AULA 09

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Disciplina: Políticas públicas e organização de
Educação Básica
Aula 9: O Financiamento da Educação pública no Brasil
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Apresentação
Esta aula é muito interessante, porque nela trataremos sobre o �nanciamento da Educação.
Você já pensou como as escolas públicas são sustentadas �nanceiramente?
Será que Educação pública é de graça?
Quem paga a conta da escola pública?
Qual o custo �nanceiro de cada aluno para a escola pública?
Você já re�etiu sobre perguntas como estas?
A partir de agora, vamos discutir sobre esses assuntos e entender de onde provém os recursos �nanceiros para custear o
ensino público. Entenderemos como são mobilizados esses recursos �nanceiros.
Objetivos
Reconhecer o processo de elaboração do orçamento para a Educação pública e sua execução;
Compreender o regime de colaboração entre os entes federados;
Analisar como funciona o Fundeb, o CAQi, o CAQ.
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Quem paga a Escola pública?
Talvez você não saiba ainda de onde provêm o dinheiro que custeia a escola pública, mas certamente você sabe que ela é cara
para ser mantida e os serviços públicos por ela prestados não são de graça. Muito pelo contrário, são caros e mantidos com os
impostos que todos pagamos. A LDB/96, nos artigos 68 ao 77, regulamenta os recursos �nanceiros que devem ser destinados à
Educação, e como eles devem ser empregados. De acordo com essa lei, o dinheiro que �nancia a Educação pública deve vir:
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Dos impostos que pagamos à União, aos estados, ao distrito
federal e aos municípios
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Do salário-educação
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Das transferências constitucionais
04
Da receita dos incentivos �scais
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De outros recursos previstos na Constituição Federal (Artigo
68, LDB/96)
Mas, como é realizada a transferência de todo esse dinheiro?
De acordo com o artigo 69 da LDB/96, o governo federal não poderá aplicar, nunca, menos
que 18% de suas receitas na Educação pública. Já estados, distrito federal e municípios
nunca poderão empregar menos que 25% de todo o dinheiro que arrecada com os impostos.
Veja os impostos que estão vinculados à educação:
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS);
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Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações, Desoneração das Exportações;
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Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações (ITCMD);
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Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA);
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Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos municípios;
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O dinheiro proveniente da dívida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas.
Ainda são acrescentados à receita para a educação, o dinheiro que procede dos valores arrecadados com as transferências
constitucionais.
Você sabe o que são transferências constitucionais?
Diz respeito ao dinheiro compartilhado entre os entes da federação, ou seja, entre os governos federal, estadual e municipal,
como:
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Comentário
Percebeu que há muitos impostos envolvidos no �nanciamento da Educação e, portanto, muito dinheiro também? Percebeu
também que quem �nancia a Educação pública somos todos nós cidadãos que pagamos os impostos?
Saiba mais
Consulte as transferências constitucionais <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias-constitucionais-e-legais> .
Atividade
1. Por que a escola pública brasileira sofre com problemas �nanceiros? Complemente sua resposta assistindo ao vídeo Gestão
pública: Educação <https://www.youtube.com/watch?v=Qz25JSnMdG4> .
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias-constitucionais-e-legais
https://www.youtube.com/watch?v=Qz25JSnMdG4
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O que o PNE planeja sobre o �nanciamento da Educação?
O PNE, em sua meta 20, planeja que até 2024, o Brasil tenha ampliado o investimento público na Educação. Para isso o Plano
projeta que o país invista, pelo menos, 7% do Produto Interno Bruto (PIB) no 5º ano de sua vigência, ou seja, em 2019; e, no
mínimo, 10% até o �nal de 2014, quando termina o ciclo do PNE vigente.
Como está planejado esse investimento?
Conheça as estratégias dispostas no PNE 2014/20204 em relação ao �nanciamento da Educação pública brasileira:
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01 Garantir fontes de �nanciamento permanentes e sustentáveis para todos os níveis, etapas e modalidades da EducaçãoBásica;
02 Incrementar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadação do salário-educação;
03 Aumentar o valor da parcela da participação no resultado ou da compensação �nanceira pela exploração de petróleo egás natural e outros recursos, de acordo com o que prevê o art. 214 da CF;
04 Fortalecer os mecanismos de transparência e o controle social do uso do dinheiro público e a capacitação dos membrosque acompanham o controle do dinheiro do Fundeb;
05 Desenvolver estudos e acompanhamento regular dos investimentos e custos por aluno da Educação Básica e Superior;
06
Implantar o Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi) para estipular o custo inicial de cada aluno, somado com a
quali�cação e a remuneração docente e demais providências necessárias nas escolas, como: aquisição e manutenção
de materiais, construção e conservação de instalações e equipamentos, compra de material didático-escolar,
alimentação e transporte escolar, conforme diz o artigo 74 da LDB;
07 De�nir o CAQ até 2017 e ajustá-lo continuamente. O PNE considera e reconhece o CAQi e o CAQ como açõesinovadoras na legislação educacional e na implantação de políticas públicas no Brasil.
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Regulamentar as normas de cooperação entre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios no que diz respeito
à Educação e o compartilhamento das responsabilidades e dos recursos no combate às desigualdades educacionais
regionais, com especial atenção às regiões Norte e Nordeste. É importante frisar que caberá à União complementar o
dinheiro a todos os estados, ao Distrito Federal e aos municípios que necessitarem de apoio �nanceiro, caso não
consigam tingir o valor do CAQi;
09 Aprovar a Lei de Responsabilidade Educacional que tem como objetivo garantir um padrão mínimo de qualidade naEducação Básica e que deve ser medida por avaliações o�ciais;
10 De�nir critérios para distribuir recursos �nanceiros adicionais que servirão para nivelar as oportunidades educacionais,diminuir a vulnerabilidade socioeconômica e �rmar o compromisso técnico e de gestão do sistema de ensino público.
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Como é empregado o dinheiro na Educação pública?
Será que o dinheiro destinado à Educação pública pode ser utilizado de qualquer maneira, ou tem regras especí�cas para seu
uso? Você já pensou sobre essa questão? Um gestor da escola pública pode usar o dinheiro que chega à escola como ele quiser?
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula9.html
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula9.html
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 Fonte: Vergani Fotografia / Shutterstock
Saiba mais
Não! Os artigos 70 e 71 da LDB <galeria/aula9/anexo/doc3.pdf> determina onde e como pode ser gasto o dinheiro na Educação
pública. Vamos ver como esse dinheiro deve ser aplicado.
Atividade
2. - Andréia, uma diretora da escola pública, está planejando fazer uma reforma nos banheiros da escola, porque estão todos com
vazamento. Ela precisa planejar o orçamento do ano letivo posterior e incluir essa despeja nesse orçamento. De acordo com o
que diz a legislação brasileira, sobre o gasto do dinheiro público com a educação, analise as alternativas a seguir:
a) Andréia pode utilizar o dinheiro para fazer as reformas, pois a lei prevê esse tipo de ação como gasto público justo.
b) Andréia poderá utilizar o dinheiro da escola, mas terá que justificar o uso, uma vez que despesas com conservação de instalações não
está previsto como gasto com a educação.
c) Andréia deverá solicitar uma licença especial para o uso desse dinheiro para a reforma dos banheiros.
d) Andréia de forma nenhuma poderá utilizar dinheiro público para a reforma, porque a lei não prevê isso.
e) Todo dinheiro destinado à Educação pública tem determinações legais para ser gasto e reformar banheiro não é uma delas.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/galeria/aula9/anexo/doc3.pdf
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Você observouque há critérios rigorosos para os gastos com a Educação?
Sim, são situações especí�cas para o gasto público com a Educação e tudo deve ser apurado e publicado nos balanços o�ciais, e
as escolas deverão prestar contas de como utilizaram esses recursos públicos, porque serão �scalizadas pelos órgãos
competentes conforme a�rma o artigo 212 da CF/88.
É importante que você entenda que na Educação pública, de acordo com os marcos
legais, sempre deverá haver colaboração entre estados, municípios e a União, para que
seja garantida um patamar mínimo de qualidade e oportunidades educacionais para o
ensino fundamental. Esse patamar é baseado no cálculo do custo mínimo por aluno.
Mas, você sabe o que é o custo mínimo por aluno?
Custo mínimo por aluno — CAQi e CAQ
O CAQi é uma elaboração realizada pela Campanha Nacional pelo Direito à Educação que retrata, em valores, o quanto o país
deve investir por aluno durante um ano, em cada nível ou modalidade da Educação pública, para garantir um padrão mínimo
de qualidade no ensino.
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O custo mínimo por aluno (CAQi) está previsto no artigo 74 da LDB/96 e refere-se a determinado valor mínimo que ofereça
igualdade de oportunidades educacionais, acesso e permanência na escola pública para todos os alunos que nela
ingressarem.
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O valor mínimo nacional por aluno/ano dos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano foi estimado para 2019 em
R$3.238,52, correspondendo a um aumento de 6,2% em relação ao estimado para 2018, que foi de R$3.048,73.
Para a estipular o CAQi (valor por aluno), dois elementos
estruturantes entram nessa conta:
o valor �nanceiro, de�nido pelo valor aluno/ano (VAA); e
o padrão básico de qualidade (salário dos professores,
gastos com infraestrutura, materiais, equipamentos), e
a jornada escolar dos alunos em horário parcial,
conforme mostra a �gura.
Existe ainda o CAQ. Ambos, CAQi e CAQ, são:
estratégias de �nanciamento e política pública que
visam à equalização do direito à educação de qualidade
em todo o país;
os referenciais nacionais de qualidade que orientam a
distribuição de dinheiro para a Educação pública e a
ação supletiva da União; e
políticas públicas que visam alcançar o investimento de
pelo menos 10% do Produto Interno Bruto (PIB) em
Educação até 2024.
Já o CAQ refere-se ao quantitativo �nanceiro necessário para que cada aluno brasileiro tenha acesso a uma educação com um
padrão mínimo de qualidade em comparação com os países mais desenvolvidos.
Saiba mais
Veja como é realizado o cálculo do CAQi <http://www.custoalunoqualidade.org.br/> .
Leia mais sobre isso no texto Novo Fundeb como contribuição para a construção do Custo Aluno Qualidade
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/55a-legislatura/pec-015-15-torna-
permanente-o-fundeb-educacao/documentos/audiencias-publicas/ArnbioMarquesdeAlmeidaJniorProfessor.pdf> .
http://www.custoalunoqualidade.org.br/
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/55a-legislatura/pec-015-15-torna-permanente-o-fundeb-educacao/documentos/audiencias-publicas/ArnbioMarquesdeAlmeidaJniorProfessor.pdf
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Atividade
3. Sobre o CAQi podemos a�rmar:
I - É um instrumento criado pela Campanha Nacional pelo Direito à Educação.
II – Exprime o valor mínimo que o Brasil precisa investir em cada aluno para conseguir padrões mínimos de qualidade na
educação.
III – Refere-se ao programa que oferece bolsas de iniciação à docência aos alunos de cursos presenciais no Brasil.
Assinale a única alternativa que contém somente respostas corretas em relação ao CAQi:
a) Somente I e II estão corretas.
b) I, II e III estão corretas.
c) Somente I está correta.
d) Somente III está correta.
e) Somente II está correta.
Financiamento da Educação e o Fundeb
De acordo com a LDB, os recursos públicos destinados às escolas públicas, também podem ser enviados para escolas
comunitárias, confessionais ou �lantrópicas, em forma de bolsas de estudo, desde que essas instituições:
comprovem �nalidade não lucrativa;
apliquem o dinheiro na Educação;
repassem o patrimônio para outra escola �lantrópica ou
comunitária em caso de encerramento das atividades, e
prestem contas ao poder público de seus gastos (Art. 77
da LDB/96).
 Dinheiro destinado a educação (Fonte: Shutterstock / Freedom my wing)
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Para fazer a distribuição desses recursos existe hoje o Fundeb — Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica e de Valorização dos Pro�ssionais da Educação — que assiste a toda a Educação Básica pública, da creche ao Ensino
Médio. Esse fundo �nanceiro é instituído por recursos que advém dos impostos que pagamos e das transferências
constitucionais, como vimos no início desta aula.
Também foram marcos legais para a instituição do Fundeb, os Decretos nº 6.253/07 e 6.278/07. O Fundeb substituiu o Fundef —
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério — que esteve em vigor de 1997
a 2006.
Essa substituição foi necessária, pois o Fundef destinava-se somente ao Ensino Fundamental, deixando os outros níveis e
modalidades de fora do �nanciamento da Educação.
Atualmente, toda a Educação Básica é atendida pelo Fundeb, bem como a Educação Especial, a EJA, Ensino Pro�ssional
Integrado, as escolas localizadas nas zonas urbana e rural em tempo integral ou parcial.
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Mas, quem recebe o dinheiro do Fundeb e como ele funciona?
Todo o dinheiro arrecadado pelo Fundeb é redistribuído para as escolas públicas brasileiras por meio dos estados, do distrito
federal e dos municípios e todo o dinheiro deve ser utilizado, exclusivamente, para e na Educação Básica pública.
O fundo distribui o dinheiro para a Educação pública considerando o desenvolvimento
social e econômico de cada região, de acordo com o valor estipulado pelo CAQi.
Caso determinada região não consiga atingir esse valor, a União complementa o dinheiro para garantir o padrão mínimo de
qualidade na educação. O envio do dinheiro é feito baseado no número de alunos da Educação Básica de cada escola, município e
estado tendo por base os dados do censo escolar do ano anterior.
Atenção
Para acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a aplicação desse dinheiro são formados conselhos em nível
municipal, estadual e federal que �scalizam e examinam as contas do Fundeb e os repasses �nanceiros aos estados.
http://estacio.webaula.com.br/cursos/polpu1/aula9.html
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Atividade
4. Sobre �nanciamento da Educação pública é correto a�rmar:
I - Os recursos públicos serão destinados às escolas públicas, mas também podem ser enviados para escolas comunitárias,
confessionais ou �lantrópicas.
II - Os recursos do Fundeb são distribuídos de forma automática e periódica, diretamente nas contas bancárias dos governo
estadual e municipal.
III - A distribuição é realizada com base no número de alunos da Educação Básica pública, de acordo com dados do último censo
escolar.
Com base no que você leu, marque a única alternativa que contém somente a�rmativas corretas sobre o �nanciamento da
Educação:
a) Todas as alternativas estão corretas.
b) Somente a alternativa I está correta.
c) As alternativas I e II estão corretas.
d) As alternativas II e III estão corretas.
e) Somente a alternativa III está correta.
Mas, há outros órgãos envolvidos na operacionalização dessa distribuição.
Vamos conhecê-los?
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Clique nos botões para ver as informações.
Elabora o censo e disponibiliza os dados;
INEP 
Confere ajuda técnica sobre o fundo para os estados, o DF, os municípios, conselhos e as instâncias de controle; realiza
capacitação dos membros dos conselhos; divulga orientações e dados; realiza estudos técnicos com vistas ao valor
referencial anual por aluno que assegure qualidade do ensino; monitora a aplicação de recursos;
FNDE 
De�ne estimativa de receita do Fundo; de�ne e publica os parâmetros operacionais do Fundeb, junto com o MEC;
disponibiliza os recursos arrecadados para distribuição ao fundo; realiza o fechamento decontas das receitas anuais do
fundo.
Ministério da Fazenda 
Assegura no orçamento recursos federais que entram no fundo; participa do Conselho do Fundo, no âmbito da União;
Ministério do Planejamento 
Distribui recursos e mantém contas especí�cas do fundo, de estados e municípios;
Banco do Brasil 
Mantém as contas correntes especí�cas do fundo, de estados e municípios.
Caixa Econômica Federal 
Esperamos que você tenha gostado dessa aula. Você está convidado para navegar na página
do FNDE <https://www.fnde.gov.br> , disponível em, e reconhecer os vários programas, as
ações e os �nanciamentos destinados à escola pública brasileira. Aproveite para pesquisar
o custo por aluno em seu município. Também visite a página do Tesouro Nacional
<http://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?p=2600:1> para ter informações detalhadas e atuais
sobre o uso dos recursos do Fundeb em seu estado.
https://www.fnde.gov.br/
http://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?p=2600:1
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Notas
CAQ2
CAQ é o custo ideal por alunos tendo como referência o custo praticados por outros países.
CAQi1
CAQi é custo inicial por aluno.
Fundeb3
Entrou em vigor em 2007 e foi instituído pela Emenda Constitucional nº 53, de 19 de dezembro de 2006 e regulamentado pela
Medida Provisória nº 339/2006 que foi transformada na Lei nº 11.494/07.
Referências
BRASIL. Lei 9394/96. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. 1996.
BRASIL. Ministério da Educação. CNE/CEB. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil. Brasília, 1999.
Próxima aula
O sistema de planejamento e avaliação da Educação no país e as dimensões pelas quais esses processos acontecem;
Os planos estaduais e municipais da Educação;
Os exames avaliativos dentro do sistema educacional brasileiro.
Explore mais
Aberto prazo de adesão para o Programa Mais Alfabetização. Disponível em:
http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/32816 <http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/32816> . Acesso em 6 mar.
2019.
CAQi e o CAQ no PNE. Disponível em: http://www.custoalunoqualidade.org.br/pdf/quanto-custa-a-educacao-publica-de-qualidade-
no-brasil.pdf <http://www.custoalunoqualidade.org.br/pdf/quanto-custa-a-educacao-publica-de-qualidade-no-brasil.pdf> . Acesso
em 6 mar. 2019.
CAQi e CAQ no PNE. Disponível em: http://www.custoalunoqualidade.org.br/o-caqi-e-o-caq-no-pne
<http://www.custoalunoqualidade.org.br/o-caqi-e-o-caq-no-pne> . Acesso em 6 mar. 2019.
Quanto custa um aluno no Brasil? Disponível em: https://novaescola.org.br/conteudo/11890/quanto-custa-um-aluno-no-brasil
http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/32816
http://www.custoalunoqualidade.org.br/pdf/quanto-custa-a-educacao-publica-de-qualidade-no-brasil.pdf
http://www.custoalunoqualidade.org.br/o-caqi-e-o-caq-no-pne
https://novaescola.org.br/conteudo/11890/quanto-custa-um-aluno-no-brasil
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<https://novaescola.org.br/conteudo/11890/quanto-custa-um-aluno-no-brasil> . Acesso em 6 mar. 2019.
https://novaescola.org.br/conteudo/11890/quanto-custa-um-aluno-no-brasil