APOSTILA DIREITO CONSTITUCIONAL PARA A OAB 1° fase

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Direito Constitucional | 2ª ed. 
 
 
SUMÁRIO 
1. Direito Constitucional 
2. Constituição 
2.1 Classificação Dogmática das Constituições 
2.2 Classificação da Constituição Federal Brasileira 
2.3 Objeto 
 
3. Aplicabilidade das Normas Constitucionais 
 
4. Controle de Constitucionalidade 
4.1 Fundamentos do Controle de Constitucionalidade 
4.2 Inconstitucionalidade 
4.3 Formas de Inconstitucionalidade 
4.4 Distinção entre Ação de Inconstitucionalidade por Omissão e Mandado de Injunção 
4.5 Sistema de Controle de Constitucionalidade 
4.6 Sistema Brasileiro de Controle de Constitucionalidade 
4.7 Critérios de Exercício de Controle de Constitucionalidade 
4.8 Competência para propor Ação Direta de Inconstitucionalidade e Ação Declaratória de 
Constitucionalidade 
4.9 Efeitos da Declaração de Inconstitucionalidade 
4.10 Eficácia da Sentença que decida a Inconstitucionalidade 
4.11 Espécies de Ações de Inconstitucionalidade 
 
5. Federalismo 
5.1 União 
5.2 Estados Federados 
5.3 Municípios 
5.4 Distrito Federal 
 
6. Poder Constituinte 
6.1 Poder Constituinte Originário 
6.2 Poder Constituinte Derivado 
 
7. Poder de Reforma da Constituição 
7.1 Emenda Constitucional 
7.2 Limitação às Emendas Constitucionais 
 
8. Repartição de Competências 
8.1 Espécies de Competências 
8.2 Modelos de Repartição de Competências 
8.3 Princípio adotado pela Constituição Federal de 1988 para Repartição de Competências 
 
9. Organização dos Poderes 
9.1 Poder Legislativo 
9.2 Poder Executivo 
9.3 Poder Judiciário 
 
10. Remédios Constitucionais 
 
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1. DIREITO CONSTITUCIONAL 
É o ramo do direito público interno destinado a analisar e interpretar as normas constitucionais, os princípios 
e normas fundamentais do Estado. Tem por função regulamentar e delimitar o poder estatal e de garantir os 
direitos considerados fundamentais e por objeto o estudo das normas que integram a constituição política 
do Estado. 
 
 
2. CONSTITUIÇÃO 
Considerada a lei fundamental do Estado, consiste ​no sistema de normas jurídicas, escritas ou costumeiras, 
que regem a forma do Estado e de seu Governo, o modo de aquisição e o exercício do poder​, ​além de 
estabelecer seus órgãos ​e os limites de ação destes​. ​Define os direitos fundamentais dos cidadãos e as 
respectivas garantias​. 
A Constituição Federal contém duas partes distintas: 
❖ Disposições permanentes 
❖ Disposições transitórias. 
As disposições transitórias integram a Constituição, possuindo a mesma rigidez e a mesma eficácia das 
disposições permanentes, ainda que por um período limitado. 
Os atos transitórios podem ser alterados seguindo-se o mesmo procedimento de alteração dos dispositivos 
presentes no corpo da Constituição, por emenda constitucional. 
Preâmbulo Constitucional 
É a parte introdutória que contém a enunciação de certos princípios, os quais refletem a síntese da posição 
ideológica do constituinte. O preâmbulo caracteriza-se como um importante elemento de interpretação das 
normas constitucionais. 
O preâmbulo é parte integrante da Constituição Federal, tendo em vista que sua redação foi objeto de 
votação, assim como todos os artigos do texto constitucional. 
Contudo, segundo entendimento do STJ, o preâmbulo não possui força normativa, não serve como 
parâmetro do Controle de Constitucionalidade das Leis, tão pouco é de observância obrigatória no âmbito 
das Constituições Estaduais. 
 
 
2.1. CLASSIFICAÇÃO DOGMÁTICA DAS CONSTITUIÇÕES 
❖ Quanto ao conteúdo: ​materiais ​e ​formais​; 
❖ Quanto à forma: ​escritas​ e ​não escritas​; 
❖ Quanto ao modo de elaboração: ​dogmáticas ​e ​históricas​; 
❖ Quanto à origem: ​populares (democráticas) ​ou​ outorgadas​; 
❖ Quanto à estabilidade: ​rígidas​, ​flexíveis​ e ​semi​ rígidas. 
 
 
 
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2.2 CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL BRASILEIRA 
❖ Quanto ao conteúdo: ​formal 
❖ Quanto à forma: ​escrita 
❖ Quanto ao modo de elaboração: ​dogmática 
❖ Quanto à origem: ​popular/democrática 
❖ Quanto à estabilidade: ​rígida 
 
Constituição formal: ​​peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento 
solenemente estabelecido pelo Poder Constituinte e somente modificável por processos e formalidades 
especiais estabelecidos na própria constituição. 
 
Constituição escrita: ​​codificada e sistematizada num texto único, elaborado por um órgão constituinte, 
encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organização dos 
poderes constituídos, seu modo de exercício e limites de atuação e os direitos fundamentais. 
 
Constituição dogmática: escrita e elaborada por um órgão constituinte, sistematizando os dogmas ou as 
ideias fundamentais da teoria política e do direito dominante naquele momento. 
 
Constituição popular/democrática e promulgada: ​​origina-se de um órgão constituinte composto de 
representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a constituição. No caso do Brasil, a 
Assembleia Nacional Constituinte foi eleita e ​promulgou​ a CF/88). 
 
Constituição rígida: ​​somente modificada mediante processos, solenidades e exigências formais especiais , 1
diferentes e mais difíceis que os de formação das leis ordinárias ou complementares. 
 
 
 
2.3 OBJETO 
Estabelecer a estrutura do Estado, a organização de seus órgãos, o modo de aquisição do poder e a forma 
de seu exercício, limites de sua atuação, assegurar os direitos e garantias dos indivíduos (individuais e 
coletivos), fixar o regime político e disciplinar os fins sócio-econômicos do Estado, bem como os 
fundamentos dos direitos econômicos, sociais e culturais. 
 
 
1 CF/88. “Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos 
membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da 
metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela 
maioria relativa de seus membros. § 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de 
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio. § 2º - A proposta será discutida e votada em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três 
quintos dos votos dos respectivos membros. § 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas 
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem. § 4º - Não será objeto 
de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, 
secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. § 5º - A 
matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova 
proposta na mesma sessão legislativa”. 
 
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3. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 
Todas as normas constitucionais têm ​eficácia no plano abstrato​, isto é, independem de terem sido 
regulamentadas. 
Quanto à sua eficácia, as normas constitucionais classificam-se em: 
❖ Plena​​: produzem a plenitude dos seus efeitos, independentemente de regulamentação ou 
complementação por norma infraconstitucional l. São as normas de aplicabilidade ​direta​, ​imediata e 2
integral ​. 3
❖ Contida ou ​Redutíve​​l ou ​Restringíve​​l: apesar de não dependerem de regulamentação, as normas 
constitucionais podem ter reduzido o seu alcance pela atividade do legislador ordinário, em virtude de 
autorização constitucional . 4
Têm aplicabilidade ​direta​, ​imediata e ​integral​, mas o seu alcance poderá ser reduzido em razão da 
existência na própria norma de uma ​cláusula expressa ​de redutibilidade ou em razão dos ​princípios da 5
proporcionalidade e razoabilidade ​. Nas normas contidas há uma redução de seu alcance. 6
❖ Limitada​​: não produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo de regulamentação para terem plena 
eficácia. Norma constitucional não regulamentada caracteriza “inconstitucionalidade por omissão” . A 7
2 Normas infraconstitucionais são as normas legais e administrativas que estão dispostas abaixo da 
Constituição. 
3 Exemplo: CF/88. “Art. 2. São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o 
Executivo e o Judiciário”. “Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do Brasil. 
§ 1º - São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. § 2º - 
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter símbolos próprios”. 
4 CF/88. “Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos 
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, 
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: [...] XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício 
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; [...]”. 
5 ​Cláusula expressa de redutibilidade​: O legislador poderá contrariar ou excepcionar o que está previsto na 
norma constitucional contida, pois há na própria norma uma cláusula de redutibilidade. Exemplo: CF/88. 
Art.5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e 
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança 
e à propriedade, nos termos seguintes: [...] LVIII - o civilmente identificado não será submetido a 
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;[...]”. A Lei n. 12.037, de 2009 (Identificação 
criminal do civilmente identificado) restringiu aquela norma constitucional. 
6 ​Princípios da proporcionalidade e razoabilidade​: Mesmo que não exista norma que contenha uma cláusula 
expressa de redutibilidade, o legislador poderá reduzi-la baseado nos princípios da proporcionalidade e 
razoabilidade. Exemplo: CF/88. Art. 5º [...]: LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em 
julgado de sentença penal condenatória; [...]. O art. 59 da Lei n. 11.343, de 2006 (Lei que instituiu o Sistema 
Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas – Sisnad) determina que nos “crimes previstos nos artigos 33, 
caput e § 1º, e 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão, salvo se for primário e 
de bons antecedentes, assim reconhecido na sentença condenatória”. 
7 CF/88. “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos 
limites definidos em lei específica; [...]”. 
 
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regulamentação pode derivar de mandado de injunção e de Ação Declaratória de Inconstitucionalidade 
(ADIN) por omissão; 
Nas normas de eficácia limitada, há uma ampliação da eficácia e aplicabilidade. 
 
 
4​​. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
Controle de constitucionalidade é a defesa da Constituição, observando seus valores, para afastar os que 
lhe são impróprios. É a manutenção dos valores que presidem a sociedade, pela exclusão de escolhas 
feitas contra os princípios comuns. 
 
 
4​​.1 FUNDAMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
❖ Princípio da Supremacia da Constituição​: Todas as normas que integram a ordenação jurídica nacional 
só serão válidas se se conformarem com as normas constitucionais federais. Assim, no caso de conflito 
de normas prevalece a norma constitucional. 
❖ Rigidez Constitucional: ​Por ser rígida, toda autoridade só encontra fundamento na constituição e só ela 
confere poderes, atribuições e competências governamentais. A Constituição Brasileira é ​rígida​, por 
isso de difícil modificação. (Vide art. 60, § 2º). 
 
4​​.2 INCONSTITUCIONALIDADE 
Toda inconstitucionalidade deve ser excluída do ordenamento jurídico, porque representa uma negação 
dele, e a inconstitucionalidade justifica o controle de normas e atos. 
Desse modo, a conformidade com os ditames constitucionais vai além da atuação positiva, uma vez que a 
omissão na aplicação das normas, quando determinado pela Constituição, constitui conduta 
inconstitucional. 
 
Portanto, inconstitucionalidade é a contrariedade à Constituição Federal, à Constituição Estadual, à Lei 
Orgânica do Distrito Federal. Entretanto, não há inconstitucionalidade se houver contrariedade à Lei 
Orgânica de um Município. 
 
 
 
 
4​​.3 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE 
Podem ser classificadas em: 
 
❖ Inconstitucionalidade por Ação​​: advém da produção de atos legislativos ou administrativos que 
contrariem normas ou princípios constitucionais. 
 
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As normas devem observar a verticalidade, isto é, as inferiores só valem se compatíveis com as 
superiores. Constatada a incompatibilidade, diz-se que a norma é inconstitucional. 
 
❖ Inconstitucionalidade por Omissão​​: ocorre quando o legislador constitucional incumbiu o legislador 
ordinário ou complementar a praticar atos requeridos para tornar aplicáveis normas constitucionais e o 
direito não foi realizado por omissão do legislador. 
 
Neste caso caracteriza-se inconstitucional e é pressuposto para a propositura de ​ação de 
inconstitucionalidade por omissão. 
 
A Ação Declaratória de Inconstitucionalidade por omissão objetiva a emissão de uma lei oude um ato 
administrativo normativo destinados a proceder à regulamentação de uma norma constitucional que 
não possui auto-executividade. 
 
Preceitua o art. 103, § 2º da CF/88: 
 
Art. 103. Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma 
constitucional, será dada ciência ao poder competente para a adoção das providências necessárias e, 
em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias. 
 
 
4.4 DISTINÇÃO ENTRE AÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO E MANDADO DE 
INJUNÇÃO 
 
Com a finalidade de remediar a omissão regulamentadora da norma constitucional dotada de efeito limitado, 
a Constituição de 1988 criou uma ação constitucional denominada de ​mandado de injunção​. 
 
O artigo 5º, inciso LXXI prescreve que: “​conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma 
regulamentadora torne inviável o exercício de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania​”. 
 
A Lei 13.300/2016 veio disciplinar o processo e o julgamento dos mandados de injunção individual e 
coletivo. O artigo 2º diz que conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta total ou parcial de 
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das 
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. 
 
❖ Ação de inconstitucionalidade por omissão​​: se inscreve no contencioso jurisdicional abstrato de 
competência exclusiva do Supremo Tribunal Federal e, declarada a inconstitucionalidade por omissão, será 
dada ciência ao poder competente para a adoção das providências necessárias, nos termos do art. 103, § 
2º da CF/88. 
O art. 12-H da Lei n. 9.868/99 que dispõe sobre o processo e julgamento da ação direta de 
inconstitucionalidade e da ação declaratória de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal 
estabelece que: 
 
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Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omissão, com observância do disposto no art. 22, 
será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias. ​(Incluído pela 
Lei nº 12.063, de 2009). 
§ 1​o​ Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as providências deverão ser adotadas 
no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, 
tendo em vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse público envolvido. ​(Incluído pela 
Lei nº 12.063, de 2009). 
§ 2​o​ Aplica-se à decisão da ação direta de inconstitucionalidade por omissão, no que couber, o 
disposto no Capítulo IV desta Lei. ​(Incluído pela Lei nº 12.063, de 2009). 
Art. 8​o​ Lei 13.300: Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para: 
I - determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora; 
II - estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das 
prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover 
ação própria visando a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado. 
 
❖ Mandado de Injunção​​: reconhecendo o juiz ou tribunal que o direito que a constituição concede é 
ineficaz ou inviável em razão da ausência de norma infraconstitucional, o juiz ou o tribunal, por força do 
próprio mandado de injunção, fará a integração do direito à ordem jurídica, tornando-o eficaz e passível de 
ser exercido. 
 
4​​.5 SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
O sistema de controle de constitucionalidade tem a finalidade de defender a supremacia constitucional 
contra as inconstitucionalidades, e objetiva estabelecer: 
❖ Controle Político​​: quando entrega a verificação de inconstitucionalidade a órgão de natureza política. 
Quem exerce o controle político é o Poder Legislativo, por meio das Comissões, e o Poder Executivo 
por meio do Veto Político e do Veto Jurídico. 
❖ Jurisdicional​​: quando a Constituição outorga ao Judiciário a faculdade de declarar a 
inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Público; 
❖ Misto: ​realiza-se quando a constituição submete certas categorias de lei ao controle político e outras 
ao controle jurisdicional. 
 
4​​.6 SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
Conforme a Constituição Federal, o sistema brasileiro de controle de constitucionalidade adota: 
❖ A inconstitucionalidade por ação ou omissão; 
 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12063.htm#art1
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❖ O controle é jurisdicional e o exercício do controle por via de exceção e por ação direta de 
inconstitucionalidade e ação declaratória de constitucionalidade 
❖ Combina os critérios difuso e concentrado, este de competência do STF. 
❖ Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão 
especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público 
(Art. 97). 
 
4​​.7 CRITÉRIOS DE EXERCÍCIO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
❖ Controle difuso​​: permite que qualquer juiz ou tribunal reconheça a inconstitucionalidade de 
determinado ato jurídico. 
❖ Controle concentrado​​: ​​é o tipo de controle feito apenas por um órgão, cuja função é unicamente a de 
versar sobre a constitucionalidade de leis. 
No controle concentrado é necessário demonstrar relevante interesse público e a manifestação de 2/3 
do tribunal. 
Há mudança dos efeitos do ​ex tunc​ para o ​ex nunc​. 
Admite-se a participação de pessoa estranha à causa para contribuir para a solução da lide (​amicus 
curiae)​. 
 
 
4​​.8 COMPETÊNCIA PARA PROPOR AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E AÇÃO 
DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 
De acordo com o artigo 103 da CF/88, e de acordo com a redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, 
de 2004, são competentes para propor ação direta de inconstitucionalidade e ação direta de 
constitucionalidade: 
❖ Presidente da República; 
❖ Mesa do Senado Federal; 
❖ Mesa da Câmara dos Deputados; 
❖ Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; 
❖ Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
❖ Procurador-Geral da República; 
❖ Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
❖ Partido político com representação no Congresso Nacional; 
❖ Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. 
 
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OBS​​: O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade 
e em todos os processos de competência do Supremo Tribunal Federal. 
 
4​​.9 EFEITOS DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE 
❖ Declaração de inconstitucionalidade na via indireta - ​​não anula a lei nem a revoga; teoricamente a 
lei continua em vigor, eficaz e aplicável, até que o Senado Federal suspenda sua executoriedade (art. 
52, X). 
❖ Declaração de inconstitucionalidade na via direta ​- importa suprimir a eficácia e aplicabilidade da lei 
ou ato. 
 
4.10 EFICÁCIA DA SENTENÇÃO QUE DECIDE A INCONSTITUCIONALIDADE 
A) Na via de exceção​​: 
❖ Resolve-se pelos princípios processuais. 
❖ A arguição de inconstitucionalidade é questão prejudicial e gera um procedimento ​incidenter tantum​, 
que busca a simples verificação da existência ou do vício alegado. 
❖ A sentença é declaratória e faz coisa julgada somente no caso e entre as partes. 
❖ No que diz respeito ao caso concreto, a declaração surte efeitos ​ex tunc​, no entanto a lei contínua 
eficaz e aplicável, até que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado. 
❖ O ato não revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a eficácia, daí por diante ​ex nunc​. 
B) No processo de ação direta de inconstitucionalidade genérica: 
❖ Tem por objeto a própria questão de inconstitucionalidade, isto é, visa banir do ordenamento jurídico a 
lei ou o ato normativo estadual ou federal em tese atingidos pelo vício da inconstitucionalidade. 
❖ Qualquer decisão que a decrete deverá ter eficácia ​erga omnes ​(genérica) e obrigatória. 
❖ A sentença faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que não poderão 
mais dar-lhe execução sob pena de arrastar a eficácia da coisa julgada, uma vez que a declaração de 
inconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da 
lei. 
C) No processo de ação de inconstitucionalidade interventiva: 
❖ V​isa não apenas obter a declaração de inconstitucionalidade, mas também restabelecer a ordem 
constitucional no Estado, ou Município, mediante a intervenção. 
❖ A sentença não será meramente declaratória, não cabendo ao Senado a suspensão da execução do 
ato. 
 
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❖ A Constituição declara que o decreto se limitará a suspender a execução do ato impugnado, se essa 
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 
❖ A decisão tem um efeito condenatório que fundamenta o decreto de intervenção. 
❖ A condenação tem efeito constitutivo da sentença que faz coisa julgada material ​erga omnes. 
 
4​​.11 ESPÉCIES DE AÇÕES DE INCONSTITUCIONALIDADE 
❖ ADIN GENÉRICA​​: 
 
Conceito: (art. 102, I, a, CF) banir do ordenamento jurídico a lei ou o ato normativo estadual ou 
Federal, atingidos, em tese, pelo vício da inconstitucionalidade. 
 
Autor da ação: pessoas listadas no art. 103. Justificar a propositura da ação – art. 103, IV, V, IX, 
CF 
 
Foro: STF. 
 
Quorum de instalação: ⅔ de seus membros, ou seja, 8 ministros. 
 
Quorum de aprovação: maioria absoluta, ou seja, pelo menos 6 dos 11 ministros do STF devem 
se manifestar pela inconstitucionalidade. 
 
Efeitos: erga omnes (contra todos), vinculante e ex tunc. 
 
OBS: 
1) Lei distrital pode ser objeto de ADIN, se tiver conteúdo estadual. 
2) Municipal não pode. 
3) Cabe também de emenda constitucional, cabe de medida provisória e cabe de lei distrital que tenha 
conteúdo estadual. 
 
❖ ADIN INTERVENTIVA FEDERAL​​: 
 
Conceito: é uma ação em que se pede a intervenção federal. Pretende-se que a União faça intervenção no 
Estado membro ou no Distrito Federal. 
 
Autor da ação: Procurador Geral da República. 
 
Ordem: para que o presidente da república decrete a intervenção. 
 
❖ ADIN INTERVENTIVA ESTADUAL​​: 
 
Conceito: é uma ação em que se pede a intervenção estadual. Pretende-se que o Estado faça intervenção 
no município. 
 
Autor: procurador geral de justiça no tribunal de justiça. 
 
 
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Direito Constitucional | 2ª ed. 
 
Foro: Tribunal de Justiça. 
 
❖ ADIN INTERVENTIVA FEDERAL: 
 
Ordem: para que o governador do Estado decrete a intervenção no município. 
Conceito: a União vai realizar a intervenção em Estado-Membro ou Distrito Federal porque foram violados 
princípios constitucionais sensíveis, como por exemplo, os direitos da pessoa humana ou não respeitar a 
forma republicana. 
 
❖ ADIN POR OMISSÃO​​: 
 
Conceito: utiliza-se quando se está diante de uma inconstitucionalidade por omissão. Há uma norma 
constitucional de eficácia limitada não regulamentada. 
 
Autor: pessoas nomeadas no Art. 103, da CF/88. 
 
Foro: STF. 
 
Efeitos: STF vai dar ciência se a omissão for de um poder competente. STF vai mandar fazer em 
30 dias se a omissão for de um órgão administrativo. 
 
OBS: ​​o prazo de 30 dias pode ser ampliado para um prazo razoável a critério do STF. A lei prevê a 
possibilidade de medida cautelar em ADIN por omissão. Só é cabível contra norma de eficácia limitada não 
regulamentada. O que se pede é a regulamentação. (Ver art. 12H da Lei 9.868) 
 
❖ ADECON OU ADC​​: 
 
Conceito​: há uma lei ou ato normativo federal inconstitucional e a União está perdendo no Judiciário em 
razão dessa inconstitucionalidade. 
 
Autor​ da ação: os indicados no art. 103, da CF/88. 
 
Foro​: STF. 
 
Efeito​: ​erga omnes​, vinculante, ​ex tunc​. 
 
OBS: ​​A proposição de Ação Declaratória de Constitucionalidade só pode ser para lei federal inconstitucional 
e são necessários processos judiciais sobre o tema, contra a União. 
 
❖ ADPF – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental​​: 
 
Conceito: Art. 102, §1. É utilizada usada quando órgão público violou preceito fundamental. Lei ou ato 
normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anterior à Constituição Federal de 1988. 
 
É julgada pelo STF, nos termos da lei. Lei 9.882. 
 
Princípio da subsidiariedade: se houver algum mecanismo processual para sanar a lesão, não pode ser 
adotada ADPF. 
 
 
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Autor da ação: pessoas nomeadas no Art. 103. 
 
Foro: STF. 
Efeito: erga omnes, vinculante, ex tunc. 
 
 
5. FEDERALISMO 
Conceito​: Refere-se a uma forma de Estado denominada Federação ou Estado Federal, caracterizada pela 
união de coletividades públicas dotadas de autonomia político-constitucional, ou seja, de autonomia 
federativa. 
O art. 19, da CF/88, apresenta ​vedações ao federalismo estabelecendo que: ​É vedado à União, aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter 
com eles ou seus representantesrelações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a 
colaboração de interesse público. 
Quer dizer que: É uma vedação constitucional que o Brasil não tenha uma religião oficial, pois é um país 
laico, leigo ou não confessional. 
II - recusar fé aos documentos públicos. 
Quer dizer que: Os documentos públicos gozam de presunção relativa de veracidade, não podendo ser 
recusados em razão da origem (escrituras, certidões, entre outros). 
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. 
Quer dizer que​: ​Entre os entes federativos não podem estabelecer distinções ou preferências entre 
brasileiros em razão de sua origem (Estados, Distrito Federal, ou município). 
 
 
No Brasil a Federação é composta pelos seguintes ​entes​​: 
❖ Estados-Membros 
❖ Distrito Federal 
❖ Municípios. 
 
Art. 1º CF/88​: “A Republica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios 
e Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como FUNDAMENTOS”: 
✓ A Soberania. 
✓ A Cidadania. 
✓ A Dignidade da Pessoa Humana. 
✓ Os Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa. 
✓ O Pluralismo Político. 
 
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Art. 18 CF/88: ​“A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a 
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição”. 
 
 
 
5.1 UNIÃO 
Da organização político-administrativa da República Federativa do Brasil nasce a UNIÃO, pessoa jurídica de 
Direito Público com capacidade política. 
 
5.2 ESTADOS FEDERADOS 
Entes que detém a autonomia política e administrativa. Têm capacidade de elaborar suas próprias 
constituições estaduais, observadas as diretrizes da CF. 
Para criar ou extinguir um Estado, é necessária a realização de um plebiscito, aprovação do Congresso 
Nacional. 
A criação ou extinção de um Estado se dará por meio de uma lei complementar. 
 
5.3 MUNICÍPIOS 
Entes detentores de autonomia política e administrativa. Têm capacidade de elaborar sua Lei Orgânica 
Municipal. 
A criação ou extinção de um município deverá ser feita por meio de lei estadual, dentro do período 
determinado por lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, às 
populações dos municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, 
apresentados e publicados na forma da lei, conforme preceitua o artigo 18 § 4º CF/88. 
 
5.4 DISTRITO FEDERAL 
Ente detentor de autonomia política e administrativa. Tem capacidade de elaborar sua Lei Orgânica - que 
possui status de Constituição - , e possui capacidade legislativa e administrativa, com as mesmas 
competências legislativas atribuídas aos Estados e aos Municípios. 
Art. 21 da CF/88: Compete a União: 
"XIII - Organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos 
Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios." 
"XIV - Organizar e manter a polícia civil. A polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito 
Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de 
serviços públicos, por meio de fundo próprio. " 
 
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Direito Constitucional | 2ª ed. 
 
 
O Distrito Federal não pode ser dividido em municípios (não tem eleições municipais). 
OBS: ​​Não confundir com ações afirmativas, ou discriminações positivas. Ações afirmativas são ações 
realizadas pelo Estado para proteger grupos de pessoas prejudicadas historicamente. Tratado internacional 
de combate ao racismo - Lei 12.288/10, art. 1, parágrafo único. 
 
6. PODER CONSTITUINTE 
Os poderes “constituídos” da República são os Poderes ​Legislativo, Executivo ​e​ Judiciário​. 
O Poder Constituinte é aquele capaz de editar uma constituição, dar forma ao Estado e constituir Poderes. 
A titularidade do poder constituinte pertence ao povo, pois o Estado decorre da soberania popular, cujo 
conceito é mais abrangente do que o de nação. Assim, a vontade constituinte é a vontade do povo, 
expressa por meio de seus representantes. 
 
Art. 14 - A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, 
com valor igual para todos, e, nos termos da lei mediante: 
I - Plebiscito; 
II - Referendo; 
III - Iniciativa Popular. 
 
A Constituição conferiu ao Congresso Nacional: 
A) A competência para elaborar as emendas constitucionais. 
B) Que o Poder Constituinte originário institua um Poder Constituinte reformador; isto é, o agente ou 
sujeito da reforma, é o poder constituinte originário, que, por esse método, atua em segundo grau, de 
modo indireto, pela outorga de competência a um órgão constituído para, em seu lugar, proceder às 
modificações na Constituição, que a realidade exige. 
O Poder Constituinte classifica-se em Poder Constituinte originário ou de 1º grau e Poder Constituinte 
derivado, constituído ou de 2º grau. 
 
6.1 PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO 
Poder Constituinte originário​​, também denominado de ​Genuíno ​​ou de 1º Grau​​, é o poder capaz de editar 
a primeira ou uma nova Constituição. 
É o poder atribuído a um número determinado de pessoas que irão exercer o poder soberano em nome de 
todos os demais integrantes de uma sociedade política. Será este poder, então, capaz de estabelecer uma 
nova ordem constitucional, sendo assim responsável pelas leis fundamentais de sua respectiva nação. 
 
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Direito Constitucional | 2ª ed. 
 
Constituiu atribuição do poder constituinte originário a criação de todas as leis infraconstitucionais, ou seja, 
aquelas subordinadas e convalidadas pela Constituição. 
O Poder Constituinte Originário pode assumir duas formas, que são: 
❖ Poder Constituinte Originário Histórico​​ – refere-se ao poder atribuído àqueles que pela primeira vez 
elaboram a Constituição de um Estado, responsáveis por sua primeira forma estrutural. 
❖ Poder Constituinte Originário Revolucionário​​ – é todo o poder responsável pela criação de 
constituições que se sobrepõem à primeira. É revolucionário todo o poder constituinte que rompa com 
um poder constituinte previamente estabelecido em uma determinada nação soberana. 
 
 
6.2 PODER CONSTITUINTE DERIVADO 
O Poder Constituinte derivado está inserido na própria Constituição, pois decorre de uma regra jurídica de 
autenticidade constitucional, portanto, conhece limitações constitucionais expressas e implícitas e é passível 
de controle de constitucionalidade. 
Apresenta as características de derivado, subordinado e condicionado. 
❖ É derivado porque retira sua força do Poder ConstituinteOriginário; 
❖ Subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implícitas no texto constitucional, 
às quais não poderá contrariar, sob pena de inconstitucionalidade; 
❖ Condicionado porque seu exercício deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da 
Constituição. 
 
Espécies de poder constituinte derivado: 
❖ Poder constituinte reformador 
❖ Poder constituinte decorrente 
 
A) Poder Constituinte derivado reformador​​, ​ou de competência reformadora: 
 
Manifestações do​ ​​Poder Constituinte Derivado Reformador: 
 
✓ Emendas Constitucionais – Art. 60 da CF. 
✓ Emendas de Revisão – Art. 3º, ADCT – No ano de 1994 foram produzidas 6 Emendas Revisionais, 
e o Supremo, no julgamento da ADI 981 pacificou entendimento de que as Emendas Revisionais 
não poderiam mais alterar a CF a partir dali. O Poder Revisional esgotou-se. 
Hoje, o Poder Constituinte Derivado Reformador se resume em Emendas à Constituição. 
 
 
 
 
 
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Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: 
 
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado 
Federal; 
 II - do Presidente da República; 
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela MAIORIA RELATIVA de seus membros. 
 
B) ​Poder Constituinte derivado decorrente: ​​(Art. 11, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias) 
Consiste na possibilidade que os Estados-membros têm, em virtude de sua autonomia 
político-administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas constituições estaduais, 
sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas pela Constituição Federal (CF, Art. 25). 
 
7. PODER DE REVISÃO. 
O poder de reforma à constituição é derivado da própria Carta Magna e é uma faculdade outorgada pela 
própria constituição, estabelecendo critérios para qualquer emenda a sua redação original. 
Como norma fundamental do Estado, a constituição, embora não deva estar sujeita a alterações frequentes, 
pode e deve ser revista em circunstâncias especiais, a fim de enquadrar-se nas exigências da evolução 
política e das aspirações sociais. 
 
Quando a constituição é flexível, a revisão faz-se normalmente por um processo legislativo ordinário. Por 
outro lado, uma constituição rígida (como a brasileira) exige formalidades especiais que são previstas no 
próprio texto legal básico do Estado. 
Quem pode reformar o texto da Constituição da República Federativa do Brasil, segundo as disposições 
nela contidas, é o Congresso Nacional (artigo 60, § 2º). Mas esta emenda só pode ser votada se a proposta 
for feita por um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal ou pelo 
Presidente da República ou por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (artigo 60, I, II e III da CF). 
 
7.1 EMENDA CONSTITUICIONAL 
Emenda é o processo formal de mudanças das constituições rígidas, por meio de atuação de certos órgãos, 
mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas próprias constituições para o exercício do poder 
reformador. 
É a modificação de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte não considerou tão grande 
como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstáculos e formalidades mais difíceis que os exigidos 
para a alteração das leis ordinárias. 
É o único sistema de mudança formal do texto Constitucional. 
 
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Apresentada a proposta, ela será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
considerando-se aprovada quando obtiver, três quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma delas 
(art. 60, § 2º) . 8
Uma vez aprovada, a emenda será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado 
Federal, com o respectivo número de ordem. 
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não poderá ser objeto de 
nova proposta na mesma sessão legislativa (art. 60, § 5º) . 9
Mutação Constitucional - permite a releitura da Constituição diante do novo contexto da realidade. É a 
mudança de sentido do texto sem alteração formal do texto positivo - ​“Interpretação conforme a 
Constituição”. 
 
 
7.2 LIMITAÇÃO ÀS EMENDAS CONSTITUCIONAIS 
Não pode haver emenda à constituição na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de 
estado de sítio (art. 60, § 1º). 
Além disso, não pode haver proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma federativa de 
Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação dos Poderes e proposta de restrição aos 
direitos e garantias individuais. Poderá a proposta de emenda ampliar direitos e garantias individuais. 
Satisfeitas todas estas condições, a proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso 
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros. 
 
LIMITAÇÕES AO PODER REFORMADOR: 
I - ​​Limitações Circunstanciais​​: em determinadas situações a Constituição não pode ser emendada. 
(Constituição Federal. Art. 60,§ 1º) . 10
❖ Intervenção Federal – (CF/88. Art. 34 a 36) 
❖ Estado de Defesa – (CF/88. Art. 136) 
❖ Estado de Sítio – CF/88. Art. 137 a 139) 
A) Intervenção Federal​​: 
8 CF/88. “Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: [...]. § 2º - A proposta será 
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se 
obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros”. 
9 CF/88. “Art. 60. [...]. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada 
não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa”. 
10 CF/88. “Art.60. [...]. § 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de 
estado de defesa ou de estado de sítio”. 
 
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Medida de caráter excepcional e temporário que afasta a autonomia dos Estados, Distrito Federal ou 
Municípios. 
Só pode ocorrer nos casos e limites estabelecidos pela Constituição Federal: 
1 – quando houver coação contra o Poder Judiciário, para garantir seu livre exercício. Pode ocorrer de 
ofício, ou seja, sem que haja necessidade de provocação ou pedido da parte interessadas; 
2 - quando for desobedecida ordem ou decisão judiciária. Pode ocorrer de ofício; 
3 - quando houver representação do Procurador-Geral da República. (art. 34, VII, da Constituição) 
No caso de desobediência de ordem judicial, o Supremo processará também os pedidos encaminhados 
pelo presidente do Tribunal de Justiça do estado ou de Tribunal Federal. Se a ordem ou decisão judicial 
desrespeitadafor do próprio STF, a parte interessada também poderá requerer a medida. 
Partes 
No Supremo Tribunal Federal, só são processados pedidos de intervenção federal contra os estados e o 
Distrito Federal. 
Tramitação 
O Presidente do Supremo Tribunal Federal é o relator dos pedidos de intervenção federal. Antes de 
levar o processo a julgamento, ele toma providências que lhe pareçam adequadas para tentar resolver o 
problema administrativamente. 
Caso isso não seja possível, o processo prossegue normalmente, sendo ouvida a autoridade estadual e o 
Procurador-Geral da República. Depois o processo é levado a plenário. 
Consequências jurídicas 
Julgado procedente o pedido, o presidente do Supremo Tribunal Federal deve comunicar a decisão aos 
órgãos do Poder Público interessados e requisitar a intervenção ao Presidente da República, que deverá, 
por meio de um decreto, determinar a medida. 
O decreto de intervenção, que especificará a amplitude o prazo e as condições de execução, será apreciado 
pelo Congresso Nacional em 24 horas. Nos casos de desobediência a decisão judicial ou de representação 
do Procurador-Geral da República, essa apreciação fica dispensada. O decreto, nesse caso, limita-se a 
suspender a execução do ato que levou a intervenção, se isso bastar ao restabelecimento da normalidade. 
Fundamentos legais 
Constituição Federal, artigos 34 a 36. Lei 8.039/1990, art. 19 e seguintes. 
B) Estado de Defesa 
O estado de defesa pode ser decretado pelo Presidente da República, em locais restritos, por tempo 
determinado, visando a preservação ou o restabelecimento da ordem pública ou da paz social ameaçadas 
por grave ou iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidade de grandes proporções na 
natureza. 
 
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A decretação do estado de defesa depende da oitiva do Conselho da República e do Conselho de Defesa 
Nacional; de decreto do Presidente da República, que determinará as áreas atingidas, bem como o tempo 
de duração e as medidas coercitivas a serem adotadas; da submissão do decreto ao Conselho Nacional, 
que rejeitará ou aprovará a decretação do estado de defesa por votação da maioria absoluta de seus 
membros, no prazo de dez dias. 
Fundamentos legais 
Constituição Federal, artigo 136, ​caput​ e §§ 1º a 7º 
C) Estado de Sítio 
O Estado de Sítio é um instrumento que o Chefe de Estado pode utilizar em casos extremos: 
✓ Agressão efetiva por forças estrangeiras; 
✓ Grave ameaça à ordem constitucional democrática; ou 
✓ Calamidade pública. 
Esse instrumento tem por característica a suspensão temporária dos direito e garantias constitucionais de 
cada cidadão e a submissão dos Poderes Legislativo e Judiciário ao poder Executivo, assim, a fim de 
defender a ordem pública, o Poder Executivo assume todo o poder que é normalmente distribuído em um 
regime democrático. 
O Estado de Sítio é uma medida provisória, não pode ultrapassar o período de 30 dias, no entanto, em 
casos de guerras, a medida pode ser prorrogada por todo o tempo que durar a guerra ou a comoção 
externa. 
Para decretar o Estado de Sítio, o chefe de Estado, após o respaldo do Conselho da República e o 
Conselho de Defesa Nacional, solicita uma autorização do Congresso Nacional para efetivar o decreto. 
Em nenhum caso o Estado de Sítio pode interferir nos direitos à vida, à integridade pessoal, à identidade 
pessoal, à capacidade civil, à cidadania, etc. 
Fundamentos legais 
Constituição Federal, artigos 137 a 141. 
II – ​Limitação Formal para reapresentação de Proposta de Emenda à Constituição – PEC ​​(Constituição 
Federal, art. 60, § 5º) . 11
Se em uma sessão legislativa, uma PEC for rejeitada - por votação insuficiente -, ou prejudicada – quando 
perde o objeto -, somente poderá ser reapresentada na próxima sessão. 
III – ​Limitações materiais​​ ​​(Constituição Federal, art. 
São partes da Constituição que não podem ser modificadas por emenda constitucional, visando a redução 
de direitos. ​São as denominadas Cláusulas Pétreas​. 
11 CF/88. “Art. 60. [...]. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por 
prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa”. 
 
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Vale ressaltar que por conta do artigo 60, § 3º, a Proposta de Ementa à Constituição Federal não se 
submete a Sanção ou Veto do Presidente da República. 
 
 
8. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
O Estado brasileiro é do tipo ​federado​, integrado pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Nos 
termos da Constituição, todos estes entes são dotados de autonomia política (Constituição Federal, artigo 
18). 
Desse modo, a ​repartição de competência ​é a essência de um Estado federado, porque a autonomia e a 
competência desses lhes são atribuídas pela Constituição. 
 
8.1 ESPÉCIES DE COMPETÊNCIAS 
As competências classificam-se em: ​Administrativas​, ​Legislativas​ e ​Tributárias​. 
A) Competências Administrativas (materiais) – são as que indicam o campo de atuação 
político-administrativa do ente federado. São as competências para atuação efetiva, para executar 
tarefas, para a exploração da respectiva atividade. 
Exemplo​​: competência da União para emitir moeda (CF, art. 21, VII). 
B) Competências Legislativas – são as que indicam o poder de estabelecer normas sobre as 
respectivas matérias. 
Exemplo​​: compete privativamente à União legislar sobre trânsito e transporte (CF, art. 22, XI). 
Importante: Deve-se observar que na ​competência legislativa somente a União ​vai legislar, 
privativamente, sobre as matérias arroladas no artigo 22, como por exemplo, sobre transporte. 
Contudo, Lei Complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das 
matérias relacionadas no artigo 22. 
O que não impede que os demais entes ​prestem serviço de transporte​, isto é, possam explorar o 
serviço de transporte, pois estes serviços enquadram-se na competência administrativa de cada ente 
federado. 
Portanto, ​​os demais entes dispõem da competência administrativa para a exploração do serviço de 
transporte, mas será preciso uma Lei Complementar Federal autorizando os Estados a legislar sobre 
questões específicas sobre trânsito e transporte. 
C) Competências Tributárias – são as que estabelecem o poder para instituir tributos de que dispõem 
todos os entes federados, como uma das formas de manutenção da sua autonomia. 
 
8.3 MODELOS DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
❖ Clássico 
❖ Moderno 
 
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❖ Horizontal 
❖ Vertical 
A) Modelo Clássico – a Constituição enumera as competências da União e reserva as demais (não 
enumeradas, portanto) aos estados membros. 
B) Modelo Moderno – a Constituição, além de enumerar as competências da União, também enumera 
hipóteses de competênciaconcorrente e de competência comum. 
Importante​​: ​A Constituição Federal de 1988 adota o modelo moderno de repartição, pois, além de 
enumerar expressamente as competências da União (CF, arts. 21 e 22), o texto constitucional também 
indica expressamente a competência comum (CF, art. 23) e a concorrente (CF, art. 24). 
C) Modelo Horizontal – as competências são outorgadas aos diferentes entes sem a existência de 
subordinação na atuação do ente federado sobre a respectiva matéria. 
D) Modelo Vertical – as competências são outorgadas a diferentes entes, mas é estabelecida uma 
relação de subordinação na atuação desses entes sobre a respectiva matéria. 
Importante​​: ​A Constituição Federal de 1988 adotou os dois modelos de repartição horizontal e vertical, 
com predominância para a repartição horizontal. 
Portanto, a Constituição Federal de 1988 adota: 
❖ Repartição horizontal​​: nos artigos 21, 22, 23, 25 30 e 32, § 1º - o ente federado exercerá sua 
competência com plena autonomia, sem subordinação aos demais entes federados. 
❖ Repartição vertical​​: art. 24 - competência legislativa concorrente da União, dos estados e do Distrito 
Federal (CF, art.24) - há uma relação de subordinação entre os entes federados no trato das 
respectivas matérias (por exemplo: as leis específicas estaduais não poderão contrariar as normas 
gerais expedidas pela União; a União não poderá, sob o pretexto de editar normas gerais, invadir a 
competência dos estados para editar normas específicas para estes). 
 
8.4 PRINCÍPIO ADOTADO PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 PARA REPARTIÇÃO DE 
COMPETÊNCIAS 
Ao definir o modelo brasileiro de repartição de competências, a Constituição Federal de 1988 adotou como 
princípio geral para a partilha das competências entre os entes federados ​o princípio da predominância 
do interesse. 
O critério adotado pelo Constituinte de 1988 ​​foi que ​​a competência deveria ser atribuída ao ente 
federativo de acordo com o interesse nela predominante. 
Assim, as ​matérias de interesse predominantemente local ​foram atribuídas ao Município​​, pois este é o 
ente federado local. 
As ​matérias de interesse predominantemente regional foram reservadas ao Estado​​, pois este é o ente 
federado regional. 
 
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As ​matérias de interesse predominantemente nacional foram outorgadas à União​​, pois este é o ente 
federado nacional. 
Ao ​Distrito Federal​​, em razão da vedação à sua divisão em municípios (CF, art.32), foram atribuídas ​as 
competências de interesse predominantemente local (municipais) e regional (estaduais). 
Exemplo da aplicação do princípio da predominância do interesse para a exploração do serviço de 
transporte terrestre de passageiros: 
❖ se o transporte é dentro do município (intramunicipal), há uma predominância do interesse local e, 
portanto, a competência para a exploração foi outorgada ao município; 
❖ se o transporte é entre diferentes municípios que integram um mesmo Estado (intermunicipal, mas 
dentro do mesmo Estado), há uma predominância do interesse regional e, portanto, a competência 
para a exploração foi outorgada ao Estado; 
❖ se o transporte é entre diferentes estados ou entre o Brasil e outros países (interestadual ou 
internacional), há uma predominância do interesse nacional e, portanto, a competência para a sua 
exploração foi outorgada à União. 
Portanto, orientado pelo princípio da predominância do interesse, o legislador constituinte originário optou 
pela seguinte técnica: 
A) Enumerou expressamente as competências da União – competência enumerada expressa (CF, arts. 21 
e 22); 
B) Enumerou expressamente as competências dos municípios – competência enumerada expressa (CF, 
art. 30); 
C) Outorgou ao Distrito Federal as competências estaduais e municipais​ (CF, art. 32, § 1º); 
D) Não enumerou expressamente as competências dos estados-membros​, reservando a eles as 
competências que não lhes são vedadas na Constituição – competência não-enumerada, 
remanescente ou residual (CF, art. 25, § 1º); 
E) Criou uma competência administrativa comum​, outorgando-a a todos os entes federados – 
competência administrativa comum (CF, art. 23); 
F) Criou uma competência legislativa concorrente entre a União​, os estados e o Distrito Federal – 
competência legislativa concorrente (CF, art. 24). 
 
 
 
 
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OBSERVAÇÕES IMPORTANTES 
 
1. O ​princípio da predominância do interesse não é absoluta porque há casos excepcionais que fogem 
desse critério, como, por exemplo, a competência para a exploração do gás canalizado - que, embora 
seja assunto de interesse predominantemente local (de interesse da comunidade local), foi outorgada 
aos estados, e não aos municípios (CF, art. 25, § 2º). 
2. No que diz respeito às competências do Distrito Federal pode-se afirmar, como regra, que a 
Constituição Federal outorgou ao Distrito Federal as competências estaduais e municipais (CF, art. 32, 
§ 1º). Porém, não é correto dizer que todas as competências dos estados foram repassadas ao 
Distrito Federal. Há exceções a essa regra. As exceções estão estabelecidas nos incisos XIII e XIV do 
art. 21, segundo os quais compete à União organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público, 
a Defensoria Pública, a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. 
3. No que diz respeito à competência remanescente dos estados membros, como regra a Constituição 
não enumerou expressamente a competência dos estados, reservando a eles as competências que 
não lhes são vedadas em seu texto (CF, art. 25, § 1º). Porém, não é correto afirmar que os 
estados-membros não possuem nenhuma competência enumerada na Constituição. Há exceções a 
essa regra. Com efeito, a Constituição enumerou aos estados, dentre outras, a competência para 
exploração do gás canalizado (CF, art. 25, § 2º), para a criação de regiões metropolitanas, 
aglomerações urbanas e microrregiões (CF, art. 25, § 3º), para a modificação dos limites territoriais dos 
municípios (CF, art. 18, § 4º), bem assim para organizar sua própria Justiça (CF, art. 125). 
4. Embora no quadro geral de repartição de competências caiba aos estados a chamada competência 
residual, em se tratando de competência tributária (competência para instituir tributos), a União é que 
dispõe de competência residual. Com efeito, a União dispõe de competência residual para instituir 
novos impostos além daqueles discriminados na Constituição (CF, art.154, I), bem assim para instituir 
novas contribuições de seguridade social (CF, art. 195, § 4º). Ademais, ainda em se tratando de 
competência tributária, os estados-membros dispõem de competência expressamente enumerada para 
instituir impostos, taxas e contribuições de melhoria (arts. 145 e 155) e contribuição previdenciária 
cobrada de seus próprios servidores (CF, art. 149,§ 1º). 
 
 
9. ORGANIZAÇÃO DOS PODERES 
 
 
“São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o legislativo, o Executivo e o Judiciário”. (CF. 
art. 2º). 
 
 
9.1 PODER LEGISLATIVO 
 
 ​“A lei disporá sobre eleições para a Câmara territorial e sua competência deliberativa”​ (CF. Art. 33, §3º). 
 
1. Estrutura 
 
 
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❖ Legislativo Federal: ​​Estrutura bicameral. É exercido pelo Congresso Nacional, que é formado pela 
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal. (CF. Art. 44). 
 
❖ Legislativo Estadual: ​​Estrutura unicameral. É exercido pela Assembleia Legislativa, que é composta 
pelos Deputados Estaduais. 
 
❖ Legislativo distrital: Estrutura unicameral. É exercido pela Câmara Legislativa, composta pelos 
Deputados Distritais. 
 
❖ Legislativo municipal: Estrutura unicameral. É exercido pela Câmara dos Vereadores, que é 
composta pelos Vereadores. 
 
 
1.1 Representantes 
 
❖ Deputados Federais:​​ São representantes do povo. 
 
❖ Senadores:​​ São representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal. 
 
❖ Deputados Estaduais:​​ São representantes do povo do Estado. 
 
❖ Deputados Distritais:​​ São representantes do povo do Distrito Federal. 
 
❖ Vereadores:​​ São representantes do povo do Município. 
 
 
1.2 Sistema eleitoral: 
 
❖ Deputados Federais: Elegem-se pelo sistema proporcional, assim as cadeiras se distribuem na 
proporção dos votos obtidos pelo Partido (CF. Art. 45). Depende do número de votos que a legenda 
obtiver. 
 
❖ Senadores: Elegem-se pelo sistema majoritário, assim o Senador que obter o maior número de votos 
será eleito (CF. Art. 46). 
 
❖ Deputados Estaduais:​​ Elegem-se pelo sistema proporcional. 
 
❖ Deputados Distritais:​​ Elegem-se pelo sistema proporcional. 
 
❖ Vereadores:​​ Elegem-se pelo sistema proporcional. 
 
 
1.3 Número 
 
❖ Deputados Federais: O número de Deputados será estabelecido em lei complementar, 
proporcionalmente à população, não podendo nenhuma unidade da Federação ter número inferior a 8 e 
nem superior a 70 Deputados (CF. Art. 45, §1º). 
 
 
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❖ Senadores: O número de Senadores esta fixado na Constituição Federal, sendo 3 em cada Estado ou 
Distrito Federal (CF. Art. 46, §1º). 
 
❖ Deputados Estaduais (art. 27 da CF): O número de Deputados estaduais corresponderá ao triplo da 
representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de 36, será acrescido de 
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12. 
 
❖ Deputados Distritais:​​ Adota-se a mesma regra dos Estados (CF. Art. 32, §3º). 
 
❖ Vereadores: O número de vereadores será proporcional à população do Município, observados os 
seguintes limites (CF. Art. 29, IV): 
 
✓ Mínimo de 9 e máximo de 21 nos Municípios de até 1 milhão de habitantes (CF. Art. 29, IV, “a”). 
 
✓ Mínimo de 33 e máximo de 41 nos Municípios de mais de 1 milhão e menos de 5 milhões de 
habitantes (CF. Art. 29, IV, “b”). 
 
✓ Mínimo de 42 e máximo de 55 nos Municípios de mais de 5 milhões de habitantes (art. 29, IV, “c” da 
CF). 
 
 
1.4 Mandato: 
 
❖ Deputados Federais:​​ Mandato de quatro anos. 
Uma legislatura tem a duração de 4 anos; 
Uma sessão legislativa de 1 ano e um período de 6 meses; 
O Deputado é eleito para uma legislatura que compreende 4 sessões legislativas e 8 períodos (CF. Art. 
44, parágrafo único). 
 
❖ Senadores:​​ Mandato de 8 anos. 
 
O Senador é eleito para 2 legislaturas, 8 sessões legislativas e 16 períodos (CF. Art. 46, §1º da CF). 
 
A representação de cada Estado e Distrito Federal será renovada de 4 em 4 anos, alternadamente, por 
1 e 2/3 (CF. Art. 46, §2º). 
 
O Senador é eleito com 2 suplentes, que assumirão o seu lugar no caso de afastamento (CF. Art. 46, 
§3º). 
 
❖ Deputados Estaduais:​​ Mandato de 4 anos (CF. Art. 27, §1º). 
 
❖ Deputados Distritais:​​ Vale a mesma regra dos Estados (CF. Art. 32, §3). 
 
❖ Vereadores:​​ Mandato de 4 anos. 
 
 
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2. Comissões Parlamentares 12
❖ Permanentes​: Comissão de Constituição e Justiça, Comissão de Orçamento etc. 
❖ Especiais​ (assunto) / ​Temporárias​ (tempo): Comissão Parlamentar de Inquérito. 
“O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na 
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação”. (CF. 
Art. 58). 
❖ Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas 
Casas na última sessão ordinária do período legislativo. 
 
2.1 Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI 
“​​As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades 
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos 
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de 
seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o 
caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos 
infratores​”. (CF. Art. 58, § 3º). 
❖ De acordo com o STF, nenhuma Comissão Parlamentar de Inquérito pode: 
a) determinar a interceptação telefônica; 
b) expedir mandado de busca e apreensão; e 
c) expedir mandado de prisão. 
12 CF/88. ​Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, 
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua 
criação. ​§ 1º - Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a 
representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. § 
2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que 
dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos 
membros da Casa; II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros 
de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições; IV - receber petições, 
reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou 
entidades públicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; VI - apreciar programas de 
obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. § 3º - As 
comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, 
além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados 
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus 
membros, para a apuração de fatodeterminado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, 
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. § 
4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas 
na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja 
composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária. 
 
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❖ No entanto, pode prender em flagrante. 
❖ As Comissões Parlamentares de Inquérito federais, estaduais e distritais podem determinar 
diretamente aos órgãos desde que o façam fundamentadamente as seguintes quebras: 
a) sigilo telefônico – extrato das ligações feitas 
b) sigilo bancário 
c) sigilo fiscal (Imposto sobre a Renda) 
❖ As Comissões Parlamentares de Inquérito municipais, se quiserem, devem solicitar ao juiz criminal da 
comarca. 
❖ Somente a Câmara Legislativa pode julgar questões estaduais e municipais. 
 
2.2 Comissão Parlamentar Mista de Inquérito 
❖ Formada com a assinatura de ⅓ da Câmara e ⅓ do Senado, ou seja, só existe no âmbito Federal e 
discute assuntos federais. 
 
3. Funcionamento do Congresso Nacional (CF. Art. 57) 13
❖ Sessão legislativa ordinária: anual. 
13 CF/88. “Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 
de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. § 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão 
transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados. § 2º 
- A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. § 
3º - Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal 
reunir-se-ão em sessão conjunta para: I - inaugurar a sessão legislativa; II - elaborar o regimento comum e 
regular a criação de serviços comuns às duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do 
Vice-Presidente da República; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. § 4º Cada uma das Casas 
reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a 
posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a 
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente. § 5º - A Mesa do Congresso 
Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, 
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. 
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á: I - pelo Presidente do Senado Federal, 
em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a 
decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- 
Presidente da República; II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e 
do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência 
ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de 
cada uma das Casas do Congresso Nacional. § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso 
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste 
artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação. § 8º Havendo medidas 
provisórias em vigor na data de convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas 
automaticamente incluídas na pauta da convocação. 
 
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✓ O Congresso Nacional reúne-se, anualmente, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 
de dezembro. 
✓ Caso as reuniões marcadas para essas datas recaírem em sábados, domingos ou feriados, as 
sessões serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente. 
✓ Recesso: De 18 a 31 julho e de 23 dezembro a 1 fevereiro. 
✓ Só no primeiro ano da legislatura, a sessão legislativa começa dia 1 de fevereiro, portanto, o 
recesso anterior termina em 31 de janeiro. 
 
❖ Sessão legislativa extraordinária​​: 
✓ Convocações durante o recesso. Só devem ser votados os projetos objetos de convocação, salvo 
se existirem Medidas Provisórias pendentes de votação. 
✓ Se uma PEC ou MP forem rejeitadas em uma sessão legislativa, só podem ser reapresentadas na 
próxima sessão legislativa. (CF. Art. 60, § 5º, e art. 62, §10). 
 
4. Imunidade parlamentar ​​(CF. Art. 53). 
a) Imunidade material ou absoluta ou inviolabilidade 
❖ Os parlamentares são imunes civil e penalmente por suas opiniões, palavras e votos no exercício da 
atividade parlamentar. (Não cometem crimes contra a honra) 
❖ Todos os parlamentares têm essa proteção nas suas circunscrições. 
b) Imunidade formal ou relativa ou propriamente dita 
❖ É a possibilidade de suspensão da prisão ou processo por maioria absoluta da respectiva casa. 
❖ Deputados e Senadores tem essa proteção. Só podem ser presos em flagrante de crimes 
inafiançáveis. Suspenso o processo e prescrição enquanto durar o mandato. Findo o mandato, finda a 
proteção. 
❖ Vereador não tem essa proteção. 
5. Tribunais de Contas 
❖ Os Tribunais de Contas auxiliam os poderes legislativo na fiscalização das contas públicas pertinentes. 
❖ É um órgão de caráter administrativo e não jurisdicional. 
✓ TCU – Auxilia o Congresso Nacional na fiscalização das contas públicas federais. (CF. Art. 70 ao 
75, em especial o Art. 73). 
✓ TCE – Auxilia a assembleia legislativa a fiscalizar as contas do Estado e Câmaras Municipais na 
fiscalização das contas públicas municipais onde não houver TCM. 
 
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✓ TCDF​​ – Auxilia o Distrito Federal a fiscalizar as contas públicas distritais. 
✓ TCM​​ – Auxilia a câmara municipal a fiscalizar as contas públicas municipais. 
❖ Não podem ser criados novos tribunais de contas municipais (CF. Art. 31, § 4). 
❖ Nos município onde não houver TCM, as contas são julgadas pelo TCE. 
❖ A aprovação das contas pelo Tribunal de Contas não impede a investigação administrativa ou judicial. 
 
6. Espécies normativas 
❖ Emenda Constitucional​​ (CF. Art. 60). 
✓ Observar que a obrigatoriedade do voto não é cláusula pétrea. 
❖ Medida Provisória​​ (CF. Art. 62 e Emenda Constitucional 32/01) . 14
✓ Só pode ser editada pelo Presidente da República em caso de relevância e urgência. 
14 CF/88. “Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas 
provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. § 1º É vedada a