POS PLANEJAMENTO ORCAMENTARARIO

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Aula 01 – ORÇAMENTO E 
PLANEJAMENTO
Tema 01 – Orçamento e
Planejamento
Veruska Evanir Pereira
Objetivos
• Introduzir a questão do orçamento na
administração pública.
• Entender a importância do planejamento e
os valores basilares na construção deste
processo.
Introdução
• Assim como na vida cotidiana, em que há a
necessidade de estimar receitas, controlar
despesas e aplicação de recursos, o Estado e
as empresas privadas também têm a mesma
necessidade.
• Como a administração pública deve planejar,
já que precisa considerar a satisfação e bem-
estar da coletividade que representa?
Introdução
COLETIVIDADE:
Representa uma maior
complexidade de ações do
que organizar os recursos de
uma só família ou de um
condomínio onde habitam
um grupo de famílias.
Evolução das Despesas Públicas –
necessidade de recursos
A evolução das despesas públicas é caracterizada
pelo seu acréscimo, sendo uma das
características mais marcantes da economia do
século XX. Esta situação acontece tanto onde o
Estado tem a função de agente econômico
quanto nas nações capitalistas avançadas, onde
há grande participação da livre iniciativa e da
economia de mercado, como Reino Unido,
Alemanha e Estado os Unidos a partir de 1890.
Evolução das Despesas Públicas –
necessidade de recursos
No Brasil o acréscimo das despesas públicas
se acentuou a partir da Segunda Guerra
Mundial.
Discriminação 1979 1980 1981 1982
Cr$ bilhões Cr$ bilhões Cr$ bilhões Cr$ bilhões
Dispêndio Líquido da União 317,1 534,7 1.053,6 2.709,2
Dispêndio das Estatais 1.481,2 3.636,0 7.586,5 14.559,1
Despesas no Orçamento Monetário 287,8 858,5 1.300,4 1.780,6
Dispêndio Total 2.086,1 5.029,2 9.940,5 19.048,9
Fonte: adaptado da Consolidação Plurianual de Programas do Governo/CPPG, 
IPEA/Seplan, 1982
Evolução das Despesas Públicas –
necessidade de recursos
As razões do crescimento das despesas públicas, bem como o próprio 
aumento da participação do Estado têm origem nas mais diversas 
correntes doutrinárias da economia e podem ser elencadas:
 O crescimento das funções administrativas e de segurança;
 As crescentes demandas por maior bem-estar social, especialmente 
educação, saúde e segurança;
 Maior intervenção do governo, direta ou indiretamente, no processo 
produtivo;
 A necessidade de serviços públicos;
 O desejo de melhores serviços públicos;
 Os recursos disponíveis para utilização pelo governo; e
 O custo dos serviços públicos.
Planejamento e Orçamento
Para Albuquerque et al. (2008)
“O planejamento da ação governamental,
como mecanismo de intervenção na
sociedade e na economia, pode assumir
diferentes configurações, implicando maior ou
menor grau de inferência”
Planejamento e Orçamento
A atividade de planejamento governamental
tem como objetivo principal:
Estabelecer, baseado em políticas públicas
pré-definidas, a forma pela qual o Estado
equacionará a oferta à demanda de serviços
públicos, num determinado horizonte de
tempo.
Planejamento e Orçamento
São alguns dos objetivos 
do Planejamento:
• Estabelecer metas e 
resultados a serem 
atingidos. 
• Dimensionar os recursos 
físicos, humanos e 
financeiros. 
Planejamento e Orçamento
A atividade de planejamento governamental
tem como objetivo principal:
Estabelecer, baseado em políticas públicas
pré-definidas, a forma pela qual o Estado
equacionará a oferta à demanda de serviços
públicos, num determinado horizonte de
tempo.
Tema 02 – Aspectos políticos 
e econômicos
Veruska Evanir Pereira
Aspectos Políticos e Econômicos
Segundo Harada (2003), o 
orçamento público, 
atualmente, constitui-se no 
principal instrumento de 
intervenção estatal, 
espelhando um instrumento 
representativo do 
consentimento dos 
contribuintes.
Aspectos Políticos e Econômicos
Atribuições econômicas do Estado
Quais seriam as atribuições do Estado, que geram
crescentes despesas e que exigem cada vez mais recursos
para seu financiamento?
A partir do tripé microeconômico clássico – oferta,
demanda e preço – baseados no mercado capitalista, a
intervenção estatal tem sua função, em especial na
dinamização da demanda agregada, e, na utilização dos
instrumentos de política de estabilização econômica.
Aspectos Políticos e Econômicos
Richard Musgrave (1974) propôs uma classificação das funções
econômicas do Estado, que se tornaram clássicas. Denominadas
como “funções fiscais”, Musgrave as considera também como
as próprias “funções do orçamento”, principal instrumento de
ação estatal na economia.
• Promover ajustamentos na alocação de recursos (função
alocativa)
• Promover ajustamentos na distribuição de renda (função
distributiva); e
• Manter a estabilidade econômica (função estabilizadora).
Aspectos Políticos e Econômicos
Aspecto político do orçamento: 
Orçamento Público
Aspectos Políticos e Econômicos
O exame da peça orçamentária poderá levar a
identificar, com clareza, que as despesas elencadas
para aquele determinado período poderão ocorrer
em proveito de certos setores como, por exemplo:
Saúde. 
Cultura. 
Grupos Sociais. 
Empresas ou segmentos dessa. 
Aspectos Políticos e Econômicos
Aspecto Econômico:
• Otimização de recursos financeiros.
• Direcionamento de verbas.
• Investimentos.
Aspectos Políticos e Econômicos
O “poder de compra” que o
Estado tem, o fluxo de caixa,
o equilíbrio entre as receitas
e despesas, são questões
comuns que devem colocar
como tema central o aspecto
econômico do Estado.
Aspectos Políticos e Econômicos
Para Harada (2003), o orçamento 
atua como instrumento de 
redistribuição de renda 
nacional e corrige a desigualdade 
de patrimônio e renda das pessoas, 
quer pela tributação, que pela 
realização de despesas.
Natureza Jurídica
É a Lei 4.320, de 17 de março de 1964, que
estatui normas gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos Municípios
e do Distrito Federal.
Natureza Jurídica
A legislação conjuga dois sistemas de
informações de controle:
1. O orçamento propriamente dito.
2. A contabilidade.
Natureza Jurídica
Em termos de contabilidade, pode-se considerar
que este sistema é um grande gerador de
informações sob a forma de registros
organizados acerca das realizações feitas, ou
ainda por fazer, da Administração Pública, em
termos financeiros.
Natureza Jurídica
• A Contabilidade: instrumento que
possibilita a informação para tomada de
decisões, controle e avaliação de
desempenho.
• O orçamento deverá assegurar
informações sobre políticas e programas
para possibilitar o controle gerencial,
aliadas a um sistema de quantificação
física para a mensuração das ações
governamentais.
Natureza Jurídica
Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
• Direito Tributário.
• Direito Financeiro.
• Direito Penitenciário.
• Direito Econômico.
• Direito Urbanístico.
Natureza Jurídica
Assim, entende-se que os Estados e o
Distrito Federal poderão legislar
concorrentemente com a União sobre
matérias orçamentárias e financeiras.
Natureza Jurídica
Importante destacar que a União tem a competência 
de limitar-se a estabelecer normas. 
Caso não haja tal lei federal sobre normas gerais, os 
Estados e o Distrito Federal exercerão a competência 
legislativa para atender às suas peculiaridades.
Tema 03 – Princípios 
Orçamentários -
Generalidades
Veruska Evanir Pereira
Princípios Orçamentários
• Os princípios gerais do direito são 
normas que permeiam o sistema 
jurídico como um todo. 
• O orçamento público também está 
baseado em princípios, ou aquelas 
diretrizes gerais oriundas das regras 
construídas pela sociedade.
Princípios Orçamentários
Alguns princípios baseados na CF:
- Princípio da Exclusividade. 
- Princípio da Programação. 
- Princípio do Equilíbrio Orçamentário. 
- Princípio da Anualidade.
- Princípio da Unidade. 
- Princípio da Legalidade.
Tema 04 – Princípios 
Orçamentários - Específicos
Veruska EvanirPereira
Princípios Orçamentários
Princípio da Exclusividade 
Este princípio se refere ao conteúdo do orçamento e está 
descrito no parágrafo 8º do art. 165 da CF: “A lei orçamentária 
anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e 
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a 
autorização para abertura de créditos suplementares e 
contratação de operações de crédito, ainda que por 
antecipação da receita, nos termos da lei”.
Princípios Orçamentários
Princípio da Programação 
Todo o orçamento público está ligado ao plano de ação 
governamental. O plano de ação está construído sobre os 
programas de governo que constam de apenas um ano civil 
ou mais, sendo este último constante do plano plurianual.
Princípios Orçamentários
Princípio do Equilíbrio Orçamentário
Considerada a regra de ouro das finanças onde as receitas e 
despesas devem estar equilibradas. 
Princípios Orçamentários
Princípio da anualidade
Embora a CF não estabeleça que o exercício financeiro deva 
corresponder ao exercício civil, a Lei 4.320/64 dispõe que o 
exercício financeiro vai de 1º de janeiro a 31 de dezembro, 
coincidindo, portanto, com o ano calendário.
Princípios Orçamentários
Princípio da unidade
Cada entidade de direito público deve possuir apenas um 
orçamento, ou seja, um para a União, um para o Estado e um 
para os Municípios
Princípios Orçamentários
Princípio da legalidade
Esse princípio significa que a Administração Pública 
subordina-se às prescrições legais.