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HIERARQUIA DAS LEIS 
 
Priscila de Oliveira Stuque BITTENCOURT1 
José Carlos CLEMENTINO2 
 
 
Resumo 
O presente estudo visa proporcionar conhecimentos básicos sobre cada norma jurídica que 
compõe o arcabouço de leis brasileiras, tais como: Constituição Federal, Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, Emendas Constitucionais, Tratados e Convenções sobre direitos 
humanos, Lei complementar, Lei ordinária, Lei delegada, Medida Provisória, Decreto 
Legislativo, Resolução, Tratados internacionais em geral, Decreto, Portaria, Instrução 
normativa, pretendendo auxílio na compreensão de notícias de um modo geral veiculadas na 
imprensa que fazem menção a todo momento a uma dessas normas de grande importância no 
contexto político do país e que passam despercebidas por quem as desconhece. 
 
Palavras chave: Hierarquia – Constituição – Infraconstitucional - Infralegal 
 
 
Introdução 
No Brasil, vigora o princípio da Supremacia da Constituição, segundo o qual as 
normas constitucionais, obra do poder constituinte originário, estão num patamar de 
superioridade em relação às demais leis, servindo de fundamento de validade para estas. 
Assim, as normas podem ser separadas em 03 grupos: normas constitucionais, normas 
infraconstitucionais e normas infralegais. 
Importante ressaltar que não há hierarquia entre as normas de um mesmo grupo, o que 
existe é campo de atuação diferenciado, específico entre essas normas que compõem o mesmo 
grupo. 
O que existe é hierarquia entre os grupos, sendo que as normas constitucionais são 
hierarquicamente superiores às normas infraconstitucionais que são hierarquicamente 
superiores às normas infralegais. 
 
 
 
 
 
1 Advogada. Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela PUC/SP. Professora Universitária. 
2 Advogado. Especialista em Metodologia do Ensino Superior pelo CEUNSP. Professor Universitário. 
Vejamos: 
 
 
 
 
Antes de adentrarmos aos detalhes de cada norma da pirâmide, é importante comentar 
que o Poder Legislativo Federal é bicameral, ou seja, compostos por duas casas: Câmara dos 
Deputados Federais e Senado Federal, compondo o Congresso Nacional. 
 
 
Ainda, a votação de leis pode se dar por votação da maioria simples (Lei ordinária) ou 
votação da maioria absoluta (Lei complementar). 
 
Para facilitar o estudo segue abaixo um exemplo: 
 
 
 
Parlamento Hipotético3 
(composto de 100 pessoas, no entanto no dia da votação só compareceram 60) 
 
 
Normas Constitucionais 
Constituição Federal (05/10/88) 
Em 01/02/1987 foi formada a Assembléia Constituinte com os deputados federais e 
senadores eleitos em novembro de 1986. 
A Assembléia Constituinte foi presidida por Ulisses Guimarães e teve como finalidade 
a produção da nossa atual Constituição Federal, publicada em 05.10.1988. 
Por conta da reunião de parlamentares em Assembléia Constituinte para iniciar uma 
nova etapa no país com a confecção de novas normas orientadoras e baseadas no princípio da 
dignidade da pessoa humana, tem-se então o que se chama de poder constituinte originário. 
 
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) 
Tem por objetivo regulamentar o período de transição que se dá do regime jurídico 
estabelecido pela velha constituição para o regime jurídico estabelecido pela nova. 
Deve-se observar que há certas situações em que a nova constituição pede lei 
infraconstitucional que venha a regulamentar alguma de suas normas e, para que essa norma 
não tenha a sua aplicabilidade prejudicada, os ADCT´s a regulamentam até que lei específica 
sobrevenha. 
 
3 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. p. 419, 13. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. 
 
 
Vejamos: 
ADCT4 
Art. 2º - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, 
através de plebiscito, a forma (república ou monarquia 
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou 
presidencialismo) que devem vigorar no País. 
 
Art. 10 - Até que seja promulgada a lei complementar a que se 
refere o Art. 7º, I, da Constituição: 
 
II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa: 
b) da empregada gestante, desde a confirmação da gravidez 
até cinco meses após o parto. 
 
Emendas Constitucionais 
Visa a alteração, reforma de algum ou alguns artigos da Constituição. No entanto, 
considerando a rigidez da nossa constituição, a sua alteração exige um processo legislativo 
especial e mais dificultoso. 
Sendo que a proposta de emenda será discutida e votada em cada casa do congresso 
nacional, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos 
respectivos membros. 
No entanto, nem tudo pode ser alterado, sendo que devem ser respeitadas as cláusulas 
pétreas: 
Ar. 60 CF5 
§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda 
tendente a abolir: 
I - a forma federativa de Estado; 
II - o voto direto, secreto, universal e periódico; 
III - a separação dos Poderes; 
IV - os direitos e garantias individuais. 
 
 
 
 
 
4 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
5 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
Tratados e Convenções Internacionais sobre Direitos Humanos 
Após a entrada em vigor da Emenda Constitucional 45/04 que reformou o Judiciário, 
desde que aprovados com o mesmo processo legislativo das emendas (ou seja, votada em cada 
casa do congresso nacional, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 
3/5 dos votos dos respectivos membros) os tratados e convenções internacionais sobre direito 
humanos ingressarão em nosso ordenamento jurídico com status constitucional, ou seja, 
passará a ser norma de natureza constitucional, exigindo a mesma complexidade de votação 
para a sua retirada. 
 
Normas Infraconstitucionais 
São as normas legais, inferiores a constituição, que devem respeitar as previsões 
constitucionais e não podem prever nada além do que dita o texto constitucional. 
Lei complementar – as hipóteses de regulamentação da constituição por meio de lei 
complementar estão taxativamente previstas na CF. 
Sempre que a constituição quiser que determinada matéria seja regulamentada por lei 
complementar, expressamente, assim requererá. 
Na maior parte das vezes, a matéria tratada por lei complementar se refere a segurança 
pública ou de ordem financeira. 
As leis complementares são aprovadas por votação da maioria absoluta. 
Vejamos: 
Art. 18 CF6 - A organização político-administrativa da 
República Federativa do Brasil compreende a União, os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, 
nos termos desta Constituição. 
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se 
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem 
novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da 
população diretamente interessada, através de plebiscito, e do 
Congresso Nacional, por lei complementar. 
 
Art. 22 CF7 - Compete privativamente à União legislar sobre: 
XI - trânsito e transporte; 
 
6 Constituição da República Federativa do Brasil 1988 
 
7 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
Parágrafo único - Lei complementar poderá autorizar os 
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias 
relacionadas neste artigo. 
 
 
Lei ordinária – o campo por elas ocupado é residual, ou seja, tudo o que não for 
regulamentado por lei complementar, decreto legislativo, resoluções será regulamentado por 
lei ordinária. 
As leis ordinárias serão aprovadas por votação damaioria simples de seus membros. 
 
Vejamos: 
 
Lei Ordinária nº 12.428/118 – Confere ao Município de 
Holambra, no Estado de São Paulo, o título de Capital 
Nacional das Flores. 
 
Lei Ordinária nº 8.078/909 – Código de Defesa do Consumidor 
 
 
Portanto, conclui-se que a grande diferença entre Lei Complementar e Lei Ordinária 
está no quórum de aprovação: 
 
LC = maioria absoluta (=maioria dos componentes + 1) 
LO= maioria simples ou relativa (=maioria dos presentes + 1) 
 
Lei Delegada 
É a espécie normativa utilizada nas hipóteses de transferência da competência do 
Poder Legislativo para o Poder Executivo, ou seja, o Presidente da República solicita a 
delegação ao Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar. 
Se o Congresso Nacional aprovar (por maioria simples) a solicitação, delegará competência 
ao Presidente da República para que este possa então legislar sobre o tema específico 
solicitado. 
 
 
8 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
9 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
Vejamos: 
Lei Delegada nº 12/9210 – Dispõe sobre a instituição de 
Gratificação de Atividade Militar para os servidores 
militares federais das Forças Armadas. 
 
Medida provisória 
Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas 
provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional”. 
Em regra, os requisitos de relevância e urgência devem ser analisados primeiramente pelo 
Presidente da República e posteriormente pelo Congresso Nacional. 
 
Prazo de vigência: 60 dias, prorrogável, uma única vez, por novos 60 dias, podendo ao final 
desse prazo ser transformada pelo congresso nacional em lei ou em caso negativo - não ser 
transformada em lei – perde a validade. 
 
Medida Provisória nº 536/1111 – Dá nova redação ao ar. 4º 
da Lei nº 6.932/81, que dispõe sobre as atividades do 
médico-residente. 
Medida Provisória nº 533/1112 – Autoriza a União a 
transferir recursos financeiros aos Municípios e ao Distrito 
Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro à 
manutenção de novos estabelecimentos públicos de educação 
infantil, e dá outras providências 
 
Decreto Legislativo 
Espécie normativa utilizada nas hipóteses de competência exclusiva do Congresso 
Nacional. Ou seja, todos os atos descritos abaixo devem ser autorizados pelo congresso 
nacional por meio de decreto legislativo. 
 
 
 
 
10 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
11 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
12 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
Art. 49. 13 É da competência exclusiva do Congresso 
Nacional: 
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos 
internacionais que acarretem encargos ou compromissos 
gravosos ao patrimônio nacional; 
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a 
celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem 
pelo território nacional ou nele permaneçam 
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei 
complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República 
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a 
quinze dias; 
 
Resolução 
Por meio de resoluções regulamentar-se-ão as matérias de competência privativa da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Ou seja, todos os atos descritos abaixo devem 
ser autorizados pela câmara dos deputados ou pelo senado federal por meio de resolução. 
Vejamos: 
Art. 51. 14 Compete privativamente à Câmara dos Deputados: 
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração 
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da 
República e os Ministros de Estado; 
II - proceder à tomada de contas do Presidente da 
República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional 
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa; 
III - elaborar seu regimento interno; 
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, 
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e 
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da 
respectiva remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
Art. 52. 15 Compete privativamente ao Senado Federal: 
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da 
República nos crimes de responsabilidade, bem como os 
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do 
 
13 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
14 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
15 Constituição da República Federativa do Brasil 1988. 
 
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza 
conexos com aqueles; 
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal 
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do 
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-
Geral da República e o Advogado-Geral da União nos 
crimes de responsabilidade; 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei 
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo 
Tribunal Federal; 
 
 
Tratados e Convenções Internacionais em geral 
O trâmite de integração da norma internacional no direito interno pode ser dividida em 
04 etapas: 
1ª) celebração do tratado internacional (negociação, conclusão e assinatura) pelo órgão 
do poder executivo (presidente da república). 
2ª) aprovação (referendo ou “ratificação”) pelo parlamento, do tratado, acordo ou ato 
internacional, por intermédio de decreto legislativo, resolvendo-o definitivamente. (congresso 
nacional através de votação por maioria simples). 
 3ª) troca ou depósito dos instrumentos de ratificação (ou adesão, caso não tenha tido 
prévia celebração) pelo Órgão do Poder Executivo em âmbito internacional. 
4ª) promulgação por decreto presidencial, seguida da publicação do texto em 
português no diário oficial. Neste momento o tratado, acordo ou ato internacional adquire 
executoriedade no plano do direito positivo interno, guardando estrita relação de paridade 
normativa com as leis ordinárias. 
E qual a diferença entre os tratados e convenções internacionais sobre direito humanos 
aprovados em cada Casa do Congresso em 02 turnos por 3/5 dos votos dos respectivos 
membros e aqueles, também sobre direitos humanos mas que não seguiram a aludida forma? 
A diferença está no procedimento de denúncia (ato de retirada do tratado). Enquanto 
aqueles que seguiram um procedimento mais solene dependem de prévia autorização do 
Congresso Nacional, também em 02 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, em 
cada uma de suas casas, os outros (nos mesmos termos daqueles que não tratam sobre direitos 
humanos) poderão ser denunciados normalmente pelo Executivo, sem a prévia autorização do 
Congresso Nacional. 
 
Normas Infralegais 
São as normas inferiores as normas infraconstitucionais/legais. Essas normas nascem 
do burocrata administrativo, normatização interna da administração pública. Normatização 
que serve para buscar a fiel execução da lei, ou seja, as normas infralegais detalham o que diz 
a norma infraconstitucional. 
 
Decretos 
São expedidos pelo Presidente de República, para dar fiel execução a uma lei já 
existente, e dispor sobre a organização da administração pública. 
Vejamos: 
Decreto nº 7.499/1116 – Regulamenta dispositivos da lei nº 
11.977/09 que dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha 
vida, e dá outras providências. 
 
Decreto nº 7.492/1117 – Institui o Plano Brasil Sem Miséria 
 
Decreto não enumerado18 – Declara a utilidade pública, 
para fins de desapropriação,total ou parcial, em favor da 
União, os imóveis que menciona, situados no Município de 
Guarulhos, Estado de São Paulo, e dá outras providências. 
 
Decreto não enumerado19 – Abre ao Orçamento de 
Investimento para 2011 crédito suplementar no valor de R$ 
127.826.405,00, em favor de empresas estatais que 
menciona, para os fins que especifica. 
 
 
Portaria 
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades de alto escalão expedem 
instruções sobre procedimentos relativos à organização e funcionamento de serviços e, ainda, 
podem orientar quanto à aplicação de textos legais. 
 
 
16 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
17 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
18 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
19 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
Vejamos: 
 
PORTARIA N o 1620 DE 14 DE JULHO DE 201020 
Institui o Sistema Homolognet. 
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, 
no uso das atribuições que lhe conferem o art. 87, parágrafo 
único, inc. II, da Constituição Federal, e tendo em vista o 
disposto no art. 913 da Consolidação das Leis do Trabalho - 
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 
1943, resolve: 
Art. 1o Instituir o Sistema Homolognet para fins da 
assistência prevista no § 1o do art. 477 da CLT, a ser 
utilizado conforme instruções expedidas pela Secretaria de 
Relações do Trabalho – SRT. 
Art. 2o Esta Portaria entra em vigor na data de sua 
publicação. 
CARLOS ROBERTO LUPI 
 
 
Instrução Normativa 
Vem explicar de que forma será cumprido o que estabelece a portaria, o processo de 
concretização do estabelecido em portaria. 
 
Vejamos: 
INSTRUÇÃO NORMATIVA SRT No 15, DE 14 DE JULHO 
DE 2010. 21 
Estabelece procedimentos para assistência e homologação 
na rescisão de contrato de trabalho. 
A SECRETÁRIA DE RELAÇÕES DO TRABALHO DO 
MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso da 
atribuição que lhe confere o art. 5o, inciso IX, do Regimento 
Interno da Secretaria de Relações do Trabalho, aprovado 
pela Portaria Ministerial nº 483, de 15 de setembro de 2004, 
e tendo em vista o disposto nas Portarias nº 1.620 e nº 1.621, 
de 14 de julho de 2010, resolve: 
Art. 17. Quando o aviso prévio for indenizado, a data da 
saída a ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdência 
Social - CTPS deve ser: 
 
20 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
21 www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011. 
 
I - na página relativa ao Contrato de Trabalho, a do último 
dia da data projetada para o aviso prévio indenizado; e 
II - na página relativa às Anotações Gerais, a data do último 
dia efetivamente trabalhado. 
Parágrafo único. No TRCT, a data de afastamento a ser 
consignada será a do último dia efetivamente trabalhado. 
 
 
Considerações Finais 
Portanto, conclui-se que não existe hierarquia entre as normas que compõem um 
mesmo grupo, mas o que se verifica, é a existência de campos de atuação específicos, 
diferenciados entre as normas que fazem parte de um mesmo grupo. 
Apenas se encontra hierarquia entre os grupos de normas constitucionais que são superiores 
ao grupo de normas infraconstitucionais (que detalham a constituição) que são superiores ao 
grupo de normas infralegais (detalham a lei). 
 
Referências Bibliográficas: 
BACHA, Sérgio Reginaldo. Constituição federal: leis complementares e leis ordinárias: 
hierarquia? Belo Horizonte: Fórum, 2004. 
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituição. 6. Ed. 
Ver. Coimbra: Almedina, 1993. 
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. 
MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil interpretada e legislação constitucional. 
São Paulo: Atlas, 2002.