SEMI COMPETÊNCIAS PROFISSIONAIS 07

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Competências 
Profissionais
Autor: Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues Nobre
Tema 07
O Assistente Social e a Construção 
dos Direitos Sociais
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ões
Tema 07
O Assistente Social e a Construção dos 
Direitos Sociais
Como citar este material:
NOBRE, Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues. 
Competências Profissionais: O Assistente 
Social e a Construção dos Direitos Sociais. 
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera 
Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 07
O Assistente Social e a Construção dos 
Direitos Sociais
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• A construção dos direitos sociais.
• Os programas de transferência de renda.
• Os desafios do Serviço Social no contexto das mudanças contemporâneas.
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro A Prática Profissional do 
Assistente Social: teoria, ação, construção de conhecimento, das autoras Myrian Veras 
Baptista e Odária Battini, Editora Veras, Livro-Texto XXX, 2009.
Roteiro de Estudo:
Elisa Cléia Pinheiro 
Rodrigues Nobre
Competências 
Profissionais 
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
O Assistente Social e a Construção dos Direitos Sociais
A reflexão proposta nesse tema trata sobre a relação existente entre o trabalho do 
assistente social e a construção dos direitos sociais. Nesse sentido, faz-se necessário 
relembrar alguns aspectos importantes que servirão de base para que o tema seja explicitado. 
Sabe-se que os direitos sociais não foram estabelecidos por acaso, mas sim como resultado 
de movimentos e lutas sociais, objetivando a visualização e a compreensão, por parte do 
Estado, das demandas e necessidades produzidas socialmente sob o prisma do modo de 
produção capitalista, configurando-se como estratégia de enfrentamento à questão social 
e suas expressões.
Nesse caminho, Lonardoni e Oliveira (2007) analisam que os direitos sociais são abstratos, 
históricos e inacabados e, portanto, são construções históricas que emergem de embates 
políticos, resultado de lutas sociais efetivadas por sujeitos sociais conscientes e com 
poder de pressão. De acordo com Souza (2004, p. 2), os direitos sociais são “construções 
históricas que emergem de embates de forças sociais presentes à sociedade, ou, seja, são 
resultados de ações efetivas por homens históricos”, que, condicionados a determinantes 
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
• Qual a contribuição do Serviço Social na construção dos direitos sociais?
• Como se configura a seguridade social na contemporaneidade?
• Como se configuram os programas de transferências de renda?
• Quais os elementos que impulsionaram a construção do projeto ético-político do 
Serviço Social?
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LEITURAOBRIGATÓRIA
econômicos, políticos e sociais, e por configurar-se como inacabados, trazem a possibilidade 
de “enfrentamento das mazelas produzidas pelo capitalismo” (COUTO, 2004, p. 52) visto 
que compõem o sistema de proteção social brasileiro.
Yasbek (2009) destaca que, no Brasil, algumas particularidades se expressam, especialmente 
no governo Lula com seu investimento no social – os PTRs (programa de Transferência de 
Renda) e na PNAS (Política Nacional de Assistência Social). 
São dimensões diversas, por vezes contraditórias e antagônicas, porem 
entrelaçadas. Para o serviço social, compreender essas dimensões e seus 
rebatimentos em seu trabalho cotidiano é fundamental. Não podemos esquecer 
que as políticas sociais vêm se constituindo historicamente em mediações 
fundamentais para exercício profissional do trabalho do assistente social. 
(YASBEK, 2009, p. 108).
Nesse contexto, chama-se a atenção para as modificações ocorridas na realidade social 
em que o Estado, pressionado pela globalização neoliberal e pelos interesses de mercado, 
enfrenta a crise do fim do consenso keynesiano e a ruptura da articulação trabalho, direitos 
e proteção pública, configurados como dever do Estado de bem-estar social.
Diante das imposições desses fatos históricos, a questão social assume novas configurações 
e expressões, o que, para alguns autores europeus, apresenta-se como uma “nova questão 
social” (YASBEK, 2009). 
É bom lembrar que a questão social é uma questão estrutural do capitalismo 
e circunscreve um terreno de disputas, pois diz respeito à desigualdade 
econômica, política e social entre classes na sociedade capitalista, envolvendo 
a luta pelo usufruto de bens e serviços socialmente construídos, por direitos 
sociais e pela cidadania. (YASBEK, 2009, p. 111).
Ainda segundo Yasbek, nesse quadro, evidenciam-se as defesas de alternativas privatistas 
para a “questão social”, crescem as ações no campo da filantropia e as organizações 
não governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela ênfase na participação 
voluntária, envolvidas na construção de uma esfera de interesse público, não estatal. 
Emergem como alternativas em face da limitação da ação social do Estado neoliberal e 
pelo papel subsidiário que cabe ao Estado nesse contexto, no âmbito da Proteção Social, 
propostas seletivas, reducionistas, apenas suficientes para minimizar as consequências 
negativas dos programas de ajuste estrutural. A autora enfatiza em seu artigo a luta 
histórica, desde a Constituição de 1988, em que estão em confronto várias posições 
ideopolíticas que interferiram e interferem na construção da seguridade social. Nesse 
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sentido, a autora destaca que o serviço social, participando desse processo, defende uma 
seguridade nos moldes estabelecidos pela Constituição Federal de 1988, ou seja, universal, 
solidária, democrática e sob a primazia da responsabilidade do Estado. 
Ainda nesse sentido, Yasbek (2009) analisa que o “direito” aqui é apresentado como “medida” 
de avaliação de avaliação da política em que, por meio de uma nova ordem democrática 
instituída, se fortaleça o espaço publico e os mecanismos de participação da sociedade. 
Yasbek (2009, p. 112) ressalta que 
[...] as políticas sociais, e particularmente a assistência social, resultam e 
interferem nos processos relacionados com a reprodução da vida social, 
desenvolvendo sua ação em situações sociais que afetam as condições de 
vida da população em geral e sobretudo dos setores mais empobrecidos da 
sociedade, objetivando interferir nessas condições sob múltiplos enfoques.
Defende-se que as políticas sociais podem produzir resultados benéficos aos seus usuários, 
mas que o processo de empoderamento desses usuários pode ser marcado por inúmeras 
ambiguidades e contradições. Isso ocorre porque, por um lado, tais avanços apontam 
para o reconhecimento de direitos, permitindo que a esfera pública seja legitimada em 
suas ações de resposta a questão social, por outro, o Estado, inserido no contraditório 
contexto das rápidas transformações societárias atuais, coloca em andamento processos 
desarticuladores, de desmontagem e retração de direitos no campo social (YASBEK, 2009, 
p. 113). 
A autora ainda destaca que as transformações que se apresentam historicamente também 
fragilizaram a seguridade social, pois a legislação que a regulamentou não garantiu a 
efetivação concreta de um real sistema de seguridade social. Nesse sentido, analisa-se 
que, apesar dos percalços, a seguridade brasileira trouxe inovações no campo das políticas 
sociais, em especial para a assistência social no que se refere à sua gestão.
Chama-se a atenção ainda, na discussão desse tema, para os programas de transferência 
de renda, “[...] aqui concebida como uma transferência monetária direta a indivíduos ou a 
famílias” (YASBEK, 2009, p. 116). Tais programas expandiram-se consideravelmente no 
Brasil, constituindo-se em uma das mais importantes ações da política social brasileira.
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Artigos
Leia “As políticas sociais no contexto brasileiro: natureza e desenvolvimento”, artigo 
escrito por Maria Cristina Piana. Disponívelem: <http://books.scielo.org/id/vwc8g/pdf/
piana-9788579830389-02.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Leia o artigo “Serviço Social E direitos sociais: entre a garantia legal e o acesso”, de 
Eliana Lonardoni e Juliene Aglio de Oliveira. Disponível em: <http://intertemas.unitoledo.br/
revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464>. Acesso em: 02 jan. 2014. O texto objetiva 
explanar as questões referentes aos direitos sociais enquanto conquista, em contraposição 
à tendência de compreendê-los como dádivas e/ou concessão, alem de situar a atual 
tendência de não materialização dos direitos legalmente conquistados, convergindo para o 
binômio direitos versus acesso e materialização desses mesmos direitos.
Vídeos: 
“Convidados debatem transferência de renda e como superar a extrema pobreza”. Disponível 
em: <http://globotv.globo.com/globo-news/globo-news-economia/v/convidados-debatem-
transferencia-de-renda-e-como-superar-a-extrema-pobreza/2646725/>. Acesso em: 02 jan. 
2014. O vídeo apresenta um debate sobre os programas de transferência de renda no 
Brasil.
http://books.scielo.org/id/vwc8g/pdf/piana-9788579830389-02.pdf
http://books.scielo.org/id/vwc8g/pdf/piana-9788579830389-02.pdf
http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464
http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464
http://globotv.globo.com/globo-news/globo-news-economia/v/convidados-debatem-transferencia-de-renda-e-como-superar-a-extrema-pobreza/2646725/
http://globotv.globo.com/globo-news/globo-news-economia/v/convidados-debatem-transferencia-de-renda-e-como-superar-a-extrema-pobreza/2646725/
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Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
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Questão 1:
Os programas de transferência de renda são 
considerados políticas públicas importantes 
para a diminuição da pobreza no Brasil. 
No entanto, alguns críticos argumentam 
que esses programas são ineficazes em 
razão de grande parte dos recursos não 
serem destinados aos verdadeiramente 
pobres ou porque geram o fenômeno da 
armadilha da pobreza. Com base em seus 
conhecimentos prévios, apresente o que 
são os Programas de Transferência de 
Renda citando exemplos dos programas 
existentes no Brasil.
Questão 2:
Complete a lacuna do parágrafo seguinte:
“Para o Serviço Social, compreender 
essas dimensões e seus rebatimentos 
em seu trabalho cotidiano é fundamental. 
Não podemos esquecer que as 
__________________vêm se constituindo 
historicamente em mediações fundamentais 
para o exercício profissional do trabalho do 
assistente social.”
Assinale a alternativa que contenha a 
palavra ou expressão correta para o 
preenchimento da lacuna.
a) Transferências de renda.
b) Políticas sociais.
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c) Interlocuções.
d) Discussões.
e) Diretrizes curriculares.
Questão 3:
Leia atentamente as assertivas julgando-
as como verdadeiras ou falsas.
I – Segundo Yasbek (2009), a questão 
social assume novas configurações e 
expressões, levando alguns autores a 
apresentá-la como uma “nova questão 
social”.
II – Em especial, o grande investimento 
social do governo Lula foram os Programas 
de Transferência de renda.
III – O trabalho hoje, no contexto de 
avanço dos processos de reestruturação 
produtiva, encontra-se subalternizado e 
submetido à ordem do mercado, de um 
mercado sem limites e sem fronteiras que 
desqualifica e descarta.
IV- A seguridade social se configura a 
partir da Constituição de 1994.
A sequência correta de julgamento das 
assertivas é:
a) V; V; F; F.
b) V; V; V; V.
c) F; F; F; F.
d) V; F; F; F.
e) V; V; V; F.
Questão 4:
As políticas sociais brasileiras, e 
particularmente as políticas de seguridade 
do país, colocam em evidência a 
incompatibilidade entre ajustes estruturais da 
economia, a nova ordem internacional e os 
investimentos sociais do Estado, sobretudo 
em direção:
a) À universalidade.
b) À transferência de renda.
c) Ao voluntariado.
d) À filantropia.
e) À legislação.
Questão 5:
De acordo com o tema estudado, pode-se 
afirmar que, neste milênio, os programas 
de transferência de renda constituem uma 
das faces mais importantes da
a) Constituição Federal de 1988.
b) Política Nacional de Assistência Social.
c) Seguridade Social.
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AGORAÉASUAVEZ
d) Sustentabilidade ambiental.
e) Política social.
Questão 6:
Complete a lacuna:
“As transformações societárias dos anos 
mais recentes vão encontrar um serviço 
social consolidado e maduro na socieda-
de brasileira, uma profissão com avan-
ços e acúmulos que, ao longo da última 
década, construiu, com ativa participa-
ção da categoria profissional, por meio 
de suas entidades representativas, um 
____________________________ para o 
serviço social brasileiro.”
a) Reconhecimento jurídico.
b) Debate.
c) Processo de renovação.
d) Projeto ético-político profissional.
e) Enfrentamento.
Questão 7:
Para Yasbek (2009), um projeto de profis-
são envolve um conjunto de componentes 
que necessitam se articular. Quais são es-
ses componentes?
Questão 8:
Os programas de transferência de renda 
no Brasil vêm sendo articulados a outros 
temas relevantes. Quais são esses temas 
que se articulam à discussão dos progra-
mas de transferência de renda?
Questão 9:
O assistente social é um profissional habi-
litado para propor, elaborar e executar po-
líticas, programas e serviços no campo da 
iniciativa governamental, empresarial e/ou 
da sociedade civil organizada nessa dire-
ção. Nesse sentido, inserido no contexto 
das transformações societárias e de crise 
do capital, convivendo cotidianamente com 
um cenário de vulnerabilidade social de 
seus usuários, o assistente social trava um 
embate a que se propõe. Segundo Yasbek 
(2009), qual é esse embate?
Questão 10:
Para Yasbek (2009), o que configura o sis-
tema misto de proteção?
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Neste tema, a autora apresenta a análise em que se defende que os projetos 
profissionais representam a autoimagem da profissão. Tais projetos representam os valores 
que legitimam socialmente a profissão, bem como destacam e priorizam seus objetivos e 
funções, ao mesmo tempo em que formulam os seus requisitos teóricos, enfim, estabelecem 
os limites da sua relação com os usuários de seus serviços, com outras profissões e com as 
organizações e instituições públicas e privadas.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
REFERÊNCIAS
COUTO, B. R. C. O direito social e a assistência social na sociedade brasileira: uma equação 
possível? São Paulo: Cortez, 2004.
BAPTISTA, Miryan.V; BATTINI, Odária. A prática profissional do assistente social: teoria, 
ação, construção de conhecimento. São Paulo: Veras, 2011.
LONARDONI, Eliene; OLIVEIRA, Juliene Aglio. Serviço Social e Direitos Sociais: Entre 
a garantia legal e o acesso. ETIC v. 3, n. 3, 2007 (III Encontro De Iniciação Científica e II 
Encontro de Extensão Universitária). Disponível em: <http://intertemas.unitoledo.br/revista/
index.php/ETIC/article/view/1534/1464>. Acesso em: 02/01/2014.
http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464
http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464
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GLOSSÁRIO
Ambiguidade: que se pode tomar em mais de um sentido; equívoco.
Assistência Social: a assistência social, política pública não contributiva, é dever do Estado 
e direto de todo cidadão que dela necessitar. Entre os principais pilares da assistência social 
no Brasil estão a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a gestão das 
políticas públicas, e a Lei Orgânica daAssistência Social (Loas), de 1993, que estabelece 
os objetivos, princípios e diretrizes das ações.
Constituição de 1988: a Constituição de 1988 é a atual carta magna da República Federativa 
do Brasil. Foi elaborada no espaço de 20 meses por 558 constituintes entre deputados e 
senadores à época, e trata-se da sétima na história do país desde sua independência. 
Promulgada no dia 5 de outubro de 1988, ganhou quase que imediatamente o apelido de 
constituição cidadã, por ser considerada a mais completa entre as constituições brasileiras, 
com destaque para os vários aspectos que garantem o acesso à cidadania.
SOUZA, R. B. Nem tudo o que reluz é ouro: notas sobre direitos. In: XI Congresso BrasIleIro 
de assIstentes soCIaIs. III Encontro Nacional de Serviço Social e Seguridade. Fortaleza, 
2004.
YASBEK, M. C. O serviço social e a construção dos direitos sociais. In: BAPTISTA, Miryan.V; 
BATTINI, Odária (Orgs.). A prática profissional do assistente social: teoria, ação, construção 
de conhecimento. São Paulo:Veras editora, 2009.
________. O significado sócio-histórico da profissão. III Seminário de Prevenção ao Uso de 
Drogas e Promoção à Saúde da UFRN, 2012. Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.
nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_significado_socio-_historico_da_profissao.pdf.> 
Acesso em 02.01.2014>.
REFERÊNCIAS
http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_significado_socio-_historico_da_profissao.pdf
http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_significado_socio-_historico_da_profissao.pdf
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Empoderamento: empoderamento (ou empowerment, em inglês) significa uma ação 
coletiva desenvolvida pelos indivíduos quando participam de espaços privilegiados de 
decisões, de consciência social dos direitos sociais. Essa consciência ultrapassa a tomada 
de iniciativa individual de conhecimento e superação de uma realidade em que se encontra.
Proteção Social: conjunto de ações coletivas voltadas para proteger os indivíduos e a 
sociedade dos riscos inerentes à condição humana ou atender a necessidades geradas em 
diferentes momentos históricos relativas a múltiplas situações de dependência. É associada 
às necessidades de segurança em situações de risco e vulnerabilidade social.
GABARITO
Questão 1
Resposta: Os Programas de Transferência de Renda constituem um tipo de programa 
social. A segurança social de renda, de competência da Assistência Social, é operada por 
meio da concessão de bolsas/auxílios financeiros sob determinadas condicionalidades, com 
presença (ou não) de contrato de compromissos; e da concessão de benefícios continuados, 
nos termos da lei, para cidadãos não incluídos no sistema contributivo de proteção social, 
que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a 
vida independente e para o trabalho.
A concessão de bolsas auxílios é realizada por meio de Programas de Transferência de 
Renda, como:
1. Programa Bolsa Família – PBF.
2. Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI.
3. Projovem Adolescente.
4. Benefício de Prestação Continuada – BPC.
GLOSSÁRIO
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Questão 2
Resposta: Alternativa B. Essa alternativa contém a expressão correta para o preenchimento 
da lacuna.
Questão 3
Resposta: Alternativa E. Nessa questão, as três primeiras assertivas estão corretas e a 
última é falsa.
Questão 4
Resposta: Alternativa A.
Questão 5
Resposta: Alternativa E.
Questão 6
Resposta: Alternativa D.
Questão 7
Resposta: São valores, saberes e escolhas teóricos, práticos, ideológicos, políticos, éticos, 
normatizações acerca de direitos e deveres, recursos político-organizativos, processos de 
debate, investigações, interlocução crítica com movimento da sociedade, da qual a profissão 
é parte e expressão.
Questão 8
Resposta: Pobreza, educação, saúde, trabalho infantil, descentralização, focalização, eixos 
centrais que configuram as políticas sociais na atualidade.
Questão 9
Resposta: O de avançar em seu projeto ético-político na direção de uma sociabilidade mais 
justa, mais igualitária e no sentido de que direitos sociais sejam observados.
GABARITO
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GABARITO
Questão 10
Resposta: A solidariedade social, com base no setor privado e não mercantil de provisão 
social, reveladora do ideário que preside os atuais processos de redefinição dos papéis 
do estado, e da sociedade civil na área do bem-estar social, tudo o que aponta para a 
edificação de um sistema misto de proteção social.