Mapa Mental Direito Administrativo

Prévia do material em texto

PODERES E 
DEVERES 
ADMINISTRATIVOS
PODERES
A finalidade da Adm. Pública é 
GARANTIR O INTERESSE PÚBLICO.
Utiliza os PODERES ADMINISTRATIVOS
(meios instrumentais) para isso.
Os poderes são PRERROGATIVAS de 
direito PÚBLICO da Adm.
Os poderes não são absolutos, eles 
sofrem limitações impostas pelos 
DIREITOS E GARANTIAS dos cidadãos.
REQUISITOS DOS PODERES
DEVERES
OBRIGAÇÕES que a Administração e os 
seus agentes têm de obedecer.
São deveres do administrador público:
PODER-DEVER DE AGIR: 
obrigação do administrador de atuar em 
benefício da coletividade. 
DEVER DE EFICIÊNCIA: dever de 
boa administração -> ser célere, 
coordenada e eficiente.
DEVER DE PROBIDADE: atuação 
do administrador deve ser pautado no 
princípio da moralidade.
DEVER DE PRESTAR CONTAS: 
prestação de contas -> gestão dos bens 
e interesses da coletividade.
PODERES PRERROGATIVAS
DEVERES OBRIGAÇÕES
IRRENUNCIABILIDADE
Impossibilidade de um 
agente renunciar um 
dado poder.
OBRIGATORIEDADE DE 
EXERCÍCIO
O agente NÃO pode se 
omitir quando deve aplicar 
uma pena
PODER VINCULADO
É o DEVER DE AGIR da administração.
O agente público tem margem de valoração
MÍNIMA ou INEXISTENTE.
A Administração deve executar o ato 
VINCULADO.
Ato que tem seus requisitos previstos em lei, 
-> uma vez atingidos -> DEVE ocorrer a 
prática do ato.
O mérito administrativo é INEXISTENTE.
PODER DISCRICIONÁRIO
A Administração executa os ATOS DISCRICIONÁRIOS.
elementos formadores do mérito administrativo estão 
sujeitos a certo grau de VALORAÇÃO ->> JUÍZO DE 
CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE
O mérito administrativo é formado pelos elementos
MOTIVO e OBJETO
Situação de DIREITO e de 
FATO que culminou na 
execução do ato.
materialização do ato no 
mundo jurídico. São os 
efeitos.
De DIREITO
É a previsão 
legal abstrata.
De FATO
É a própria ocorrência 
da situação prevista.
ATENÇÃO! Mesmo nos atos discricionários, os elementos 
COMPETÊNCIA, FINALIDADE e FORMA são sempre 
VINCULADOS!
PODER HIERÁRQUICO 
FUNÇÕES
Organiza as competências e 
responsabilidades.
Organiza as FUNÇÕES dos 
agentes públicos.
Define superiores para cada 
setor e unidade ->> que emitem 
ORDENS e FISCALIZAM.
O superior pode AVOCAR e 
DELEGAR atribuições
AVOCAR
O superior traz para si 
atribuições do subordinado 
->>> que não sejam privativas 
por previsão legal.
DELEGAR
É a transferência precária de atribuições
* NÃO pode ser negada pelo subordinado
Atribuições que NÃO podem 
ser delegadas:
De um PODER POLÍTICO para outro 
(salvo previsão na CF/88).
Atribuições exclusivas.
Atos de natureza POLÍTICA.
Medidas que o superior pode adotar ao 
REVISAR os atos de seus subordinados:
MANTER o ato. 
CONVALIDAR o ato. É sanear um defeito por 
meio de um 2º ato.
DESFAZER o ato. O superior pode revogar
(quando o ato é inconveniente ou inoportuno) 
ou anulá-lo (quando apresenta vícios).
Presente em todos os 
PODERES e ESFERAS 
Está associado à 
própria ORGANIZAÇÃO
da Administração 
Pública.
RECONSIDERAÇÃO
Revisão do ato pela PRÓPRIA 
autoridade que o emitiu.
REVISÃO
Análise do ato pela autoridade 
superior àquela que emitiu o ato.
PODER DISCIPLINAR 
CONCEITO
Capacidade da Administração de
->>> VERIFICAR INFRAÇÕES 
e APLICAR PENALIDADES 
->>> aos agentes e demais 
pessoas (pf ou pj) que 
possuam algum vínculo com 
ela.
FUNCIONAL: vínculo com os 
servidores públicos e decorre do 
poder hierárquico.
CONTRATUAL: particulares que 
tenham contrato com o Poder 
Público ->>> origem no princípio da 
supremacia do interesse público. 
VÍNCULO
com a 
Administração 
Pública
atua somente nas 
pessoas/entidades que possuem 
ALGUM VÍNCULO COM A 
ADMINISTRAÇÃO
possui caráter 
predominantemente
DISCRICIONÁRIO.
não necessariamente estão 
gerando prejuízos para a 
sociedade de forma direta.
PODER REGULAMENTAR E 
PODER NORMATIVO
PODER REGULAMENTAR 
poder do chefe do executivo de editar atos 
administrativos NORMATIVOS 
->>> caráter geral e abstrato.
PODER NORMATIVO
->> conceito mais amplo 
-> engloba a emissão de todos os atos normativos, ->> 
menos os originados do chefe do executivo.
REGULAMENTOS AUTORIZADOS 
(ou regulamentos delegados)
- atos normativos expedidos pelos órgãos e 
entidades da Administração ->> competência 
delegada pelo Poder Legislativo ->> por meio 
de lei.
- lei define as diretrizes para edição do 
regulamento.
-São atos secundários mas podem INOVAR 
NO DIREITO.
REGULAMENTOS EXECUTIVOS 
(ou decretos regulamentares)
-Regulamentos de caráter geral e abstrato 
->> possibilitam o FIEL cumprimento da 
LEI.
-Disciplinam discricionariedade 
administrativa.
->> NÃO INOVAM
-atos secundários.
- Competência INDELEGÁVEL.
REGULAMENTOS AUTÔNOMOS
(ou decretos autônomos)
-atos privativos do chefe do 
executivo.
-Podem ser delegados aos Ministros 
de Estado.
-são atos PRIMÁRIOS e podem inovar.
REGULAMENTOS
PODER DE 
POLÍCIACapacidade do Estado de restringir direitos e garantias individuais em 
benefício da 
coletividade.
CONCEITO AMPLO
atos dos poderes EXECUTIVO 
e LEGISLATIVO.
Poder de Polícia 
ORIGINÁRIO: exercido 
pelos órgãos dos entes 
políticos ->> 
Administração Pública 
DIRETA.
ATRIBUTOS 
1. DISCRICIONARIEDADE: análise da oportunidade e 
conveniência dos atos administrativos. 
->> é predominantemente discricionário.
2 .AUTOEXECUTORIEDADE: autoridade 
administrativa decidir e praticar atos de polícia sem 
necessidade de intervenção do judiciário.
->>>> Ocorre apenas em 2 situações:
-quando expressamente previsto em lei.
-se configurar URGÊNCIA e requerer imediata execução.
3. COERCIBILIDADE: é a capacidade de impor SUA 
VONTADE. 
->>>>Apenas os atos que gozam de autoexecutoriedade
possuem coercibilidade.
Só pode ser 
exercido por 
entidades de 
direito PÚBLICO.
CONCEITO ESTRITO 
apenas atos do poder 
EXECUTIVO.
Deve ser aplicado 
de forma moderada 
->>> buscando o
interesse público.
Poder de Polícia 
DERIVADO: exercido 
pelas entidades de 
direito público ->> 
Administração Pública 
INDIRETA.
EXIGIBILIDADE
tomar decisões 
executórias. 
->Meios indiretos de 
coação 
EXECUTORIEDADE
efetivamente executar 
suas decisões, podendo 
usar força física. 
-> Meios diretos de coação.
CONCEITO
ESPÉCIES
PODER DE 
POLÍCIA
POLÍCIA JUDICIÁRIA
->>Predominantemente REPRESSIVA.
->>Atua sobre pessoas.
->>Apenas alguns órgãos exercem.
->>Investiga ilícitos PENAIS.
POLÍCIA ADMINISTRATIVA 
->>Predominantemente PREVENTIVA.
->>Atua sob bens, direitos e atividades.
->>Exercida de forma AMPLA na Adm. 
->>Investiga ilícitos administrativos. 
TÉCNICAS DE ORDENAÇÃO
O poder de policia usa para alcançar 
seus objetivos.
DE INFORMAÇÃO: prestar 
informações
DE CONDICIONAMENTO: cumprir 
condições.
SANCIONÁTORIA: sanções aplicadas 
aos que não cumpriram a ->> técnica 
de informação ou ->> técnica de 
condicionamento.
EXERCÍCIO DO 
PODER DE POLÍCIA
* PREVENTIVA: 
disposições genéricas
->>> regulamentam 
comportamentos.
* REPRESSIVA: prática 
de atos para desfazer a 
situação de desobediência à 
lei.
* FISCALIZADORA: 
previne eventuais lesões a 
normas ou direitos.
1. ORDEM DE POLÍCIA: normas que 
obrigam as pessoas a fazer ou 
deixar de fazer algo em função do 
interesse público.
2. CONSENTIMENTO DE POLÍCIA: 
ato administrativo que permite o 
poder público usar a propriedade 
privada OU ao particular exercer 
alguma atividade.
3. FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA: 
ato de verificar se as ordens de 
polícia estão sendo obedecidas e
->> se as atividades que o particular 
recebeu consentimento estão 
regulares.
4. SANÇÃO DE POLÍCIA: é a 
efetiva punição, em caso de 
descumprimento das ordens de polícia.
CICLO DE 
POLÍCIA
PRESCRIÇÃO
PODER DE POLÍCIA
PRESCRIÇÃO
->>> ADM. Pub. FEDERAL 
prazos na Lei nº 9.873/99
Caso o objeto da ação punitiva 
também constituir crime
->>> serão seguidos os prazos 
de prescrição da lei penal.
A lei prevê a figura da prescrição 
intercorrente, que representa a 
prescrição no curso do processo 
por inércia da APU. 
Por qualquer ato inequívoco que 
importe em manifestação 
expressa de tentativa de 
soluçãoconciliatória no âmbito 
interno da administração pública 
federal. 
A PRESCRIÇÃO É
INTERROMPIDA Pela notificação ou 
citação do indiciado 
ou acusado, inclusive 
por meio de edital.
Por qualquer ato 
inequívoco, que 
importe apuração do 
fato.
pela decisão 
condenatória 
recorrível.
DEVERES
ADMINISTRATIVOS
DEVER DE AGIR
->> autoridade competente 
DEVE AGIR quando a lei exige 
ação por parte do agente 
público.
->> A omissão do agente pode 
configurar a prática de ilegalidade.
DEVER DE EFICIÊNCIA
->> obrigação dos agentes públicos 
de desempenharem suas funções com 
a máxima presteza e eficiência. 
->> requisito para a aquisição de 
estabilidade a avaliação especial de 
desempenho.
DEVER DE 
PROBIDADE
->> conduta ética, honesta e moral 
do agente
->>> garantindo o interesse 
público e preservando o 
patrimônio público. 
DEVER DE PRESTAR 
CONTAS
->> princípio da indisponibilidade do interesse 
público. 
->> quem lida com valores ou bens públicos
está submetido a tal princípio ->> devendo 
PRESTAR CONTAS.
->> pode ensejar a intervenção federal nos 
Estados
ABUSO DE PODER
->>> Pode ocorrer que o agente exceda 
os limites de sua competência ou
->>> execute o ato com finalidade 
diversa do interesse público. 
EXCESSO DE PODER
Se o agente público extrapolar os limites de sua 
competência, estará atuando com excesso de 
poder.
Está associado ao vício no elemento competência.
DESVIO DE PODER
Também chamado de desvio de finalidade, 
ocorre quando o agente público atua 
buscando fim diverso do previsto para o ato 
ou contrário ao interesse público.
Está ligado ao vício no elemento finalidade.
Estará configurado o 
ABUSO DE PODER.