Unidade 1 - Legislação da Educação Básica e Políticas Educacionais

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Legislação da 
Educação Básica e 
Políticas Educacionais
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Prof.ª Ruth Cássia Schreiner
Prof.ª Me. Maria do Carmo Teles F. Stringhetta
Revisão Textual:
Jaquelina Kutsunugi
Sistema Educacional Nacional
• Breve análise do conceito de sistema;
• O Sistema Educacional Nacional;
• Conselho Nacional de Educação;
• Conselho Estadual de Educação;
• Conselho Municipal de Educação.
• Compreender a educação nacional e como ela se organiza;
• Analisar o conceito de sistema;
• Refl etir a respeito do sistema educacional nacional;
• Entender a importância do conselho nacional, estadual e municipal de Educação.
OBJETIVOS DE APRENDIZADO
Sistema Educacional Nacional
Orientações de estudo
Para que o conteúdo desta Disciplina seja bem 
aproveitado e haja maior aplicabilidade na sua 
formação acadêmica e atuação profissional, siga 
algumas recomendações básicas:
Assim:
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
da sua rotina. Por exemplo, você poderá determinar um dia e 
horário fixos como seu “momento do estudo”;
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma 
alimentação saudável pode proporcionar melhor aproveitamento do estudo;
No material de cada Unidade, há leituras indicadas e, entre elas, artigos científicos, livros, vídeos 
e sites para aprofundar os conhecimentos adquiridos ao longo da Unidade. Além disso, você tam-
bém encontrará sugestões de conteúdo extra no item Material Complementar, que ampliarão 
sua interpretação e auxiliarão no pleno entendimento dos temas abordados;
Após o contato com o conteúdo proposto, participe dos debates mediados em fóruns de discus-
são, pois irão auxiliar a verificar o quanto você absorveu de conhecimento, além de propiciar o 
contato com seus colegas e tutores, o que se apresenta como rico espaço de troca de ideias e 
de aprendizagem.
Organize seus estudos de maneira que passem a fazer parte 
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Mantenha o foco! 
Evite se distrair com 
as redes sociais.
Determine um 
horário fixo 
para estudar.
Aproveite as 
indicações 
de Material 
Complementar.
Procure se alimentar e se hidratar quando for estudar; lembre-se de que uma 
Não se esqueça 
de se alimentar 
e de se manter 
hidratado.
Aproveite as 
Conserve seu 
material e local de 
estudos sempre 
organizados.
Procure manter 
contato com seus 
colegas e tutores 
para trocar ideias! 
Isso amplia a 
aprendizagem.
Seja original! 
Nunca plagie 
trabalhos.
Unidade Sistema Educacional Nacional
Introdução
Olá, prezado(a) leitor(a)!
O objetivo principal desta unidade de estudos consiste em compreender a edu-
cação nacional e como ela se organiza. Para isso, o tema central será o Conselho 
Nacional de Educação, em que ele consiste, como é organizado, qual sua estrutura 
e elementos que o compõe.
Será possível observar que para compreender o sistema nacional de educação 
é necessário analisar os conselhos que fazem parte da sua estrutura, que são: Na-
cional, Estadual e Municipal de Educação, bem como quais suas especificidades, de 
modo a se compreender como a educação se constitui e caminha no país.
Dessa forma, o ponto de partida se dará com a análise do conceito de sistema, 
para que, na sequência, seja possível refletir a respeito do sistema educacional 
nacional e suas principais características, ou seja, como ele se estrutura e qual sua 
finalidade para com a educação. Além disso, será de grande valia para essa discus-
são entender a respeito da importância do Conselho Nacional de Educação, bem 
como os conselhos estaduais e municipais, de tal modo que fique claro a participa-
ção de cada um para a composição do sistema nacional de educação.
A partir de tais considerações, o convite inicial é para que reflita a respeito dos 
seguintes questionamentos:
•	 O que é o Sistema Nacional de Educação?
•	 Como ele se constitui?
•	 Quais as perspectivas para a educação no país, com a organização de um Sis-
tema nacional que a organize?
Espera-se que, a findar os estudos e a leitura dessa unidade, seja possível res-
ponder tais questionamentos com maior fundamentação e embasamento teórico 
sobre o assunto.
Bons estudos!
Breve Análise do Conceito de Sistema
Para se compreender a respeito do Sistema Nacional de Educação, é de grande 
valia que se entenda, inicialmente, o que é um sistema e em que ele consiste, para 
posteriormente se analisar a constituição de um sistema voltado para a área da 
educação em âmbito nacional.
Nos deparamos, ao longo da vida, com vários sistemas, em setores e de ma-
neiras diversas, muitas vezes, inclusive, desenvolvemos nossos próprios sistemas, 
por exemplo, para estudar, cozinhar, trabalhar e outros. O fato é que a sociedade 
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está formada por uma diversidade de sistemas que organizam e regulam aspectos 
e setores variados, como a saúde, o trabalho, a economia, da informática e tantos 
outros. Além disso, podem haver sistemas que abarcam as esferas diferentes como 
pessoais, institucionais, municipais, regionais, estaduais, federais e outros, e ainda, 
relacionarem-se entre si.
Sendo assim, é possível considerar que os sistemas estão concatenados a ele-
mentos em interação que os compõe. Segundo Saviani (2014, p. 3), a noção de 
sistema está caracterizada por alguns aspectos específicos, a saber: “a. intenciona-
lidade; b. unidade; c. variedade; d. coerência interna; e. coerência externa”. Dessa 
forma, o conceito de sistema pode ser considerado como “[...] a unidade de vários 
elementos intencionalmente reunidos de modo que forme um conjunto coerente e 
operante”. (SAVIANI, 2014, p. 4)
Tais considerações evidenciam que o sistema relaciona-se com a análise, organiza-
ção e ação, para se atingir objetivos comuns aos elementos que o compõem, assim,
Na verdade, um sistema insere-se sempre num conjunto mais amplo do 
que ele próprio; [...] Com efeito, se o sistema nasce da tomada de cons-
ciência da problematicidade de uma situação dada, ele surge como forma 
de superação dos problemas que o engendraram. E se ele não contribuir 
para essa superação terá sido ineficaz [...]. (SAVANI, 2014, p. 4)
Atuar para a resolução de problemas, melhorias contínuas em áreas específicas, 
ou mesmo a organização dessas áreas, é parte do que se entende por um sistema 
atuante, visto que, irá buscar ações para se atingir algo concreto com elas.
Nessa perspectiva de que os sistemas são múltiplos em suas formas e contextos, 
ou seja, áreas e finalidades, é possível considerar ainda e, segundo Saviani (2014, p. 
4), que, “por fim, convém acrescentar que a palavra ‘sistema’ assume, também, no 
uso corrente, a conotação de modo de proceder, de forma de organização, maneira 
de arranjar os elementos de um conjunto, o que remete ao aspecto do método”.
Ressalta-se assim, que a diversidade e a intencionalidade possibilitam a exis-
tência de sistemas diferentes e que os sistemas estão relacionados à organização, 
métodos e objetivos específicos para cada situação, por exemplo, um sistema de 
vendas de uma empresa pode ser diferente da outra, o sistema de uma casa com 
sua família pode ser diferente da outra, o sistema de ensinar de uma professora 
pode ser diferente, se comparado ao de outras e assim sucessivamente.
Os sistemas são então importantes ferramentas organizativas que poderão nor-
tear o trabalho, ou as ações variadas para que se alcance efetivamente os objetivos 
e melhorias esperados.
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Unidade Sistema Educacional Nacional
Para se ter um sistema é necessário observações da realidade embasada em teorias que 
possibilitem um plano com objetivos definidos a serem alcançados, dessa forma e a respeito 
do assunto, reflita:
“‘Sistema’ é uma organização objetiva resultanteda atividade sistematizadora que se di-
rige à realização de objetivos coletivos. É, pois, um produto da práxis intencional coletiva”. 
(SAVIANI, 2014, p. 10)
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O Sistema Educacional Nacional
Ao pesquisar a respeito da educação no país não é difícil deparar-se com o 
termo sistema, inclusive de modo equivalente a outros termos, conforme aponta-
mentos de Saviani (2014), como o emprego do termo estrutura, por exemplo. Por 
isso a necessidade de se compreender bem o significado de sistema e seu uso na 
prática educativa.
Nesse contexto, é possível se deparar com sistemas estaduais e municipais de 
ensino, sistema público e privado, sistema de ensino básico e superior, sistema de 
ensino de determinada instituição e tantas outras situações e abrangência em que 
o termo pode ser empregado. Mediante o documento-referência da Conferência 
Nacional da Educação (CONAE, 2010, p. 10),
[...] historicamente, o termo Sistema Nacional de Educação é utilizado, 
quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de “coisas” (es-
colas, níveis ou etapas de ensino, programas pontuais e específicos, nível 
de administração pública etc.), ora como uma forma de agrupar seme-
lhanças, cuja lógica funcionalista lhe dá sentido. Ambas as formas não 
atendem ao princípio básico para a implantação de um Sistema Nacional 
de Educação.
 É de grande valia compreender que, no país, são os sistemas de educação, tidos 
de maneira múltipla, plural, e isso se deve em parte, pela confusão do termo (ao 
empregá-lo em várias situações e com sentidos diversos), e também pela grande 
diversidade existente entre os vários estudantes em todo o país, que impossibilita 
um sistema único de ensino nacional.
Aspectos como a cultura, as realidades locais, os hábitos, as crenças, o acesso à 
tecnologia, o perfil de estudantes e outros itens, impactam diretamente na forma 
como o ensino caminha. Por isso, a necessidade de se considerar as particularida-
des existentes em cada região, de modo a possibilitar um ensino igualmente diver-
sificado, inclusivo, de qualidade e significativo para os estudantes em todo o país 
dependerá de um suporte em partes comum para todos e em partes adaptado para 
a realidade local, de forma que a qualidade almejada se efetive por todo o território.
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Ao considerar brevemente esse aspecto, desde o significado do sistema até sua 
aplicabilidade na educação, é possível observar mediante contribuições de Saviani 
(2014, p. 10), que:
O produto intencional e concreto de uma práxis intencional coletiva, eis 
o que está sendo denominado “sistema”. Vê-se, pois, que a teoria não 
faz o sistema; ela é apenas uma condição necessária para que ele se 
faça. Quem faz o sistema são os homens quando assumem a teoria na 
sua práxis. E quem faz o sistema educacional são os educadores quando 
assumem a teoria na sua práxis educativa [...].
O sistema educacional, nesse pensar, corresponde a ação educativa intencional, 
planejada e com objetivos claros, que tem por base a teoria, contudo, se efetiva 
com a reflexão dessa teoria sistematizada e problematizada com a prática. Esse 
processo precisa assim ocorrer em várias esferas, dentre elas a federal, estadual 
e municipal e para além delas, da própria reflexão e adaptação às propostas pre-
viamente pensadas e contidas nos sistemas de ensino existentes por parte dos do-
centes que as executarão mantendo a máxima qualidade dos processos de ensino 
estabelecidos para cada etapa de aprendizagem dos alunos.
Embora as discussões mais voltadas à prática efetiva de um sistema nacional de educação 
sejam bem recentes, é oportuno destacar aqui, que as discussões envoltas a essa temática 
vêm ganhando espaço desde o manifesto dos pioneiros em 1932, estando também pre-
vistas na Constituição Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e mais re-
centemente nas Conferências Nacionais da Educação (CONAE), 2010 e 2014, assim como 
no Plano Nacional de Educação em vigor e possui na Base Nacional Comum Curricular a ser 
implementada, um grande passo para sua efetivação.
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Mas em que consiste o Sistema Nacional de Educação?
Considera-se inicialmente que, para a existência de um sistema educacional, 
é necessário também a existência de uma ação sistematizadora voltada para a 
educação, de tal modo que possa efetivamente promover o desenvolvimento do 
saber para que atenda as demandas e para além disso, tenha um planejamento e 
objetivos claros, frente às necessidades e potencialidades percebidas, assim como 
possibilite a eficácia do aprendizado significativo.
Fomentar uma educação que compreenda um sistema harmônico no âmbito da 
qualidade de seus processos requer vários cuidados. Conforme Saviani (2014, p. 12),
[...] o homem é capaz de educar de modo sistematizado quando:
a. toma consciência da situação (estrutura) educacional;
b. capta os seus problemas;
c. reflete sobre eles;
d. formula-os em objetivos de termos realizáveis;
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Unidade Sistema Educacional Nacional
e. organiza meios para alcançar os objetivos;
f. instaura um processo concreto que os realiza;
g. mantém ininterrupto o movimento dialético ação-reflexão-ação.
O sistema de educação precisa levar em conta todas as particularidades que o 
rodeia, a fim de que possa ocorrer de modo sistematizado com a realidade, sem 
deixar de considerar os aspectos pedagógicos da aprendizagem. Por esse e outros 
fatores, é possível compreender que não há um sistema único e bem estabelecido 
para a educação no país, mas se caminha para cada vez mais existir um sistema de 
ensino de abrangência nacional que compreenda as particularidades de cada região.
Dessa forma e, em linhas gerais, se pode considerar que o sistema nacional de 
educação é um sistema de sistemas, uma vez que não tem como ser hierarquizado, 
visto que possui três esferas de governo com certa autonomia, devido, principal-
mente, às diferentes realidades e a necessidade de possibilitar a educação de quali-
dade a todos. Essas esferas que possuem autonomia e que de certo modo possuem 
também aspectos a serem considerados de maneira comum na ação pedagógica, 
são a federal, estadual e municipal. A esse respeito, é válido considerar que os as-
petos federais, pois exemplo, direcionados para a educação, precisam ser seguidos 
em todo o país, adaptado às realidades vivenciadas.
De acordo com o documento-referência da CONAE (2010, p. 10), “o Brasil ain-
da não efetivou o seu Sistema Nacional de Educação, o que tem contribuído para 
a existência de altas taxas de analfabetismo e para a frágil escolarização formal de 
sua população [...]”. Desse modo, compreende-se que o sistema ainda não está 
bem alinhado e por isso, não é difícil de encontrar em pesquisas, que o país não 
possui um sistema único de ensino, mas sim, uma estrutura de ensino, conforme 
aponta Saviani (2018), pois o que se tem são leis que regem a educação e que 
compõe a estrutura do ensino no país e não um sistema único, propriamente.
É válido, contudo, salientar que está se desenvolvendo gradativamente um siste-
ma, que terá uma base nacional comum e que contará com parte nacional, determi-
nada no âmbito federal e partes específicas como estaduais e municipais, para que 
não se promova uma educação que não seja assertiva para a realidade vivenciada e 
que não atinja seus objetivos de estar disponibilizada a todos com qualidade, sem dis-
criminações e valorizando a diversidade existente. Segundo Saviani (2014, p. 31),
Em suma, o Sistema Nacional de Educação integra e articula todos os 
níveis e modalidades de educação, com todos os recursos e serviços que 
lhes correspondem, organizados e geridos em regime de colaboração por 
todos os entes federativos, sob coordenação da União. Fica claro, pois, 
que a repartição das atribuições não implica a exclusão da participação 
dos entes, aos quais não cabe a responsabilidadedireta pelo cumprimento 
daquela função. Eles participarão por meio dos respectivos colegiados, 
acompanhando e apresentando subsídios que venham a tornar mais qua-
lificadas as decisões tomadas.
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Nessa perspectiva, o Sistema Nacional de Educação perfaz um todo bastante 
amplo e complexo, composto por partes que, ainda que se comunique entre si, 
possuem também certa autonomia para a devida realização de alterações, dadas 
as particularidades e diversidades do país. Por isso, é válido considerar que uma 
parte do que se aplica na educação do país deve ser de abrangência nacional (base 
nacional comum), contudo, outra parte deve estar de acordo com essas tantas 
particularidades existentes, tendo por foco principal, o combate às desigualdades e 
proporcionar a todos, um ensino público de qualidade, ao mesmo tempo em que 
fortalece as diversidades que caracterizam o país.
Com efeito, o foco central do sistema nacional de educação está na garantia 
do direito de acesso à educação, por isso há tantas incertezas em se implantar um 
sistema único e nacional de ensino, sob o risco de não contemplar todas as culturas 
e não fomentar uma educação para a diversidade, assim, esse sistema torna-se um 
grande desafio.
Para que um Sistema Nacional de Educação seja constituído, é necessário considerar alguns 
princípios, dentre eles, você está convidado(a) a pesquisar e acessar o Plano Nacional de 
Educação sob a Lei nº 10.172/2001, bem como o artigo 206 da Constituição Federal. Além 
deles, Lei nº 9394/96, o artigo 3º, vejamos:
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos ofi ciais;
VII - valorização do profi ssional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas 
de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extra-escolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
XIII - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo da vida. (Incluído pela Lei 
nº 13.632, de 2018).
BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educa-
ção nacional. Disponível em: https://bit.ly/2GMESeP. Acesso em: 08 jan. 2019.
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Unidade Sistema Educacional Nacional
Conselho Nacional de Educação
Para iniciar as discussões envoltas ao conselho nacional de educação, faz-se 
oportuno iniciar com a compreensão do conselho de educação de modo geral e 
sua representatividade para a educação no país.
Conforme apontamentos de Cury (2006, p. 41),
Um Conselho de Educação é, antes de tudo, um órgão público voltado 
para garantir, na sua especificidade, um direito constitucional da cidada-
nia. Eis porque um conselheiro, membro desse órgão, ingressa no âmbito 
de um interesse público cujo fundamento é o direito à educação das pes-
soas que buscam a educação escolar.
Nesse pensar, fica evidente que o foco dos conselhos voltados para a área edu-
cativa consiste na responsabilidade principal de assegurar o direito à educação. 
Mas para que isso ocorra, a educação é analisada e planejada sob vários olhares e 
abrangência nacional, estadual e municipal, assim como, por vários profissionais 
representantes desses conselhos.
Em âmbito nacional, é recente a existência de um conselho voltado para a 
educação, ademais, ele sofreu influências dos períodos e necessidades da área mo-
dificando-se algumas vezes, antes de se instaurar tal como procede na atualidade.
Segundo Gohn (2007), esses conselhos tiveram início com a primeira LDB (Lei 
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional) como o Conselho Federal de Educa-
ção, quando em 1994, foi extinto, cedendo lugar para o Conselho Nacional de 
Educação que perdurou por um curto período de tempo, sendo recriado com a 
nova LDB, atendendo às novas demandas e movimento de educação para todos.
O Conselho Nacional de Educação foi inicialmente contemplado na Lei nº 
4.024/61, alterada pela Lei nº 9.131/95, na qual confere:
Art. 7º O Conselho Nacional de Educação, composto pelas Câmaras de 
Educação Básica e de Educação Superior, terá atribuições normativas, 
deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educação e 
do Desporto, de forma a assegurar a participação da sociedade no aper-
feiçoamento da educação nacional.
§ 1º Ao Conselho Nacional de Educação, além de outras atribuições que 
lhe forem conferidas por lei, compete:
a) subsidiar a elaboração e acompanhar a execução do Plano Nacional de 
Educação;
b) manifestar-se sobre questões que abranjam mais de um nível ou moda-
lidade de ensino;
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c) assessorar o Ministério da Educação e do Desporto no diagnóstico dos 
problemas e deliberar sobre medidas para aperfeiçoar os sistemas de en-
sino, especialmente no que diz respeito à integração dos seus diferentes 
níveis e modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da área educacional, por iniciativa de seus 
conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da Educação e 
do Desporto;
e) manter intercâmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Dis-
trito Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre questões relativas à aplicação da legis-
lação educacional, no que diz respeito à integração entre os diferentes 
níveis e modalidade de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da 
Educação e do Desporto. (BRASIL, 1995, on-line)
No artigo 7º da Lei ora abordada, verifica-se sua composição, ou seja, por quais 
setores e órgãos públicos fica direcionada a responsabilidade deste conselho. Para 
além da composição, esse artigo da lei contempla também as principais atribuições 
referentes, incluindo-se nelas a organização de um plano nacional para a educação, 
bem como demais particularidades previstas para o ensino no país.
Observe, na Figura a seguir, a estrutura organizacional do Conselho Nacional 
de Educação:
Figura 1 - Estrutura organizacional do Conselho Nacional de Educação
Fonte: Conselho Nacional de Educação - Secretaria Executiva 1
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Unidade Sistema Educacional Nacional
Buscar meios de assegurar uma educação democrática e de qualidade para to-
dos, compreende as principais premissas deste conselho. Claro que o trabalho do 
Conselho Nacional de Educação, para ser verdadeiramente eficaz, precisa contar 
com o apoio e dedicação dos profissionais da educação, nas diversas áreas de atu-
ação em todo o país, igualmente os demais conselhos envolvidos na área, sendo 
eles os conselhos estaduais e municipais.
Para conhecer mais sobre o Conselho Nacional de Educação, acesse o seu Regimento Interno 
no seguinte endereço eletrônico:
https://bit.ly/2GKeLVs. Acesso em: 21 fev. 2019.
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Conselho Estadual de Educação
Os Conselhos Estaduais de Educação são órgãos responsáveis pela educação em 
cada estado do país. Eles foram instituídos a partir da primeira LDB nº 4.024/61, 
cujo artigo 10° desta lei apresenta:
Art. 10. Os Conselhos Estaduais de Educação organizados pelas leis es-
taduais, que se constituírem com membros nomeados pela autoridade 
competente, incluindo representantes dos diversos graus de ensino e do 
magistério oficial e particular, de notório saber e experiência, em matéria 
de educação, exercerão as atribuições que esta lei lhes consigna.
Desde esse documento, fica a cargo dos Conselhos Estaduais de Educação, re-
gulamentar e normatizaro ensino no Estado. Para que caminhe segundo as pers-
pectivas nacionais da educação de maneira adaptada às realidades vivenciadas no 
Estado, fomentando um ensino de qualidade para todos os alunos.
Dentre as várias atribuições desse conselho, destacam-se a elaboração do re-
gimento próprio, comunicar-se com os demais conselhos de educação do país e 
executar as determinações em âmbito nacional e estadual para o ensino, conside-
rar a legislação vigente e as normas do Estado. Além dessas atribuições também 
enquadram-se ao conselho em âmbito estadual propor medidas que intencionam 
melhorias no sistema de ensino do Estado, nos diferentes níveis e modalidades de 
acordo com o que compete ao próprio conselho.
É importante que os Conselhos Estaduais de Educação possam elaborar e exe-
cutar em conjunto com os demais órgãos responsáveis no Estado, o Plano Estadual 
de Educação, analisar, elaborar estratégias e acompanhar o andamento do ensino 
no Estado com a emissão de pareceres comprobatórios. Outro aspecto de grande 
valia, ao se tratar de educação, é que Estados, Municípios e União trabalhem de 
maneira coletiva e inter-relacionada em prol de melhorias significativas.
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Conselho Municipal de Educação
As considerações e incumbências dos municípios perante a gestão das diversas 
áreas sociais que representa, incluindo a educação, são tratados e amparados legal-
mente pela Constituição Federal de 1988 e também pela Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional (LDB 9394/96), além disso, constam também no Plano 
Nacional de Educação atribuições referentes à responsabilidade dos municípios.
De acordo com a LDB, em seu artigo 11, verifica-se que:
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos 
seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais 
da União e dos Estados;
II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sis-
tema de ensino;
V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, 
o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino so-
mente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área 
de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados 
pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Incluído 
pela Lei nº 10.709, de 31.7.2003)
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por se integrar 
ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema único de 
educação básica.
Muitas são as atribuições do conselho municipal de educação, para que o ensino no 
município tenha o suporte necessário para se desenvolver com qualidade. Vale ressal-
tar que esse conselho é instituído conforme lei municipal e a partir disso, conselheiros 
devem ser destinados às devidas funções, além disso, o conselho será composto por 
membros representantes do governo, da área da educação e da comunidade.
O intuito é de que as ações propostas para a educação no município se cum-
pram com eficácia e democracia. Assim, de acordo com Gohn (2007, p. 132), 
“na área da educação, os conselhos têm caráter consultivo e, em alguns casos, 
deliberativo. São compostos por representantes do poder público e da sociedade 
civil organizada”.
Nem todos os municípios do país têm um conselho municipal de educação, sen-
do, neste caso, dependentes do conselho estadual. Existe, contudo, um programa 
de capacitação para conselheiros ofertado pelo Ministério da Educação e Cultura 
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UNIDADE Sistema Educacional Nacional
(MEC), que visa tanto capacitar novos conselheiros em novos municípios como 
manter atualizado os já existentes, trata-se do Programa Nacional de Capacitação 
de Conselheiros Municipais de Educação (Pró-Conselho).
Os conselhos educacionais existem assim, para fomentar e nortear ações educa-
tivas capazes de promover um ensino de qualidade, participativo e significativo, de 
acordo com as metas de melhorias nacionais da educação.
Você saberia indicar as principais funções que tem um conselho municipal de 
educação?
Figura 2 - Principais funções do Conselho Municipal de Educação
Fonte: Andrew Krasovickii / 123RF
Compreender o que é um sistema de educação e como ele se constitui foram os 
principais temas dessa leitura. Para se chegar a essa discussão, partiu-se da noção bási-
ca do que é um sistema, para somente depois discutir o sistema nacional de educação.
Para complementar essa análise, buscou-se tratar ainda que brevemente, a 
respeito dos conselhos de educação da União, Estados e Municípios e sua repre-
sentatividade para a educação no país e, sobretudo, para a constituição de um 
sistema nacional.
Ficou evidente, a partir de tais considerações, que o Sistema Nacional de Edu-
cação está subdividido em parte que o compõe, dadas as particularidades e diversi-
dades do país e que demandam de olhares e ações adaptados. Outro fator conside-
rado para a existência de um sistema nacional é a construção e aplicação de uma 
base nacional comum que norteará as ações educativas em todo o país, articuladas 
a um bom planejamento e plano de ações.
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Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 Livros
O Sistema Nacional de Educação
O livro indicado traz à tona a questão do sistema Nacional de educação e como essa discussão 
caminha desde o manifesto dos pioneiros, tratando da importância do manifesto a respeito do tema 
e para a educação como um todo, bem como a importância de um sistema nacional de educação.
BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino. O 
Sistema Nacional de Educação: diversos olhares 80 anos após o Manifesto. Brasília: MEC/
SASE, 2014.
Conselhos Escolares
Este livro trata-se de um material didático do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos 
Escolares, contempla reflexões acerca da importância desse colegiado, bem como aspectos 
relacionados à legislação dos municípios e estados relacionadas aos conselhos escolares.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA. Secretaria da Educação Básica. Conselhos 
Escolares: uma estratégia de gestão democrática da escola pública. Brasília: DF, 2004.
 Leitura
Conferência Nacional de Educação. Documento – referência
Esta leitura, trata-se do documento-referência, ou seja, a base, os princípios postos para as 
discussões na Conferência Nacional de Educação de 2014, cujo tema central se dava na 
discussão a respeito de um Sistema Nacional de Ensino. 
CONAE 2014 - Conferência Nacional de Educação. Documento – referência / [elaborado pelo] 
Fórum Nacional de Educação. – Brasília: Ministério da Educação, 2013..
https://bit.ly/2tpVVd6
Educação & Sociedade
Esse texto é o reflexo de um estudo a respeito dos desafios enfrentados no país com a 
possibilidade e implantação de um sistema de ensino nacional que assegure a educação de 
qualidade para todos.
CURY, C. R. J. Sistema Nacional de Educação: desafio para uma educação igualitária e 
federativa. Educação & Sociedade. Campinas, v. 29, n. 105, pp. 1.187-1.209, set./ dez. 2008.
https://bit.ly/2EcAJNm
O que fazem os Conselhos Municipais e Estaduais de Educação
Esta leitura trata-se de um texto que contempla as principais atribuições e demandas direcionadas 
a ação dos conselhos municipais e também dos conselhos estaduais de educação.
O que fazem os Conselhos Municipais e Estaduais de Educação.
https://bit.ly/2Vo0m4A
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Unidade Sistema Educacional Nacional
Referências
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