DESATIVAÇÃO DE MINA - SENAI

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Técnico em Mineração 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
Professor: Carlos Roberto dos Santos Silva Júnior 1 
2015 
 
Ciclo de Operações 
Desenvolvimento 
Lavra 
Beneficiamento 
Fechamento 
de Mina 
Pesquisa 
Mineral 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
• Conceitos: 
– Desativação de mina é o processo que abrange toda a vida da mina, 
desde a fase dos estudos de viabilidade econômica até o 
encerramento da atividade minerária, incluindo o 
descomissionamento, reabilitação e o uso futuro da área impactada 
(ROCHA, 2010); 
 
– Desativação de mina é o processo de encerramento das atividades de 
lavra, regularmente concedida, por motivo de ordem técnica, 
econômica, legal ou natural ( IBRAM, SINFERNASE); 
 
– O fechamento de mina caracteriza o encerramento permanente das 
operações da mina ou instalações de beneficiamento pela empresa de 
mineração, após a conclusão do processo de descomissionamento, 
reabilitação, monitoramento e manutenção (LIMA, 2002). 
 
 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 Passivo ambiental 
• É o conjunto de todas as obrigações que as empresas têm com a NATUREZA e 
com a sociedade, destinado exclusivamente a promover investimentos em 
benefícios ao meio ambiente. Quando as empresas ou indústrias geram algum 
tipo de passivo ambiental, elas têm que gerar também investimentos para 
compensar os impactos causados à natureza, e esses investimentos têm que ser 
de iguais valores. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
 
 
 O que é Descomissionamento? 
 
Descomissionamento é o principal documento ambiental que uma 
empresa deve ter quando se pretende desativá-la. 
Em resumo, o plano de descomissionamento é um manual de como a 
empresa deve agir durante a desativação da indústria, a fim de atender 
às legislações ambientais pertinentes e agir de forma sustentável, 
tornando a área adequada para qualquer tipo de uso futuro. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Descomissionamento inclui as seguintes 
etapas: 
• Drenagem de fluidos hidráulicos e óleos de equipamentos 
• Drenagem das tubulações 
• Remoção e recuperação de partes de equipamentos que 
sejam vendáveis 
• Limpeza e recuperação de prédios 
• Recuperação de materiais de depósitos e armazéns, 
ferramentas e materiais que ainda possam ser consumidos 
(ex. óleos, graxas, etc.) 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Objetivo do plano de fechamento de 
mina é: 
• Minimizar os impactos físicos, biológicos, 
econômicos e sociais decorrentes do 
fechamento de uma mina e a possibilidade de 
utilização futura da área minerada. Ele deve 
garantir a segurança e saúde da população e a 
auto-sustentabilidade física, química, biológica 
e social da área a ser reabilitada. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
OBJETIVOS DO FECHAMENTO DE 
MINA 
• A área afetada pela atividade de mineração 
deve oferecer, após o fechamento, 
condições plenas de segurança e saúde 
pública ao longo do tempo; 
• O meio ambiente não pode ficar sujeito a 
agentes de deterioração química ou física; 
• A recomposição da vegetação deve ser 
buscada sempre que o uso previsto permitir; 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
OBJETIVOS DO FECHAMENTO DE MINA 
• O sucesso do fechamento deve ser comprovado por um programa 
de acompanhamento e monitoramento pós-fechamento; 
• O uso da área, definido para depois do fechamento, deve ser 
benéfico e sustentável ao longo do tempo; 
• Os impactos socioeconômicos advindos do fechamento devem ser 
minimizados; 
• Os benefícios socioeconômicos devem ser maximizados. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
• ASPECTOS DA LEGISLAÇÃO ATUAL SOBRE 
FECHAMENTO DE MINA 
 
– Art. 225 § 2o da Constituição. “Aquele que explorar 
recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio 
ambiente degradado, de acordo com a solução técnica 
exigida pelo órgão competente, na forma da lei”. 
 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
• ASPECTOS DA LEGISLAÇÃO ATUAL SOBRE FECHAMENTO DE 
MINA 
• Lei de Crimes Ambientais do Brasil, a Lei n° 9.605, de 12 de 
fevereiro de 1998. 
“Art. 44. Extrair de florestas de domínio público, ou considerada de 
preservação permanente, sem prévia autorização, pedra, areia, cal 
ou quaisquer espécie de minerais: Pena – detenção de seis meses a 
um ano e multa”. 
“Art. 55 – Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos 
minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou 
licença, ou em desacordo com a obtida: Pena – detenção de seis 
meses a um ano, e multa”. 
 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
• Ação Civil Pública - É um instrumento processual de proteção 
contra o dano ambiental e outros, que permite a pessoas, que 
não sofreram o dano diretamente, ingressarem em juízo contra 
os responsáveis pelo dano. Podem ser partes legítimas para 
propor ação: Ministério Público (pode ser provocado por um 
cidadão comum ou um servidor público), União, estados e 
municípios, autarquias, empresas públicas, fundações, 
sociedades de economia mistas, associações legalmente 
constituídas e em funcionamento há pelo menos um ano e que 
incluam nas suas funções proteção ao meio ambiente. O objeto 
da ação é a condenação em dinheiro e/ou o cumprimento de 
obrigações de fazer ou de não fazer. 
DISPOSITIVOS DE DEFESA DOS INTERESSES DA SOCIEDADE 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
• Ação Popular - É um dispositivo para obter invalidação de atos 
administrativos ou de entidades, em que o Estado participe, 
lesivos ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao 
meio ambiente e ao patrimônio histórico e artístico. Qualquer 
eleitor é parte legítima para obter esta invalidação. A função da 
Ação Popular é prevenir e reprimir as atividades lesivas expostas 
acima. 
DISPOSITIVOS DE DEFESA DOS INTERESSES DA SOCIEDADE 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
• Mandado de Segurança - É um dispositivo para proteger o 
direito individual ou coletivo, inclusive envolvendo o meio 
ambiente. Pessoas físicas ou jurídicas, ou entidades com 
capacidade processual podem ingressar em juízo. De acordo com 
as colocações dos juristas entrevistados, o mandado de 
segurança não tem sido tão eficientemente usado, como defesa 
de meio ambiente, comparando-o com os outros dois 
dispositivos citados acima. 
DISPOSITIVOS DE DEFESA DOS INTERESSES DA SOCIEDADE 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
INSTRUMENTOS 
DE GESTÃO 
AMBIENTAL 
• Estudo de Impacto Ambiental e 
Relatório de Impacto Ambiental 
(EIA /RIMA); 
• Plano de Recuperação de Áreas 
Degradadas (PRAD); 
• Licenciamento Ambiental; 
• Monitoramento Ambiental; 
• Análise de Riscos Ambientais. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
 
 
 
 
 
O fechamento da mina pode acontecer de duas 
formas distintas: 
Forma programada Forma prematura e 
repentina 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Fechamento Prematuro de Mina 
As minas extraem reservas e não recursos, onde o “grade” (teor) 
e volume extraídos podem varia substancialmente dependendo 
dos preços das “commodities” (mercadorias), complicações 
geotécnicas, qualidade do material extraído, etc., podendo 
resultar em um fechamento prematuro da mina antes que suas 
reservas sejam completamente exauridas. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Estudos mostram que na 
Austrália, 70% dos fechamentos 
de minas nos últimos 25 anos 
foram fechamentos inesperados 
e não planejados. 
Ou seja, o fechamento se deu por 
razões distintas a exaustão de 
reservas, como a seguir: 
Razões econômicas Razões geológicas 
Razões técnicas Razões regulatórias 
Razões políticas Razões sociais 
Razões de mercado Razões empresariais 
 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RAZÕES ECONÔMICAS 
 Preços de “commodities” (mercadorias)em 
declínio, aumento nos custos de extração, etc.; 
 
RAZÕES GEOLÓGICAS 
Diminuição inesperada do “grade” (teor) ou 
do corpo mineral, conhecimento insuficiente 
acerca da jazida, etc.; 
RAZÕES TÉCNICAS 
Acidentes ou incidentes de operação, falha em 
equipamentos mecânicos, condições 
geotécnicas adversas, erros de projetos, etc.; 
 
RAZÕES REGULATÓRIAS Violações de segurança ou ambientais; 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
RAZÕES POLÍTICAS 
Mudanças de governos com alteração da 
política de incentivo, mudança de políticas 
governamentais como aumento de impostos, 
etc.; 
RAZÕES SOCIAIS 
Pressões das comunidades e organizações não 
governamentais, como ONGs; 
RAZÕES DE MERCADO 
Fechamento de mercados com o desinteresse 
pelo produto minerado. 
RAZÕES EMPRESARIAIS 
Decisões empresariais decorrentes de venda 
de ativos, fusões ou aquisições, ou mudança 
de composição acionária. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Acionistas e 
investidores podem 
se ressentir da perda 
do valor de seus 
ativos; 
As empresas mineradoras 
podem ter riscos de 
imagem; 
Os trabalhadores e a 
comunidade local e dos 
arredores podem ter 
perdas de emprego e 
renda 
Fornecedores e 
prestadores de 
serviço podem ter 
perdas econômicas e 
de postos de 
trabalho; 
Os governos podem ter 
perda de arrecadação e 
o legado de custos de 
reparação de danos 
ambientais 
A sociedade e gerações 
futuras podem herdar 
danos ambientais de 
longa duração. 
Consequências 
Negativas 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Segundo Sánchez (2011), ONZE ações demonstram um bom nível de 
maturidade de uma empresa quanto ao fechamento prematuro de 
mina, ao atender os seguintes itens: 
• (1) O plano de fechamento deve contemplar o cenário de fechamento 
• prematuro. 
• (2) O plano de fechamento deve identificar as possíveis causas de 
• fechamento prematuro pertinentes à mina. 
• (3) O plano de fechamento deve descrever com suficiente detalhe as ações 
necessárias em caso de fechamento, especificando as responsabilidades 
das partes. 
• (4) O plano de fechamento deve incluir, para o cenário de fechamento 
prematuro, ações pós-fechamento de monitoramento, manutenção e 
possíveis compensações sociais. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Segundo Sánchez (2011), ONZE ações demonstram um bom nível de 
maturidade de uma empresa quanto ao fechamento prematuro de 
mina, ao atender os seguintes itens: 
• (5) As ações previstas no plano de fechamento devem ser baseadas em 
conhecimento sólido acerca do ambiente biofísico e socioeconômico da 
mina e seu entorno; para tal, estudos de detalhe sobre aspectos como 
hidrogeologia, geotécnica, recuperação de áreas degradadas e outros 
temas pertinentes devem ter sido realizados e mantidos atualizados. 
• (6) O risco de fechamento prematuro deve ser avaliado e comunicado às 
partes interessadas. Os custos das ações previstas no cenário de 
fechamento prematuro devem ser estimados. 
• (7) Os custos das ações previstas no cenário de fechamento prematuro 
devem ser estimados. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Segundo Sánchez (2011), ONZE ações demonstram um bom nível de 
maturidade de uma empresa quanto ao fechamento prematuro de 
mina, ao atender os seguintes itens: 
• (8) A empresa deve fazer provisões financeiras ou fornecer garantias 
suficientes para cobrir os custos do fechamento prematuro. 
• (9) As partes interessadas e, em especial, a comunidade local, devem ter 
sido consultadas quanto às ações a serem implementadas em caso de 
fechamento prematuro. 
• (10) A empresa deve desenvolver um conjunto de indicadores apropriados 
que possibilitem demonstrar, ao fim do processo, que os objetivos do 
fechamento tenham sido atingidos. 
• (11) O plano de fechamento deve ser revisto e atualizado periodicamente. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Fechamento de Mina Programado 
Definição: 
• Ocorre de forma preparada e planejada, com um 
Plano de Fechamento bem definido, onde suas 
atividades e etapas são identificadas, bem como 
suas durações e sequências. 
• O fechamento programado é previsível e se dá 
normalmente com a exaustão da mina. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Atividades do fechamento de mina 
programado 
Demolição e 
remoção da 
infraestrutura 
Remodelamento e 
remanejamento da 
geografia 
minerada 
Conclusão dos 
processos de 
reabilitação e 
remediação 
Inspeções, 
consultas e 
emissão de 
relatórios aos 
“stakeholders” 
(envolvidos) 
Aprovação 
progressiva da 
comunidade e 
governo. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Essas atividades são executadas em 
quatro etapas básicas: 
• “Shut-Down” (Desligamento) 
• Descomissionamento 
• Recuperação 
• Pós-encerramento 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
“Shut-Down” (Desligamento) 
Consiste na etapa onde toda a produção foi encerrada e a 
maioria da força de trabalho é gradualmente desmobilizada. 
Um pequeno número de empregados é mantido para o 
fechamento definitivo dos equipamentos. Nesta etapa o 
Plano de Fechamento indicará quais as habilidades 
necessárias para desativar o equipamento. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
“Shut-Down” (Desligamento) 
Antes desta etapa, a empresa 
mineradora deverá notificar os 
“stakeholders” (envolvidos), 
incluindo os funcionários, seus 
representantes, os governos em 
vários níveis (municipal, estadual e 
federal), a mídia, as associações 
mineiras e outras partes 
interessadas. 
Nesta etapa, a empresa 
mineradora deverá fazer uma 
última revisão do Plano de 
Fechamento e submeter 
mudanças para aprovação nos 
órgãos competentes e para 
aprovação progressiva da 
comunidade. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
• Descomissionamento é o principal documento 
ambiental que uma empresa deve ter quando se 
pretende desativá-la. Em resumo, o plano de 
descomissionamento é um manual de como a 
empresa deve agir durante a desativação da indústria, 
a fim de atender às legislações ambientais pertinentes 
e agir de forma sustentável, tornando a área 
adequada para qualquer tipo de uso futuro. 
DESCOMISSIONAMENTO 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Recuperação 
• É a etapa que consiste no processo de restauração de todo o solo 
danificado e/ou impactado para o mais próximo da sua condição 
inicial antes da exploração. Esta etapa pode ocorrer durante o ciclo 
de vida de uma mina (recuperação progressiva) ou após o 
descomissionamento da mina (recuperação). 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Recuperação 
Todos os “sites” (sítios) minerados devem ser 
recuperados de acordo com a lei local 
aplicável. As atividades envolvem 
normalmente o remodelamento do solo, a 
restauração da camada mais superficial do solo 
e o plantio de vegetação nativa. A recuperação 
é feita de acordo com o Plano de Fechamento 
aprovado. A execução do plano deverá ser 
monitorada pelos órgãos competentes e 
comunidade. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
As atividades ambientais continuam muito tempo 
após a empresa mineradora fechar a área da mina. 
Esta deve ser obrigada, sob a condição de licença de 
operação, a recuperar toda a área afetada e monitorar 
todas as atividades de recuperação. O tempo estimado 
desta etapa depende do que será recuperado e dos 
resultados obtidos. É importante que este tempo de 
recuperação seja bem estimado, uma vez que com a 
saída da empresa mineradora, as responsabilidades de 
futuros prejuízos e danos podem ficar a cargo do 
governo e comunidade locais, o que deveria ser 
evitado. 
Pós-encerramento 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Pós-encerramento 
Algumas minas têm uma duração longa do pós-
encerramento, como em casos onde a água de rejeito 
deve ser recuperada, estruturas de contenção de rejeitos 
requerem monitoramento e manutenção periódica e 
tecnologias de remediação necessitem ser monitoradas. 
DESATIVAÇÃO DE MINAO Planejamento de Fechamento de 
Mina 
Etapas 
definição 
da 
equipe 
definição 
de 
objetivos 
caracterização 
da área 
caracterização 
da mina 
descrição 
dos 
passivos 
ambientais 
destinação 
futura da 
área 
estimativa 
de custos 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Definição da 
equipe 
Equipe Multidisciplinar 
Equipe experiente 
Realização de entrevistas 
criteriosas para cada 
função 
Definição dos 
objetivos 
Elaboração de 
sequência de trabalho 
Definição do tempo em 
que cada trabalho será 
realizado 
Estimação dos custos 
de cada etapa do 
trabalho. 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Caracterização da mina 
Descrição das atividades desenvolvidas na área tais como: 
• Lavra 
• Beneficiamento 
• Deposito de Rejeito 
• Oficinas 
• Escritórios 
• Alojamentos 
• Paióis 
• Estação de energia 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Caracterização da área 
• Identificação dos proprietários das terras; 
• Localização da área; 
• Aspectos físicos (clima, geologia, hidrologia); 
• Aspectos bióticos ( fauna e flora); 
• Aspectos antrópicos (socioeconômicos, legais e patrimoniais). 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
• Decisão de como reabilitar a área 
• Envolvimento da população(debates e discussões) 
• Plano regional de desenvolvimento 
Destinação futura da área 
• Identificar áreas que precisam de ações corretivas 
• Utilização do capital para recuperação ambiental 
Descrição do passivo ambiental 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
Previsão de custos 
• Prever os custos de todas as ações propostas, de modo 
realista, é fator primordial para que o processo de 
fechamento ocorra como esperado. A importância deste 
aspecto será discutida em um item à parte. 
Técnico em Mineração 
DESATIVAÇÃO DE MINA 
 
Professor: Carlos Roberto dos Santos Silva Júnior 43 
2015