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PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS PODERES A finalidade da Adm. Pública é GARANTIR O INTERESSE PÚBLICO. Utiliza os PODERES ADMINISTRATIVOS (meios instrumentais) para isso. Os poderes são PRERROGATIVAS de direito PÚBLICO da Adm. Os poderes não são absolutos, eles sofrem limitações impostas pelos DIREITOS E GARANTIAS dos cidadãos. REQUISITOS DOS PODERES DEVERES OBRIGAÇÕES que a Administração e os seus agentes têm de obedecer. São deveres do administrador público: PODER-DEVER DE AGIR: obrigação do administrador de atuar em benefício da coletividade. DEVER DE EFICIÊNCIA: dever de boa administração -> ser célere, coordenada e eficiente. DEVER DE PROBIDADE: atuação do administrador deve ser pautado no princípio da moralidade. DEVER DE PRESTAR CONTAS: prestação de contas -> gestão dos bens e interesses da coletividade. PODERES PRERROGATIVAS DEVERES OBRIGAÇÕES IRRENUNCIABILIDADE Impossibilidade de um agente renunciar um dado poder. OBRIGATORIEDADE DE EXERCÍCIO O agente NÃO pode se omitir quando deve aplicar uma pena PODER VINCULADO É o DEVER DE AGIR da administração. O agente público tem margem de valoração MÍNIMA ou INEXISTENTE. A Administração deve executar o ato VINCULADO. Ato que tem seus requisitos previstos em lei, -> uma vez atingidos -> DEVE ocorrer a prática do ato. O mérito administrativo é INEXISTENTE. PODER DISCRICIONÁRIO A Administração executa os ATOS DISCRICIONÁRIOS. elementos formadores do mérito administrativo estão sujeitos a certo grau de VALORAÇÃO ->> JUÍZO DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE O mérito administrativo é formado pelos elementos MOTIVO e OBJETO Situação de DIREITO e de FATO que culminou na execução do ato. materialização do ato no mundo jurídico. São os efeitos. De DIREITO É a previsão legal abstrata. De FATO É a própria ocorrência da situação prevista. ATENÇÃO! Mesmo nos atos discricionários, os elementos COMPETÊNCIA, FINALIDADE e FORMA são sempre VINCULADOS! PODER HIERÁRQUICO FUNÇÕES Organiza as competências e responsabilidades. Organiza as FUNÇÕES dos agentes públicos. Define superiores para cada setor e unidade ->> que emitem ORDENS e FISCALIZAM. O superior pode AVOCAR e DELEGAR atribuições AVOCAR O superior traz para si atribuições do subordinado ->>> que não sejam privativas por previsão legal. DELEGAR É a transferência precária de atribuições * NÃO pode ser negada pelo subordinado Atribuições que NÃO podem ser delegadas: De um PODER POLÍTICO para outro (salvo previsão na CF/88). Atribuições exclusivas. Atos de natureza POLÍTICA. Medidas que o superior pode adotar ao REVISAR os atos de seus subordinados: MANTER o ato. CONVALIDAR o ato. É sanear um defeito por meio de um 2º ato. DESFAZER o ato. O superior pode revogar (quando o ato é inconveniente ou inoportuno) ou anulá-lo (quando apresenta vícios). Presente em todos os PODERES e ESFERAS Está associado à própria ORGANIZAÇÃO da Administração Pública. RECONSIDERAÇÃO Revisão do ato pela PRÓPRIA autoridade que o emitiu. REVISÃO Análise do ato pela autoridade superior àquela que emitiu o ato. PODER DISCIPLINAR CONCEITO Capacidade da Administração de ->>> VERIFICAR INFRAÇÕES e APLICAR PENALIDADES ->>> aos agentes e demais pessoas (pf ou pj) que possuam algum vínculo com ela. FUNCIONAL: vínculo com os servidores públicos e decorre do poder hierárquico. CONTRATUAL: particulares que tenham contrato com o Poder Público ->>> origem no princípio da supremacia do interesse público. VÍNCULO com a Administração Pública atua somente nas pessoas/entidades que possuem ALGUM VÍNCULO COM A ADMINISTRAÇÃO possui caráter predominantemente DISCRICIONÁRIO. não necessariamente estão gerando prejuízos para a sociedade de forma direta. PODER REGULAMENTAR E PODER NORMATIVO PODER REGULAMENTAR poder do chefe do executivo de editar atos administrativos NORMATIVOS ->>> caráter geral e abstrato. PODER NORMATIVO ->> conceito mais amplo -> engloba a emissão de todos os atos normativos, ->> menos os originados do chefe do executivo. REGULAMENTOS AUTORIZADOS (ou regulamentos delegados) - atos normativos expedidos pelos órgãos e entidades da Administração ->> competência delegada pelo Poder Legislativo ->> por meio de lei. - lei define as diretrizes para edição do regulamento. -São atos secundários mas podem INOVAR NO DIREITO. REGULAMENTOS EXECUTIVOS (ou decretos regulamentares) -Regulamentos de caráter geral e abstrato ->> possibilitam o FIEL cumprimento da LEI. -Disciplinam discricionariedade administrativa. ->> NÃO INOVAM -atos secundários. - Competência INDELEGÁVEL. REGULAMENTOS AUTÔNOMOS (ou decretos autônomos) -atos privativos do chefe do executivo. -Podem ser delegados aos Ministros de Estado. -são atos PRIMÁRIOS e podem inovar. REGULAMENTOS PODER DE POLÍCIACapacidade do Estado de restringir direitos e garantias individuais em benefício da coletividade. CONCEITO AMPLO atos dos poderes EXECUTIVO e LEGISLATIVO. Poder de Polícia ORIGINÁRIO: exercido pelos órgãos dos entes políticos ->> Administração Pública DIRETA. ATRIBUTOS 1. DISCRICIONARIEDADE: análise da oportunidade e conveniência dos atos administrativos. ->> é predominantemente discricionário. 2 .AUTOEXECUTORIEDADE: autoridade administrativa decidir e praticar atos de polícia sem necessidade de intervenção do judiciário. ->>>> Ocorre apenas em 2 situações: -quando expressamente previsto em lei. -se configurar URGÊNCIA e requerer imediata execução. 3. COERCIBILIDADE: é a capacidade de impor SUA VONTADE. ->>>>Apenas os atos que gozam de autoexecutoriedade possuem coercibilidade. Só pode ser exercido por entidades de direito PÚBLICO. CONCEITO ESTRITO apenas atos do poder EXECUTIVO. Deve ser aplicado de forma moderada ->>> buscando o interesse público. Poder de Polícia DERIVADO: exercido pelas entidades de direito público ->> Administração Pública INDIRETA. EXIGIBILIDADE tomar decisões executórias. ->Meios indiretos de coação EXECUTORIEDADE efetivamente executar suas decisões, podendo usar força física. -> Meios diretos de coação. CONCEITO ESPÉCIES PODER DE POLÍCIA POLÍCIA JUDICIÁRIA ->>Predominantemente REPRESSIVA. ->>Atua sobre pessoas. ->>Apenas alguns órgãos exercem. ->>Investiga ilícitos PENAIS. POLÍCIA ADMINISTRATIVA ->>Predominantemente PREVENTIVA. ->>Atua sob bens, direitos e atividades. ->>Exercida de forma AMPLA na Adm. ->>Investiga ilícitos administrativos. TÉCNICAS DE ORDENAÇÃO O poder de policia usa para alcançar seus objetivos. DE INFORMAÇÃO: prestar informações DE CONDICIONAMENTO: cumprir condições. SANCIONÁTORIA: sanções aplicadas aos que não cumpriram a ->> técnica de informação ou ->> técnica de condicionamento. EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA * PREVENTIVA: disposições genéricas ->>> regulamentam comportamentos. * REPRESSIVA: prática de atos para desfazer a situação de desobediência à lei. * FISCALIZADORA: previne eventuais lesões a normas ou direitos. 1. ORDEM DE POLÍCIA: normas que obrigam as pessoas a fazer ou deixar de fazer algo em função do interesse público. 2. CONSENTIMENTO DE POLÍCIA: ato administrativo que permite o poder público usar a propriedade privada OU ao particular exercer alguma atividade. 3. FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA: ato de verificar se as ordens de polícia estão sendo obedecidas e ->> se as atividades que o particular recebeu consentimento estão regulares. 4. SANÇÃO DE POLÍCIA: é a efetiva punição, em caso de descumprimento das ordens de polícia. CICLO DE POLÍCIA PRESCRIÇÃO PODER DE POLÍCIA PRESCRIÇÃO ->>> ADM. Pub. FEDERAL prazos na Lei nº 9.873/99 Caso o objeto da ação punitiva também constituir crime ->>> serão seguidos os prazos de prescrição da lei penal. A lei prevê a figura da prescrição intercorrente, que representa a prescrição no curso do processo por inércia da APU. Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação expressa de tentativa de soluçãoconciliatória no âmbito interno da administração pública federal. A PRESCRIÇÃO É INTERROMPIDA Pela notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital. Por qualquer ato inequívoco, que importe apuração do fato. pela decisão condenatória recorrível. DEVERES ADMINISTRATIVOS DEVER DE AGIR ->> autoridade competente DEVE AGIR quando a lei exige ação por parte do agente público. ->> A omissão do agente pode configurar a prática de ilegalidade. DEVER DE EFICIÊNCIA ->> obrigação dos agentes públicos de desempenharem suas funções com a máxima presteza e eficiência. ->> requisito para a aquisição de estabilidade a avaliação especial de desempenho. DEVER DE PROBIDADE ->> conduta ética, honesta e moral do agente ->>> garantindo o interesse público e preservando o patrimônio público. DEVER DE PRESTAR CONTAS ->> princípio da indisponibilidade do interesse público. ->> quem lida com valores ou bens públicos está submetido a tal princípio ->> devendo PRESTAR CONTAS. ->> pode ensejar a intervenção federal nos Estados ABUSO DE PODER ->>> Pode ocorrer que o agente exceda os limites de sua competência ou ->>> execute o ato com finalidade diversa do interesse público. EXCESSO DE PODER Se o agente público extrapolar os limites de sua competência, estará atuando com excesso de poder. Está associado ao vício no elemento competência. DESVIO DE PODER Também chamado de desvio de finalidade, ocorre quando o agente público atua buscando fim diverso do previsto para o ato ou contrário ao interesse público. Está ligado ao vício no elemento finalidade. Estará configurado o ABUSO DE PODER.
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