Trabalho de Administrativo II

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1. Quais são os conceitos de “serviços públicos” expostos pelos Profs. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, José dos Santos Carvalho Filho, Marçal Justen Filho e Celso Antônio bandeira de Mello? 
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de serviços públicos " é toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob-regime jurídico total ou parcialmente público."
José dos Santos Carvalho Filho, "toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade."
Celso Antônio Bandeira de Mello define serviço público com as seguintes palavras:
"Serviço Público é, portanto, toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de Direito Público, portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições especiais, instituído em favor dos interesses definidos como públicos no sistema normativo." 
Marçal Justen Filho define: “Serviço público é uma atividade publica administrativa de satisfação concreta de necessidades individuais ou transindividuais, materiais ou imateriais, vinculadas diretamente a um direito fundamental, destinadas a pessoas indeterminadas e executada sob regime de direito publico”.
2. Em relação aos conceitos acima, indique quais são os elementos comuns nos referidos conceitos? Os quatro doutrinadores definem Serviço Público como uma atividade pública destinada e com o objetivo de satisfazer a coletividade.
3. Expor sobre a evolução dos “serviços públicos” considerando o Estado Liberal, 
Estado Social e Estado Neoliberal. 
4. Explique as crises da noção de “serviço público” durante a evolução deste 
conceito. 
1ª “Crise” da Noção de serviço Público
Afastamento pelo Estado dos princípios do liberalismo;
Ampliação do rol de atividades próprias, definidas como serviços públicos;
Considerou serviços públicos determinadas atividades comerciais e industriais que antes eram reservadas à iniciativa privada (serviços comerciais e industriais do Estado);
Percepção do Estado da sua incapacidade organizacional para realização das “novas” atividades;
Delegação a sua execução a particulares, por meio de contratos de concessão de serviços públicos e, posteriormente, por meio de pessoas jurídicas de direito privado criadas para esse fim (empresas públicas e sociedades de economia mista), para execução sob regime jurídico predominantemente privado - forte participação do setor privado tendo o Estado como gestor/regulamentador.
2ª “Crise” da Noção de serviço Público
Críticas ao Estado Social;
Sucessivas crises econômicas a partir dos anos 1970;
Ideias liberais, agora sob o rótulo de neo-liberais, retornam fortalecidas e pregando privatizações, Estado gerencial, eficiência, desregulação da economia e outras medidas, a título de diminuição de déficit público e eficiência estatal;
Tal processo se acentua com a globalização econômica, especialmente no início dos anos 1990, que demandava uma economia cada vez mais aberta, desregulada, e de mercado, sem a presença do Estado.
5. Relacione “serviços públicos” e Constituição da República de 1988.
A corrente essencialista dos serviços públicos entra em declínio para o surgimento de uma nova corrente definidora dessas atividades.
Serviço público é, portanto, aquela atividade que a lei define como tal, reservada a um pequeno núcleo de atividades que o Estado deve prestar, especialmente como garante da liberdade e autonomia dos entes privados.
Emerge, então, uma concepção legalista de serviço público (Di Pietro).
Esta doutrina é também denominada de convencionalista (Bandeira de Mello), uma vez que define essas atividades às flutuações do mercado, determinando circunstancialmente quais as atividades incumbidas ao Estado prestar e aquelas compartilhadas ou atribuídas ao particular.
a Constituição prevê as atividades a serem desempenhadas pelo Estado (diretamente ou por delegação) e determinados serviços sociais não exclusivos do Estado (saúde e educação p.ex.);
Continuidade na aplicabilidade dos princípios da prestação dos serviços públicos. 
A responsabilidade rege-se por norma de direito público (art. 37, par.6º, CR/88).
6. Quais são os elementos caracterizadores dos “serviços públicos”? Exponha 
brevemente sobre cada um deles. 
1- é uma atividade material: significa que o serviço público é uma tarefa exercida no plano concreto pelo Estado, e não simplesmente uma atividade normativa ou intelectual;
2- de natureza ampliativa: O serviço público é uma atuação ampliativa da esfera de interesses do particular, consistindo no oferecimento de vantagens e comodidades aos usuários. o serviço público, como regra, é prestado diretamente pelo Estado. 
3- Prestada diretamente pelo Estado ou por seu delegados: Porém, por opção do legislador, a prestação poderá ser delegada a particulares, por meio de concessão ou permissão, caso em que os particulares assume a prestação, responsabilizando-se direta e objetivamente pelos eventuais danos causados aos usuários. 
4- Com vistas à satisfação de necessidades essenciais ou secundárias da coletividade: 
como regra, a transformação, por vontade do legislador, de uma atividade em serviço público é baseada na sua relevância social. 
Porém, nada impede que algumas atividades sem tanta importância para a sociedade sejam qualificadas como serviços públicos. 
7. Relacione “serviços públicos” e a aplicação do Código de Defesa do 
Consumidor. 
O Artigo 7º da Lei de Concessões (Lei n. 8987/95) admite expressamente a aplicabilidade subsidiária das regras do Código de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90) no que diz respeito aos direitos do usuário.
Desde que observados certos parâmetros constitucionais, a definição de quais são os serviços públicos depende exclusivamente da vontade do legislador. 
8. Classifique os “serviços públicos”, expondo, de forma breve, cada uma delas.
Serviços delegáveis: 
São aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores. Como, por exemplo, os serviços de transporte coletivo, energia elétrica, sistema de telefonia, água e esgoto etc. 
Serviços indelegáveis: 
São os que só podem ser prestados pelo Estado diretamente, ou seja, por seus próprios órgãos ou agentes. Exemplificam-se com os serviços de defesa nacional, segurança interna, fiscalização de atividades, serviços assistenciais etc. 
Próprios: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Próprios: serviços públicos próprios são aqueles prestados diretamente pelo Estado, por meio de seus agentes, ou mesmo indiretamente, por meio de concessionários ou permissionários de serviço público.
Impróprios: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Impróprios: Serviços públicos impróprios, por sua vez, não são, de fato, serviço público em sentido estrito. 
Ocorre que os serviços públicos impróprios são aqueles que, embora de interesse da coletividade, são prestados por particulares, sendo apenas autorizados, fiscalizados e regulamentados pelo Estado. 
Exemplo é o serviço de táxi.
9. Diferencie “serviços públicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis” dos “serviços públicos de limpeza realizados em benefício da população em geral (conservação de logradouros e bens públicos)” considerando a serviços públicos uti singuli e uti universi. 
10. Elencar os princípios dos “serviços públicos” pormenorizando os princípios da “continuidade” e “modicidade da tarifa”.
Continuidade do Serviço Público- Significa que este não pode parar em razão da importância
do mesmo a coletividade. Traz como consequências, no que concerne aos contratos administrativos: imposição de prazos rigorosos ao contratante; aplicação da teoria da imprevisão, para recompor o equilíbrio econômico financeiro do contrato e permitir a continuação do serviço; 
Inaplicabilidade da exceptio nom adimplete contractus contra a Administração (há exceções); 
o reconhecimento de privilégios para a Administração, como o de encampação, uso compulsório de recursos materiais e humanos do contratante, quando necessário para dar continuidade à execução do serviço; restrição ao direito de greve.
Generalidade- Também conhecido como princípio da impessoalidade ou universalidade. De acordo com este princípio todos os usuários que satisfaçam as condições legais fazem jus à prestação do serviço, sem qualquer discriminação, privilégio, ou abusos de qualquer ordem. O serviço público deve ser estendido ao maior número possível de interessados, sendo que todos devem ser tratados isonomicamente.
Eficiência- Deve o Estado prestar seus serviços com a maior eficiência possível. A eficiência reclama que o Poder Público se atualize com os novos processos tecnológicos, de modo que a execução seja mais proveitosa com o menos dispêndio.
Modicidade- Os serviços públicos devem ser prestados a preços módicos e razoáveis. 
Sua fixação deverá considerar a capacidade econômica do usuário e as exigências do mercado, de maneira a evitar que o usuário deixe de utilizá-lo em razão de ausência de condições financeiras, sendo, por esta razão, excluído do universo de beneficiários do serviço público.
Cortesia-O destinatário do serviço público deve ser tratado com cortesia e urbanidade. Frise-se que o serviço prestado é decorrente de um dever do Poder Público, ou de quem lhe faça as vezes, devidamente pago, de forma direta ou indireta pelo usuário/contribuinte, que tem o direito ao serviço.
11. Expor sobre a possibilidade ou não de interrupção dos “serviços públicos” conforme exposição em sala de aula. 
12. Expor sobre a titularidade dos serviços públicos e sobre a importância legislativa acerca da definição dos serviços considerados públicos e aqueles considerados essenciais. 
13. Indique 1 exemplo (com a respectiva regra normativa) para (a) serviços de prestação obrigatória e exclusiva do Estado; (b) serviços de prestação obrigatória pelo Estado, sendo também obrigatório fazer sua concessão a terceiros; (c) serviços de prestação obrigatória pelo Estado, mas sem exclusividade (serviços não privativos) e (d) serviços de prestação não obrigatória pelo Estado, que não os prestando está obrigado a promover-lhes a efetivação (concessão ou permissão).
14. Qual lei assevera sobre serviços públicos ou atividades essenciais? Indique quais são eles. 
15. Quais as formas de remuneração dos serviços públicos? Exponha sobre cada uma delas. 
16. Em relação à tarifa de energia elétrica, é possível, via de regra, o débito estar vinculado ao imóvel (obrigação propter rem). Por que? 
17. Explique sobre a Súmula Vinculante nº 12 do Supremo Tribunal Federal. 
18. Quais são as formas de prestação dos “serviços públicos”. Explique 
cada uma. Relacione cada uma delas com a forma de remuneração. 
19. Elencar outras formas de prestação dos serviços públicos relacionando a legislação pertinente e o instrumento para formalização das relações. 
20. Conceitue concessão de serviço público. 
21. Explique a expressão: “A concessão de serviço público promove delegação somente da execução público (da atividade), sem nunca transferir a titularidade do serviço”. 
22. Indique as normas constitucionais que tratam das “concessões e das 
permissões de serviços públicos.” 
Lei 9074/1995 – Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências.
Lei 11079/2004 - Institui normas gerais para licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública.
Lei nº 13.460 de 26/06/2017 - Dispõe sobre participação, proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos da administração pública.
23. Qual lei exterioriza o conteúdo do parágrafo único do artigo 175 da Constituição da República de 1988?
A lei 8987/95 é uma lei ordinária de caráter nacional, assim estabelece normas gerais para os quatro entes da federação.
“A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão a revisão e as adaptações necessárias de sua legislação às prescrições desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades de seus serviços” (art. 1º, parágrafo único  da Lei 8987/95). 
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem legislar sobre essa matéria para adaptar os seus serviços, respeitando a lei de licitações.
24. Conceitue “poder concedente”.
poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja competência se encontre o serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão;
25. Poder concedente engloba Administração indireta? 
26. Qual o conceito clássico de “permissões de serviços públicos”? Qual a natureza jurídica da permissão de serviço público? Quais são os pontos em comum entre concessões e permissões? E as diferenças?
Permissão: É o ato administrativo precário através do qual o Poder Público transfere a execução de serviços públicos a particulares. 
permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Quanto a definição das concessões a doutrina é unânime. 
Já quanto às permissões há quem sustente que são modalidades de contrato administrativo, não havendo diferença entre concessões e permissões com fundamento em três artigos da Constituição. 
27. O que é autorização de serviço público? 
A autorização é uma modalidade de delegação de serviço público através da qual a Administração Pública autoriza que um agente privado preste um serviço público, lembrando que delegação de serviço público significa o mesmo que prestação indireta de serviços públicos.
São exemplos de serviços públicos que podem ser autorizados: os radioamadores, os portos marítimos organizados fora das zonas portuárias, os serviços de táxi.
É a autorização sempre uma delegação precária, sem prazo determinado. Uma vez que concedida unilateralmente, pode ser revogada unilateralmente pela Administração Pública.
28. Quais as características das concessões públicas? Exponha brevemente sobre cada uma delas. Considera-se concessão de serviço público a delegação de sua prestação, feita pelo por concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
29. Qual a definição normativa de “serviço público adequado”? Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
30. Explique a afirmação: “a concessão pública tem natureza jurídica, conforme teoria bilateral, de contrato de direito público”.
O poder concedente delega a prestação e também mantém a titularidade sobre o serviço delegado.
31. Quais são as modalidades de concessões elencadas na Lei 8987/1995? Diferencie cada uma.
32. O que é equilíbrio econômico-financeiro do contrato de concessão?
33. Quais as áleas são consideradas para o reequilíbrio econômicofinanceiro do contrato de concessão? Exponha sobre cada uma.
34. Exponha sobre a política tarifária.
35. É possível outras formas de remuneração no contrato de concessão? Caso positivo, o que tal remuneração alternativa repercute no valor da tarifa?
36. Exponha sobre a responsabilidade da concessionária (ou permissionária) pelos prejuízos causados a terceiros e a responsabilidade subsidiária (ou solidária) do Poder Concedente.
37. É possível penhora de bens da concessionária? Explique.
38. De forma rápida e rasteira, quais são os direitos e deveres dos usuários? E os encargos do concessionário e do Poder Concedente? 39. O que é intervenção (em concessões públicas)? Qual o instrumento legal de intervenção? Pormenorize o procedimento administrativo.
40. O que é subconcessão? Quais são os seus requisitos?
41. O que são contratos privados em concessões públicas?
42. Quais são as formas de extinção dos contratos de concessão? Exponha sobre cada uma delas.