de controle temos: 
 Ação Popular (CF, art. 5º, LXXIII: "qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise 
a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade 
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo 
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência"). 
 denuncia de irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União (art. 74, § 2º, da 
CF). 
 Mandado de Segurança 
 
 
CLASSIFICAÇÕES 
QUANTO AO MOMENTO DO EXERCÍCIO 
1) CONTROLE PRÉVIO, PREVENTIVO OU A PRIORI 
Essa forma de controle ocorre antes da prática ou da conclusão do ato administrativo. Trata-se de um 
requisito do ato (para que ele tenha validade ou que produza efeitos). São exemplos de controle prévio: 
 
 A competência privativa do Senado Federal para aprovar previamente, por voto secreto, após 
arguição pública, a escolha de (art. 52 da Constituição Federal): 
 
 Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; 
 Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República; 
 Governador de Território; 
 Presidente e diretores do banco central; 
 Procurador-Geral da República; 
 titulares de outros cargos que a lei determinar. 
 Mandado de segurança preventivo → Nesse caso, ao conceder uma liminar que obste a prática ou 
conclusão de um ato administrativo, temos um exemplo de controle prévio (ou preventivo) exercido 
pelo Poder Judiciário.