Leis Esquematizadas (Abuso de Autoridade)- Lei n 4 898-1965 - Douglas Vargas

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LEIS ESQUEMATIZADAS
LEI N. 4.898/1965
SUMÁRIO
Lei de Abuso de Autoridade – Lei n. 4.898/1965 ....................................3
1. Objetivos ......................................................................................3
Conceito de Autoridade (Art. 5º) ..........................................................4
Exemplos de autoridades para efeitos da Lei n. 4.898/ 1965: ...................5
Capacidade Postulatória e Lei n. 4.898/1965 .........................................6
Esferas de Responsabilização (Art. 1º)..................................................6
Destinatários da representação (Art. 2º) ...............................................7
Elementos da Representação (Art. 2º, Parágrafo Único) ..........................7
Fatos constitutivos de abuso de autoridade (Arts. 3º e 4º) ......................8
Sanções previstas na Lei n. 4.898/1965 .............................................10
Sanções Penais ...............................................................................10
Sanções Civis ..................................................................................11
Sanções Administrativas ...................................................................11
Competência e Lei n. 4.898/1965 ......................................................12
Regra geral .....................................................................................12
Situações Excepcionais .....................................................................12
Súmula n. 172/STJ ..........................................................................13
Disposições Finais ............................................................................13
Processo Penal por Abuso de Autoridade .............................................13
Particularidades procedimentais da Lei n. 4.898/ 1965..........................14
Observações Finais - Procedimento esquematizado (Arts. 13 em diante) .15
Prof. Douglas Vargas
Lei n. 4.898/1965
3
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – LEI N. 4.898/1965
1. Objetivos
Lei n. 4.898/1965
Inibir abusos praticados por autoridades públicas no uso de suas 
atribuições
Regular o direito de representação contra abusos de autoridade 
praticados por tais autoridades
Regular o processo de responsabilização, nas esferas 
administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.
Ponto-chave n. 1:
• A lei de abuso de autoridade não se limita à responsabilização PENAL 
das autoridades públicas que praticam tais abusos. 
Esferas
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4
Conceito de Autoridade (Art. 5º)
Ponto-chave n. 2:
• Não são apenas autoridades policiais que são capazes de praticar 
abusos. Se o indivíduo ocupa cargo, emprego ou função pública, 
seja civil ou militar, remunerado ou não e de forma transitória ou 
não, poderá praticar o delito de abuso de autoridade, se incorrer nas 
condutas previstas na Lei n. 4.898/1965.
Conceito de autoridade
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Lei n. 4.898/1965
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Exemplos de autoridades para efeitos da Lei n. 4.898/ 
1965:
Ponto-chave n. 3:
• Particular, em regra, não pratica crime abuso de autoridade.
• Excepcionalmente, o particular poderá responder por abuso de 
autoridade quando agir em concurso com um funcionário público e 
tiver ciência dessa condição.
Particular e Abuso de autoridade
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Capacidade Postulatória e Lei n. 4.898/1965
Capacidade de praticar atos processuais.
• Só pode ser exercida por advogado.
Regra geral
• O cidadão comum pode praticar o ato processual por conta própria, 
mesmo que não seja advogado.
• Exemplo: Ato de impetrar Habeas Corpus em defesa de sua própria 
liberdade.
Exceção
• É outra exceção à regra da capacidade postulatória!
• Por esse motivo, é possível a qualquer pessoa exercer o direito 
de representação contra abusos de autoridade, mesmo que 
não se faça representar por advogado!
Lei de abuso de autoridade
Esferas de Responsabilização (Art. 1º)
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Destinatários da representação (Art. 2º)
Ponto-chave n. 4:
• As normas não impedem que a denúncia seja realizada em uma 
delegacia de polícia, como se faz com qualquer outra infração penal. 
• Embora o legislador trate do direito de representação, o crime de 
abuso de autoridade é de ação penal pública incondicionada. 
Direito de representação
Elementos da Representação (Art. 2º, Parágrafo Único)
Do Fato Da Qualificação Das testemunhas
• Fato constitutivo do abu-
so de autoridade.
• Circunstâncias do fato 
em questão.
•	Qualificação	 do	 acu-
sado de praticar o 
abuso de autoridade.
• Rol de testemunhas.
• No máximo três (se 
houver).
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Ponto-chave n. 5:
• A Lei n. 4.898/1965 prevê que a representação deve ser feita em 
duas vias. 
Número de vias
Fatos constitutivos de abuso de autoridade (Arts. 
3º e 4º)
O que exatamente é considerado um ato de abuso de autoridade?
Art. 3º:
• De locomoção;
• De consciência e de crença;
• De associação.
Atentados contra a liberdade:
• Direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto;
• De reunião;
• Direitos	e	garantias	legais	assegurados	ao	exercício	profissional.
Atentados contra direitos em geral:
• Inviolabilidade de domicílio;
• Sigilo de correspondência;
• Livre exercício do culto religioso;
• Incolumidade física do indivíduo.
Outras Condutas
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Art. 4º:
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10
Ponto-chave n. 5:
• Conhecer o rol dos artigos 3º e 4º são essenciais	para	fins	de	prova.
• Não existe abuso de autoridade CULPOSO!
Fatos constitutivos de abuso de autoridade
Sanções previstas na Lei n. 4.898/1965
Sanções Penais
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Sanções Civis
Se	não	for	possível	fixar	o	valor do dano:
Pagamento de indenização de quinhentos a dez 
mil cruzeiros.
Sanções Administrativas
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Ponto-chave n. 6:
• Não deve ser sobrestado para aguardar processo penal ou cível que 
estiver tramitando de forma simultânea.
Processo administrativo
Competência e Lei n. 4.898/1965
Regra geral
Situações Excepcionais
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Súmula n. 172/STJ
Compete a justiça comum processar e julgar militar por crime de 
abuso de autoridade, ainda que praticado em serviço.
Ponto-chave n. 7:
• Segundo a súmula 172/STJ, é caso que compete à Justiça 
Comum.
• Com a alteração realizada em 2017 no CPM (posterior à súmula), 
surgiu a possibilidade de que tais abusos sejam julgados pela Justiça 
Militar.
• Ainda não há posicionamento doutrinário ou jurisprudencial que 
solucione esse impasse.
Abuso de autoridade praticado por militar
Disposições Finais
Processo Penal por Abuso de Autoridade
• Aplicação do rito sumaríssimo (previsto na Lei n. 9.099/1995), 
respeitadas as peculiaridades da Lei n. 4.898/1965.
• Logo, nos casos em que o rito sumaríssimo não for aplicável, 
aplicam-se as disposições próprias (procedimento próprio) contidas 
na Lei n. 4.898/1965.
Regra geral
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Particularidades procedimentais da Lei n. 4.898/ 
1965
• Uma vez que a vítima oferece a representação contra um abuso de 
autoridade ao Ministério Público, este tem 48 horas para denunciar 
o réu!
• Esse prazo despenca em provas, então muita atenção!
Oferecimento da representação ao MP
• Uma vez que o órgão ministerial entenda que realmente houve abuso 
de autoridade, deve, além de oferecer a denúncia em 48 horas,providenciar as seguintes medidas:
• Denúncia em DUAS vias!
• Requerer ao juiz a citação do réu;
• Requerer a designação de audiência de instrução e julgamento.
• Lembre-se de que CITAR é dar ciência ao indivíduo de que 
está sendo acusado de um crime!
Providências a serem tomadas pelo MP
• Vencidas as 48 horas, a vítima passa a ter direito à ação penal 
privada contra o abuso sofrido.
Negligência do MP
Ponto-chave n. 8:
• O início da ação penal NÃO DEPENDE de justificação ou de 
inquérito policial correlato (art. 12).
IP e Abuso de Autoridade
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Observações Finais - Procedimento esquematizado 
(Arts. 13 em diante)
	Lei de Abuso de Autoridade – Lei n. 4.898/1965
	1. Objetivos
	Conceito de Autoridade (Art. 5º)
	Exemplos de autoridades para efeitos da Lei n. 4.898/ 1965:
	Capacidade Postulatória e Lei n. 4.898/1965
	Esferas de Responsabilização (Art. 1º)
	Destinatários da representação (Art. 2º)
	Elementos da Representação (Art. 2º, Parágrafo Único)
	Fatos constitutivos de abuso de autoridade (Arts. 3º e 4º)
	Sanções previstas na Lei n. 4.898/1965
	Sanções Penais
	Sanções Civis
	Sanções Administrativas
	Competência e Lei n. 4.898/1965
	Regra geral
	Situações Excepcionais
	Súmula n. 172/STJ
	Disposições Finais
	Processo Penal por Abuso de Autoridade
	Particularidades procedimentais da Lei n. 4.898/ 1965
	Observações Finais - Procedimento esquematizado (Arts. 13 em diante)