Teoria Burocratica

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Teorias da Administração
Teoria da Burocracia
Introdução
• A Teoria Burocrática surge da necessidade de estabelecer ordem e
precisão nas empresas, buscando organizá-las de forma estável e
duradoura com a cooperação de seus colaboradores, cada um
realizando uma função especializada.
• Ela tem como base o pensamento racional, para almejar a
excelência. Atualmente as pessoas associam burocracia a
processos demorados e com bastante papel (papelada).
• A teoria de Max Weber é o contrário do que as pessoas geralmente
imaginam, de papel ou processos lentos. Ela é a forma detalhada
de explicar como as atividades serão realizadas.
Histórico
• No início do século XX, Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão,
publicou a obra da burocracia. Porém, somente em 1947, quando
essa obra foi traduzida para o inglês é que ela passou a ser
reconhecida por muitos.
• O surgimento da Teoria Burocrática coincidiu com o despontar do
Capitalismo e nos apresentou um modelo de organização preocupada
com as questões de crueldade, o nepotismo e os julgamentos
tendenciosos e parcialistas, características típicas das práticas da
Revolução Industrial.
Burocracia - 1947
• Destaque: Max Weber
• Ênfase: Na estrutura
• Origens da Burocracia: 
– Racionalidade
– Ética Protestante
• Características:
– Caráter legal e normativo
– Formalidade das 
comunicações
– Racionalismo e divisão do 
trabalho
– Impessoalidade e hierarquia
– Rotinas e procedimentos 
padronizados
– Meritocracia
– Profissionalização
– Especialização da 
administração
– Previsibilidade
Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
Autoridade
• Para entender melhor o conceito e a contribuição da Teoria
Burocrática, é preciso compreender os sistemas de controle social, ou
autoridade, que fazem parte das organizações.
Tipos de autoridade
• Autoridade tradicional: os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela
qual as coisas foram feitas. Ex: Pai de família.
• Autoridade carismática: os subordinados aceitam as ordens do
superior como justificadas, por causa da influência da personalidade e
da liderança do superior. Carisma é a qualidade extraordinária que
não pode ser recebida em herança.
• Autoridade legal ou burocrática: os subordinados aceitam as ordens
dos superiores como justificadas, porque concordam com certos
preceitos ou normas que consideram legítimas; Autoridade técnica,
meritocrática e administrada (leis e ordens legais).
Teoria da Burocracia
• Weber enumerou algumas características de uma organização ideal
do, ponto de vista da burocracia:
1. Formalização: todas as atividades de uma organização devem estar
definidas por escrito (rotinas e procedimentos) e a organização deve operar
de acordo com um conjunto de leis ou regras (regulamentos, regimento
interno, estatutos, etc.).
2. Divisão do Trabalho: cada empregado tem um cargo com um conjunto de
atribuições, deveres e responsabilidades oficiais e delimitados.
3. Princípio da Hierarquia: Cada empregado recebe ordens que guiam suas
ações. Cada função mais baixa está sob controle e supervisão da mais alta.
Cada funcionário tem apenas um único chefe. Daí forma-se a estrutura
piramidal da burocracia.
Teoria da Burocracia
• Weber enumerou algumas características de uma organização ideal do,
ponto de vista da burocracia:
4. Impessoalidade: o funcionário ideal desempenha com imparcialidade no
relacionamento com outros ocupantes de cargos. A burocracia enfatiza os cargos e
não as pessoas que os ocupam.
5. Competência Técnica: a seleção e a promoção dos empregados são baseadas na
competência técnica e qualificação profissional dos candidatos, sem preferências
pessoais. Daí a utilização de testes e concursos para preenchimento de cargos ou
promoções.
6. Profissionalização do funcionário: os funcionários são assalariados de acordo
com suas funções ou posição hierárquica; seus cargos constituem a sua principal
atividade dentro da organização; são nomeados pelo seu superior imediato; seus
mandatos são por tempo indeterminado e seguem carreiras dentro da organização.
Teoria da Burocracia
• Elementos da Teoria Burocrática
– Autoridade;
– Poder;
– Hierarquia;
– Disciplina;
– Ordem;
– Controle.
Teoria da Burocracia
• A Teoria da Burocracia concebida por Max Weber é imediatamente posterior
às teorias Clássica e das Relações Humanas.
• De um lado, a Teoria Clássica, com suas suposições extremamente
negativas em relação à natureza humana, pregava uma administração
centralizadora, total e exclusivamente responsável pela organização e uso
dos recursos da empresa, padronizando as atividades e controlando-as
através da persuasão, coação, punições e recompensas marginais.
• De outro, a Teoria das Relações Humanas considerava o homem como
sendo o maior patrimônio das organizações, sendo motivado a produzir por
sua própria natureza, pregando a descentralização e a delegação, a auto
avaliação e a administração participativa.
Características da Burocracia segundo
Weber
1.Caráter legal das normas e regulamentos.
2.Caráter formal das comunicações.
3.Caráter racional e divisão do trabalho.
4.Impessoalidade nas relações.
5.Hierarquia de autoridade.
6.Rotinas e procedimentos padronizados.
7.Competência técnica e meritocracia.
8.Especialização da Administração.
9.Profissionalização dos participantes.
10.Completa previsibilidade do comportamento.
Teoria da Burocracia
• Vantagens da Burocracia:
– Racionalidade;
– Precisão na definição e operação do cargo;
– Rapidez nas decisões;
– Univocidade de interpretação (a informação é fornecida apenas a quem deve recebe
la);
– Uniformidade de rotinas e procedimentos (padronização);
– Continuidade da organização (capacidade e competência técnica);
– Redução do atrito entre as pessoas;
– Constância (mesmo tipo de decisão tomado nas mesmas circunstâncias);
– Confiabilidade.
Teoria da Burocracia
• Disfunções da Burocracia:
– Internalização das regras e apego aos regulamentos;
– Excesso de formalismo e de papelada;
– Resistência às mudanças;
– Despersonalização do relacionamento (impessoalidade);
– Rígida hierarquização de autoridade;
– Super conformidade às rotinas e aos procedimentos;
– Exibição de sinais de autoridade (quem detém o poder);
– Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.
Teoria da Burocracia
O Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Conseqüências Previstas
Previsibilidade do
Comportamento
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da 
Burocracia
Maior Eficiência Ineficiência