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Controle Exercido por Conselhos da Assistência Social InstItuto serzedello Corrêa Módulo 2 © Copyright 2013, Tribunal de Contas de União www.tcu.gov.br Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais. RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO Coordenação-Geral de Controle Externo da Área Social Secretaria de Controle Externo da Previdência, do Trabalho e da Assistência Social (Conteúdo elaborado pela então 4ª Secretaria de Controle Externo) COORDENAÇÃO PEDAGÓGICA Secretaria Geral da Presidência Instituto Serzedello Corrêa Diretoria de Promoção de Ações Educacionais e Relações Institucionais Serviço de Ações Educacionais a Distância COLABORAÇÃO Secretaria Nacional de Assistência Social do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (SNAS/MDS) Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) RESPONSABILIDADE EDITORIAL Secretaria-Geral da Presidência Instituto Serzedello Corrêa Centro de Documentação Editora do TCU PROJETO GRÁFICO, DIAGRAMAÇÃO E CAPA Editora do TCU Endereço para Contato TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo da Previdência, do Trabalho e da Assistência Social SAFS Quadra 4 Lote 1 Anexo II Sala 205 70042-900 Brasília - DF Ouvidoria do TCU 0800 644 1500 ouvidoria@tcu.gov.br Entidades de assistência social: Fiscalização pelo Conselho Municipal de Assistência Social • Matriz de fiscalização 3 – fiscalização de entidade ou organização de assistência social ______________________________ 78 • formulário de registro de falhas e irregularidades __________________ 92 • orientações para utilizar a matriz de fiscalização __________________ 94 • casos para análise _______________________________________________ 95 • Questão 1 da matriz de fiscalização _______________________________ 95 • Questão 2 da matriz de fiscalização _______________________________ 98 • Questão 3 da matriz de fiscalização ______________________________ 103 • Questão 4 da matriz de fiscalização ______________________________ 107 • Questões 5 e 6 da matriz de fiscalização _________________________ 108 • fiscalização de entidades que prestam serviços de alta complexidade _ 110 • síntese _________________________________________________________ 112 • Modelo de ofício para encaminhamento do resultado da fiscalização __ 115 • formulário de registro de falhas e irregularidades, com o resultado final da fiscalização ______________________________ 116 Módulo 2 Assistência social no Brasil: políticas, recursos e controle C ap ítulo 4 77 Conselho municipal de assistência Social – CmaS C ap ítulo 4 Entidades de a ssistência Social: fiscalização pelo Conselho m unicipal de a ssistência Social Controle Exercido por Conselhos da assistência Social M ó d U lo 2 Agora, passaremos a explorar a fiscalização das entidades de assistência social, entre as quais entidades que prestam serviços de alta complexidade e entidades de apoio à pessoa idosa. Mas antes, pare e pense: Quais medidas precisamos adotar para fiscalizar qualquer entidade? Quais são os itens a serem verificados? Bem, para responder a essas e a outras questões, vamos trabalhar com algumas situações que nos ajudarão a entender melhor os itens de verifica- ção que devem ser checados, para preencher, posteriormente, o Formulário de Registros de Falhas e Irregularidades. A partir dessas situações, o Conselho Municipal de Assistência Social, fará a fiscalização, observando os itens de verificação indicados na Matriz de Fiscalização 3 – Entidade ou Organização de Assistência Social, e o Formulário de Registro de Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir. Faremos alguns exercícios, para consolidar a aprendizagem. 78 MódUlo 2 Capítulo 4 matriz de Fiscalização 3 - Fiscalização de Entidade ou Organização de assistência Social MatrIz de fIscalIzação 3 - fIscalIzação de entIdade ou organIzação de assIstêncIa socIal ENTIDADE: (entidade ou organização de assistência social a ser fiscalizada). OBJETIVO: avaliação das condições de funcionamento de entidades de atendimento ao idoso. QUESTÃO A SER ANALISADA INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS O QUE VERIFICAR (itens de verificação) POSSÍVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS 1 A entidade ou organização de assistência social aplica corretamente os recursos repassados pelos poderes públicos? • recursos repassados pelo Fundo Municipal de Assistência Social à entidade; • recursos recebidos pela entidade, transferidos pela União ou Estado; • acesso aos documentos comprobatórios das despesas realizadas na execução das ações socioassistenciais; • termos de convênios [identificar] firmados entre a entidade e a União ou o Estado ou o Município. 1.1 Verificar se entidade ou organização de assistência social incorreu em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes públicos (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).  Possível situação a ser encontrada: 1.1 A entidade ou organização de assistência social incorreu em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes públicos, em especial aplicou parcela de recursos em finalidade diversa da prevista.  Medida a ser adotada: 1.1.1.a Informar à entidade [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: aplicação de parcela de recursos transferidos pela União [ou pelo Estado ou pelo Município] em finalidade diversa da prevista no convênio nº..., devendo solucionar a irregularidade, sob pena de incorrer na suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, § 2º, e podendo incorrer no cancelamento do vínculo ao SUAS, que é o reconhecimento pelo MDS de que a entidade de assistência social integra a rede socioassistencial, o que a impedirá de celebrar convênios, contratos, acordos ou ajustes com o poder público (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6º-B, §§ 1º e 3 º, e art. 36). 1.1.1.b Dar ciência à Secretaria Municipal de Assistência Social - SMAS [ou órgão equivalente], que a entidade aplicou parcela de recursos em finalidade diversa da prevista no convênio nº..., alertando sobre a previsão de suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas quando verificada a má aplicação ou desvio de finalidade dos recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, § 2º [entidade de idosos]. 1.1.1.c Encaminhar representação à SNAS/MDS que, se considerar procedente a representação cancelará a sua vinculação ao SUAS, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6º-B, § 1º, e art. 36). 1.2 Verificar se a entidade detentora de Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (Cebas), incorreu na prática de irregularidade (Lei 12.101, de 2009, art. 27, III, e parágrafo único, e art. 28, § 2º).  Possível situação a ser encontrada: 1.2 A entidade ou organização de assistência social incorreu na prática de irregularidade.  Medida a ser adotada: 1.2.1.a Dar ciência à Secretaria Municipal de Assistência Social - SMAS [ou órgão equivalente] que a entidade [identificar a entidade] incorreu na prática de irregularidade [identificar a irregularidade]. 1.2.1.b Encaminhar representação à SNAS/MDS que, se considerar procedente a representação cancelará a sua vinculação ao SUAS, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal (Lei 12.101, de 2009, art. 27, III, e parágrafo único, e art. 28, § 2º; Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III, e § 1º e § 2º, III; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6º-B, § 1º, e art. 36). NOTA: A representação
