PUR EC Estatuto da Cidade 1 Contexto e conteudo Função Social

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Planejamento Urbano - Estatuto da Cidade
PUR II – PLANEJAMENTO URBANO e REGIONAL – ESTATUTO DA CIDADE
A cidade brasileira
O planejamento e a gestão territorial no Brasil ocorrem em contexto 
marcado por
POBREZA,
PROFUNDAS DESIGUALDADES SOCIOTERRITORIAIS E 
GRANDE CONCENTRAÇÃO DE RIQUEZA E PODER.
▪ Contraste entre a cidade formal e a cidade informal
▪ A estrutura e a forma urbana reafirmam e reproduzema
desigualdade
▪ Regiões de preservação ambiental ameaçadas pela ilegalidade
e ocupação precária
Padrão de urbanização excludente e predatório
Insustentabilidade que gera:
▪Depredação dos recursos naturais.
▪Risco de enchentes, deslizamentos e erosões.
▪Longos deslocamentos dentro das cidades.
▪Pressão sobre atividades agrícolas próximas das 
cidades.
▪Desperdício de infraestrutura, equipamentos e
serviços urbanos.
Paraisópolis, São Paulo
Rio de Janeiro – Rocinha
Precariedade e informalidade e áreas “nobres” (bairro do Morumbi – SP)
Rio de Janeiro 
Complexo do Alemão
São Paulo
Guarapiranga
O planejamento territorial tradicional
▪ Planejamento, regulação e 
controle do uso e ocupação do 
solo: estabelecimento de 
padrões ideais ou adequados de 
urbanização,
mas sem vínculo com a
realidade local
▪ Legitimação das desigualdades 
existentes
▪ Separação entre o 
Planejamento e a Gestão
Movimento Nacional pela Reforma Urbana
▪ Fortalece-se na década de 80, com a redemocratização e a organização de
movimentos sociais por melhorias urbanas
▪ Durante o processo de construção da Constituição de 1988;
▪ Emenda Popular pela Reforma Urbana (mais de 200.000 assinaturas, FNRU)
▪ Constituição Federal de 88: descentralização e fortalecimento do
município
▪ Inclusão do Capítulo de Política Urbana na CF:
▪ Artigo 182: institui a política de desenvolvimento urbano que visa ordenar
a elaboração das funções sociais da cidade e da propriedade.
▪ Artigo 183: institui a usucapião urbana, possibilitando a regularização de
extensas áreas ocupadas por favelas, vilas, alagados, invasões ou
loteamentos clandestinos
▪ Década de 1990 e 2000: aprofundamento de experiências democráticas no 
planejamento e gestão municipal.
Projeto de Lei 181/89
▪ Projeto de autoria do Senador Pompeu de Souza (PMDB)
▪ Origem do Estatuto da Cidade
▪ Aprovado no Senado em 1990
▪ Início da tramitação na Câmara em Dezembro de 1990 (PL 5.788/90)
▪ Oposição de setores ligados aos proprietários urbanos
▪ Paralisação da tramitação (1990-1997)
Aprovação do Estatuto da Cidade
▪ Pressão permanente do Fórum Nacional Pela Reforma Urbana
▪ Aprovação no Congresso em junho de 2001
▪ Sanção Presidencial em 10 de Julho de 2001
Aprovação do Estatuto da Cidade
▪ O Estatuto da Cidade estabelece para todo o país um 
referencial comum de como gerir o território urbano, 
regulamentando o que era somente conceito: a Função 
Social da Propriedade.
▪ Estabelece instrumentos para o desenvolvimento 
organizado das cidades e solução de conflitos urbanos.
▪ A aplicação da maior parte dos instrumentos depende de 
previsão no Plano Diretor Municipal e de regulamentação 
em lei específica.
Função Social da Cidade e da Propriedade Urbana
O Estatuto da Cidade estabelece que a propriedade 
urbana precisa cumprir uma função social, ou seja, a
terra urbana deve servir para o benefício da coletividade, 
e não apenas aos interesses de seu proprietário.
A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE incide nos conteúdos doDIREITO
DE PROPRIEDADE. Não são contraditórios.
A aprovação do Estatuto da Cidade não garante, por si
só, a democratização da gestão das cidades.
O Estatuto da Cidade ressalta a importância dos
municípios, onde ocorre grande parte das disputas e
tensões.
Como aplicar o Estatuto da Cidade?
▪ Para aplicar a maior parte dos instrumentos urbanísticos
que o Estatuto da Cidade prevê, o Poder Executivo
municipal deve, obrigatoriamente, produzir um Plano
Diretor, ou seja, uma lei que deve ser aprovada na
Câmara e que é o instrumento básico da política
municipal de desenvolvimento e expansão urbana.
▪ Outros instrumentos, como a Regularização Fundiária e o
Estudo de Impacto de Vizinhança, podem ser utilizados
sem a necessidade de um Plano Diretor ou por meio de lei
específica.
Instrumentos do Estatuto da Cidade
▪Instrumentos de Democratização da 
Gestão Urbana
▪Instrumentos de Indução e financiamento 
do Desenvolvimento Urbano
▪Instrumentos de Regularização Fundiária
Primeiro Bloco: estabelece um conceito de Política Urbana e de Gestão 
democrática da cidade
▪participação da comunidade;
▪obrigatória vinculação entre o Plano Diretor e o orçamento;
▪gestão orçamentária participativa;
▪sanções por improbidade administrativa, no caso de mau uso dos
instrumentos urbanísticos.
Instrumentos do Estatuto da Cidade
Segundo Bloco: indução e financiamento do desenvolvimento urbano
▪ criados a fim de regular o mais adequado uso do solo
▪ pensados para se criar situções de proteção para garantia do direito a
cidade (ZEIS)
▪Busca repartir onus e bonus da urbanização
▪Criar mecanismos de financiar o investimento na cidade
Instrumentos do Estatuto da Cidade
Terceiro Bloco: Regularização fundiária
instrumentos que privilegiam o espaço urbano 
enquanto valor de uso
Instrumentos que garantam o direito a posse
Instrumentos para reconhecimento do direito a cidade
Instrumentos do Estatuto da Cidade
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
FEDERAL, Senado. Estatuto da Cidade. Guia para implementação pelos municípios 
e cidadãos. Brasília, 2001.
Estatuto da Cidade: guia para implementação pelos municípios e cidadãos 
http://polis.org.br/publicacoes/estatuto-da-cidade-guia-para-implementacao-pelos-
municipios-e-cidadaos/
http://www.capacidades.gov.br/biblioteca
O Estatuto da Cidade Comentado 
http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/167/titulo/o-estatuto-da-
cidade--comentado-
Planos Diretores Municipais pós Estatuto das Cidades: Balanço Crítico e 
Perspectivas 
http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/352/titulo/planos-diretores-
municipais-pos-estatuto-das-cidades-balanco-critico-e-perspectivas